市政府秘书长在度全市政府系统办公室主任会议上的讲话.docx

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市政府秘书长在度全市政府系统办公室主任会议上的讲话

市政府秘书长在2012年度全市政府系统办公室主任会议上的讲话

市政府秘书长 邓前卫

一、充分肯定成绩，进一步增强办公室工作的主动性和自觉性

一年来，全市政府系统办公室广大干部职工紧紧围绕全市中心工作，兢兢业业，扎实工作，抓决策服务，抓综合协调，抓督查落实，圆满完成了各项任务，为我市经济社会发展做出了巨大贡献。

回顾去年的工作，突出有以下几点：

（一）文会办理规范提速。

一是制度建设得到加强。

按照市政府主要领导要求，对《宜宾市人民政府公文处理办法》等10余项制度进行了修订，对全体会议、常务会议等工作作了明确规定。

二是工作效率得到提升。

办公室全体干部职工发扬“五加二”、“白加黑”、“不等、不拖、不靠”的精神，对领导要求事项马上办、认真办，办文周期从5天缩短到2天，确保了工作的快速高效开展。

三是精文简会得到提高。

用督办落实代替以往的发文落实，既提高了质量，加快了速度，又精简了文件，2011年制发文件数量同比下降1.5%，召开的会议比以往有大幅下降。

四是沟通交流得到强化。

建立重大会议活动对接机制，每周星期五收集领导下周重大会议活动安排，加强与市委办公室的沟通对接，统筹协调更加高效。

（二）信息调研扎实有效。

一是为领导提供决策参考意识增强。

办公室系统紧紧围绕全市中心工作，抓住重点、热点、难点以及领导的关注点，组织专题性、针对性调研，及时反映工作思路、工作措施和进展情况，为领导决策提供决策参考。

二是为领导提供信息意识增强。

上报省政府信息公开办政务信息4069条，完成目标任务的245%。

政务信息报送工作在全省排名第三，政府信息公开和网站建设工作被省政府办公厅评为先进。

（三）督查督办深入开展。

一是切实抓好省上交办事项的办理工作。

在办理速度和质量上下功夫，对省上下达的目标进行跟踪督办，确保了省委、省政府交办工作的有效落实。

二是切实抓好市上重大决策和重点工作贯彻落实的督查督办。

把各地各部门贯彻落实中央，省、市重大决策部署的情况纳入挂牌督办内容，对重点建设项目推进情况进行全程跟踪，全力督办，确保贯彻落实到位。

三是切实抓好干部群众关注的热点难点问题的督查督办。

对领导40余件重要批示和18个信访突出问题进行了挂牌督办和专项检查，对推动工作落实起到了积极作用。

（四）政务公开阳光透明。

一是全面清理行政审批事项。

在市级各部门自查清理的基础上，取消行政审批和公共服务项目16项，对照各部门机构改革方案对行政审批职权进行了逐项审核确认并全部调整到位。

二是建立完善行政审批长效工作机制。

简政放权，提速增效，确保了“两集中、两到位”工作落实到位。

三是改进完善行政审批方式。

认真推广使用四川省投资建设项目并联审批系统，进一步畅通行政审批绿色通道。

四是大力加强乡镇（街道）便民服务标准化建设。

推进市、县、乡、村四级联动政务服务体系不断完善，全市181个乡镇开通了全省行政效能视频监控系统。

珙县还将视频监控系统开通至村（社区）便民服务代办点。

（五）依法行政稳步推进。

一是做好依法行政报告工作。

去年，市政府向市委专题报告依法行政工作1次，向市人大常委会专题报告依法行政工作2次。

二是加快推进法制政府建设步伐。

市政府常务会3次专题学习应急管理、国土资源、财政审计等相关法律。

三是积极推进行政权力公开透明运行。

将市级部门行政权力事项、行政处罚自由裁量权标准、行政执法主体、行政执法依据、行政执法人员基本信息等在宜宾公众网政府法制信息网页上公开。

与此同时，应急管理、政府金融、政府采购、人民防空、驻外办事处等工作也取得了显著成绩。

这些成绩的取得，既是市委、市政府高度重视、加强领导的结果，也是各区县党委、政府和市级各部门共同努力、大力支持的结果，更是全市政府系统办公室全体干部职工辛勤工作、默默奉献的结果。

在此，我代表市政府办公室向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和薄弱环节。

一是与形势的发展、领导的要求、基层群众的期望相比还有不少差距。

主要体现在推进工作的思路不够宽、办法不够多，不同程度地存在经验主义、按部就班的惯性思维，还缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。

二是执行力还不够强。

部分同志没有认真研究现行各项制度，在工作时存在自我意识，造成了一些不良后果。

同时，工作不规范、服务不到位的问题仍然存在。

三是办公室系统整体效率还不够高，还未真正从“文山会海”和大量日常事务性工作中摆脱出来，对工作的跟踪督查力度不大，一些工作从布置到落实反馈的周期偏长。

四是工作方式、运作机制还有待进一步改进。

电子政务、无纸化办公等现代行政管理手段推进不够快，知识结构、人员结构方面都有差距。

从市政府办公室自身来看，还存在对区县和部门办公室指导不够、与大家沟通较少、组织办公室同志外出考察学习较少等方面的问题。

这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

同志们，政府系统办公室的工作直接关系到政府重大战略决策的顺利实施。

面对新的形势和任务，我们必须加强学习，开拓创新，锐意进取，努力开创全市政府系统办公室工作新局面。

二、强化“八个能力”建设，不断提高办公室的服务水平和服务质量

市委、市政府领导高度重视办公室工作，特别是徐进市长和开驰常务副市长多次对办公室工作作出重要批示，市政府召开常务会和党组会研究并出台了《宜宾人民政府办公室关于进一步强化政府系统办公室工作的意见》和《宜宾市人民政府全体会议制度等制度的通知》等文件。

为切实贯彻好徐进市长和开驰常务副市长的指示精神，进一步做好办公室工作，全市政府系统办公室干部职工应具体做好以下几个方面的工作。

（一）切实增强出谋划策能力，更好地发挥参谋助手作用。

办公室的“三服务”之一就是为领导服好务，这一点我想多说几句，我认为做好“三个提供”对发挥参谋助手作用具有重大意义。

一是为领导“提供规则”。

在现实工作和生活中，大至政策的制定、文件的处理、工作的协调，小至坐车的问题、宴请的问题、出差的问题，很多事情是需要明确的规则的。

没有规则，靠办公室同志去协调，也许能解决一两个问题，但无法应对太多的问题，只能让规则来平衡问题，让规则来协调机关正常运行。

徐进市长和开驰常务副市长对办公室的制度建设非常关心，市政府办公室的同志们在充分调查研究的基础上对《宜宾市人民政府常务会议制度》、《宜宾市人民政府办公室收发文签批流程》等10多项制度进行了修订，今天在会上已印发给大家了，近期还将《常用公文模式》、《工作模板》和《公文格式范本》编制成册印发办公室相关领导和工作人员，希望大家要下硬功夫认真学习并狠抓制度的落实。

同时各级各部门办公室要完善本单位的相关工作制度。

二是为领导“提供信息”。

由于领导工作的特点，领导不可能有更多的时间去获取信息，因此，办公室为领导提供信息就显得尤为重要。

我们要多下功夫收集、整理、分析、研究信息，既要有“面”上的信息，又要有“点”上的信息；既要有经验性信息，又要有问题和不好听的信息；既要有研究后下结论的信息，又要有结论而能引发研究的信息，特别是要有引导领导去思考、引发新的思想的信息。

信息量大，处理工作、解决问题的背景就会开阔多了。

市政府办公室每周两期《政务信息通报》和市政府研究室的《领导参阅》两项刊物坚持了很多年，为政府、为领导提供了很多有针对性、前瞻性和可行性的决策建议，领导给予了高度认可，目前我市的政务信息报送工作在全省名列前茅，感谢大家作出的努力，希望各区县、市级各部门继续保持，多为领导提供更多更好的信息。

三是为领导“提供时间”。

也许这个要求大家不得其解，但我觉得十分重要。

现在的政府领导包括局长们工作确实太忙，成天疲于开会、出差、协调，少有时间坐在办公室思考、研究工作。

办公室作为服务领导的部门，安排领导时间的基础工作在办公室。

“提供时间”，要求很简单，但操作起来却不容易，涉及很多需要做好的基础工作。

比如，送什么程度的文件给领导审签？

留什么样的问题给领导决定？

提供什么样的信息给领导阅看？

有哪些事情需提前知之领导把握等。

以上这些都需要我们办公室的同志认真思考，通过精文简会等方式来多为领导挤出时间去清理一个思想、思路，研读一些材料、信息。

（二）切实增强综合协调能力，更好地发挥运转中枢作用。

办公室处于承上启下、联系左右、协调各方的中枢位置，要充分发挥好办公室的牵头作用和桥梁、纽带作用，加强与各级各部门的联系和沟通，加强与同级党委、人大、政协及各部门办公室之间的日常联系，加强对重要活动和重点工作的会商与联络，做到互相沟通，统一步调，形成围绕中心、各家联动、互相配合的良好局面，确保党委、政府日常工作高效有序运转，确保办文、办会、办事“周到、优质、高效、安全”。

（三）切实增强信息处理能力，更好地发挥信息主渠道作用。

从一定意义上讲，信息工作做得怎么样，决定着办公室服务工作水平的高低。

刚刚已经强调了为领导“提供信息”的重要性，因此要加强全市政府系统的信息工作，我认为应该注意以下几个方面：

第一，要搞好信息网络建设。

各级政府办公室都要建立健全信息机构，加强自下而上和自上而下的联系，保证政府耳聪目明。

第二，要抓住信息工作重点。

将政务信息工作与当前领导思路结合起来，与当前中心工作紧密结合起来，在继续抓好动态性信息的基础上，特别注意搞好高层次信息的开发，为领导决策提供科学依据。

第三，要拓展信息服务功能。

随着政府职能的转变，政府的信息工作应该主动面向社会，走向经济建设第一线。

要积极使我们的信息网络向社会上延伸，扩大信息共享空间，提高信息辐射能力。

第四，要发挥好参谋助手作用。

围绕改革发展稳定大局以及市政府工作的重点、难点、热点深入开展调查研究，确定课题任务，为政府、为领导提供有针对性、前瞻性和可行性的决策建议。

各级各部门要从体制机制的角度研究建立政府信息公开的相关制度，切实解决信息上传不及时、公开不规范、避重就轻等问题。

市政府办公室每月将对各区县、各部门信息公开情况进行检查，并对信息公开工作进行通报，请大家务必按照要求切实加强政府信息公开工作。

（四）切实增强快速反应能力，更好地发挥应急平台作用。

一是政府系统办公室的同志们务必要充分认识做好信访工作的重要性，认真贯彻落实省、市《关于加强和改进新时期群众工作意见》，切实解决人民群众所关注的热点、难点问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

二是推进宜宾市应急信息系统建设，构建全市统一协调的应急管理机制和指挥系统。

各区县和市级各部门要按照市政府总体部署，切实加强应急机构、队伍和应急救援体系建设，建立健全应急机制，狠抓落实，充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用。

三是各区县和市级各部门一定要按照中央、省、市的有关规定，坚持24小时值班制度和节假日领导带班制度，落实值班人员，要保证24小时通讯畅通无阻，确保政令畅通。

（五）切实增强督促检查能力，更好地发挥推动落实作用。

一是围绕中心工作。

紧紧抓住影响全市经济和社会发展全局的突出问题加强督促检查，确保市委、市政府决策落实到位。

二是紧盯目标任务。

希望各区县和市级各部门将目标任务认真梳理，分解到位，确保省、市各项目标任务全面完成。

三是创新督查方式。

通过重点督查、挂牌督办、跟踪督办等方式，切实抓出成效，对一些难点和热点问题，要不畏阻力，敢于督查，善于督查。

不断改进工作作风和督查方法，克服“以文件落实文件，以会议落实会议”现象，及时总结和推广各地抓落实的经验，把督查过程转变为发现问题、解决问题的过程，统一思想、协调处理矛盾的过程，加快实施、促进落实的过程，推动督查督办工作的深入开展。

四是抓好办理工作。

按照《宜宾市人民政府关于办理人大代表建议政协委员提案规定》的要求，进一步加强对政府各部门的业务指导和具体承办人员的业务培训，健全和完善工作制度，拓宽办理方式，加强与党委、人大、政协办公室的沟通，确保办理工作实效。

五是要把效能建设摆在更加突出的位置狠抓落实。

加快重大决策、重点项目、重要工作的落实，重点通过网站内容更新、政府信息公开促进行政权力公开透明运行，及时研究解决涉及群众切身利益的重点、难点、热点问题，切实加强机关作风建设和区县效能建设。

（六）切实增强安全保密能力，更好地发挥安全防线作用。

要充分认识做好保密工作的重要性，保密工作无小事，一出事便是大事，随时绷紧保密这根弦，切实增强责任感和紧迫感，通过完善人防、物防、技防“三位一体”的防范管理措施，进一步加强机关内部要害部门部位以及重点涉密人员、国家秘密载体、重大涉密活动、信息系统网络的保密管理，确保办公室不出现失泄密事件。

最近，保密局通报多数单位曾经使用网上办公平台传送或者处理涉密文件，大家务必高度警醒，严格执行涉密件不上网的规定。

（七）切实增强档案服务能力，更好地发挥留史咨政作用。

一是要大力加强档案资源建设。

要认真做好文书档案及电子档案的归档、管理，扎实抓好地方志的征集、研究、编写、宣传和发行等工作。

加大档案接收、征集力度，做到“应收尽收，应留尽留”，从领导体制、工作体系、运作机制到归档范围、保管范围、利用范围进行转变和创新，使各种档案资源得到集中统一、安全有序和科学化、现代化管理。

二是要大力加强档案工作规范化建设。

加强档案安全科技研究，制定改进措施，以化解档案安全风险，确保电子档案的有效、安全、合理利用。

（八）切实增强运行保障能力，更好地发挥服务支持作用。

在后勤工作上，我们要牢固树立“后勤为前勤、事务为政务服务”的观念，在为整个政府机关搞好服务、保障机关正常运转的前提下，使后勤各项事业有一个大的发展。

根据机构改革的总体要求，深化后勤改革，最根本的是要在转变机制上下功夫。

要积极把后勤推向广阔的市场，以企业法人的身份去参与市场竞争；机关与后勤的业务关系要按市场法则来处理；积极鼓励后勤企业和单位通过合资、承包和股份制等形式搞活经营，实现国有资产的保值增值。

我们应该清醒地认识到，由于办公部门的后勤系统普遍比较庞大，在某种程度上说，后勤改革是机构改革成败的关键之所在。

同时，政府机关后勤接待等工作还要树立成本收益意识，把有限的资金用在最需要的地方。

三、加强自身建设，努力造就一支高素质的干部队伍

办公室是政府机关的“窗口”，办公室人员的精神面貌和工作状态直接关系到政府的形象。

面对新的形势和任务，办公室的同志要有积极进取的精神，要强化奋发有为的意识，树立开拓创新理念，以饱满的热情和高昂的斗志全身心地投入每一项工作。

（一）在工作谋划上要精心用心细心。

所谓精心，就是要立足于早，着眼于高，创造性地超前思考和谋划工作，确保各项工作有效推进，难点问题有效破解。

所谓用心，就是在工作谋划上要多加思考，多动脑筋，用心工作。

其中蕴含着的是对每一位领导干部的责任感、使命感。

所谓细心，就是在工作谋划上要注重结合，关注细节，及时发现不足，有效弥补差距。

（二）在工作操作上要敢干真干善干。

万事干为先。

全市政府系统办公室干部都要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感干好工作，以“五加二”、“白加黑”精神，白天黑夜干、凝心聚力干，和衷共济干，干出一种新气象。

一要敢干。

面对新形势、新任务、新要求，办公室干部必须树立敢想敢干敢负责、敢试敢闯敢突破的思想观念，敢于创造性地开展工作，开拓性地执行政策。

要坚决克服遇到事情就向上推，怕承担责任，怕承担风险，停留在讲原因讲困难上。

要突破既有的思维定势，克服“等靠要”的思想，敢于尝试，把事情干成、办好。

二要真干。

要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，加强作风建设。

要从最薄弱的环节抓起，从最关键的领域推进，敢于干突破困局的事，勇于干开创新局面的事，坚持求真务实，崇尚实干，做到言必责实、行必责实、功必责实。

三要善干。

善干是水平的体现。

关键要创新理念、创新思路、创新环境、创新机制，敢于突破旧事物、旧认知、旧方法，突破思维定式、习惯做法、条条框框，善于学他人之长，善于总结经验，敢于另辟蹊径，敢于尝试新的办法。

（三）工作落实上要主动行动快动。

一要主动。

办公室干部要积极主动服务，及时化解问题，不断提高服务质量和服务水平，增强解决问题的能力。

二要行动。

“一打纲领不如一个实际行动”，有行动，才有结果，才有效果。

三要快动。

危机面前速度制胜。

去年我们的工作之所以能够取得较好成绩，主要也是得益于我们落实得快、行动得快，在快中抢得了先机。

希望大家对于市委、市政府的重大决策，研究议定的具体事项以及应该做的每一项工作，都能够立刻办、马上办，都能够事必躬亲、事不过夜。

——摘自《市政府秘书长邓前卫在2012年度全市政府系统办公室主任会议上的讲话》（2012年3月27日）