《资源政策与法规》考纲09版.docx

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《资源政策与法规》考纲09版

《资源政策与法规》考试大纲

Ⅰ课程性质与设置目的要求

Ⅱ课程内容与考核目标

Ⅲ有关说明与实施要求

Ⅰ课程性质与设置目的要求

《资源政策与法规》是高等教育自学考试“资源经济管理”专业的必考课程，是为培养和检验考生的经济资源管理法治意识，提高学习者依法管理经济资源的能力和水平而设置的一门专业课。

市场经济是法治经济，随着我国社会主义市场经济的逐步完善，经济管理法治化的程度也在迅速提高。

资源政策与法规课程是在经济法学分支学科方面的大胆尝试，专门研究经济资源管理法治化问题，本课程将自然资源、人力资源、资本资源等经济资源管理方面的政策与法规作为类进行研究，其内容涉及经济资源管理政策、经济资源管理法的基本理论，劳动、人事、公务员管理等人力资源管理方面的政策和基本法律制度，银行、证券、票据及结算、货币、保险管理等等资金资源管理方面的政策和基本法律制度，农业资源、环境资源、土地管理等等其他经济资源管理方面的政策和基本法律制度。

在命题中应突出考查考生对依法管理经济资源的基本理论、基本制度的掌握程度，重点测试考生依法管理经济资源的实际能力。

设置本课程的目的要求是：

使自学应考者比较全面地掌握经济资源管理的基本政策、基本制度和基本方法；全面掌握相关的政策与法规在引导、规范、约束、保障经济资源管理活动的基本原理，培养和提高自学者依法管理经济资源的能力和素质，以便较好地适应法治社会、法治经济中经济资源管理工作的客观需要。

Ⅱ课程内容与考核目标

（含考核知识点和考核要求）

第一章总论

学习的目的要求

学习《资源政策与法规》，必须首先了解政策、法、资源、资源政策以及资源法的一些基础知识。

考虑到“资源经济管理”专业的学生未系统学习过这些方面的知识，故设《总论》一章，要求自学者通过学习本章，了解政策、法、资源、资源政策以及资源法方面的基本概念、基本理论和基本原理，把握政策与法、资源政策与资源法的内在联系与区别，并能熟练地运用于以后各章的学习之中。

课程内容

第一节资源政策概述

（一）政策的概念

（二）资源概述

1、资源和经济资源的概念。

2、经济资源的分类。

（三）资源政策概述

1、资源政策的概念。

2、资源政策的制定主体与制定依据。

3、影响资源政策实施的因素。

4、资源政策实施的基本原则与方法。

5、资源政策的评估标准。

第二节资源法概述

（一）法的概念与特征

（二）法的起源和社会主义法的产生

1、原始社会没有法。

2、古代法产生的条件。

3、中国社会主义法的产生。

（三）法的本质

法是统治级整体意志上升为国家意志的体现，法最终决定于当代社会的物质生活条件。

（四）社会主义法的本质与特征

1、社会主义法的本质。

2、社会主义法的特征。

（五）社会主义法的渊源和体系

1、法的渊源的概念。

2、我国社会主义法的渊源。

3、法的体系的含义。

4、我国社会主义法的体系及资源法在法的体系中的地位。

（六）社会主义法律关系

1、法律关系的含义。

2、法律关系的构成要素。

（七）资源法概述

1、资源法的概念与调整对象。

2、自然资源法的概念、调整对象、基本原则和主要内容。

3、人力资源法的概念、调整对象、基本原则和主要内容。

4、资金资源法的概念、调整对象、基本原则和主要内容。

第三节资源政策与资源法的关系

（一）资源政策与资源法的联系

（二）资源政策与资源法的区别

（三）资源政策与资源法的辩证统一性

考核知识点和考核要求

（一）政策、资源、经济资源的概念

识记：

政策、资源、经济资源的概念。

（二）经济资源的分类

领会：

最常见的经济资源的两种分类方法及其分类标准。

（三）资源政策的概念和制定主体

1、识记：

资源政策的概念。

2、领会：

资源政策的制定主体，不同的制定主体制定的资源政策的效力范围各不相同。

（四）法的概念、特征、本质及渊源

1、识记：

法的概念、特征，法的渊源的概念，我国社会主义法的渊源。

2、领会：

阶级性是法的根本属性，从本质上说，法是统治阶级意志上升为国家意志的体现。

（五）我国社会主义法的体系

1、识记：

法的体系、法律部门、法律文件、法律规范的含义。

2、领会：

法的逻辑结构。

资源法是经济法的重要组成部分，在理论上，可以将资源法列为第四层次部门法。

（六）法律关系的概念和构成要素

1、识记：

法律关系的概念和要素结构

2、领会：

掌握法律关系的重要意义。

（七）资源法概述

1、识记：

资源法的概念、自然资源法、人力资源法、资金资源法、信息资源法的含义和主要内容。

2、领会：

资源法的大致体系。

（八）资源政策与资源法的关系

领会：

资源政策与资源法的联系与区别。

第二章劳动法律制度

学习的目的与要求

劳动法是经济法的重要组成部分。

劳动政策与劳动法知识是依法管理人力资源的最基础的法律手段。

通过本章学习，应了解我国的基本劳动政策，掌握我国的劳动合同制度，集体合同制度、我国劳动就业的方针和途径以及工作时间、休息、休假、工资、劳动保护方面的最基本的规定。

本章应重点学习掌握劳动合同制度、工作时间和休息休假制度、工资制度。

课程内容

第一节概述

（一）劳动政策的概念

（二）劳动法概述

1、劳动法的概念与调整对象。

2、劳动法的基本原则。

3、劳动法的适用范围。

第二节劳动关系

（一）劳动法律关系

1、劳动法律关系的概念与基本特征。

2、劳动法律关系的基本要素。

（二）劳动合同制度

1、劳动合同的概念与特征。

2、劳动合同的种类。

3、劳动合同的无效。

4、劳动合同的内容与形式。

5、劳动合同的订立原则及处理规则。

6、劳动合同的变更与解除。

7、劳动合同的终止。

（三）集体合同制度

1、集体合同的概念与特征。

2、集体合同的内容。

3、集体合同的订立、变更和解除。

第三节劳动就业制度

（一）劳动就业的概念。

（二）劳动就业的方针和途径

第四节劳动基准

（一）工作时间和休息休假制度

1、工作时间制度。

2、加班加点制度。

3、休息休假制度。

（二）工资制度

1、我国工资制度的基本原则。

2、我国的工资保障制度。

（三）劳动保护

1、我国的劳动安全卫生制度的基本内容。

2、女职工和未成年工特殊保护的有关规定。

考核知识点和考核要求

（一）劳动法概述

识记：

劳动法的概念和调整对象。

领会：

劳动法的适用范围。

（二）劳动合同制度

识记：

劳动合同的概念与特征；无效的劳动合同；劳动合同的必备条款；劳动合同解除的条件、程序及相关的经济补偿制度。

应用：

应用学过的知识，分析解除劳动合同方面的案例。

（三）集体合同制度

识记：

集体合同的概念、特征。

领会：

集体合同的效力；集体合同的订立、变更、解除的程序。

（四）劳动就业制度

识记：

劳动就业的概念；我国劳动就业的方针与途径。

（五）工作时间及休息休假制度

识记：

我国劳动法关于工作时间和加班加点的限制性规定；我国劳动法关于休息和休假的具体规定。

（六）工资制度

领会：

我国工资制度的基本原则；最低工资保障制度的内容；保障工资支付的原则。

（七）劳动保护制度

识记：

女职工和未成年特殊劳动保护的有关规定。

应用：

分析、处理涉及女职工和未成年工合法权益的案例。

第三章人事管理制度

学习目的和要求

本章的内容来源于行政法、经济法、国家机关组织法等部门法，是跨部门法收集、整理、总结出来的有关人事管理的基本法律规定。

通过本章的学习，学习者应了解人事管理的涵义、我国人事制度的改革与发展；掌握国家机关重要干部的任免制度、企业重要管理者的人事任免制度、国家对人才市场的管理制度以及人事争议处理制度。

课程内容

第一节概述

（一）人事管理的涵义

（二）我国人事管理的原则和基本要求

第二节我国人事制度的改革与发展

二十世纪八十年代以来，我国人事管理制度的重大发展。

第三节国家机关人事管理制度概述

（一）我国中央国家机关重要干部的任免制度

（二）我国的地方国家机关重要干部的任免制度

第四节企业人事制度概述

（一）公司领导人的任免制度

1、有限责任公司董事会成员、监事会成员、经理等人员的任免制度。

2、股份有限公司董事会成员、监事会成员、经理等人员的任免制度。

（二）其他企业的人事管理制度概述

第五节人才市场的管理制度

（一）概述

1、人才、人才市场及人才市场管理的含义。

2、人才市场管理的基本原则。

（二）对职业指导工作的管理

1、职业指导的含义。

2、职业指导工作的内容。

（三）对人才市场中介机构的管理

1、人才市场中介机构的含义。

2、对人才市场中介机构管理的主要内容。

（四）对人才交流会的管理的主要内容

（五）对招聘活动、应聘活动管理的主要内容

第六节人事争议处理制度

（一）人事争议的含义、范围及人事争议处理的基本原则

（二）人事争议处理的方式与机构

（三）人事争议仲裁程序

考核知识点与考核要求

（一）人事管理概述

识记：

人事管理的涵义。

领会：

我国对人事管理的基本要求。

（二）我国国家机关人事管理制度概述

领会：

我国中央国家机关和地方国家机关重要干部的任免制度。

（三）企业人事制度概述

领会：

公司、国有企业、城镇集体企业、乡村集体企业重要管理人员的任免制度。

（四）人才市场的管理制度

识记：

人才市场、职业指导、人才市场中介机构、人才交流会、招聘、应聘的含义。

领会：

国家对人才市场、人才市场中介机构、人才交流会、招聘、应聘活动管理的主要内容。

应用：

分析人才市场招聘、应聘活动实例的违法之处。

（五）人事争议处理制度

识记：

人事争议的含义、范围、人事争议处理的基本原则、人事争议处理方式。

领会：

人事争议仲裁程序。

应用：

举例说明人事争议的处理方式。

第四章公务员管理制度

学习的目的和要求

现代我国政府干部人事制度，集中体现为公务员制度，故特设本章。

通过本章的学习，应了解公务员的含义、公务员制度的基本原则、公务员法律关系的基本要素、公务员考试的有关规定。

掌握公务员的权利和职责、公务员的待遇、公务员录用的条件、方式和程序。

课程内容

第一节公务员制度概述

（一）公务员的概念和范围

（二）我国公务员制度的基本原则和特点

（三）实行公务员制度的意义

第二节公务员法律关系

（一）公务员法律关系的主体、客体和内容

（二）公务员法律关系的产生、交更和消灭

第三节公务员的权利和义务

（一）公务员的基本权利

（二）公务员的基本义务

第四节公务员招考制度

（一）公务员的招考机关

（二）公务员录用考试的类型

（三）报考公务员的条件

（四）公务员招考的程序

第五节公务员的录用

（一）公务员的录用条件

（二）公务员的录用方式及程序

（三）公务员录用的特殊规定

第六节国家公务员的待遇

（一）公务员的权利及权利保障制度

（二）公务员的工资福利待遇

（三）公务员的奖励

（四）公务员的培训

（五）公务员的考核与晋升

考核知识点及考核要求

（一）公务员制度概述

识记：

公务员的概念与范围。

领会：

我国公务员制度的基本原则。

（二）公务员法律关系

领会：

公务员法律关系的主体，引起公务员法律关系变更和消灭的法定原因。

（三）公务员的基本权利和义务

领会：

公务员的基本权利和基本义务；公务员不履行义务的法定责任。

（四）公务员的招考制度

识记：

公务员考试的类型；公务员招考的主管机关；公务员考试的报考条件。

理解：

公务员考试的程序。

应用：

举例说明报考公务员的条件和程序。

（五）公务员的录用

识记：

公务员录用的条件和方式。

领会：

公务员的录用程序。

（六）公务员的待遇

识记：

公务员权利的保障机制；公务员晋升的基本原则与方式。

理解：

公务员的培训方式与考核方式。

第五章银行法律制度

学习目的和要求

通过本章的学习，了解银行法的主要内容，明确中国人民银行、商业银行、政策性银行的性质和地位。

掌握各类银行的基本职能。

课程内容

第一节中国人民银行法

（一）中国人民银行法概述

中国人民银行的概念。

（二）中国人民银行的性质和地位

中国人民银行是特殊的国家机构，它隶属于国务院，同时又接受国家权力机构的指导与监督。

（三）中国人民银行的职能

中国人民银行是货币发行的银行、政府的银行、银行的银行、金融调控和金融监管的银行。

（四）中国人民银行的货币政策目标

货币政策的概念。

货币政策工具。

（五）中国人民银行的组织机构

（六）中国人民银行的业务

（七）中国人民银行的金融监管

第二节商业银行法

（一）商业银行法概述

商业银行的概念、性质。

《商业银行法》的调整对象。

（二）商业银行的设立、变更、终止

设立商业银行的条件、程序。

商业银行的分立、合并、终止。

（三）商业银行的组织形式和组织机构

商业银行的组织形式为公司。

商业银行的组织机构包括股东会、董事会和监事会。

（四）商业银行的监督管理

商业银行的监督管理有三个方面：

中国人民银行的监管、审计部门的监管和银行内部的监管。

（五）违反《商业银行法》应承担的法律责任。

第三节政策性银行法

（一）政策性银行的概念与特征

（二）政策性银行的职能

政策性银行既有商业银行的一般职能，也有商业银行所不具有的特殊职能。

（三）政策性银行的分类

（四）政策性银行的法律地位与外部关系

（五）中国的政策性银行

我国的政策性银行有：

国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。

考核知识点及要求

（一）中国人民银行法

1、识记：

中国人民银行的概念、职能、货币政策工具。

2、领会：

中国人民银行的性质、地位。

中国人民银行的货币政策目标。

3、应用：

运用中国人民银行的职权加强金融监管，保持币值稳定，并以此促进经济增长。

（二）商业银行法

1、识记：

商业银行的概念，商业银行的设立条件、终止原因，商业银行的组织形式、组织机构。

2、领会：

商业银行的监督管理。

3、应用：

商业银行的设立程序。

（三）政策性银行法

1、识记：

政策性银行的概念，我国的三家政策性银行。

2、领会：

政策性银行的法律地位与外部关系。

3、应用：

充分发挥政策性银行的职能，为政府发展经济，促进社会进步，进行宏观经济管理服务。

第六章证券法

学习目的和要求

通过本章的学习，了解证券法的主要内容，明确证券法的基本原则，掌握股票及债券的概念及其发行条件、发行程序。

课程内容

第一节证券法概述

（一）证券的概念

（二）证券的种类

股票、债券、证券投资基金券。

（三）证券法的概念及基本原则

第二节证券发行制度

（一）证券发行概述

证券发行的含义，证券发行市场。

（二）证券的发行

公债券的发行，公司债券的发行，股票的发行。

第三节证券交易法律制度

（一）证券交易概述

证券交易概念、证券交易的方式。

（二）证券交易市场

证券交易市场的概念、证券公司、证券服务机构、证券交易所。

（三）证券上市

股票上市、债券上市。

（四）上市公司收购

第四节证券监督管理

（一）我国的证券监管机构

（二）证券业协会

（三）证券违法行为及其法律责任

考核知识点及要求

（一）证券法概述

1、识记：

证券的概念、种类。

股票、债券的概念。

2、领会：

证券法的基本原则。

股票与债券的区别。

（二）证券发行制度

1、识记：

证券发行市场；公司债券的发行主体、发行条件；股票发行的方式、发行条件。

2、领会：

公司债券的发行与股票发行的区别。

3、应用：

股票发行的程序。

（三）证券交易制度

1、识记：

证券交易市场的概念；证券公司；股票上市的概念、条件；债券上市的条件。

2、领会：

我国证券交易的特点。

3、应用：

股票上市的程序。

（四）证券监督管理

1、识记：

证券业协会的概念、组织机构。

2、领会：

证券监管的意义。

3、应用：

加强证券监管，维护证券市场秩序，保障证券市场合法运行。

第七章票据法及结算制度

学习目的和要求

结算作为清结债仅债务关系的货币收付活动，是必不可少的金融活动。

结算法也是金融法的重要内容。

通过本章的学习，应当掌握利用票据及票据之外的其他结算方式进行结算的基本方法和程序。

理解票据制度的基本原理；其他结算方式的基本原理；票据及其他转帐结算方式对经济活动的促进作用。

课程内容

第一节票据法概述

（一）票据的概念与特征

（二）票据的功能

（三）票据的种类

（四）票据法的概念和调整对象

（五）票据行为的含义与有效条件

（六）票据权利的含义及票据权利的取得、行使、保全和消灭。

第二节汇票

（一）汇票的特点、种类及汇票当事人

（二）汇票的出票、转让、贴现

（三）汇票的承兑及保证

（四）汇票的付款与追索

第三节本票

（一）本票的概念、特点、种类

（二）本票的出票与付款

第三节支票

（一）支票的概念、特点和种类

（二）支票结算的程序

1、取得支票出票人资格的程序。

2、支票的出票与补记。

3、支票的付款。

第五节票据法律责任

（一）票据法律责任的含义与种类

（二）票据犯罪行为及其刑事责任

（三）票据行政违法行为及其行政责任

（四）票据经济违法行为及其经济责任

（五）票据民事违法行为及其民事责任

第六节其他结算方式概述

（一）汇兑的的含义及程序

（二）委托收款的含义及程序

（三）托收承付的含义及程序

（四）信用卡结算的含义及程序

（五）信用证结算的含义及程序

考核知识点及考核要求

（一）票据法概述

1、识记：

票据的概念、特征和种类。

2、理解：

票据的功能；票据行为的含义；票据权利取得、行使、保全、消灭的一般原理。

（二）汇票

识记：

汇票的特点、种类；汇票票面上记载的事项、签发汇票的法律的后果。

理解：

汇票当事人的特殊性、汇票的出票、转让、贴现、承兑、保证、付款和追索的程序和一般原理。

应用：

应用学过的知识处理票据纠纷

（三）本票

识记：

本票的概念、特点、种类。

理解：

本票出票、付款的程序和一般原理；本票在出票、背书、保证、付款、追索方面适用汇票有关规定的规定。

（四）支票

识记：

支票的概念、特点、种类。

理解：

支票出票人资格的取得、出票、补记、付款的程序和一般原理；支票出票、背书、付款、追索方面适用汇票有关规定的规定。

（五）票据法律责任

识记：

票据法律责任的种类，票据违法犯罪行为的具体表现。

应用：

分析案例，判断票据违法行为。

（六）其他结算方式概述

识记：

汇兑、委托收款、托收承付。

信用卡、信用证结算的含义。

理解：

汇兑、委托收款、托收承付、信用卡、信用证结算的基本原理。

应用：

举例说明“三式一卡一证”结算方式的程序。

第八章货币法律制度

学习目的和要求

通过本章的学习，了解我国货币法的主要内容。

明确我国的货币政策以及对金银、外汇的管理制度。

掌握人民币现金管理规定；外汇的概念及外汇管理制度。

课程内容

第一节货币法

（一）我国的货币政策及实施货币政策的工具

（二）货币发行制度

人民币的法律地位，人民币的发行，人民币的法律保护。

（三）人民币现金管理与工资基金管理

第二节金银管理法

（一）金银管理法的概念

（二）金银管理的主管机关、范围和原则

（三）金银的收购和配售

（四）对金银经营单位和个体银匠的管理

（五）对金银进行出国境的管理

第三节外汇管理法

（一）概述

外汇的概念、分类，汇率的概念，我国的外汇管理体制。

（二）我国外汇管理制度的主要内容

对经常项目外汇的管理；对资本项目外汇的管理；对金融机构经营外汇业务的管理；对人民币汇率和外汇市场的管理。

（三）违反外汇管理法的法律责任

考核知识点及要求

（一）货币法

1、识记：

币值的概念；人民币现金管理。

2、领会：

人民币的法律地位；人民币的法律保护。

3、应用：

人民币现金管理。

（二）金银管理法

1、识记：

金银主管机关，金银管理范围，个体银匠的业务范围。

2、领会：

金银管理的政策和原则。

（三）外汇管理法

1、识记：

外汇、汇率的概念，逃汇、套汇的概念。

2、领会：

外汇的特征。

3、应用：

加强外汇市场的监管，制止套汇、逃汇等违法行为。

第九章保险法

学习目的和要求

通过本章的学习，应了解我国保险法的基本知识，掌握保险的含义、构成，保险法的基本原则；掌握保险合同的有关内容，运用保险法对保险业进行监督管理，以规范保险市场。

课程内容

第一节概述

（一）保险

保险的定义、构成、分类。

（二）保险法

保险法的概念、基本原则

第二节保险合同

（一）保险合同的概念和分类

（二）保险合同的主体

保险合同的当事人、关系人和辅助人。

（三）保险合同的客体

（四）保险合同的内容

（五）保险合同的订立

保险合同订立的程序，保险合同的形式。

（六）保险合同的履行

投保人的义务、保险人的义务、索赔与理赔。

第三节财产保险合同

（一）财产保险合同的概念和分类

（二）财产保险合同的主要内容

保险标的、保险金额、保险责任、除外责任。

（三）财产保险合同的变更和终止

第四节人身保险合同

（一）人身保险合同的概念和分类

人身保险合同通常包括人寿保险合同、健康保险合同和伤害保险合同。

（二）人身保险合同的常见条款

不可争辩条款、宽限期条款、复效条款、年龄误报条款、战争条款。

（三）人身保险合同的受益人

考核知识点及要求

（一）概述

1、识记：

保险的含义、构成要素，近因原则、损失补偿原则。

2、领会：

运用保险法的基本原则，加强对保险立法和保险司法实践的指导。

（二）保险合同：

1、识记：

保险合同的分类，保险合同的当事人、关系人、辅助人，保险条款，保险合同的形式，索赔与理赔的概念。

2、领会：

投保人与保险人的义务。

3、应用：

索赔与理赔。

（三）财产保险合同

1、识记：

责任保险合同、保证保险合同、农业保险合同的概念，财产保险合同的主要内容。

2、领会：

财产保险合同的保险责任及除外责任。

3、应用：

保险合同的变更。

（四）人身保险合同

1、识记：

人寿保险合同、不可争辩条款、复效条款、受益人。

2、领会：

人身保险合同的常见条款。

第十章农业资源与环境保护

学习目的和要求

通过本章的学习，明确加强对农业资源与环境保护的重大意义，掌握我国农业资源与环境保护方面的基本法律制度。

课程内容

第一节农业资源与环境保护概述

（一）农业资源与环境保护的概念

农业资源、环境。

（二）农业资源与环境保护的重要意义

（三）农业资源与环境保护的法律保障

（四）各级人民政府在农业资源与环境保护中的基本职责

第二节农业资源的开发和利用

（一）农业资源的内容

生物资源、其他资源。

（二）农业资源的开发利用

第三节农业环境保护

（一）农业土地资源环境的保护

防治土地质量退化、保护耕地。

（二）森林资源环境的保护

植树造林、护林防火、合理采伐。

（三）水资源的保护

（四）草原资源的保护

（五）野生动植物资源的保护

考核知识点及要求

（一）农业资源与环境保护

1、识记：

农业资源、环境的概念。

2、领会：

农业资源与环境保护的重要意义。

3、应用：

各级人民政府在农业资源与环境保护中的基本职责。

（二）农业资源的开发和利用

1、识记：

生物资源。

2、领会：

农业资源的开发利用的基本法律制度。

（三）农业环境保护

1、识记：

农业土地资源保护的主要措施，森林资源环境保护的基本制度。

2、领会：

农业环境保护的基本制度。

第十一章土地管理法

学习目的和要求

通过本章学习，了解依法管理土地的目的和意义，明确我国土地管理