林业调研报告.docx

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林业调研报告

林业调研报告

环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大课题21世纪是生态世纪树立新的生态意识寻求新的发展战略走生态化之路已是世界发展的大趋势。

世纪之交世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题无不使全球视点聚焦于生态上。

可持续发展战略是我国实施的两大战略之一而可持续发展是一种以自然资源为基础以生态环境保护为前提实现人与自然、人与人的协调WTT范文网网达到自然──经济──社会系统的健康发展与繁荣。

根据市委、市政府确立建设“生态--”--县委、县政府提出了建设“生态--”的奋斗目标。

林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业为人类生存提供了基础资源处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用森林作为陆地生态系统的主体对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源对社会经济的可持续发展具重要战略意义。

主要以经营森林的林业既是国民经济的重要产业更是生态环境建设的主体事业肩负优化环境和促进发展的双重使命。

为此加快林业发展建设生态家园已成为时代赋予我们的历史使命。

一、绿化现状

我县林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”和“把--建成--江上游绿色生态屏障”的指导思想依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林项目等林业重点工程加大造林绿化和资源保护工作力度全面推进生态环境建设加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐全县林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。

特别是《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台为新时期我县林业工作的进一步发展指明了方面开辟了广阔的发展前景。

1、造林绿化成效显著森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。

继--年全县基本绿化达标后十年完成造林更新--万亩封山育林--万亩。

--年全县实现初步绿化森林覆盖率达到--自--年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来全县共实施各类重点工程人工造林--万亩（其中天保公益林人工造林--万亩,退耕还林--万亩,退一还二荒山造林--万亩）,封山育林-万亩（其中天保公益林--万亩,德援项目--万亩）飞播及人工点撒播造林--万亩种苗工程--亩实施天保工程森林管护面积--万亩。

通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高使全县森林覆盖率每年以--的速度递增,达到---,森林蓄积每年以-----万立方米的增量持续增长,全县活立木蓄积达到--万立方米。

森林植被总量得到快速恢复增长森林质量得到明显提高林业用地面积已达--公顷占全县幅员面积的--％。

2、完备的生态体系初步建立生态环境明显改观

通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程项目的实施使全县林业生态体系基本形成林业生态效益逐步发挥。

各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理为我县林业三大效益的有效发挥奠定了基础。

全县水土流失面积减少了--平方公里水土流失量减少--万吨森林年蓄水量保水量达--万立方米全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。

3、林业产业体系初具规模发展后劲不断增强

在稳步推进林业生态体系建设的同时加快林业产业体系建设坚持生态建设和产业建设齐头并进按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求以林业重点工程项目为依托以--大支柱产业为主导的农业产业结构调整发展战略先后发展---多万株发展--万亩,茶叶--万亩,油橄榄--亩。

全县先后建立了一批以--、--为主的工业原料林基地；以--、--为主的干果基地；以--、--、--、--、--为主的中药材种植基地；以--、--为主的养殖基地；以香菌、木耳、蘑蓣为主的森林蔬菜基地；以--、--为主的木本油料基地；以--、--为主的生态旅游基地。

全县20__年林业总产值达--亿元占全县国民生产总值的--为全县国民经济和社会发展做出了巨大贡献。

4、依法治林得到加强森林动植物资源及生物多样性得到有效保护

自天然林保护工程实施以来全县--万亩天然林资源得到全面有效保护。

林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道森林公安重拳出击严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。

全县林区已连续--年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件大量的动植物得以生存和繁衍林区治安秩序良好。

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5、种苗建设保障有力科技兴林富有成效

各项重点工程的实施有力推动了我县林木种苗工程建设基地化、规模化、产业化进程。

全县育苗基地面积达---余亩每年可生产各类合格苗木---万株确保了全县各类工程造林用苗之需。

在科技兴林方面为确保各项工程顺利实施我县坚持以科技为先导

县关于建设生态区的调研报告（林业）

加大科技投入加大科技推广和科技成果转化。

先后成功进行了--营养袋育苗、--人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。

广泛推广混交林营造、ABT生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。

坚持适地适树采用科学合理的造林模式不断提高造林成效促进了林业三大效益的发挥

6、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系

在各项林业工程建设管理方面实行了项目法人制、项目监理制、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制推进林业工作规范化、标准化进程确保了各项工程高标准、高质量顺利实施确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。

我县自--年以来所实施的各项林业重点工程项目均顺利地通过了国家林业局--森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。

通过检查各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程项目方面各级领导重视、实施情况良好资金管理有序政策兑现落实工程成效显著人民群众满意。

二、当前面临的主要问题

1、森林分布不均林分质量不高

全县森林资源特别是天然林资源在--山区分布较多人工林在--和--低山分布较多从总体情况看北部--、南部--区森林较多走廊地带森林较少北部--区的森林集中分布在--界岭和--边界线附近以及分布于江河分水岭上。

林分生态效能低生态公益林功能布局不甚合理分布不均江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方生态公益林建设尚不到位。

全县森林面积--公顷,占林业用地总面积的--％,而森林蓄积--万m3平均每公顷---m3。

森林覆盖率虽高但森林生态功能还不理想林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。

2、林业产业化建设滞后

全县林业产业规模小科技含量低结构不合理特色林业经营没有做到集约化加工只是初加工林业经济效益还较低、生产力水平低。

特别是山区农村农村经济还较落后农民靠山吃山山不致富希望在林林无产业的现象还存在林业产业化建设滞后。

3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。

政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调生态建设的资金来源如何解决？

社会效益和经济效益如何体现整体利益和局部利益如何分配一直制约着全县林业事业的发展。

4、林业事业经费缺口大工作经费严重不足

我县林业局机关共有在职人员--人因地方财政困难每年财政事业费拨款仅--人每年事业经费仅--万元左右致使林业事业经费缺口大、工作经费严重不足。

5、基层林业站管理体制不顺无收入来源

全县-个中心林业站、--个乡镇林业站均为自收自支的全民事业单位共有职工--人县财政没有任何经费预算。

特别是天然林禁伐后各乡镇林业站没有收入来源。

天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资各种津贴、补贴无力发放职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付正常工作、生产经费难以保障。

6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展

由于受国家林业政策的调整特别是--年天然林禁伐以来到目前为止全县国营森工企事业单位各类债务高达--万元其中县--林场--万元--有限公司--万元国营--苗圃--万元。

职工工资和退休生活费不能按时足额发放。

县--林场、林产有限公司、国营--苗圃自天然林禁伐后职工工资均按职工档案工资的50％发放。

--年至--年-月各森工企事业单位累计拖欠职工工资--余万元职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。

职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。

下岗人员安置压力大。

全县森工企事业单位共有下岗人员--人由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢很难实现转产分流下岗失业人员得不到妥善安置就业矛盾突出直接影响职工队伍稳定。

国有重点林区基础设施因资金匮乏得不到必要的完善维护。

主要是林区公路无力养护林火隔离带无能力新建林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用部分护林站房屋年久失修存在安全隐患等方面直接影响林区职工的正常工作和生活影响林区的安全稳定。

三、未来五年绿化整体规划和工作思路

1、指导思想

以保护和改善--生态环境保护生物多样性为基本前提确立以生态建设为主的林业为持续发展道路坚持以生态优先培育和增加森林资源为发展方向减少水土流失加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设以科技为依托以实现青山绿水富民强县为目标加快林业产业开发和生态旅游建设步伐把我县建成--江上游生态屏障为全县人民脱贫致富奔小康创造条件再造山川秀美的新--。

2、奋斗目标

在管好现有森林资源的基础上加大造林绿化步伐继续稳步推进林业重点工程建设大力发展林业产业优化林业产业结构增强森林生态系统的整体功能增加林产品有效供给增加林业职工及林农的收入力争到--年增加有林地面积--颂消灭荒山--公顷使全县森林覆盖率达到--以上消灭荒山荒坡实现全面绿化全县生态环境明显优化生态状况明显改善林业产业结构趋于合理林业产业实力显著增强林业总产值占全县国民生产总产值比重达-以上建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系基本实现山川秀美。

（1）实施天然林保护工程生态公益林--公顷；

（2）实施退耕还林--公顷其中退耕地造林--公顷；

（3）实施点撒播造林--公顷；

（4）建立以核桃为主的干果经济林基地--公顷;

（5）大力发展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业；

（6）加快以--－--风景名胜区为龙头的生态旅游产业建设步伐。

四、政策措施及建议

1、强化政府行为广泛宣传形成共识落实责任。

建设“生态--”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程必须强化政府行为纳入党委、政府的统一领导。

一是要利用各种形式加大宣传力度使全社会认识到建设“生态--”是社会发展的必然趋势扩大其在全社会的影响以调动全社会对林业建设的关心和支持提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。

二是生态发展战略必须调动全社会参与。

林业活动不仅为提供生产木材和林产品而且要达到保护环境、促进社会发展为全社会谋福利的目的。

只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态--”中来此项工作才会取得成功。

三是要把生态建设放到巩固千秋大业的高度来对待以治土安邦的雄略抓生态以造福子孙的胸怀抓生态以愚公移山的精神抓生态把抓生态建设作为各级政府的重要工作任务。

成立生态建设协调机构负责生态建设的规划、策划、协调等管理工作部门负责制进行分工、协作切实把生态建设纳入“十一五”规划的重要内容加以实施。

2、建立和完善森林经营机制和补偿制度

生态建设的经营目的是保护生态环境生态建设很难直接获取经济利益但对下游人们的人身财产安全有着巨大作用。

但这些森林权属大多属于农民由农民分散经营为保证生态公益林事业持续稳定发展必须对林权所有者进行补偿或按照自愿互利原则采取转包或转让的方式逐步把产权转让给国家或集体由国家或集体经营。

属国家产权的国家投入；属社会产权的由社会管理补偿；属集体的可拍卖、租赁给国家由国家管理和投入或由国家投入和补偿集体管理。

建设生态应多方筹措建设资金除国家投入外还应按“谁受益、谁补偿”的原则建立和完善森林生态补偿制度。

对依托森林获取收益的单位如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等逐步征收绿化费资源补偿费。

对下游特别是经济发达地区需要上游保护好生态环境通过九八年的特大洪灾的惨痛教训使人们逐渐认识到生态环境的重要性没有上游的良好生态环境下游地区也就无安全感经济上也会遭受重大损失因此应征收生态补偿费（税）用于生态建设和管护。

3、健全生态建设的政策体系

一是坚持全社会办林业全民搞绿化的基本方针坚持国家、集体、个人一起上谁造谁有、合造共有维护林权的连续性和稳定性充分调动广大群众的造林育林积极性；二是鼓励林业企业和用木材做原料的企业建设原料林促进贸工林一体化的形成和发展；三是进一步规范理顺木材及各类林产品的收益关系规范流通领域和税费管理取消一切不合理收费切实减轻林业企业和林农的负担充分保证经营商品林有较多的利益；四是完善经济、技术扶持政策在投入方面把公益林建设管护投资纳入公共财政预算建立长期稳定的投资渠道；使商品林建设享有长周期、低利息的信贷政策。

在税费方面要积极争取调整不合理部分实行轻税薄费减轻经营者负担使务林者能得利植树者受其益形成有利于刺激林业发展的良性机制。

五是积极推广应用先进的科研成果加强科学技术培训。

4、大力发展森林旅游业。

完善国家级自然保护区森林生态景观、游憩功能开发利用及基本设施建设开发新的森林生态旅游景点及项目充分利用区域环境优势做大做好森林旅游蛋糕使森林旅游成为林业经济新型的支柱产业。

5、加大对林业事业经费的投入确保生态建设正常开展

政府应逐步理顺基层林业管理体制逐步加大对林业事业经费的投入将基层林业站人纳入政府机构工作人员序列编制其经费列入公共财政事业范围以解决基层林业站人员正常工作经费。

国家森工企业为生态建设的重要力量国家应对其在资金、项目、政策上予以扶持和帮助以缓解森工企事业单位面临的困境使其在生态建设上发挥应有的作用。

6、坚持科技兴林战略

进一步加大科技投入加大林业、科技攻关、课题研究及林业新技术推广力度强化林业科技队伍建设和培训工作积极推行科技人员项目承包促进人才资源向人才资本转化不断提升林业科技发展水平。

7、建议对河流、省道、高速公路、铁路、腹部走廊、主要干道绿化建设一次性划拨用地红线。

8、建议引导农民“借绿发展”、“借绿转型”转变农业生产方式。

在林地范围内的旧村改造或新村建设都必须按绿色生态社区（或生态村）的要求进行真正实现生态环境效益、经济效益与社会效益的“三赢”目标。

9、建议按全国生态环境建设规划的精神将县内25度以上的陡坡地退耕还林种树种果。

10、腹部走廊裸岩复绿。

腹部走廊岩石裸露地无泥土层覆盖要在裸岩砾石上复绿具有一定的难度因工程措施难度较大及投资较多而均未采取复绿措施。

建议腹部走廊采用爬墙虎等植物遮蔽岩石裸露地可取得短平快的效果。