财政局制度.docx

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财政局制度

首问负责制

为进一步改进机关工作作风，提高工作效率，遵循便民原则，根据市政府《新乡市行政机关首问负责制》有关规定，制定本制度。

一、来访人员到我局及财税所办事或者通过电话、传真等形式询问事由，被询问的第一位工作人员为首问责任人。

二、首问责任人应热情接待来访人，耐心听取办事人员的陈述，了解来访人员所办事项，并及时对来访人员提出的办理事项及其它有关内容进行登记。

三、凡属本部门应接待、处理的事务，被询问的工作人员应热情周到，规范地答复来访人的询问，并按照有关规定及时办理，不能当场办理的，应按照“一次性告知”制度要求，向办事人员一次性解释清楚有关办理事项、需要补充或携带的材料，以及如何办理等。

四、办理的事项涉及两个以上职能科处室，由局领导指定牵头科处室协调办理。

牵头科处室要指定主办人负责跟踪，并在承诺的时间内答复办理结果。

五、首问责任人确因当时公务繁忙，无法及时办理应办事项时，要主动说明原因，与来人约定时间并负责落实处理，也可负责转交其他经办人办理，若遇有紧急事项，应按政策规定时限或领导要求及时给予办理。

六、若来访事由不属于本人负责的业务范围，被询问工作人员不得拒之不理，要明确告知其承办部门、科处室和承办人，经办科处室无人时，应告知经办科处室的联系电话;若不明确承办单位和承办人，应主动与办公室综合处联系，或请示部门领导，积极帮助落实承办单位和承办人，并应及时引导或介绍来访者前往承办单位和承办人处接待办理（或负责告知对方承办科处室和承办人及其确切的办公地点、电话）。

七、对老、幼、病、残、孕来访人员，应尽量给予特殊的照顾和帮助，尽可能为其解决问题提供力所能及的方便。

八、首问负责制纳入目标管理考核内容。

对来访事务推诱扯皮、办事拖拉不履行职责，未及时将来访人员拟办的事项移交给有关责任人，冷漠对待来访人员，态度恶劣，使用文明忌语，应当告知而没有告知有关事项，在规定的时限内不给来访人员答复，又不说明原因或玩忽职守、徇私舞弊，给工作造成损害，以致受到工作对象投诉举报的工作人员，按《新乡平原新区管委会财政局行政过错责任追究制》有关规定处理，并按照市委、市政府相关规定予以处罚或给予行政处分。

九、办公室纪检监察室负责首问负责制的落实工作，每季度检查一次各科处室或所属单位、财税所的首问负责制执行情况，并受理群众投诉和举报。

一次性告知制度

为优化新区经济发展环境，提高工作效率，遵循便民原则，根据新乡市优化经济发展环境工作要求，结合财政局实际，制定本制度。

一、“一次性告知”是指单位或个人到财政局机关或二级机构、乡镇财政所办理属本部门职责范围内的各类审批审核事项，因手续、材料不完备等需退回补办或不完全具备条件暂不予受理的，经办人员应当一次性告知需要补办的材料、手续和不予受理的理由。

二、经办人员对单位或个人需要办理审批审核事项负有一次性告知义务。

申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正;对手续、材料不完备、无法按规定程序办理的，应一次性告知需补办的材料、手续和相应的办理程序;对暂不予办理的，要一次性告知不予受理的理由。

三、经办人员在向当事人一次告知时，要说明已具备内容（或款项）和需要补办的内容〈或款项）。

经办人需请示后才能告知补办内容（或款项）的，要说明缘由和何时、以何种方式告知。

四、被一次性告知需补办的材料和手续，补齐上报后经办人员要及时受理。

五、工作人员要认真履行一次性告知制度。

对没有做到一次性告知，造成当事人多次上门咨询或往返的，对经办人员要视情节轻重按《新乡平原新区管委会财政局行政过错责任追究制度》有关规定处理。

限时办结责任制

为进一步提高机关财政部门的办事效率，确保各项工作程序规范、高效运作，更好地为经济建设服务，根据市政府《新乡市行政机关限时办结制》，制定本制度。

一、“限时办结”是指各类须经本单位审批、审核事项，在手续完备、文件齐全且内容符合法律、法规及有关规定的，承办科处室要在规定时限内尽快办结。

二、凡法律、法规、规章及上级部门对有关行政管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行，保证事项如期或提前办结。

三、凡已向社会公开服务承诺时限的，必须认真履行办结时限承诺。

四、对上级无时限规定的，要根据管理服务工作的具体情况，合理确定时限，并严格执行。

五、对办事人提出的属于本科处（室）、本财政所职责范围内的、应及时办理的事项要当场办完，做到急事急办、特事特办，需要会同其他部门办理的或须经会议研究后办理的事项，要积极主动协调有关部门或及时提交会议研究办理。

六、常规事项办结时限

1、涉及单个科处室的，在三个工作日内作出答复或办结。

2、涉及两个以上科处室的，在五个工作日内作出答复或办结。

3、

七、建立限时办结登记制度。

局办公室综合处及乡财政所要对所受理的事项进行登记，并明确主办科处室或主办人。

主办科处室或主办人负责对承办事项根据服务承诺，在承诺期限内办结，并统一由办公室局综合办、财政所给予答复;凡因特殊原因，一时不能办理的要及时向对方告知原因，解释清楚。

八、对上级机关和领导的决定、命令符合法律、法规和政策规定的，要坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办。

对因不负责、效率低下等原因致使政策不能得到落实造成不良后果的，应严肃处理相关责任人。

九、工作人员因个人原因导致办理审批事项超过服务承诺期限，要按照《新乡平原新区管委会财政局行政过错责任追究制度》，追究责任，并责令限期办理，向服务对象赔礼道歉。

出现第一次的予以诫勉谈话，第二次予以行政告诫。

经告诫仍不改正，造成严重后果的，视情节给予责任人批评教育直至纪律处分，并追究部门负责人的责任。

十、对限时办结制度的执行，由局办公室综合处进行监督。

限时办结制履行情况与干部年度考核、晋级、提拔等挂钩。

行政过错责任追究制度

为规范管理，明确责任，提高工作人员的责任感，增强廉政建设和遵纪守法意识，制定本制度。

一、行政过错责任追究制

行政过错，是指因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规或有关制度的事实，以致影响行政效率和行政秩序，给行为对象或者国家、公共利益造成不良后果或损害的行为。

行政过错责任追究制，就是对行政过错责任人依据有关规定给予行政或经济处罚的制度。

二、工作人员的行为出现以下情形之一的，视为过错:

（一）首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的;

（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的;

（三）未执行一次性告知制，造成办事者多次往返的;

（四）服务态度不热情，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的;

（五）未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在到定时限内未完成办理事项或告知办理结果的;

（六）对明显不真实的材料，应当发现而没有发现的;

（七）借工作之便弄虚作假，以权谋私，有“吃、拿、卡、要、报”行为的;

（八）办理事项明显违反法律、法规或其它有关规定的;

（九）其他应当追究行政过错的行为。

三、行政过错责任追究

（一）行政过错责任追究方式分为:

1、诫勉谈话;

2、通报批评;

3、年度考核定为不称职;

4、轮岗或停职离岗培训;

5、引咎辞职或者责令辞职，免去职务;

6、给予行政纪律处分。

以上追究方式可以单处或并处。

（二）行政过错是由数个行政环节过错造成的，相关工作人员分别承担相应的过错责任。

（三）工作人员的行政过错行为造成国家赔偿的，对有过错的责任人员交由司法机关依法追究法律责任。

（四）在年度考核期内，工作人员的行政行为被投诉，经核实的，第一次诫勉谈话;第二次通报批评;第三次年度考核定为不合格，对本人进行免去职务、离岗培训、轮岗或降级使用处理。

（五）工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑律的，依法移交司法部门处理。

（六）有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任:

1、在被调查过程中拒不交代过错事实的;

2、有索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法和吃、拿、卡、要、报等行为的;

3、对投诉人、检举人和控告人打击、报复、陷害的;

4、其他经行政过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。

（七）有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究或免予追究过错责任:

1、主动承认过错行为并及时纠正的;

2、其过错行为没有造成损失或不良影响的;

3、其他可从轻或免予追究过错责任的。

四、工作过错责任追究主体

行政过错责任按有关规定追究。

学习制度

为全面提高财政干部职工的政治理论水平和业务水平，更好地服务改革和经济发展的大局，根据市委提出的建设学习型机关的要求，结合财政部门实际，制定本制度。

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持理论联系实际，组织学习与个人学习相结合，自觉服务于改革和经济发展大局。

二、学习内容

党的理论路线、方针、政策、业务知识和廉政建设规定等。

机关支部学习以人生观、世界观、价值观教育、爱国主义、革命传统教育、邓小平理论和“三个代表”重要思想为主;业务学习应围绕财政改革进行理论探讨、研究，学习财政工作业务新知识;廉政建设学习内容包括中央、省、市关于廉洁自律的规定等。

三、学习时间

每年初由局办公室统一安排全年各类学习计划，每周二、周五下午为专门学习时间;如有重要学习内容的，临时安排。

四、组织落实

机关各类学习由局办公室负责。

五、学习形式:

采取集体组织与个人自学相结合，走出去与请进来相结合，理论研讨与实地参观见学相结合等方式。

六、学习时间不准会客，原则上不准请假，特殊情况须经主管领导批准。

七、全局干部职工除参加集体学习外，平时应挤时间自学，每个人应有学习计划。

参加学习要认真做笔记，并写出心得体会。

八、办公室将定期或不定期的对各科室和个人学习情况进行检查、考评，考评情况将作为年度个人考核的一项主要内容。