高考政治二轮复习专题二三项基本经济制度学案doc.docx
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高考政治二轮复习专题二三项基本经济制度学案doc
三项基本经济制度
网络构建
核心考点一 我国的所有制
公有制为主体、多种所有制经济共同发展体现了中国特色社会主义制度的优越性。
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
要发展壮大国有经济，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
非公有制经济已成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村剩余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
1.我国所有制结构的内容和实现形式
公有制经济
非公有制经济
混合所有制经济
范围
国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分
个体经济、私营经济和外资经济等
国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合
地位
社会主义的根本经济特征、社会主义经济制度的基础
社会主义市场经济的重要组成部分
是我国生产资料所有制的重要实现形式
作用
决定社会主义性质，国有经济在国民经济中起主导作用
支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等
有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展
政策
毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力
毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力
保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护
2.所有制结构优化
表现
国有企业进行混合所有制改革；非公有制经济进入国有垄断行业；社会资本进入公共服务、农业等相关领域
意义
国有经济（企业）
改善治理结构，激发企业活力，扩大国有资本的支配范围，发挥国有经济的主导作用
非公有制经济（企业）
创造公平竞争的市场环境，激发非公有制经济活力和创造力
国民经济
有利于促进经济增长，扩大就业，增加税收，促进科技创新
市场经济
完善市场经济体制，发挥市场的决定性作用，有利于营造公平的市场环境，激发各种所有制活力，优化资源配置
3.多角度理解非公有制经济在国民经济中的作用
角度
非公有制经济
个人
促进就业，改善民生
国家
增强创新能力，增加税收，促进生产力发展；转变政府职能；转移农村劳动力
对外关系
开拓国际市场，扩大商品出口
市场经济
激发市场活力，提高资源配置效率，促进社会主义市场经济发展
4.发展混合所有制经济的意义
（1）混合所有制经济是我国生产资料所有制的重要实现形式。
发展混合所有制经济，有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度。
（2）有利于深化国有企业改革，增强国有经济的活力、影响力、控制力，提高竞争力，增强公有制经济的主体地位。
（3）有利于各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
混合所有制改革 抗风险能力
国资投资运营试点、央企重组、混改、防范风险是央企的四大工作重心，而重组和混改是国企改革领域的重头戏。
要发展壮大国有经济，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
国企改革
（1）国有企业改革的经济学依据主要是：
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
（2）深化国企改革的主要措施：
加强和改进党对国有企业的领导，推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，发展混合所有制，提高国际化经营水平等。
误点诊断
1．[2018·江苏高考，5B]国有经济在某些行业比重下降，使非公有资产在社会总资产中占优势。
（ ）
提示：
×。
公有资产在社会总资产中占优势。
2．[2018·江苏高考，5C]国有经济在某些行业比重下降，不利于国有经济的整体发展。
（ ）
提示：
×。
国有资产在某些行业比重下降，但在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域仍然占支配地位，这未改变国有经济的主导作用，不会影响国有经济的整体发展。
3．[2018·江苏高考，5D]国有经济在某些行业比重下降，使非公有制经济对国民经济控制力上升。
（ ）
提示：
×。
国有经济控制国民经济命脉。
4．[2018·江苏高考，8①]发展乡村经济必须改变农村的土地所有权。
（ ）
提示：
×。
农村土地所有权不变，仍然是集体所有。
5．[2017·江苏高考，9④]发展农村经济应激发非公有制经济活力和创造力。
（ ）
提示：
×。
发展农村经济应激发集体经济活力和创造力。
6．我国各种所有制经济的地位相同、相互促进。
（ ）
提示：
×。
我国各种所有制经济在市场竞争中的地位是平等的，但在国民经济中的地位不同，公有制是主体。
7．[2017·全国卷Ⅱ，15④]新一轮央企改革的目的在于完善我国生产资料所有制，巩固公有制经济的主导地位。
（ ）
提示：
×。
公有制是国民经济的主体，国有经济在国民经济中起主导作用。
考向一 混合所有制改革
1．[2019·全国卷Ⅲ，12]某家国有企业集团进行混合所有制改革，向上下游知名民营企业出让29.8%的股权和部分董事席位，吸纳资金33.6亿元。
这有利于该企业（ ）
①改善治理结构，提高企业管理水平 ②控制上下游企业，实现一体化经营 ③调整资本结构，降低企业经营风险 ④激发企业活力，促进资本保值增值
A．①② B．①④
C．②③D．③④
解析：
本题考查企业的经营与发展的知识，主要考查学生获取和解读信息、描述和阐释事物的能力，以某家国有企业集团进行混合所有制改革为依托考查政治认同的核心素养，从价值观念看主要是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的价值观念。
某企业向上下游知名民营企业出让29.8%的股权和部分董事席位，吸纳资金，这有利于该企业改善治理结构，提高企业管理水平，①正确。
发展混合所有制经济有利于国有资本保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，该企业进行混合所有制改革，有利于激发企业活力，促进资本保值增值，④正确。
该企业向上下游知名民营企业出让29.8%的股权和部分董事席位，吸纳资金，并不意味着该企业控制上下游企业，实现一体化经营，②错误。
企业经营风险的降低是多种因素综合作用的结果，该企业进行混合所有制改革与企业经营风险降低无直接联系，③错误。
答案：
B
2．[2020·江苏卷，5]某市属国企在混合所有制改革前由该市国资委持股100%,2019年3月引入战略投资者以后，国资委仅持股45%。
2020年1月，该企业营业收入同比增长20%，利润增长超过40%。
由此可见，混合所有制改革能（ ）
A．强化对我国国有资产的监管
B．完善我国多层次资本市场体系
C．促进我国收入分配制度完善
D．实现多种所有制资本优势互补
解析：
该市属国有企业混改之后，营业收入和利润都大幅增长，这表明混合所有制改革能够实现多种所有制资本优势互补，相互促进，从而促进国有企业发展，D正确。
材料没有涉及强化对我国国有资产的监管，也没有涉及完善多层次的资本市场体系，A、B不符合题意。
材料强调的是对生产资料所有制的完善，而不是对分配制度的完善，C不符合题意。
答案：
D
考向二 鼓励、支持、引导非公有制经济发展
3．[2017·全国卷Ⅰ，13]某地政府逐步将市政道路、地下管网、污水和垃圾处理、土壤和水土修复等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营。
这一做法的目的在于（ ）
①发挥不同所有制经济的优势 ②提高公益类项目的运营效率 ③让市场决定公共资源的配置 ④逐步建立国有资本退出机制
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析：
本题考查我国的基本经济制度、市场配置资源等知识，意在考查考生获取和解读信息、论证和探究问题的能力。
“公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营”，这样做可以通过市场竞争发挥不同所有制的优势，提高公益类项目的运营效率，①②符合题意。
市场调节不是万能的，市场解决不了国防、治安、消防等公共物品的供给问题，③说法错误。
国有经济在国民经济中起主导作用，这一做法并不是为了使国有资本退出这一领域，④说法错误。
答案：
A
热点考向1 依托国企混合所有制改革，考查基本经济制度知识和考生政治认同素养
1．为引进一批主业产业链、价值链和供应链上的优质战略投资者，引入企业发展所需的技术、管理、市场等核心资源，2020年，山东高速作为大型国有企业，继续加大混改力度，对符合条件的二级企业也实行混改，争取年底前混改企业户数占比达到70%以上，资产占比保持在80%以上。
山东高速混改旨在（ ）
①促进各种所有制经济平等竞争 ②培育品牌影响力大、行业领先的混合所有制企业 ③优化治理结构，增强企业自身的影响力和竞争力 ④实现不同所有制经济在国民经济中的平等地位
A．①④ B．①③
C．②③ D．③④
解析：
山东高速混改，目的在于优化治理结构，增强企业自身的影响力和竞争力，培育一批品牌影响力大、行业领先的混合所有制企业，②③入选。
①不是央企混改的目的，排除。
不同所有制经济在国民经济中的地位不平等，在市场经济体系中地位平等，④排除。
答案：
C
热点考向2 以新型农业发展模式为背景，考查农村集体经济知识
2．“土地托管”是继“土地流转”后一种新型的农业发展模式，指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地委托给种植大户或合作组织，由其代为耕种管理，由农民向该组织交纳一定的管理费用，丰收后粮食等实物归农户，也可按照约定将粮食产量折算成现金付给农户。
“土地托管”的积极意义是（ ）
①实现土地所有权和使用权流转，优化土地资源配置
②消除农业经营风险，稳定农民收入来源 ③调整生产关系，促进农村生产力的发展 ④发展农业适度规模经营，促进传统农业转型升级
A．①②B．③④
C．②④D．①③
解析：
①说法错误，“土地托管”实现了土地使用权的流转，而不是土地所有权的流转。
②说法错误，“消除农业经营风险”的说法过于绝对。
③④符合题意，“土地托管”属于农村土地使用权的改革，其积极意义是调整生产关系，促进农村生产力的发展，有利于发展农业适度规模经营，促进传统农业转型升级。
答案：
B
热点考向3 以中央表态、政策密集支持民营经济为载体，考查非公有制经济知识和政治认同素养
3．2020年4月26日，财政部、税务总局发布关于延续实施普惠金融有关税收优惠政策第22号公告。
决定对小微企业普惠性税收减免、普惠金融服务政策，由2019年12月31日执行到期改为实施期限延长至2023年12月31日。
政府重视小微企业发展，是因为（ ）
①非公有制经济是推动经济社会发展的重要力量 ②发展非公有制经济，对保护生态环境、发展战略性新兴产业具有重要作用 ③非公有制经济的发展，有利于各种所有制经济取长补短，相互促进 ④非公有制经济是支撑经济发展、扩大就业的重要力量
A．①②B．②③
C．③④D．①④
解析：
非公有制经济是推动经济社会发展的重要力量，小微企业绝大部分是非公有制，在支撑经济发展、扩大就业等方面发挥着重要作用，①④正确。
国有经济对保护生态环境、发展战略性新兴产业有重要作用，②错误。
公有制经济与非公有制经济平等竞争，有利于各种所有制经济取长补短，相互促进，③错误。
答案：
D
4．[2015·全国卷Ⅱ，节选]阅读材料，完成下面要求。
①税收是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。
2014年10月，②《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出要“认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策”。
2015年3月，国家税务总局出台十大措施确保小微企业税收优惠政策落实。
③数据显示，2015年一季度，全国享受企业所得税减半征收政策的小微企业有216万户，受惠面在90%以上，减税51亿元；享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户，减税189亿元。
结合材料和所学经济知识，分析当前对小微企业实施税收优惠的理由。
（14分）
[审题解题]
[自我解答]
答案：
小微企业在国民经济中具有重要地位，其健康发展能吸纳大量就业，促进经济发展；小微企业发展面临税负较重、融资难融资贵等困难；税收优惠可降低小微企业负担，有利于其生存与发展；引导和鼓励大众创业、万众创新。
题型技法
依据（理由）类主观题
依据（理由）类主观题主要是分析某一行为主体作出某一行为的经济生活、政治生活、文化生活或生活与哲学依据（理由）。
可以针对材料中的做法写依据，针对设问中的主体写依据，针对材料中的问题写依据，针对教材原理写依据。
解题时一般考虑理论依据、现实依据、理论意义、现实意义。
核心考点二 我国的分配制度
十九届五中全会：
全会提出了到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标：
人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。
从个人获取收入的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入，还包括经营性收入和转移性收入。
劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都是来自劳动创造。
完善个人收入分配，必须坚持消除贫困。
消除贫困是保障发展成果更多更公平惠及全体人民、实现共同富裕的必然要求，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。
要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。
1.分配制度：
按劳分配为主体、多种分配方式并存
注意：
按劳分配一定是在公有制范围内进行的，但公有制范畴内的分配并不都是按劳分配，公有制经济中按资本、技术、管理要素参与分配，同样属于按生产要素分配，福利收入是一种平均分配方式。
数据要素参与分配
数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。
党的十九届四中全会提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，首次将数据列为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素。
与土地、资本等传统生产要素相比，数据要素对推动经济增长具有倍增效应。
可降低经济运行成本；提高经济运行效率；推动产业转型升级；提升政府治理效能。
2.分配原则
（1）兼顾效率与公平原则
二者关系
①一致性。
效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证
②对立性。
效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾
正确处理
①发展社会主义市场经济，必须处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系，既要提高效率，又要促进公平
②既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富
（2）实现收入分配公平
根本措施
效率是公平的物质前提，维护公平的根本措施在于发展生产力、促进经济发展
制度保证
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
实现两个同步增长
增加居民收入，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这是实现社会公平的重要举措
再分配
要促进收入分配更合理、更有序，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。
要履行好政府再分配调节职能，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制
坚持消除贫困
坚持精准扶贫、精准脱贫，把扶贫同扶志、扶智相结合
第三次分配
重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业
第三次分配
第三次分配是建立在自愿性的基础上，以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。
第三次分配是对初次分配和再分配的有益补充，有利于缩小社会差距，实现更合理的收入分配。
党的十九届四中全会首次把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”确定为我国的基本经济制度，并首次提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。
这说明我国承认物质利益原则和合理的收入分配差距；第三次分配已成为国家基本经济制度的组成部分。
第三次分配体现了一个社会的思想文化、道德水准和文明程度，体现了公民参与帮助弱者和完善自身道德的内在要求。
要在全社会营造积极健康的社会财富观，大力发掘和弘扬仁爱、互助等传统美德，把现代慈善理念列为公民德育的重要内容，使慈善成为一项全民主动参与的日常活动。
1．多模块多角度理解实现收入分配公平
（1）经济生活角度理解实现收入分配公平的意义
从公平自身看
公平的收入分配，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现
从效率与公平的关系看
效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。
社会公平的维护有利于调动劳动者的生产积极性，推动生产力发展，提高经济效率，增加社会财富
从分配与消费的关系看
社会公平的维护，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消费水平；有利于扩大内需，推动经济发展
从社会主义市场经济看
社会公平的维护，有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之间的收入差距，实现共同富裕的目标
从新发展理念看
维护社会公平是坚持协调、共享发展的要求，有利于让改革成果更多更公平惠及全体人民
从现代化经济体系看
体现效率、促进公平的收入分配体系，是现代化经济体系的重要组成部分
（2）政治生活角度
实现收入分配公平的原因与措施，可联系我国的国家性质，政府的性质、职能与宗旨原则，中国共产党的性质、宗旨、执政理念等。
（3）生活与哲学角度
实现收入分配公平的原因与措施，可联系物质与意识的辩证关系、尊重客观规律与发挥主观能动性的辩证关系、坚持联系的观点、坚持对立统一的观点、社会存在与社会意识的辩证关系、人民群众的地位和作用、正确的价值判断和价值选择等知识。
2．初次分配与再分配
误点诊断
1．[2018·海南高考，1①]企业里工人的工资收入属于按劳分配所得。
（ ）
提示：
×。
公有制企业工人的工资收入属于按劳分配所得，非公有制企业工人的工资收入属于按劳动要素分配所得。
2．[2018·海南高考，1②]公有制经济中职工的收入属于按劳分配所得。
（ ）
提示：
×。
公有制经济中职工的收入除了按劳分配所得，还可能包括按要素分配所得。
3．[2016·浙江高考，25D]按土地要素贡献分配成为农村分配的主要方式。
（ ）
提示：
×。
按劳分配仍然是我国农村分配的主要方式。
4．[2016·天津高考，6A]实施股权激励方式是我国分配制度的重大变革。
（ ）
提示：
×。
股权激励方式是生产要素按贡献参与分配的体现，并没有改变我国“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度。
5．加大财政转移支付力度，可以提高劳动报酬在初次分配中的比重。
（ ）
提示：
×。
财政转移支付属于再分配。
考向一 完善按要素分配的体制机制
1．[2020·山东卷，3]某国有航空物流公司自2016年底开启混合所有制改革之后，用18.45亿元国有资本，通过引入合计股权比例为45%的非国有资本及10%的核心员工持股，有效带动了22.55亿元的非国有资本投入，2018年实现利润总额同比增长40.65%。
对该公司而言，上述改革可以（ ）
①增强国有资本控制力，保持国有资本的绝对控股地位
②实现由全体股东对债务承担无限责任，减轻债务负担
③发挥股权激励效应，调动员工积极性
④通过引入非国有资本，促进各类资本优势互补
A．①② B．①④
C．②③D．③④
解析：
该公司引入合计股权比例为10%的核心员工持股，可以发挥股权激励效应，调动员工积极性，③说法正确。
“用18.45亿元国有资本，通过引入合计股权比例为45%的非国有资本及10%的核心员工持股……2018年实现利润总额同比增长40.65%”表明该公司混合所有制改革通过引入非国有资本，能够促进各类资本优势互补，④说法正确。
混合所有制改革并不追求国有资本的绝对控股，①说法错误。
一般说来，公司制企业的股东以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司债务承担责任，②说法错误。
答案：
D
考向二 注重收入分配公平
2．[2020·天津卷，6]为应对新冠肺炎疫情对经济社会的不利影响，某市发放了普惠型和红利型两种消费券。
普惠型消费券人人有份；红利型消费券只对低保、特困等四类救助对象发放。
发放红利型消费券（ ）
A．是完善我国分配制度的重要举措
B．是政府运用货币政策刺激消费的手段
C．有利于促进社会公平，稳定人民生活
D．有利于实现消费升级，刺激经济增长
解析：
红利型消费券只对低保、特困等四类救助对象发放，这一做法能够减少疫情给救助对象生活带来的影响，有利于实现社会公平，C符合题意。
发放消费券是临时性的救济措施，不是完善我国分配制度的重要举措，A错误。
发放消费券属于财政政策，B错误。
从红利型消费券的发放对象看，发放红利型消费券是为了促进社会公平，起不到消费升级的作用，D错误。
答案：
C
热点考向1 结合“数据要素参与分配”，考查分配制度的知识和考生科学精神、政治认同素养
1．党的十九届四中全会提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。
数据要素参与分配首次获得确认。
这一重大创新（ ）
①完善了分配制度，有利于更好地调动要素拥有者的积极性 ②有利于激发数据要素活力，推动经济高质量发展 ③意味着数据要素将成为国民经济发展的第一资源
④能够确保数据要素按其创造的价值参与分配
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
解析：
党的十九届四中全会提出让数据要素参与分配，这是对我国分配制度的完善，有利于调动数据要素拥有者的积极性，①正确。
允许数据要素参与分配体现了国家对知识、创造的尊重，有利于激发数据要素活力，推动经济高质量发展，②符合题意。
人才是国民经济发展的第一资源，③错误。
④中“确保”的说法夸大了数据要素参与分配的作用。
答案：
A
热点考向2 结合“第三次分配”，考查效率与公平的知识，增强政治认同
2．第三次分配就像一只促进社会公平正义的“温柔之手”，建立在自愿性的基础上，以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。
党的十九届四中全会首次把我国的分配制度上升为基本的经济制度，并首次明确重视发挥第三次分配作用。
重视发挥第三次分配作用有助于（ ）
①发挥市场机制作用，实现社会财富平均分配 ②缩小收入分配差距，实现更合理的收入分配 ③发展慈善社会事业，扩大中等收入群体收入 ④充分发挥社会力量，对再分配做出有益补充
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析：
错在“平均分配”，①排除。
第三次分配建立在自愿性的基础上，以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配，这有利于缩小收入分配差距，实现更合理的收入分配，也是充分发挥社会力量，对再分配做出有益补充，②④正确。
第三次分配并不是发展慈善社会事业，
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