历史新设计同步必修1人教全国通用版第一单元古代中国的政治制度第一单元第3课4865.docx

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历史新设计同步必修1人教全国通用版第一单元古代中国的政治制度第一单元第3课4865

第3课从汉至元政治制度的演变

课程标准学法指导

1.按照“一个中心（汉至元政治制度）、两对矛盾（中央与地

1.列举从汉到元政治方、君权与相权）、两大趋势（中央集权不断加强，君主专

制度演变的史实。

制不断强化）”，梳理知识的线索，归纳中国古代政治制度

2.说明中国古代政治的特点。

制度的特点。

2.运用中国古代选官制度演变示意图，理解中国古代选官

制度的变化与加强中央集权的关系。

知识点一中央集权的发展

1.汉代

（1）背景：

汉初郡县、封国并存，封国有时会对抗朝廷。

（2）措施：

汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”，王国越分越

小，中央集权得到加强。

2.唐朝

（1）唐朝中期：

在地方设置节度使，在政治、经济、军事上拥有很大的权力。

（2）安史之乱后：

形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。

3.北宋

（1）措施

把主要将领的兵权收归中央，抽调各地精兵强将，充实中

军事

央禁军

行政由中央派文官担任地方长官，设通判负责监督

财政地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控

（2）作用：

改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

4.元朝：

实行行省制度

（1）内容：

地方设行中书省，下设路、府、州、县；边远民族地区设宣慰司进行管

理。

（2）影响

①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。

②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

知识点二君主专制的演变

1.汉朝

（1）汉初：

丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。

（2）汉武帝时期：

重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，

参与军国大事，以削弱相权。

2.魏晋南北朝：

逐步形成三省体制。

3.隋唐时期

（1）措施：

唐朝中央的中书、门下和尚书三省分别负责决策、审议和执行，隋唐时

期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

（2）特点：

相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。

（3）影响：

是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭。

4.北宋

（1）措施

①设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。

②增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

（2）作用：

削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。

5.元朝

（1）措施：

设中书省，是最高行政机关，其长官行使宰相职权。

（2）后果：

元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。

知识点三选官、用官制度的变化

1.察举制：

汉朝实行察举制，令郡国每年举荐人才，孝廉成为士大夫做官的主要途径。

2.九品中正制：

魏晋南北朝采取九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕

途。

3.科举制

（1）开始：

隋文帝采用分科考试的方式选拔官员。

（2）形成：

隋炀帝设立进士科。

（3）发展：

唐宋元各朝继承并完善了科举制。

①有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。

（4）作用②把选拔人才和任命官吏的权力集中到中央政府，大大加强了中央集权。

【图解历史】汉至元中央集权的发展

【误区警示】“推恩令”≠废除封国

“推恩令”并没有废除封国，只是通过对封国领地的分割来削弱地方势力，是加强

中央集权的措施。

【历史纵横】（教材第13页）北宋初年加强中央集权的措施，形成了冗官、冗兵

和冗费的局面，加重了人民负担，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

【图解历史】自汉至元君主专制的演变

【名师点拨】三省六部制较好地处理了分割相权、减少决策失误与提高行政效率

的关系，它是古代中国中央官制成熟的标志。

【图解历史】三省六部制的运行机制

【图解历史】北宋分割相权示意图

主题从汉至元中央集权的发展

[史料探究]

1.汉代

史料汉初形势图

注：

注意图中郡、国地理位置的犬牙交错。

思考史料体现了哪一种行政管理制度？

这一管理办法导致了什么弊端？

后来又是如何解决的？

提示

（1）制度：

郡国并行制。

（2）弊端：

诸侯王势力越来越大，威胁朝廷。

（3）解决：

汉景帝平定七国之乱，汉武帝推行“推恩令”。

2.北宋

史料本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政

一切收了①，州郡遂日就困弱②。

——朱熹《朱子语类》

注：

①兵权、财权和行政权收归中央。

②地方积贫积弱。

思考北宋“尽夺藩镇之权”的具体措施有哪些？

作者对此有什么看法？

提示

（1）措施：

在军事上收回将领的兵权，充实中央禁军；派文官担任地方长官；

在财政上地方赋税由中央掌控。

（2）看法：

削弱地方权力，加强了中央集权；同时

造成了北宋的积贫积弱。

3.元朝

史料世祖即位，登用老成，大新制作⋯⋯在外者，则有行省①⋯⋯其牧民者，则

曰路，曰府，曰州，曰县。

——宋濂《元史》

注：

①设立行省制度。

思考根据史料并结合所学知识分析，与宋代相比，元代在地方行政区设置方面有什么特点？

提示元朝在地方行政区设置上既有继承也有创新；创新体现在行省制度的创立上。

[史论形成]从汉至元地方政治制度演变的特点

1.随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈益严密。

2.中央对地方实行多层次、多渠道管理，在分权的基础上，加强对官吏的任免、

监督和考核。

3.中国古代地方行政制度从分封制到郡县制，再到行省制度，说明中国古代社会

地方行政制度的形成和演变，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。

[拓展延伸]中国古代加强地方管理的方式

1.分化事权，使机构相互牵制。

2.划分适当的行政区划，中央直接掌控地方权力。

3.设置专门机构管理，有的甚至实行一些特殊的管理制度，如监察制度等。

[名家论史]对中国古代加强中央集权的评价

史料：

讲到中国的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较好，宋代就太差了。

——钱穆《中国历代政治得失》

导读：

汉、唐地方势力较大，但宋朝由于“制钱谷，收精兵”，将地方一切权力收

归中央，致使地方无权，比较贫弱。

主题从汉至元君主专制的演进

[史料探究]

1.汉代

史料中朝，内朝也。

大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑诸吏为中朝。

丞相以下至六百石为外朝也。

①

——《汉书·刘辅传》

注：

①中朝人的身份大多是皇帝的近臣，重用近臣的目的是限制相权。

思考根据史料说明汉代中央官制有哪些变化？

实质是什么？

提示

（1）变化：

武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人担任尚书令、侍中等，参与军国大事，进一步削弱了相权。

（2）实质：

加强皇权。

2.唐代

史料唐朝三省六部制工作流程图

注：

注意图中三省六部的各自职责和工作流程的箭头指向。

思考如果唐朝准备在长安城内兴建一大型工程，该工程在中央从决策到具体实施的基本程序如何？

提示中书省草拟关于兴建此项工程的报告，门下省审议，尚书省将审议通过的兴建计划提交工部，由工部具体实施。

3.宋代

史料传统相权的衰落，宋代是一关键。

据司马光说⋯⋯太宗患中书权太重⋯⋯

于中书吏房置审官院、刑房置审刑院①。

注：

①在中央设置官职，意在进一步分割相权。

思考依据史料分析宋代丞相制度有何变化？

提示通过增设官职、分化事权的方式削弱相权。

[史论形成]从汉至元中央官制演变的特点

1.相权不断削弱，最高统治者的权力不断加强。

（1）两汉时期，汉武帝设立中朝削弱丞相的权力。

（2）唐朝完善了三省六部制，进一步削弱了相权，加强了皇权。

（3）北宋统治者为加强皇权，设中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职

权，并增设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的职权，这样皇帝得以总揽大权。

2.在继承的基础上有所创新。

（1）在“汉承秦制”的基础上，汉朝又创立了中外朝制度。

（2）魏晋隋唐，三省六部制逐步形成并完善健全，对后世影响深远。

（3）宋朝以中书门下为最高行政机构，并增设参知政事，分割宰相的行政权。

（4）元代以中书省为最高行政机构，同时又设立宣政院，作为统领宗教事务和管辖西藏地区的中央机构。

[拓展延伸]君主专制演变的评价

（1）历代帝王调整相权，除了防范宰相擅权以外，也有力求加强统治、提高行政效

率的因素。

（2）专制皇权的不断强化是传统官僚体制发展的产物，虽然有可能提高决策效率，

但却导致了一人独尊，将国家的命运系于一人之手，最终成为社会发展的桎梏。

主题古代选官制度的演变

[史料探究]

1.察举制

史料汉代⋯⋯“四科取士”为：

“一曰德行高妙，志节清白①；二曰学通行修，经

中博士②；三曰明达法令⋯⋯四曰刚毅多略⋯⋯皆有孝悌廉公之行③。

”

——《后汉书·百官志注》

②，即自行解释人才标准

注：

①注重品行。

②注重才学。

③举孝廉。

思考依据史料分析汉朝如何选拔官吏？

提示汉代通过察举制来选拔人才，以品行和才学为标准。

2.九品中正制

史料九品访人，唯问中正①。

故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也②。

二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！

——《晋书·段灼传》

注：

①由世家大族担任的品评等级的官员。

②只是选拔世家大族的子弟。

思考史料体现了哪一种选官制度？

主要弊端是什么？

提示九品中正制。

弊端：

世家大族把持人才选拔，任人唯亲。

3.科举制

史料科举是一种由中央确定标准、决定取舍的自上而下的选官方式①⋯⋯这种统

一的选官标准和方式，排除了地方长官对政策的解释权力

和按个人好恶取舍人才的因素。

——刘文瑞杨柯《试论科举制对中央集权体制的历史作用》注：

①说明科举制由中央确定统一标准，自上而下的决定取舍。

②加强了中央集

权。

思考相对于传统选官制度，科举制有何变化？

意义如何？

提示

（1）变化：

统一的选官标准、自上而下的选官方式。

（2）意义：

加强了中央集权。

史论形成]古代中国选官制度的演变趋势

1.主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到以才学为主。

2.选拔方式从推荐到考试，渐趋严密、科学。

3.标准逐步趋向公开、公平、客观。

4.历代选官制度在执行初期大都起到了巩固统治的积极作用，后期逐渐影响和阻

碍社会的发展。

[拓展延伸]科举制的积极影响

1.庶族地主知识分子通过科举考试参加政权，扩大了官吏来源和封建统治的社会

基础。

2.科举制把读书、考试和做官联系起来，提高了官员的文化素质，促进了文化教

育发展。

3.科举制把选拔人才、任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，加强

了中央集权，有利于政局稳定。

[名家论史]评价科举制

史料：

科举之善，在能破朋党之私⋯⋯不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得⋯⋯

此实选举之官徇私舞弊之限制。

——吕思勉《中国制度史》

导读：

科举制度有利于破除结党营私；限制了徇私舞弊，体现了相对公平公正的

精神。

课堂小结

知识网络答题术语

1.从汉至元，通过分割、限制地方权力，中央集权不断强化。

汉朝颁布“推恩令”，解决王国问题，北宋将军权和财权收归

中央，元朝实行行省制度。

2.汉朝实行中外朝制度，隋唐实行三省六部制，宋朝实行二

府三司制，元朝设中书省。

通过削弱相权，君主专制得到加

强。

3.从察举制、九品中正制到科举制的发展，反映了中国古代

选官、用官制度的演变。

1.（2017天·津市普通高中学业水平考试）汉武帝为解决王国问题而采取的重大措施

是（）

A.实行郡国并行制B.平定“七国之乱”

C.颁布“推恩令”D.设置节度使

解析汉初实行郡国并行制，地方诸侯国的力量增大，最终引发“七国之乱”。

地

方诸侯势力的增强，严重威胁到中央集权的加强，汉武帝时，颁布“推恩令”，解

决了王国问题。

故答案为C项。

答案C

2.（2017天·津市普通高中学业水平考试）“汉代由宰相一人掌握全国行政大权，而唐

代则把相权分别掌握于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而

决定。

”材料所述的唐代政治制度是指（）

A.三公九卿制B.三省六部制

C.朝议制D.内阁制

解析唐朝实行三省六部制，中书省、门下省和尚书省分别掌管起草、审核和执

行的权力，三省互不统属，相互牵制和监督。

故答案为B项。

答案B

3.（2016广·东学业水平）隋唐时期在中央实行三省六部制，目的是（）

A.加强专制皇权B.削弱地方割据势力

C.建立内阁辅政制度D.提高相权

解析实行三省六部制是为了分散相权加强皇权，故A项正确，D项错误；三省

六部制度涉及到中央皇权与相权，不涉及中央和地方权力，故B项错误；建立内

阁辅政制度是在明朝，与此题时间不符，故C项错误。

答案A

4.（2017山·东省普通高中学业水平测试）下列制度有打击世家大族、促进社会公平

重要作用的是（）

A.分封制B.宗法制C.察举制D.科举制

解析隋唐创立并完善的科举制度，主要通过分科考试的办法来选拔人才，给士

子们创造了公正平等的机会，打破了过去世家大族垄断仕途的局面。

所以答案选

D。

答案D

5.（2017北·京市普通高中会考）下图所示的中央机构存在于（）

A.秦朝B.汉朝C.宋朝D.明朝

解析北宋建立后，中书门下行使宰相职权。

为了分割宰相权力，设参知政事、

枢密院和三司分别分割宰相的行政权、军权和财权。

故答案为C项。

答案C

6.（2015新·疆学业水平）元朝时，我国地方行政制度的最大创新是设立了（）

A.中书省

B.节度使

C.行省制

D.三省六部制

解析元朝在地方实行行省制度。

除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方

设行中书省，简称行省或省，故选C项。

答案C

7.（2017江·苏省普通高中学业水平测试）中国古代选官制度关注官员的素质，内含

治国理政的智慧。

阅读下列材料：

材料一察举制强调以德行、才学为主，由丞相、列侯、刺史等官员甄别人才，

推荐给朝廷，经考核合格后授予官职⋯⋯察举制奉行“以德取人”的价值取向，希

望实现⋯⋯为政以德、教民以德，以及由深仁厚泽的君子贤人任官。

——陈荣香、杨月坤《人才选拔应兼顾形式公平与实质公平》

材料二隋炀帝时增设进士科⋯⋯经过唐代的发展，考试作为一项重要制度确立

起来。

这样，士人可以不经荐举，直接报名考试⋯⋯由官府择优录取，从而纠正

了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。

——韦庆远《中国政治制度史》

材料三明初开科取士并无南北之分，中期以后有了分地录取的新规定。

中央会

试首先是南北分卷，后来进一步按南、北、中地域分卷考试，对不同地域考生按

比例录取。

这在一定程度上解决了人才地域分布不均衡的问题。

——摘编自白钢《中国政治制度史》等

请回答：

（1）材料一中的察举制始行于哪一朝代？

其对官员素质的期待，体现了我国古代哪

一思想流派的治国理念？

（2）指出魏晋和隋唐时期选官制度的名称。

根据材料二，概括隋唐时期选官制度的

主要特点。

（3）根据材料三，指出明中期以后“开科取士”的新规定及其作用。

（4）选官用人关乎国家的长治久安。

根据上述材料，归纳古代选官制度所蕴含的积

极的价值取向。

解析第

（1）问，第一小问，结合所学知识可知，察举制始于汉朝；第二小问，据

材料一“察举制奉行‘以德取人’的价值取向，希望实现⋯⋯为政以德、教民以德，

以及由深仁厚泽的君子贤人任官”得出。

第

（2）问，第一小问，结合所学知识得出

魏晋时期的选官制度是九品中正制，隋唐时期的选官制度是科举制；第二小问，

据材料二“这样，士人可以不经荐举，直接报名考试⋯⋯由官府择优录取，从而纠

正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况”得出。

第（3）问，第一小问，据

材料三“中期以后有了分地录取的新规定”得出分地录取；第二小问，据材料三“对

不同地域考生按比例录取。

这在一定程度上解决了人才地域分布不均衡的问题”

概括。

第（4）问，从察举制中得出古代选官制度中积极的价值取向是以德选官，重

视人的品德，从科举制中得出选官的自由开放，有利于阶层的流动，有利于公平

公正。

答案

（1）朝代：

西汉（汉朝）。

流派：

儒家。

（2）制度：

九品中正制；科举制。

特点：

自主报名；分科考试；择优录取。

（3）规定：

分地录取（分卷考试）。

作用：

一定程度上解决了人才地域分布不平衡的问题。

（4）取向：

以德取人；自由开放；公平公正。

一、学思之窗（教材P14）

宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？

提示

（1）北宋从宋真宗开始，相权逐步强化，对皇权有所限制。

（2）李沆抵制宋真

宗扩大财权的企图，不仅想维护相权，也是从有利于治国的角度出发的。

（3）中国

古代相权与皇权的消长，总体上虽然朝着强化皇权的方向演变，但其间也有相权

强化的时候，并非简单的直线发展。

二、探究性学习总结（教材P15）

（一）本课测评

从汉至元，皇权不断加强，请用宰相职能变化的史实加以说明。

提示

（1）汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人担任尚书令、侍中等，让他们

参与军国大事，使决策国家政务的实权逐渐由相府向宫廷转移，以削弱相权，加

强皇权。

（2）三省六部制的形成和不断发展完善：

①魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书

省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。

②唐朝时，三省长官集体行

使相权，相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。

（3）宋朝设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。

为制约宰相，

后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权，皇帝

得以总揽大权。

（4）元朝设中书省总揽政务，中书省的长官行使宰相职权，但元朝后期，相权大增，

有时甚至威胁皇权。

（二）学习延伸

根据以上材料（材料略），想一想，这种措施体现了古代中国政治制度的什么特点？

它有何利弊？

提示

（1）特点：

形成了高度集权的中央集权体制。

①中央通过对地方官吏的任免、

监督和考核，严格控制着地方行政，地方服从中央，最后听命于君主。

②中央对

地方实行多层次、多渠道的管理，使地方分权势力无法与中央对抗。

（2）评价：

①这种高度的中央集权，一方面保证了多民族的封建国家的统一和封建

经济的发展；另一方面也造成了地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。

②地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。

课时作业

一、选择题

1.（2017河·南焦作高一期末）汉初，分封王国时规定“王国的傅、相等官员由中央任

命”，同时实行封国与郡县交错并存的政区体制。

由此可知，当时（）

A.统治者吸取了秦朝灭亡教训

B.各封国的政治地位较高

C.中央有意防范封国势力膨胀

D.各封国的管理人才短缺

解析统治者吸取了秦朝灭亡教训，封国是朝廷的依靠力量，是实行封国制的初

衷，但体现不出材料的郡国并行和中央对封国的控制，故A项错误，据材料“王

国的傅、相等官员由中央任命”可知各封国的政治地位并不高，故B项错误。

据

材料“王国的傅、相等官员由中央任命”和“同时实行封国与郡县交错并存的政区体

制”可知汉初实行郡国并行制，中央在人事任免以及用郡国交错的方式来防范封国

势力膨胀，故C项正确；“各封国的管理人才短缺”在材料中无体现，故D项错误。

答案C

2.（2017四·川宜宾高一期末）下图所示，西汉时汉武帝这一规定（）

A.削弱相权进一步加强了皇权

B.消除了地方对中央的威胁

C.中朝权力扩大外朝权力分散

D.有利于国家的统一和稳定

解析推恩令的施行，削弱了地方诸侯势力，加强中央集权，从而有利于国家的

统一和稳定，故D项正确。

答案D

3.（2017福·建厦门高一期末）下图是中国古代的某一中央行政制度示意图。

该制度

的设立（）

A.简化了决策过程B.降低了监察效能

C.加强了君主专制D.确立了三权分立

解析根据题目中的示意图可知是隋唐的三省六部制，三省的长官均是宰相，尚

书省负责执行，中书省负责决策，门下省负责审议，分工负责，彼此牵制，削弱

了相权，加强了皇权，故C项正确。

答案C

4.（2017四·川绵阳高一期末）唐朝政府一切最高命令，叫做“敕”，名义上是皇帝的

诏书，但实际上皇帝自己却不拟敕，而由中书省拟定，此所谓“定旨出命”。

由此

可推断，中书省的职能是（）

A.审核决策B.拟撰诏书

C.执行决策D.监督审判

解析根据“由中书省拟定，此所谓‘定旨出命’”可知，中书省的职能是拟撰诏书，

故B项正确。

答案

B

5.（2018山·西太原模拟）史载：

“举四海之大，而一毫之用必会于三司。

”“三司”负

责掌管（

）

A.军政

B.行政

C.财政

D.礼仪

解析

“一毫之用”指国家的用度，不是军政内容，故

A项错误；国家的用度，主

要指财政开支，故B项错误；“三司”指宋代负责财政的机关，故C项正确；宋代

的礼仪主要由礼部负责，故D项错误。

答案C

6.（2017山·西太原高一期中）“只许州官放火，不许百姓点灯”这一典故源自宋代政

府的告示。

当时的“州官”（）

A.负责向中央转运钱粮赋税

B.主要职责是监察地方

C.拥有封地，官位可世袭

D.由文官担任，受通判节制

解析根据所学，宋代派文臣出任州郡长官，在州郡长官之下设置通判负责监督，

可直接上报朝廷，故D项正确。

答案D

7.（2017河·北邯郸高一期末）元代以中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、

军、监察三权。

门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。

这说明元朝政

治制度与前朝相比（）

A.君主权力相对削弱B.分割相权加强君权

C.君主专制制度强化D.三权分立制约皇权

解析元朝中书省长官为