广西壮族自治区教育事业改革和发展十二五规划.docx
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广西壮族自治区教育事业改革和发展十二五规划
广西壮族自治区教育事业改革和发展
“十二五”规划
广西壮族自治区教育事业改革和发展
“十二五”规划
目录
一、发展环境
（一）成就和基础
（二）机遇和挑战
二、战略部署
（一）指导思想
（二）基本思路
（三）主要目标
三、主要任务
（一）全面推进素质教育
（二）加快普及学前教育
（三）巩固提高义务教育水平
（四）加快发展普通高中教育
（五）大力发展职业教育
（六）提升高等教育发展水平
（七）推进继续教育体系建设
（八）积极发展特殊教育
（九）促进民办教育发展
（十）扩大教育合作与交流
（十一）提高教育信息化水平
（十二）建设高素质专业化教师队伍
（十三）扎实推进依法治教
（十四）实施重大专项规划、重点工程和体制改革试点
（十五）提高教育发展保障水平
四、保障与实施
（一）加强组织领导
（二）维护和谐稳定
（三）落实责任
（四）监测评估
（五）加强宣传
为全面实施《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称广西教育规划纲要），依据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称广西“十二五”规划纲要），制定本规划。
一、发展环境
（一）成就和基础。
2010年，新世纪第一次全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称国家教育规划纲要）颁布实施后，自治区党委、政府召开了新世纪以来我区第一次全区教育工作会议，颁布实施了广西教育规划纲要，明确了我区教育事业科学发展的方向，描绘了我区中长期教育改革和发展的宏伟蓝图。
全区上下认真学习贯彻落实国家、广西教育规划纲要，相继启动实施广西教育发展重点工程和体制改革试点，出台了一系列重大教育政策措施，各级党委、政府和各部门更加重视教育，全社会更加关心教育，教育系统以更加奋发有为的精神状态推动各项工作，教育改革发展基础进一步牢固，环境进一步优化。
“十一五”时期，我区教育各项事业迈上新台阶。
学前教育规模持续扩大，每十万人口学前教育在校生数位于全国前列，幼儿在园人数增加33.7%，学前三年毛入学率增长10个百分点。
我区成为第一个通过国家“两基”验收的少数民族自治区，全区全面实现了城乡免费义务教育；优质普通高中教育资源明显增加，自治区示范性普通高中建成51所，总数达到115所；中等职业教育招生规模持续扩大，全区高中阶段教育毛入学率增长25个百分点，普通高中和中等职业学校招生规模保持大体相当，高中阶段教育协调发展格局初步形成。
职业教育攻坚任务圆满完成，职业院校基础能力建设成效明显；自治区人民政府与教育部共建首个国家民族地区职业教育综合改革试验区，职教园区得到加速发展，职业学校办学和服务经济社会能力进一步增强。
高等教育毛入学率达到19%，新增一批博士、硕士学位授予单位，高等教育大众化程度、教育质量、科研水平、文化传承创新能力明显提高。
建立健全了从小学到大学的家庭经济困难学生“无条件贷款、无障碍入学、无缝隙衔接”的资助体系，教育公平迈出重大步伐。
我区的中国—东盟双向交流学生超过1万人，与周边国家高校共建5所孔子学院，教育国际合作与交流成果丰硕。
民族教育加快发展，各级各类教育广西生源中少数民族在校生比例基本达到少数民族人口比例。
全区教育经费投入累计1717亿元，其中义务教育投入923亿元，普通高中教育投入175亿元，中等职业教育投入159亿元，高等教育投入336亿元，教育保障水平进一步提高，办学条件明显改善。
教师队伍建设不断加强，教师数量稳步增加，专任教师学历合格率不断提高，教师队伍结构进一步优化，整体素质明显提高。
“十一五”时期，我区一系列教育改革有效推进。
基本完成农村义务教育经费保障机制改革任务，形成了中央和地方分项目、按比例分担的新机制；深入推进义务教育课程改革，教育内容和教学方法不断更新；积极探索职业教育招生制度改革，构建了中高职衔接的桥梁；不断深化办学体制改革，高等学校区市共建取得成效；民办高等学校内部治理结构逐步完善，办学行为更加规范；教育人事制度改革深入实施，落实了义务教育学校绩效工资制度，初步建立了教师岗位聘任制；全面加强义务教育学校管理改革，学校常规管理取得显著成效；积极推进依法治教，颁布了一系列教育法规；教育行政审批制度进一步规范。
“十一五”时期我区教育改革发展取得显著成就，实现了由人口大省（区）向人力资源大省（区）的转变，为广西经济社会发展做出了积极贡献，为“十二五”教育改革发展夯实了基础，我区迈上了建设教育现代化的新征程。
（二）机遇和挑战。
当前和今后一个时期，我区面临重大发展机遇，中国—东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，为我区加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。
同时，我区经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，投资增长、消费增长具有广阔空间，区域和产业发展将形成新增长点，发展潜力巨大。
广西“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间全区地区生产总值将年均增长10%，财政收入将年均增长15%，城镇化率将提高9.4个百分点。
到“十二五”期末，地区生产总值、社会固定资产投资及财政收入等将翻一番，广西经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对教育的支持能力将大为增强。
随着国家和自治区教育规划纲要的深入实施，全区上下按照未来10年我区教育改革发展奋斗目标、指导方针、主要任务、保障措施加强教育工作，教育在经济社会中的地位进一步提高，各级党委、政府把优先发展教育提上重要日程，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求得到贯彻落实，一系列教育发展重点工程和改革试点陆续启动。
这些都将为我区教育事业快速发展提供强大动力和支撑。
同时，要清醒地看到，我区教育发展也面临多重挑战。
随着我区工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化加快推进，经济发展方式加快转变，对各级各类的人才需求空前旺盛，我区教育必须肩负起建设西部人力资源强省（区）和实现“富民强桂”的人才培养重任。
特别要深刻地认识到，我区教育发展基础弱、水平较低的状况仍然没有改变，经济社会发展对高质量多样化人才需求与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与优质教育资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾没有改变，主要是义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率等重要指标与全国教育发展的平均水平差距较大；公办幼儿园数量不足，学前教育存在“入园难”的问题；农村地区辍学率偏高，城镇大班额现象比较普遍，一些地区校舍不足、存在安全隐患，义务教育发展不均衡；高中阶段教育规模偏小；职业教育吸引力较弱；高等教育大众化水平偏低，教学质量有待进一步提高；教育观念相对落后，人才培养模式相对陈旧，素质教育推进困难，教育布局结构不尽合理，教育体制机制不够完善。
必须科学判断和准确把握宏观形势，树立机遇意识、忧患意识、赶超意识，开拓进取，在新的历史起点上开创广西教育事业发展的新纪元。
专栏1：
“十一五”广西教育事业主要数据
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
一、学前教育
幼儿在园人数（万人）
89
101
102
107
113
119
学前三年毛入园率（%）
44
49
50
51
52
54
二、九年义务教育
小学在校生（万人）
453
460
452
445
437
430
小学净入学率（%）
99.1
99.3
99.1
99.3
99.2
99.3
初中在校生（万人）
234
229
222
212
207
200
初中毛入学率（%）
101.7
104.7
104.3
105.5
106.7
106.6
三、高中阶段教育
高中阶段在校生（万人）
115
129
139
145
148
151
高中阶段毛入学率（%）
45
48
52
57
61
69
普职比
1.56：
1
1.35：
1
1.17：
1
1.10：
1
1.03：
1
0．82：
1
四、职业教育
中等职业教育在校生（万人）
45
55
64
69
73
76
高等职业教育在校生（万人）
19.37
22.16
24.35
26.84
28.97
30.61
五、高等教育
高等教育在校生（万人）
48.55
57.23
60.09
64.44
69.15
74.31
其中：
研究生（万人）
1.07
1.33
1.51
1.66
1.87
2.08
普通本专科（万人）
14.45
38.75
43.43
48.42
52.83
56.75
成人本专科（万人）
13.66
17.15
15.15
14.36
14.44
15.48
高等教育毛入学率（%）
15
15
15
16
17
19
二、战略部署
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以科学发展为主题，坚持“促进公平、强基固本、提质增量、改革创新、服务发展”，大力实施科教兴桂和人才强桂战略，主动适应加快转变经济发展方式要求，优化教育结构布局，提高教育普及程度，提升教育质量，为完成广西“十二五”规划纲要目标任务服务，为实现广西教育规划纲要提出的中长期战略目标奠定坚实基础，为实现“富民强桂”和全面建设小康社会宏伟目标作贡献。
（二）基本思路。
提高教育普及程度。
以义务教育学校标准化建设和均衡发展为重点，提高九年义务教育普及水平。
以建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系为重点，积极发展学前教育。
以建设优质资源为重点，扩大普通高中教育规模。
以增强教育吸引力为重点，大力发展中等职业教育。
以提高大众化水平为重点，努力振兴高等教育。
提升教育质量。
以推进素质教育为重点，提高人才培养水平。
以提高师德和业务能力为重点，建设高素质专业化教师队伍。
以完善机制为重点，健全教育质量保障体系。
优化教育结构布局。
以建设公办乡镇中心幼儿园为重点，实现农村学前教育幼儿园合理布局。
以适应城镇化发展为重点，调整优化义务教育学校布局。
以建设特色高中和示范性普通高中为重点，扩大优质高中资源。
以服务产业发展和主体功能区建设为重点，调整优化职业教育结构布局。
以适应加快转变经济发展方式、千亿元产业和新兴产业发展为重点，调整优化高等教育结构。
深化教育改革。
适应经济社会发展对人才培养的需要，以人才培养体制改革为核心，着力推进教育体制改革试点，完善现代教育体系，系统推进投入体制、管理体制、办学体制、学校制度、招生考试制度改革。
通过改革创新，为加快教育现代化步伐奠定坚实的制度基础。
促进教育公平。
以促进教育机会公平为重点，扩大各级各类教育规模，完善教育网络，增强教育有效供给，着力解决中小学大班额问题、学前教育“入园难”问题、义务教育择校问题，重点扶持64个少数民族聚居区基础教育发展，完善特殊群体教育保障政策，建立健全覆盖各级各类学校困难群体的教育资助制度，提升人民群众对教育发展的满意度。
扩大教育开放。
以发展留学生教育为重点，打造面向东盟国家教育交流与合作高地。
以人才培养和科研合作为重点，开展多层次、宽领域的教育国际交流与合作。
彰显教育特色。
以支持建设特色学校、特色学科为重点，打造区域教育品牌。
以弘扬民族文化、促进民族团结为重点，推进国家民族教育示范区建设。
（三）主要目标。
按照与国家教育工作的重大部署紧密衔接、与广西“十二五”规划纲要的目标任务紧密衔接、与广西教育规划纲要明确的到2020年与全国同步实现教育现代化的奋斗目标紧密衔接的要求，根据我区教育发展的基础和环境，综合考虑教育发展的趋势、机遇和面临的挑战，今后五年教育事业发展的主要目标是：
——初步普及学前一年教育。
幼儿在园人数达到143万人，增长20%，学前一年毛入园率达到85%，增长11个百分点，学前三年毛入园率达到60%，增长6个百分点。
——基本实现县域义务教育初步均衡发展。
学校办学条件明显改善，城市、县镇的小学和初中大班额比例下降到20%以下，九年义务教育巩固率达到93%。
95个县（市、区）实现县域义务教育初步均衡发展，其中37个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展。
——基本普及高中阶段教育。
建成一批示范、特色普通高中，实现每个县（市、区）都有1所自治区示范性普通高中。
普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，高中阶段在校生人数达到174万人，增长15%，高中阶段教育毛入学率达到87%，增长17个百分点。
——职业教育吸引力明显增强。
建成100所优质中职特色学校、15所示范性高职院校、170个中高职实训基地、400个中高职示范（特色）专业点。
中等职业教育在校生达到87万人，高等职业教育在校生达到38万人。
——高等教育质量和大众化水平显著提高。
高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的能力明显增强，高等教育在校生达到90万人，其中在校研究生达到3万人，普通本专科在校生达到70万人，成人本专科在校生17万人，高等教育毛入学率达到28%，增长9个百分点。
——特殊教育学校办学能力全面提升。
设区市及30万人口以上、残疾儿童较多的县建成一所特殊教育学校，创建15所自治区级示范性特殊教育学校。
——形式多样的继续教育广泛开展。
从业人员继续教育达到1100万人次。
——教育发展保障能力明显增强。
2012年，全区财政教育支出不低于中央核定的比例目标，并随着财力的增长进一步加大投入，实现教育投入的稳步增长；各级各类教育用地和办学条件基本满足教育需求。
教师数量和结构总体适应教育发展需要，各级各类教师学历合格率基本达标，教师队伍整体素质进一步提高。
经过“十二五”时期的努力，使我区各级各类教育普及程度显著提高，优质教育资源更加丰富，终身教育体系更加完善，公平教育更加惠及民生，广西现代教育的特色更加明显，教育现代化建设取得阶段性进展。
专栏2：
“十二五”教育事业规模发展主要目标
2010年
2012年
2015年
一、学前教育
幼儿在园人数（万人）
119
130
143
学前三年毛入园率（％）
54
57
60
学前一年毛入园率（％）
74
78
85
二、九年义务教育
在校生（万人）
630
644
650
巩固率（％）
85
88
93
三、高中阶段教育
在校生（万人）
151
156
174
毛入学率（％）
69
73
87
四、职业教育
中等职业教育在校生（万人）
76
78
87
高等职业教育在校生（万人）
31
34
38
五、高等教育
在学总规模（万人）
86
90
95
在校生（万人）
74
82
90
其中：
在校研究生（万人）
2.1
2.4
3.0
普通本专科在校生（万人）
57
63
70
成人本专科在校生（万人）
15
17
17
毛入学率（％）
19
21
28
六、继续教育
从业人员继续教育（万人次）
700
900
1100
注：
1．九年义务教育巩固率是重要约束性指标。
2．高等教育在学总规模，即区内高等教育加权折合在学人数。
3．高等教育在校生=在校研究生+普通本专科在校生+成人本专科在校生。
三、主要任务
（一）全面推进素质教育。
1．加强德育工作。
坚持育人为本、德育为先。
切实把德育贯穿于各级各类教育的始终，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。
建设一支高水平的德育工作队伍，合理设置德育工作岗位，配强中小学德育教师和高校思想政治理论课教师，加强各级各类学校班主任队伍建设，配齐高校专职辅导员。
实施高校思想政治理论课教学名师培养工程。
探索构建大中小学有效衔接的德育内容体系，加快大中小学思想品德、思想政治课程和民族团结教育、文明广西、养成教育等地方课程的改进和建设，充分利用和整合各种德育资源，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育、民主法制教育和民族团结教育等进行有机结合。
改进思想品德、思想政治课的教学方法和形式，提高德育质量。
积极推进大学生思想政治理论课教学改革，实施大学生思想政治教育质量工程。
组织开展丰富多彩的德育实践体验，继续深化“中小学弘扬和培育民族精神月”的主题活动。
加强校外活动场所建设，充分发挥爱国主义教育基地、公益性文化设施和各类校外活动场所的作用，开展丰富多彩、健康有益的校外德育活动。
深入开展文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，建设富有时代特点、区域特色的校园文化。
完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络建设，强化德育工作的协同性。
2．提高学生能力。
推动各级各类学校教学、课程改革和考试内容、考试方式改革，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。
注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。
重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。
改进教育质量评价制度，探索促进学生发展的多种评价方式，构建符合素质教育思想的评价内容和标准，逐步形成促进学生全面发展的评价体系。
提升教育国际化水平，为学生提供更多的赴区外、境外交流学习机会，开拓学生视野，培养学生国际交流能力。
开展数字化课程环境教学，提升学生掌握利用现代信息技术获取知识的能力。
完善中小学各种功能场所建设，丰富社会实践，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。
继续推进国家通用语言文字的普及，在中、高等学校学生中开展相应的普通话水平测试，提高学生的语言文字表达能力。
注重职业道德教育和创业教育，加强职业教育实习实训基地建设，推进校企合作，培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。
完善大学生校外实习、就业、创业制度，培养学生勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
提高特殊教育质量，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。
3．促进学生全面发展。
全面加强和改进德育、智育、体育、美育，促进文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。
牢固树立健康第一的思想，增强学生身心健康。
提高体育课程教学质量，促进每个学生掌握两项以上体育运动技能；积极发掘民族体育素材，开展民族体育进校园进课堂活动。
积极推进学生“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，丰富学生课外和校外活动，不断提高学生体质健康水平。
加强各级各类学校学生心理健康教育，重点关注农村留守儿童、进城务工人员子女、学校困难群体和特殊群体的心理健康教育。
按照国家要求配备心理健康教师，建设以专职教师为骨干，专兼结合、相对稳定、素质较高的学校心理健康教育和心理咨询工作队伍。
建立健全心理健康教育教学体系、心理咨询服务体系和心理危机预防与干预体系。
实施贫困地区农村寄宿制学校营养改善工程，提高学生营养保障水平。
加强健康教育，实施小学生口腔卫生干预试点，培育学生良好卫生习惯，养成文明健康的生活方式。
将美育贯穿于学校教育的全过程，培养学生良好的审美情趣和人文素养。
加强艺术教育，开足音乐、美术课程，足额配备音乐美术专业教师。
继续开展“高雅艺术进校园”活动。
积极开展中华经典诵写讲活动，丰富校园文化生活，提升学生语文素养。
加强劳动教育，组织学生参加必要的学校劳动、社区劳动、公益劳动和社会生产劳动，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感，掌握一定的劳动技能。
加强安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育，提升学生的安全意识、生命意识、国防意识、环保意识。
（二）加快普及学前教育。
1．加强学前教育发展的保障体系建设。
制定全区学前教育发展规划和发展学前教育政策，建立学前教育经费保障机制，研究制定公办幼儿园生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。
城区以市为主，农村以县为主制定学前教育发展规划，合理规划学前教育机构布局，并纳入城镇建设和新农村建设规划。
以县（市、区）为单位编制并实施学前教育三年行动计划。
落实监督管理责任，加强对学前教育机构的监管和幼儿园教育教学的指导。
2．多种形式扩大学前教育资源。
落实城镇住宅小区配套幼儿园政策。
严格执行幼儿园与城镇新建小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策，预留幼儿园建设用地，建好配套幼儿园。
未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。
大力发展公办学前教育资源，通过改建、扩建、新建方式，扩大现有公办幼儿园办学规模；通过多种方式，支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。
以乡镇中心幼儿园建设为重点，充分利用中小学布局调整的富余资源、当地富余的公共资源，举办乡村两级公办幼儿园，到“十二五”期末，全区每个乡镇至少建设一所公办乡镇中心幼儿园。
逐步完善县、乡、村学前教育网络，保障农村留守儿童入园，满足农村广大适龄幼儿接受学前教育的需求。
采取政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，建立一批普惠性民办幼儿园。
3．提高幼儿园保教质量。
完善幼儿园课程指导体系，严格遵循幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动形式，坚持保育与教育相结合的原则，保障幼儿快乐健康成长。
探索幼儿园—家庭—社区教育的互动机制和亲子教育模式，引导家长、社会正确认识并遵循幼儿成长规律，共同为幼儿健康成长营造良好环境。
加强幼儿园教育常规管理，健全城乡一体化的学前教育科研指导网络，完善幼儿园办园质量的监测与指导，切实纠正幼儿教育小学化、学科化倾向。
专栏3：
实施学前教育三年行动计划（2011-2013年）
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），全区各市、县（市、区）从2011年起实施学前教育三年（2011-2013年）行动计划。
行动计划编制以2010年教育统计数据为基础，提出2011-2013年学前教育三年发展目标，并将总目标逐年分解为年度目标，明确2011年、2012年、2013年具体目标任务。
新建、改扩建幼儿园要具体到幼儿园的位置、名称、责任人、经费、进度安排等。
通过三年努力，逐步解决我区学前教育资源不足、适龄儿童入园难等问题。
（三）巩固提高义务教育水平。
1．健全“控辍保学”长效机制。
全面落实各级政府及相关部门举办义务教育的职责。
建立健全“双线控辍工作目标责任制”，即县级人民政府、乡（镇）人民政府、村民自治组织与村民层层签订控辍目标责任状，教育行政部门、校长、教师与家长层层签订控辍目标责任状，一级对一级负责，把控制学生流失、辍学工作目标分解到具体单位和个人。
建立健全各有关部门控辍保学协调联动机制和乡（镇）人民政府、村（居）民委员会、村民小组三级联动防护网络。
建立以分管教育的领导为组长，相关职能部门负责人为成员的劝返学生工作小组，劝导流失学生返校就读，加大学生劝返工作力度，避免学生辍学。
加强对64个少数民族聚居区义务教育工作的扶持和指导，切实改变这些地区义务教育巩固率偏低的状况。
2．推进县域义务教育均衡发展。
自治区制定全区县域义务教育均衡发展规划、全区义务教育学校办学基本标准、全区义务教育学校标准化建设项目规划，各市、县根据本地实际，制订辖区内推进义务教育均衡发展规划并负责组织实施。
积极推进义务教育布局调整规划，保障规划设置中小学教育建设用地，落实城镇住宅小区学校配套建设政策。
扎实推进校舍安全工程和农村薄弱学校改造计划。
大力推进农村义务教育学校标准化建设，改善学校办学条件，加快义务教育学校配套设施建设，加强农村中小学的食堂、围墙
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