某县脱贫攻坚工作计划.docx

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某县脱贫攻坚工作计划

某县2018年脱贫攻坚工作计划

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是深入打好精准脱贫攻坚战狠抓落实之年和作风建设之年。

为坚决打赢脱贫攻坚战，如期完成各项脱贫目标任务，根据中央和省市工作部署，并结合全县脱贫攻坚工作实际，特制定本工作计划。

　　  一、目标任务

　　  各乡、各县直部门要紧紧围绕今年全县实现X个贫困村退出、XXX人贫困人口脱贫以及进一步巩固提升历年脱贫成效的总目标,因村因户精准施策，齐心合力，攻坚克难，狠抓落实，努力打好打赢年度脱贫攻坚战，具体完成以下三项行动目标任务:

　　  春季攻势行动。

坚持目标导向，围绕年度工作部署和目标任务，大兴调研之风，明确工作思路，保持思想不松懈、工作不松劲，确保年初脱贫攻坚开好局、起好步、造好势。

　　  夏季整改行动。

坚持问题导向，针对工作推进过程中的困难和问题，列出清单，找准短板，较真碰硬，落实整改责任和时限，完成整改任务。

　　  秋冬冲刺行动。

坚持效果导向，加强督查调度，加快工作进展，加大落实力度，全力冲刺完成全年目标任务，严格考核评估，确保交上年度脱贫攻坚工作优良答卷。

　　  二、工作重点

　　  精确做好建档立卡基础工作。

主要做好建档立卡“回头看”、动态管理和信息采集录入工作，为全面完成2018年脱贫攻坚任务打下坚实基础。

　　  1.深入推进扶贫对象建档立卡“回头看”常态化。

严格按照扶贫对象建档立卡“回头看”常态化机制，完善全国扶贫开发信息系统和省精准脱贫大数据管理平台信息数据，规范管理乡、村、户扶贫对象档案资料，规范填写《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》和《精准脱贫帮扶责任人工作手册》，确保人员精准、信息数据准确齐全。

　　  2.认真做好动态管理工作。

对照省市统一部署和要求，结合低保提标和年度审核，认真排查年度新增对象和返贫对象，严格执行精准识别程序，确保新增和返贫人员精准、贫困户知晓认可。

根据年度脱贫计划，瞄准脱贫对象，精准施策，精准帮扶，确保脱贫成效精准，程序规范、贫困户认可；全面摸清建档立卡贫困户家庭成员信息，及时做好建档立卡贫困人口自然变更工作。

　　  3.全面做好信息采集录入工作。

通过数据比对，逐户摸排产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、安居扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫等政策到户到人落实情况，认真采集信息，准确录入系统，建立好年度档案资料，及时、规范填写好《登记证》和《工作手册》。

　　  精心实施贫困人口脱贫工程。

截止到XX年底，全县共有建档立卡贫困人口XXXX户、XXXX人，其中已脱贫XXXX户、XXXX人，未脱贫XXXX户、XXXX人。

已脱贫人口中，一般贫困户XX户、XXX人、占比XX%，低保贫困人口XXXX户、XXXX人、占比XX%，五保贫困户XXX户、XXX人、占比X%，几乎为集中供养五保对象。

这些脱贫人员中，仍有XXXX人家庭成员患有大病、慢性病或残疾，尤其是低保五保家庭，收入增长幅度不大，脱贫不够稳定。

未脱贫人口中，按贫困户属性分析：

一般贫困户XXX户、XXX人，低保贫困户XXX户、XXXX人，五保贫困户XXX户XXX人；按主要致贫原因分析：

因病因残致贫的有XXX户、XXXX人、占未脱贫人口总数的XX%，因缺劳力等其他原因致贫的有XXX户、XXX人、占未脱贫人口总数的XX%。

这XXXX人未脱贫人口的贫困程度较深，短期实现脱贫目标困难较大，是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

　　  为确保历年已脱贫人口稳定和未脱贫人口逐步摆脱困境、如期实现脱贫目标，今年将继续加大扶持力度，凝聚工作合力，精准施策，努力完成年度建设任务。

　　  1.大力推进产业扶贫。

一是充分发挥我县农业农村等资源优势，通过重点推进高标准农田、农业结构调整九大工程、发展林下经济六个重点等,大力引导“城归”“雁归”人才留乡创业,为贫困户发展脱贫产业和成功就业创造更多更广更好的有利条件；二是立足烤烟、香榧、白茶、食用菌、现代渔业等农业特色产业发展实际，建立完善产业保险机制，降低脱贫产业发展市场风险；三是进一步完善产业扶持奖补到户措施，鼓励引导贫困户主动发展脱贫产业，提高收入水平；四是针对年度计划脱贫的深度贫困人口，精心实施好财政专项扶贫资金“折股量化”项目，确保拟脱贫对象大幅度增收，如期实现脱贫目标；五是进一步巩固发展产业扶贫示范基地，通过村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”模式,全面提高发展产业的组织化程度，增强合作组织扶贫带动功能，发展贫困村集体经济,拓宽贫困户尤其是深度贫困人口增收门路；六是精心实施光伏扶贫扩面工程，严格分工合作，按要求完成总装机容量约为3兆瓦的光伏发电站，确保建档立卡贫困户和贫困村增收。

七是加强宣传，扩大规模，优化程序，深入推进产业扶贫贴息贷款政策，确保有贷款需求的贫困户“应贷尽贷”，切实解决贫困户发展产业资金不足问题。

　　  2.深入实施就业扶贫。

一是加大扶贫车间建设投入，按照“无变有、有变优”的原则，科学规划设计，加快建设进度，确保2018年实现贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点扶贫车间全覆盖；针对贫困户普遍特征，加强与园区企业等对接，引进适合贫困户就业的企业，实现贫困户在家门口就业；规范完善“扶贫车间”管理机制，充分保障贫困劳动力就业权益；制定出台就业奖补政策，引导贫困户通过辛勤劳动加快脱贫步伐，营造“就业光荣、不等不靠”的浓厚氛围；建立就业需求台账，扎实开展就业扶贫“春风行动”、就业扶贫政策宣传活动月等就业推介系列活动,认真做好就业培训，确保参训人员100%成功就业。

　　  3.着力提升健康扶贫。

进一步提高贫困人口重大疾病医疗补充保险筹资标准和保障水平，筑牢“基本医疗、大病医疗保险、大病救助、重大疾病商业补充保险、财政兜底”等“五道防线”，并对深度贫困人口探索建立“爱心”救助兜底机制新防线，确保贫困患者医疗自付费用控制在10%以内；切实保障门诊特殊慢性病待遇水平，确保15种大病全部得到专项救治，进一步完善贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销结算；强化健康扶贫政策落实,确保不让一人因病导致吃不饱穿不暖。

　　  4.精准落实教育扶贫。

加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态衔接，建立义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度,确保贫困家庭学生享受各项助学政策，不让一人因经济困难失学辍学。

　　  5.稳步推进安居扶贫。

按照易地扶贫搬迁政策和工作要求，在保质保量的前提下，加快推进XX年度易地扶贫搬迁工程建设进度，确保3月底前全部完工并搬迁入住，圆满收官；在XX年建档立卡贫困户危旧房改造的基础上，进一步加大排查力度，查漏补缺，确保每户贫困户都有安全住房。

　　  6.筑牢兜牢保障扶贫。

坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、扶持脱贫与防止返贫并举并重，按照“应保尽保”要求，结合低保提标提补和年度审核工作，及时把新增符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保，对失能弱能的贫困人口“应保尽保”，兜牢保障底线。

　　  7.聚力攻坚深度贫困。

进一步逐户逐人摸清深度贫困人口的现状，深入分析贫困原因，建立深度贫困人口台账；结合农村低保、健康保障、教育保障、住房保障、就业保障等政策实际，精心制定脱贫措施，确保一户多策、多措并举；鼓励引导社会“爱心”人士参与帮扶对接，让贫困户充分体会到党和社会的温暖，增强内生动力；精心引导贫困户以土地资源、财产、扶贫资金等入股参与合作产业发展，长期稳定增加收入，逐步促进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转型；因户精准制定帮扶措施和年度帮扶计划，加大帮扶力度，落实帮扶职责，确保深度贫困人口如期实现脱贫目标。

　　  扎实推进贫困村建设。

继续整合资源，加大投入，规范实施，进一步巩固提升贫困村退出成果，圆满完成年度计划退出任务，确保全县15个贫困村全面实现退出目标。

　　  1.稳妥完成年度计划退出任务。

对于今年计划退出的4个贫困村，优先安排“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设年度计划,确保贫困村新农村建设点全覆盖；并根据贫困村退出需求，加大政策融资力度和资金整合力度，为年度计划退出的贫困村完成建设任务提供保证；加强督促指导，强化督查检查，科学规划，规范实施，按时保质保量完成退出建设任务，确保各项退出指标全部达标。

　　  2.扎实巩固提升退出成果。

对于历年已退出的贫困村，按照整体规划、处处是景的工作要求，结合农村环境整治、“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设、乡村旅游，全面开展巩固提升建设，因地制宜、突出特色、量力而行，进一步改善人居环境和巩固提升退出成果。

　　  3.有力促进贫困村产业发展。

根据贫困村资源禀赋和产业发展实际情况，按照“一村一品”发展要求，立足实际，科学规划贫困村产业发展，因村施策、突出特色；推进贫困村脱贫产业组织化，加大政策鼓励力度，健全产业风险防控机制，确保贫困村脱贫产业不断壮大，村集体经济收入较大幅度增长。

　　  着力构建大扶贫格局。

统筹政府、市场、社会资源,明确责任，抓好落实，确保专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局成型。

　　  1.进一步强化县领导挂乡包村帮户扶贫责任。

县领导要进一步加强调研，及时掌握乡、村、户脱贫攻坚存在的困难和问题，高位协调推动，大力推进各地各行业脱贫攻坚工程深入开展。

　　  2.进一步强化行业部门扶贫职责。

行业扶贫部门要进一步提高思想认识，切实将脱贫攻坚工作摆在单位工作重要位置，做到与中心工作同部署同安排，全面摸清帮扶村底数，精心制定好帮扶措施和年度帮扶计划，履行好帮扶职责，其中：

县涉农单位要立足单位政策实际，切实在年度资金和政策安排上向贫困村和贫困户倾斜；县金融部门要加大资金和融资支持力度；县保险部门要切实制定符合贫困户保险政策，扩大贫困户保险覆盖面。

　　  3.进一步加强企业结对帮扶力度。

充分搜集整理企业帮扶意愿和资源,积极引导园区企业、农林龙头企业参与帮扶，深入开展“百企帮百村”行动,择优选择108家符合条件的园区企业、农林龙头企业帮扶行政村，实现108个行政村企业帮扶全覆盖。

加强企业与行政村、贫困户之间信息沟通,促进帮扶资源和脱贫需求的精准对接。

　　  4.进一步营造浓厚社会扶贫氛围。

加强宣传发动，通过电视、网络、微信平台以及召开老乡茶话会、张贴宣传标语、组织好“扶贫日”活动等形式，宣传扶贫政策，引导社会“爱心”人士和成功人数参与家乡扶贫济困，深入营造“脱贫路上、你我同行”的社会扶贫氛围；深化推广中国社会扶贫网,利用春节期间农村家庭团圆过年的时机,全面调查掌握贫困村、贫困户脱贫实际需求,并在中国社会扶贫网上及时发布；利用好中国社会扶贫网统筹整合社会帮扶资源功能，引导社会各界及时对接帮扶,全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。

　　  三、工作保障

　　  强化资金保障。

加大县财政投入，落实财政扶贫资金稳定增长机制。

按照省整合财政涉农扶贫资金统筹整合方案要求，强化措施，加强力度，切实为脱贫攻坚需求提供坚强的资金保障；加强指导，规范操作，确保计划整合资金规模、实际整合资金规划、整合资金实际拨付率等三项指标全部达到绩效考核评价要求。

加大金融扶贫力度，抓住省市融资契机，主动对接，确保贫困村退出建设、光伏扶贫扩面工程等建设需求；鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。

执行脱贫工程项目“绿色通道”,加大项目建设和资金拨付调度力度，切实解决项目实施进度慢、资金拨付使用慢问题,确保及时发挥资金效率。

　　  强化扶贫基层基础。

深入推进“党建+”扶贫，以村“两委”换届为契机，选优配强行政村领导班子；加强村民自治建设，大力培养农村致富带头人；充分发挥乡村扶贫工作站专职管理职能，安排专业的人做专业的事，每个乡镇保证1-2人、村级落实1名专职信息员负责精准扶贫信息工作，坚决克服广大基层干部填报报数问题，让广大基层干部集中精力开展精准帮扶，提高脱贫攻坚工作效率；加强培训力度，全面提升县乡村党员干部和扶贫干部精准扶贫工作水平。

　　  强化工作作风专项治理。

认真落实全国和全省2018年开展扶贫领域作风建设年各项要求，严格按照《黎川县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，狠抓扶贫领域作风问题专项治理，力戒官僚主义、形式主义问题，持续保持常态化督查态势，强化监督执纪问责力度，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

　　  强化宣传正向引导。

唱响主旋律，弘扬苏区精神和正能量，加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度，注重用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣思想。

强化正向激励机制，在帮扶资金安排上正向引导，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，让贫困群众敢想敢干、能干会干，激发其脱贫信心和内生动力，促进自立自强和自主脱贫；实行反向约束措施，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，强化村民自我教育、管理、监督等自治方式，在帮扶施策上建立反向约束机制，加强教育惩戒，促进精神脱贫，克服贫困户“等靠要”思想。

　　  强化督察考核统筹。

充分发挥县脱贫攻坚专项督察工作组作用，以及时发现问题为重点，以督促整改问题为导向，加强明查暗访和常态化督察，不实不力的进行约谈；完善追责问责机制，严格执行“召回”制度，压实压紧脱贫攻坚“六大”主体责任；强化扶贫干部关怀，注重在脱贫攻坚一线培养锻炼优秀干部，对工作优秀的基层扶贫干部和驻村帮扶干部，在干部任用、表彰奖励、待遇补贴、人文关怀、抚恤救助等方面给予优先。