事中事后监管制度.docx

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事中事后监管制度

事中事后监管制度

单位：

农业机械化管理服务中心（公章）

（一）职权名称：

对农业机械安全生产监督管理

为切实加强对农机安全生产的监管，依法落实农业机械安全生产措施，保障人民生命财产安全，促进农业机械化持续健康发展，特制定本制度。

一、监督检查对象

在本县行政区域内使用操作农业机械及从事相关活动的单位和个人。

二、监督检查内容

（一）农业机械安全法律、法规、规章、规范性文件等宣传贯彻实施情况；

（二）建立农业机械安全目标责任制，落实农业机械安全生产管理措施情况；

　　（三）加强农业机械安全管理队伍建设情况；

（四）规范农业机械安全监督管理行为，排查并治理农业机械事故隐患情况。

三、监督检查方式

（一）对从事农业机械生产经营、维修、使用等相关活动的单位和个人开展日常执法检查；

（二）针对群众关注度高、安全事故隐患大的农业机械或者质量低劣的维修农业机械维修企业组织专项检查；

　　（三）依法规范实施拖拉机、联合收割机年度安全技术检验，对其它危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验；

　　（四）根据公众投诉举报，组织开展重点执法检查。

四、监督检查程序

（一）县农机安全监督管理站根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定农业机械安全监督检查实施方案。

（二）监督检查时，至少有两名监管人员参加，并向被检查人出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

　　（三）监督检查人员对被检查人履行农业机械安全法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案。

　　（四）发现被检查人存在违反农业机械安全法律法规的行为，制作并送达《责令改正违法行为通知书》。

五、监督检查措施

农业机械安全执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查时，可以采取下列措施：

（一）向有关单位和个人调查了解情况，查阅、复制有关资料。

（二）查验拖拉机、联合收割机等农业机械登记证书、牌照及有关操作证件。

　　（三）检查危及人身财产安全的农业机械的安全状况，对存在重大事故隐患的农业机械，责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的转移，并进行维修。

　　（四）责令农业机械操作人员改正违规操作行为。

　　（五）查封、扣押有事故隐患的农业机械或者扣押发生农业机械事故后企图逃逸或者拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的农业机械及证书、牌照、操作证件。

　　（六）监督当事人解体或者销毁应当强制报废或者应当依法回收的拖拉机等农业机械。

六、监督检查处理

对存在重大安全事故隐患的农业机械，责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的转移，并进行维修；对农业机械操作人员违规操作的，责令停止使用或者作业；对达到报废条件或者使用年限的农业机械，责令农业机械所有者强制报废并监督解体或者销毁；对符合立案条件的农业机械违法行为，依法予以立案查处；对涉嫌犯罪的当事人，依法移送公安机关侦查。

（二）职权名称：

对农业机械驾驶培训事中事后监督管理

为进一步规范和加强农业机械驾驶培训机构监督管理工作，提高农机驾驶操作水平，促进农机安全生产，特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

在本县行政区域内的从事拖拉机驾驶培训机构。

二、监督检查内容

（一）是否取得《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》以及许可证是否在有效期内。

（二）办学条件是否发生重大变化。

（三）是否存在超出培训范围，培训内容是否符合教学大纲规定要求。

（四）聘用教学人员是否符合任职资格要求。

（五）学员档案是否健全完备。

（六）教学车辆是否符合标准要求。

（七）是否按要求填写《拖拉机驾驶培训机构情况表》，向省农业机械管理局备案。

三、监督检查方式

（一）定期检查，县农机管理中心每季度对农业机械驾驶培训机构进行检查一次，填写检查表格，并备案存档。

（二）专项检查和重点抽查。

根据上级部署和群众投诉情况，结合农机安全生产，对农业机械驾驶培训机构进行监督检查。

四、监督检查程序

（一）制定农机驾驶培训监督检查方案。

（二）通知相对人，告知监督检查内容和有关要求。

（三）通过现场听取汇报、查阅资料、核对材料、勘查现场等方式，对农业机械驾驶培训机构的办学条件和培训开展情况进行检查，现场做好检查记录并签字。

（四）根据需要向农业机械驾驶培训机构下达整改通知。

（五）整改落实。

督促被检查单位对发现的问题及时整改，并对整改情况进行跟踪。

五、监督检查措施

（一）要求被检查单位提供农机驾驶培训机构许可证照和教学人员考核合格证明等。

（二）要求被检查单位提供办学条件、培训记录、收费凭证存根、学员档案等资料。

（三）要求被检查单位就执行《拖拉机驾驶培训管理办法》等有关法规的有关问题做出说明。

（四）进入被检查单位的办学场所进行现场检查。

（五）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。

六、监督检查处理

（一）检查中发现的轻微违规行为，责令当场改正或限期整改。

（二）情节较重的违法违规行为，由县农机管理中心依照农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》规定进行处罚。

（情节较重的违法违规行为包括：

未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的；未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训的；聘用未经省农业机局考核合格的人员从事拖拉机驾驶员培训教学工作的。

）

（三）情节严重的违法违规行为，由县农机管理中心向省农机局报告，由省农机局核实后按《拖拉机驾驶培训管理办法》有关条款规定做出处理。

（三）职权名称：

拖拉机、联合收割机驾驶证和行驶证办理的监督管理

依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条、海南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第五十七条、国务院《农业机械安全监督管理条例》第九条及第二十二条、《海南省农业机械管理条例》第二十六条、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》（农业部第号令）、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》（农业部第号令）、农业部《农机安全监理机构建设规范》（农机发[]号）等法律法规，制定如下监督措施。

一、监督检查对象

县农机安全监督管理站及负责此项工作的农机监理执法人员的行业管理行为。

二、监督检查内容

监督检查内容主要包括：

（一）许可的具体行政行为的合法性和适当性；

（二）行业法律、法规、规章的执行情况和技术标准执行情况；

（三）办理各个环节规范操作情况；

（四）其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

（一）综合检查。

拖拉机、联合收割机行驶证办理工作开展综合检查，每年一次。

（二）专项检查。

不定期针对拖拉机、联合收割机行驶证办理工作各个环节的规范操作开展专项检查。

（三）执法检查。

根据机手群众的投诉举报，即时开展执法检查。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划。

（二）实施检查。

（三）通报检查结果。

（四）跟踪落实整改情况。

五、监督检查措施

（一）确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并进行部署。

（二）听取被检查单位情况汇报、核查相关资料、检查现场。

（三）对监督检查发现的问题现场提出整改意见；通报检查结果，限期进行整改。

（四）建立问题清单，跟踪落实整改情况。

六、监督检查处理

县农机管理中心依据职权，对检查发现的问题，可以根据情节轻重作出以下处理决定：

（一）发出整改通知书，责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）纳入不良信用记录；

（四）对违反相关法律规定的，依法予以处理。

（四）职权名称：

对农业机械维修事中事后监督管理

为规范农业机械维修业务，保证农业机械维修质量，维护农业机械维修当事人合法权益，制定如下监督检查制度：

一、监督检查对象

全县范围内从事农业机械维修经营的农业机械维修者。

二、监督检查内容

（一）农业机械维修者是否取得合法有效的《农业机械维修技术合格证》，是否在经营场所醒目位置悬挂。

（二）农业机械维修者是否能保持设备、设施、人员、质量管理、安全生产和环境保护等技术条件符合开业条件要求。

（三）农业机械维修者是否超越范围承揽无技术能力保障的维修项目。

（四）农业机械维修者是否使用不符合国家技术规范强制性要求的农业机械维修配件，是否承揽已报废农业机械维修业务。

（五）农业机械维修者是否按规定填写维修记录和报送年度维修情况统计表。

三、监督检查方式

（一）对农业机械维修者开展不定期的日常监督检查。

（二）根据上级部门安排或投诉举报情况开展监督检查。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划。

明确检查目的、检查对象、检查内容、检查时间、工作要求等。

（二）实施现场检查。

监督检查时，必须有至少两名执法人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果予以记录，并由被检查单位负责人签字确认。

（三）检查结果反馈。

检查工作完成后，将检查情况进行汇总，向被检查人反馈。

（四）整改落实。

督促被检查人对检查中发现的问题及时整改，对整改落实情况进行跟踪并做好记录。

五、监督检查措施

通过查阅资料、现场核查、查验进货和维修记录等方式，严格监督检查农业机械维修者法定责任和义务的履行情况。

（一）要求监督检查对象提供《农业机械维修技术合格证》，农业机械维修人员职业资格证书。

（二）要求被检查单位提供农机维修配件进货记录、农业机械维修记录、年度维修情况统计表等资料。

（三）进入监督检查对象经营场所按照自己的职责查看维修设备、设施、人员、质量管理、安全生产和环境保护等技术条件。

（四）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。

六、监督检查的处理

（一）监督检查发现的问题轻微能立即纠正的，现场监督立即整改。

（二）对检查发现的违法违规行为，符合立案条件的，按照行政处罚程序进行处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（三）监督检查后，及时将监督检查情况整理归档，并将其作为农业机械维修等级管理的重要依据。

（五）职权名称：

对农机购置补贴事中事后监督管理

为确保农机购置补贴政策规范高效落实，确保国家农机购置补贴资金安全，维护购机者合法权益，特制定本制度。

一、监督检查对象

补贴产品申购者、补贴产品经销企业。

二、监督检查内容

（一）补贴产品申购者

.对购机者提交的农机购置补贴相关资料合规性进行审核。

.核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与《补贴机具供货与核实表》中信息一致。

（二）补贴产品经销企业

农机购置补贴相关规定和纪律要求执行情况。

三、监督检查方式

（一）对补贴产品申购者购买的补贴机具按照相关规定进行监督。

（二）通过实地查看的方式对补贴机具经销企业进行日常监督检查。

（三）根据上级主管部门安排或举报投诉开展专项检查。

四、监督检查措施

（一）定期组织人员到乡镇开展核实补贴机具信息，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。

（二）实地核查补贴产品申购者的具体购买行为，要求补贴产品申购者提供所购买的补贴机具及相关补贴手续证明等材料。

（三）进入补贴机具经销企业经营场所，查看补贴机具经销资格证明、销售记录、农机购置补贴机具档案等材料。

（四）向有关人员询问农机购置补贴机具经销价格、供货、“三包”服务等情况。

五、监督检查程序

（一）补贴产品申购者监督检查程序

购机者购机后按县农机管理局规定时间、地点进行核实。

.县农机管理中心核实补贴机具的型号、配置、参数和出厂编号等信息是否与《补贴机具供货与核实表》中信息一致。

.购机农户、经销商、农机部门核实人员三方在《补贴机具供货与核实表》上签字或盖章确认。

.县农机管理中心存档备查。

（二）补贴产品经销企业监督检查程序

.制定检查计划，包括检查目的、检查对象、检查内容、检查时间、工作要求等。

.实施现场检查。

检查人员不得少于两人，监督检查应当公正、客观，并当场做好检查记录。

.检查结果反馈。

检查工作完成后，将检查情况进行汇总，并将检查结果反馈给检查单位。

.整改落实。

督促被检查单位对检查发现的问题及时整改，并对整改落实情况进行跟踪。

六、监督检查处理

（一）在检查中发现购机者购买的机具信息与《补贴机具供货与核实表》中信息不一致的，不予补贴。

（二）检查中发现的补贴产品经销企业一般性违规行为，由县农机管理中心提出严肃警告或责令限期整改。

（一般性违规行为主要包括：

未在经营场所醒目位置公示享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容的；未在经营场所悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标识的；农民购机后，供货不及时，引起投诉的；违反“三包”规定，引起投诉的；未向购机者说明农机操作方法和安全注意事项的；销售记录和农机购置补贴机具档案不健全等。

）

（三）检查中发现存在补贴机具经销商情节较重的违法违规行为，向省农机局上报。

省农机局在充分调查取证，并事先书面告知当事人的基础上，将经销商及法定代表人列入黑名单并向社会公布。

列入黑名单的经销商销售的产品不得再享受补贴，法定代表人不得再参与农业机械购置补贴产品经销活动。

相关农机生产企业应当及时取消其经销资格，收回“农业机械购置补贴产品经销商”标识。

（情节较重的违法违规行为主要包括：

向购机者提供假冒伪劣产品的；以非法手段套取国家农机购置补贴资金的；违反“七个不得”规定的；违反“三包”规定，引起群体性投诉，造成恶劣影响的；拒不执行农业机械化主管部门做出的警告、限期整改处理决定的；其他违反法律法规或农机购置补贴政策，情节严重的行为。

）

（四）检查中发现违法违规性质特别恶劣的经销企业，建议工商部门吊销其营业执照；情节严重涉嫌犯罪的，积极协调和配合司法机关处理。

（六）职权名称：

对联合收割机跨区作业监督管理

为了加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，维护参与跨区作业各方的合法权益，保证农作物适时收获，促进农民增收和农业现代化建设，制定如下监督检查制度：

一、监督检查对象

我县辖区内从事跨区作业的中介服务组织，从事跨区作业的个人。

二、监督检查内容

（一）对从事跨区作业中介服务组织的监督检查内容。

、跨区作业中介服务组织是否向县级以上农机管理部门备案。

、跨区作业中介服务组织是否配备相应的交通、通讯等服务设备和技术人员，是否为参加跨区作业的联合收割机及驾驶员提供优质服务，并遵守有关法律、法规和规章的规定。

、跨区作业中介服务组织收取的服务费是否按照价格主管部门的规定执行；是否存在没有兑现服务承诺，只收费不服务或者多收费少服务的。

（二）对从事跨区作业的个人的监督检查内容。

、从事跨区作业的个人是否持有合法有效的《联合收割机跨区收获作业证》。

、从事跨区作业的个人的联合收割机是否具有农机管理机构核发的有效号牌和行驶证，驾驶人是否持有农机监督管理站核发的有效驾驶证件。

、从事跨区作业的个人是否参加跨区作业队。

三、监督检查方式

联合收割机跨区作业监督检查方式采取日常监督检查和根据举报投诉重点检查的方式。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划。

明确检查目的、检查对象、检查内容、检查时间、工作要求等。

（二）实施现场检查。

采取人员询问、资料检查等形式开展现场检查，对监督检查的情况和处理结果予以记录，并由被检查中介服务组织负责人或被检查人签字确认。

检查人员不得少于两人，检查时应当向被检查人出示行政执法证件。

（三）对检查发现的违法违规行为，符合立案条件的，按照行政处罚程序进行处理。

五、监督检查措施

（一）对从事跨区作业中介服务组织的监督检查措施。

、要求提供备案材料。

、查看服务设施和技术人员配备情况。

、向参加跨区作业的农机手询问了解服务及收费情况。

（二）对从事跨区作业的个人的监督检查措施。

、查验《联合收割机跨区收获作业证》。

、查验联合收割机登记证书、牌照及有关操作证件。

、要求提供参加跨区作业队的证明材料。

六、监督检查处理

按照中华人民共和国农业部令第号《联合收割机跨区作业管理办法》的有关规定进行处理。

（七）职权名称：

对农业机械行政执法的监督管理

为切实做好农业机械行政执法监督检查工作，防止和纠正违法或者不当的农机行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进农机行政执法规范化、法治化，特制定以下监督检查制度。

一、监督检查对象

依法从事农机行政执法活动的农机行政执法人员。

本制度所称行政执法活动，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

监督检查内容主要包括：

（一）具体行政行为的合法性和适当性；

（二）行政执法裁量基准制度实施情况；

（三）行政执法人员资格和证件等情况；

（四）行政执法程序合法性；

（五）依法应当监督的其他事项。

三、监督检查方式

监督检查采取日常监督检查、案卷评查、随机抽查等方式进行。

根据上级主管部门安排或实际工作需要进行专项监督检查。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划，明确检查目的、检查对象、检查内容、检查时间、工作要求等。

（二）实施检查，县农机管理中心成立专项检查工作组，采取人员询问、调阅案卷资料等形式开展检查，对监督检查的情况和处理结果予以记录，并由被检查人签字确认。

（三）检查结果反馈，检查工作完成后，将检查情况进行汇总，并将检查结果反馈给被检查单位或个人。

（四）整改落实，督促被检查单位或个人对检查发现的问题及时整改，并对整改落实情况进行跟踪。

情节严重的按照相关规定做出处理。

五、监督检查措施

（一）查阅、复制、调取行政执法案卷和其他有关材料。

（二）不定期采取询问执法有关人员、向行政管理相对人和其他相关人员征求意见等形式，对行政执法行为进行监督检查。

（三）实施行政处罚案件回访制度，对行政处罚案件进行一案一回访。

（四）适时开展全县农机行政执法专项检查。

（五）法律、法规、规章规定的其他监督检查措施。

六、监督检查处理

（一）在监督检查中发现行政执法人员行政执法行为违法或者不当的，予以通报，并责令立即纠正。

（二）实行行政执法错案责任追究制，行政执法人员因重大过错造成错案的，按照《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》等规定追究相关责任。

（三）在全县农机行政执法专项监督检查工作结束后，对执法监督检查情况进行全面总结，对存在的普遍性问题提出整改意见和改进措施。