城管信息采集服务项目需求146.docx
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城管信息采集服务项目需求146
济南市数字化城管信息采集服务项目要求
一、概述
济南数字化城市管理信息系统建设的总目标是：
依托空间信息技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品位。
二、项目内容
按照城市管理部门巡查、监管要求，负责对城市部件、事件等问题信息及时正确采集上传，对上报问题处理情况进行核查，对热线投拆和市民举报等途径反馈问题进行核实，完成部件普查等上级交办的其他工作。
本项目将济南市高新区主城区涉及面积23平方公里范围内巡查管理，共划分责任网格数30个，每个责任网格配备1.4名信息采集监督员，每天8小时巡查城市管理方面的问题，总人数不少于45人。
三、信息采集工作具体要求
（一）信息采集工作时间要求
正常班：
每日早8:
30时—晚17:
00时；每天中午休息1个半小时（12:
00-13:
30）。
延时班：
6:
30—8:
30；12：
00—13:
30；17:
00—19:
00。
原则上节假日、双休日不休息。
招标人有特殊工作要求时，随时调整工作时间，信息采集公司应积极配合，确保责任网格有人巡视，信息采集不间断进行。
（二）投标人的基本条件及职责要求
投标人的基本条件：
济南市数字化城市管理信息采集实行市场化运作模式，招标人将在符合以下条件的投标人中通过公开招标确定一家投标人承担数字城管信息采集任务：
1.投标人必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定要求，在中华人民共和国境内注册，注册资本100万元（含）以上，具有独立法人资格，且符合、承认并承诺履行本招标文件各项规定；
2.具有较强的项目管理和组织实施能力，能够承担本项目的实施工作，有相应的工作业绩和履约记录；
3.具备现代企业管理制度，具备完善和有效的监督、考核、奖惩机制，建立层级管理制度；
4.营业执照应具有相应的经营范围（以营业执照为准）包含涉及计算机技术研发与推广、管理咨询、物业管理、劳动和社会保障事务代理服务、劳动合作交流、职业培训和人力资源项目管理服务等城市信息管理方面内容，投标人在投标区域内应无涉及数字城管事、部件管理、养护、作业等职责（投标人必须提供关于在投标区域内无涉及数字城管事部件管理、养护、作业等职责的承诺书）。
拒绝有城管相关职责或与城管部门存在利益关系的相关方参与投标；
5.本项目不接受联合体投标。
投标人职责要求：
1、按照建设、管理、采集、监督和考核等要求，于签订合同后1月内完成人员招聘、队伍组建、业务培训和上岗前考核等工作；
2、按照招标人的要求，负责信息采集员日常管理、监督及考评；
3、负责与信息采集员、监督管理员签订劳动合同，按时发放劳动报酬并按照劳动法的规定和地方标准为其交纳各项保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）；
4、对不能胜任工作或出现重大过错的信息采集员，按要求及时予以更换；
5、负责信息采集员的培训、教育、管理等工作，使其具备信息采集员的基本素质和能力；
6、负责信息采集员的人身安全和健康以及意外问题处置，并承担相关责任义务；
7、负责为信息采集员提供交通、通讯、服装、劳保用品、作业工具及相关福利等；
8、信息采集公司要采取有力措施确保信息采集员各项工作扎实到位：
9、监督管理人员要有固定的督查范围，并保证督查次数和时间（重要地段2次/天，其他地段1次/天，特殊天气1次/4小时）；
10、要科学安排工作网格和巡查路线，切实提高巡查质量，确保城市管理工作的精细化和全覆盖。
（三）信息采集员工作要求
1、严格按照招标人划定的责任区域和数字化城市管理标准，对城市管理部件、事件进行巡查、监督、管理和处置；
2、对巡查发现的城市管理问题，要在规定时间内通过采集设备（专用手机）采集，并严格按照相关要求及时上报至招标人；
3、要接受招标人的指令，负责对公众举报的城市管理部件或事件等问题进行核实；
4、负责对责任工作网格内的城市管理问题处理情况进行核查确认，并反馈至招标人；
5、要及时发现并自行处理树挂、少量垃圾、城市部件移位等城市管理简易问题；
6、要熟练操作和使用采集设备，全面了解城市管理标准要求，熟练掌握城市管理工作的政策、法规；
7、要自觉遵守国家法律、法规以及招标人的有关规定，遵守社会公德、职业道德，真心实意为群众排忧解难，为城市增光添彩；
8、要服从招标人及相关部门的现场指挥、调度、考核、评价。
要接受招标人的统一培训、指导和管理，需通过审查和考核后持证上岗。
9、积极宣传城市管理法律、法规，倾听民声，了解民情，反映民意，发挥好群众与政府之间的桥梁和纽带作用；
10、完成招标人交办的其他工作任务。
（四）信息采集员配置和待遇要求
1、信息采集员配置：
根据万米单元网格及设施部件分布情况，结合人口、路网密度和繁华程度，总人数至少45人。
2、信息采集员工资待遇：
不低于济南高新区执行的最低工资标准，并按照劳动法的有关规定交纳各项保险。
（五）信息采集员条件要求
1、具有良好的政治思想素质和职业道德，热爱数字化城市管理工作，有较强的事业心和责任心；
2、遵纪守法无劣迹，无犯罪记录；
3、五官端正，身体健康，高中以上学历，年龄20-55岁，无重大疾病隐患，能胜任全天候连续户外巡查执勤工作；
4、必须是专职人员，不得从事其他职业；
5、拥有本市户口且长期居住本地者优先；
6、有从事城市管理协管经验、复员退伍军人等在同等条件下优先采用；
7、具有较强的语言表达和组织协调能力，能熟练使用采集设备（专用手机）和自行车；
8、经培训、考核合格后，由招标人颁发证书，持证方能上岗。
（六）信息采集质量要求及考核评分
质量要求见附录1、2、3、4。
投标人应严格按照招标文件规定的巡查采集工作质量标准要求做好采集工作。
进行月考核，考核满分100分（附录1和附录2各占50%权重得分），得分100分至90分（含）评定等级为优良（90分为扣费基准线），90分（不含）至80分（含）评定等级为合格，80分（不含）以下为不合格。
月度评定等级为优良，不扣取月度合同价价款；月度评定等级为合格，扣费基准线以下，每扣减1分扣减1000元。
连续3次评定不合格评定不合格，解除合同，造成的损失由中标人承担。
（七）采集设备管理
信息采集设备（专用手机）由招标人提供给中标人，设备权属为招标人，合同到期后，招标人如数收回采集设备。
中标人应建立健全专用手机管理制度和工作流程，专人管理，保证手机正常工作。
如遗失将按手机实际购买价95%赔偿，如因使用、管理不当造成手机硬件损坏或数据丢失的，应交招标人指定的维护部门统一修理，非“三包”范围产生的费用由中标人自理。
（八）投标控制价
本次投标控制价为257.3万元（招标人提供投标人信息采集设备，不提供固定办公场所、信息采集交通工具、服装，投标报价包含办公场所租赁、交通补助费用）。
（九）信息采集区域标段说明
本次设1个标段。
信息采集区域为高新区，巡查工作责任网格、责任网格道路分类情况及全区道路、重点区域、主要出入口汇总情况详见各表（图）。
高新区巡查工作责任网格划分表
序号
办事处
责任网格
东至
南至
西至
北至
01
贤文片区北区
舜华路
办事处
奥体中路
康虹路
奥体西路
涵源大街
02
新生活片区
舜华北路
康虹路
奥体中路
涵源大街
03
名筑片区
颖秀路
康虹路
舜华北路
涵源大街
04
牛旺片区
开拓路
康虹路
颖秀路
涵源大街
05
徐家片区
凤凰路
工业南路
开拓路
涵源大街
06
徐家片区北区
凤凰路
涵源大街
胜利路北段
高新边界
07
环保科技园片区
奥体中路、大辛河东岸
工业南路
奥体西路
康虹路
08
贤文片区
崇华路
工业南路
奥体中路
康虹路
09
会展片区
舜华路
办事处
舜华路
办事处
会展东路
工业南路
崇华路
康虹路
10
盛世片区
颖秀路
工业南路
会展东路
康虹路
11
未来城片区
开拓路
工业南路
颖秀路
康虹路
12
崇华片区
大辛河东岸
工业南路
崇华路
新泺大街
13
舜华片区
颖秀路
新泺大街
崇华路
工业南路
14
天辰片区
开拓路
新泺大街
颖秀路
工业南路
15
石化园片区
凤凰路
天辰路
开拓路
工业南路
16
电大片区
凤凰路
新泺大街
开拓路
天辰路
17
马山坡片区
浪潮路
经十路
奥体中路
新泺大街
18
雅居园片区
舜华路
伯乐路
新泺大街
崇华路、舜华西路
19
软件园片区
舜华东路
舜华路
舜华西路
新泺大街
20
舜风片区
凤凰路
舜风路
舜华东路
新泺大街
21
大山坡片区
凤凰路
软件学院北
舜华东路
舜风路
22
浪潮片区
舜华路
经十路
浪潮路
伯乐路
23
软件学院片区
凤凰路
舜泰北路
舜华路
软件学院北
24
舜泰片区
凤凰路
经十路
舜华路
舜泰北路
25
奥体东片区
舜华南路
龙奥北路
奥体东路
经十路
26
北胡片区
凤凰南路
龙奥北路
舜华南路
经十路
27
奥龙观邸片区
舜华南路
旅游路
奥体东路
龙奥北路
28
南胡片区
凤凰南路
旅游路
舜华南路
龙奥北路
29
大汉峪片区
大、小汉峪村界
高新边界
高新边界
旅游路
30
小汉峪片区
高新边界
高新边界
大、小汉峪村界
旅游路
高新区各巡查责任网格道路情况明细表
序号
主要道路
次要道路
支路
街巷
重点区域
主要出入口
01
贤文片区北区
奥体中路
康虹路
奥体西路
涵源大街
02
新生活片区
舜华北路
康虹路
奥体中路
涵源大街
03
名筑
片区
颖秀路
康虹路
舜华北路
涵源大街
04
牛旺
片区
开拓路
康虹路
颖秀路
涵源大街
05
徐家
片区
凤凰路
工业南路
开拓路
涵源大街
06
徐家片区北区
凤凰路
涵源大街
胜利路北段
高新边界
07
环保
科技园
片区
奥体中路
工业南路
奥体西路
康虹路
08
贤文
片区
崇华路
工业南路
奥体中路
康虹路
09
会展
片区
会展东路
工业南路
崇华路
康虹路
会展中心
10
盛世
片区
颖秀路
工业南路
会展东路
康虹路
万达广场
11
未来城片区
开拓路
工业南路
颖秀路
康虹路
12
崇华
片区
大辛河东岸
工业南路
崇华路
新泺大街
13
舜华
片区
颖秀路
新泺大街
崇华路
工业南路
高新区管委会
大学科技园
丁豪广场
14
天辰
片区
开拓路
新泺大街
颖秀路
工业南路
15
石化园片区
凤凰路
天辰路
开拓路
工业南路
16
电大
片区
凤凰路
新泺大街
开拓路
天辰路
17
马山坡片区
浪潮路
经十路
奥体中路
新泺大街
18
雅居园片区
舜华路
新泺大街
崇华路、舜华西路
伯乐路
19
软件园片区
舜华东路
舜华路
舜华西路
新泺大街
齐鲁软件园
雨滴广场
20
舜风
片区
凤凰路
舜华东路
新泺大街
舜风路
美莲广场
21
大山坡片区
凤凰路
舜华东路
软件学院北
舜风路
22
浪潮
片区
舜华路
经十路
浪潮路
伯乐路
浪潮科技园
23
软件学院片区
凤凰路
舜华路
舜泰北路
软件学院北
24
舜泰
片区
凤凰路
经十路
舜华路
舜泰北路
舜泰广场
25
奥体东片区
舜华南路
龙奥北路
奥体东路
经十路
26
北胡
片区
凤凰南路
龙奥北路
舜华南路
经十路
汉峪金谷
27
奥龙观邸片区
舜华南路
旅游路
奥体东路
龙奥北路
28
南胡
片区
凤凰南路
旅游路
舜华南路
龙奥北路
29
大汉峪片区
旅游路
大、小汉峪村界
高新边界
30
小汉峪片区
旅游路
大、小汉峪村界
高新边界
重点区域：
区级（部队团级）以上党委政府、医院、公园，大、中学校，大型公司企业、火车站、长途汽车站。
以上单位驻地周边为重点区域。
高新区道路、重点区域、主要出入口情况明细表
序号
区分
名称
1
主要道路
旅游路高新区段、浪潮路、龙奥北路、经十路高新区段、新泺大街、天辰大街、工业南路高新区段、康虹路、沁园大街、花园东路高新区段、舜华南路、舜华路、舜华东路、舜华西路、舜华北路、凤凰路（正在拓宽）、世纪大道高新区段、开拓路、颖秀路、颖秀北路、崇华路、崇华北路、奥体东路、奥体西路高新区段、会展路、会展东路、会展西路、奥体中路等。
2
次要道路
旅游北路、簸箩山路、舜泰北路、天泺路、舜风路、伯乐路、舜颂路、东荷路、正丰路、胜利路等。
3
支路
4
街巷
5
重点区域
会展广场周边、管委会办公楼周边、齐鲁软件园区、舜泰广场周边、大学科技园区、万达广场周边、丁豪广场周边、雨滴广场周边、美莲广场周边、浪潮科技园区、汉峪金谷周边等。
6
主要出入口
四、项目实施时间及合同费用支付方式
（一）项目实施周期
以合同签订期一年，从合同签订之日起计算，推算至1年。
（二）信息采集费支付方式
合同签订后7日内，招标人预付中标人合同价款的20%预付款，以后每3个月付款一次，分别支付合同价款的20%，20%，30%和10%。
每次支付价款计算方式：
从每三个月合同额中扣减考核价款。
付款时由采购人通过济南市政府采购管理系统报送《济南市政府采购项目验收报告书》、《济南市政府采购项目资金支付申请表》办理支付手续。
履约保证金为合同价款的10%（为第四次付款额度），在合同结束后，招标人组织对项目服务情况综合验收，验收合格后1个月内无息支付。
五、项目报价要求
投标人投标报价包括但不限于以下几个方面：
1.人员工资、社保五险一金缴纳、意外伤害保险、节假日加班费、福利费等；
2.人员培训费用；
3.各种税费和管理费、合理利润、不可预见费等；
4.公司各类办公支出（包括房租、电话、网络、办公设备、办公用品等）、交通住宿、服装劳保用品、差旅等费用；
5、购置信息采集交通工具、信息采集员服装（如有制式服装）；
6、完成本项目所需的其他所有相关费用。
注：
人员工资：
采集人员工资不得低于济南市最低工资标准，如遇政策调整，按规定标准执行。
员工社保：
中标人应保障采集人员和管理人员享有社保五险（包括养老、医疗、失业、工伤、生育），按照济南市人社部门规定的缴费政策和缴费基数、费率进行缴纳（具体情况投标人可向济南市人社部门咨询）。
节假日加班费：
全年节假日加班按《劳动法》规定执行。
六、其他补充说明
1.中标人在签定合同一个月内，相关制度、人员配备等应按规定到位，并将人员名单、固定办公场所证明、劳动合同以及网格责任巡查区域等需要配备的设备及资料上报采购人。
未能按照投标文件的承诺，完成组建信息采集队伍，采购人有权单方终止合同。
2、中标人在符合国家有关劳动法律的前提下，保证总投入信息采集员数量不低于中心规定的人员配备标准。
3.采购人有权根据实际工作需要，调整信息采集区域面积，在中标人所报综合服务单价（综合服务单价包含人员工资、相关社保、劳动保护、管理费、税金、利润等所有费用）的基础上，根据信息采集区域实际面积，调整增减服务人员，并结合实际情况，另行签订补充协议。
4.投标人必须充分了解济南当地薪资水平，最低工资标准，社保福利等有关规定，拒绝恶性竞争。
5.投标人不得以任何理由拖延信息采集人员的工资，否则采购人有权单方终止合同。
6.中标人在签订合同前，必须完成应该于签订合同前完成的所有事项（包括优惠条件及承诺事项），否则采购人有权按中标人借故否认已经承诺的条件而拒签合同。
七、安全事故责任问题
1.中标人要对所属人员进行安全方面的教育，防止出现安全事故。
中标公司所聘人员上岗前必须签订安全协议或承诺书，所有采集及管理人员的安全责任和安全事故均由中标人自行承担。
2.中标人要稳定所属人员队伍，防止出现信访、投诉等利益纠纷方面的恶意投诉。
一旦发生类似问题，要立即妥善处置，否则有招标单位有权终止合同，一切责任均由中标人自行承担。
八、济南市数字城管信息采集服务项目评标方法
根据《中华人民共和国招标投标法》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和国家、山东省和济南等有关规定，制定本办法。
一、本项目评标定标按照投标报价、企业资信、技术方案等方面对投标企业按标段进行综合评定，每标段按积分高低排定名次，经采购人考察后择优确定中标单位。
若多家企业得分相同，由采购人择优确定。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招标文件的要求提交履约保证金，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
二、评委由专家评委库随机抽取人员和采购方人员共同依法组成。
三、技术方案评委打分计算方法为：
去掉一个最高分，去掉一个最低分后的平均得分为其最终得分。
四、评委必须对各投标人进行有记名评分，否则该投票无效。
五、符合国家法律、法规、有关规定的标书以及响应招标文件规定的质量目标、技术要求的标书，为有效标书，评委只对有效标书打分。
六、投标企业提供的各项证件原始资料必须为原件，否则无效。
七、评标委员会有权废除不合理的投标报价，所有投标报价均不能令评标委员会满意，评标委员会有权废除此次招标。
八、评标定标方法：
项目
内容
评分标准
报价
20分
以满足采购文件要求且最终报价最低的报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格记分按照下列公式计算：
报价得分=（基准价/最终报价）×20%×100。
20分
技
术
方
案
35分
（一）项目启动方案说明
2分
1、有项目启动实施进度表，并符合项目启动要求。
1分
2、有项目启动措施、启动保障方案。
1分
（二）层级管理以及组织架构
3分
1、实行层级管理体系，有本项目层级管理图，提出本项目管理人员配置。
1分
2、管理人员有相应的岗位职责描述及明确的分工。
2分
（三）内部管理制度和员工考核管理办法
6分
1、制定管理制度，包括行为规范、行政制度等。
2分
2、制定岗位考核办法，考核办法包括：
信息采集员考核办法、管理人员考核办法。
2分
3、制定考核办法执行制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施，保证信息采集员的素质。
2分
（四）业务实施方案
10分
1、提供运行情况分析、数据趋势分析服务，每月提交数字城管工作运行报告，以及数据收集、分析执行流程。
2分
2、提出合理的区域划分和巡查密度的设定，实现区域全覆盖。
2分
3、根据项目需求和业务实际情况，提出合理采集人员配置方案。
2分
4、结合城区地形特点，细化工作网格范围，明确重点巡查道路及事部件采集内容。
2分
5、建立信息采集员上、下班以及工作流程。
1分
6、建立信息采集服务保障应急机制，编制应急预案。
1分
（五）“信息采集器”（专用手机）管理办法，保证功能的正常发挥
4分
1、严格按照“三定”（定人、定区域、定手机）要求配置采集器，制定“信息采集器”管理要求与管理、考核办法。
2分
2、制定“信息采集器”统一管理流程等。
2分
（六）是否建立对信息采集人员信息采集、核查质量的校核机制
8分
1、建立质量管理专门机构负责质量管理。
2分
2、建立质量管理制度和流程。
2分
3、建立对漏报、投诉等问题实行跟踪、反馈制度，确保处置、回复、满意率均达100%。
2分
4、建立质量问题处罚机制，在机制设定上杜绝虚假信息、重大漏报等问题的发生。
2分
（七）培训方案
2分
信息采集员培训方案：
培训的内容，如岗位标准、专业知识、职业道德规范；培训的方式，理论学习、实践操作和考试制度；培训教材；采集员培训、管理人员培训、定期培训等。
2分
商务45分
资信部分13分
投标公司资质及能力
13分
1、具有质量管理体系ISO9001认证证书、环境管理ISO14001认证证书、职业健康安全管理体系OHSAS18001认证证书。
3分
2、信息采集管理科学高效，具有“数字城管”信息采集专用管理软件，需提供软件权属证明原件。
4分
3、充分理解数字化城市管理行业，参与数字化城市管理相关行业标准的编制工作，每参与一个得1分，最高得6分
6分
业绩部分28分
类似项目实施经验
28分
1、投标人独立承担地级（含）以上城市数字城管信息采集服务外包业绩，单项合同金额在100万元（不含）以下的不得分，单项合同金额在100万元（含）—500万元（不含）以下的，每个1分，最高5分；单项合同金额在500万元（含）—1000万元（不含）的，每个2分；单项合同金额在1000万元（含）以上的，每个4分。
本项满分20分。
注：
提供业绩合同复印件或影印件，如合同中不能明确反映出文件所要求的内容的（如项目性质、金额等），须另附业主出具的相关证明材料予以明确说明，同一城市合同不重复计算，按最高合同额计分。
20分
2、具有不少于连续两个年度的地级（含）以上城市数字城管信息采集服务外包业绩，每个案例得2分，满分4分。
（同时提供中标通知书、合同、履约证明等业绩证明原件，如无中标通知书须提供采购人出具的相关证明材料原件；）
4分
3、投标单位信息采集方面获得的荣誉（2分）
三个年度内（2013.6-2016.6）投标单位采集服务曾获得数字化城市管理主管部门表彰、行业奖项的荣誉每个得1分，最高得4分。
以荣誉证书为准，未提供不得分。
4分
承诺4分
（三）服务承诺
4分
投标单位承诺在采集管理过程中及时免费提供“数字城管”部件修正、更新、采集、入库服务。
4分
备注：
评分办法要求提供的ISO9000认证证书、“数字城管”信息采集专用管理软件权属证明、服务承诺书、测绘资质证书、业绩证明（同时提供中标通知书、合同、履约证明，如无中标通知书须提供采购人出具的相关证明材料）、纳税证明、社保证明等各项证件资料原件，开标时投标单位必须携带，持原件查询，否则不予计算得分。
（证明投标人资格的营业执照副本等相关原件必须携带，否则评委会有权作废标处理）。
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