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铁路旅客计划运输组织工作办法

铁路旅客计划运输组织工作办法（试行）

文章来源：

铁道部 更新时间：

2006-12-610:

04:

50

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铁路旅客,计划运输组织,工作办法,试行

   发布单位:

铁道部

   发布文号:

铁运（1994）119号

   发布日期:

1994-10-01

   生效日期:

1994-10-01

   失效日期：

   铁路旅客计划运输组织工作办法（试行）

   （铁运（１９９４）１１９号１９９４年１０月１日）

   旅客计划运输是铁路旅客运输的基础工作之一，其目的是为了充分挖掘运输潜力，组织旅客均衡运输，提高客运服务质量，保证旅客安全、迅速、准确、便利地旅行。

   旅客计划运输组织工作要从全局出发，认真贯彻执行始发局（站）兼顾中间局（站），大站兼顾小站；先中转、后始发，先长途、后短途及保证重点的运输原则，达到长短途列车合理分工，站、车密切配合，保证均衡运输。

   第一章　旅客运输计划

   一、旅客运输计划

   铁路旅客运输计划是铁路运输计划的主要内容之一，是整个国民经济计划的一个组成部分，它不仅是编制旅客列车运行图的基础，是旅客计划运输组织工作的前提，同时也是确定客运设备、客运机车车辆修造计划及客运运营支出计划的重要依据。

（一）旅客运输计划的分类

   旅客运输计划一般是指年度计划，但根据执行期间的不同，可分为如下３种。

   １．长远计划：

一般为５年、１０年或更长时期的规划，是铁路旅客运输的发展计划，通常根据国民经济计划的期间进行编制。

   ２．年度计划：

是旅客运输的任务计划，根据长远计划结合年度具体情况编制。

   ３．日常计划：

是日常旅客运输的工作计划，根据年度计划任务，结合日常和节假日客流波动而编制。

（二）旅客运输计划的主要内容

   １．旅客运输量（客运量）：

一定时期内，车站为旅客始发和中转人数；分局、铁路局为始发、接运到达和接入通过的旅客人数；铁道部为全路各站始发的全部旅客人数和由国际联运、新线、地方铁路接运的旅客人数。

   ２．旅客发送量：

一定时期内，车站、分局、铁路局或全路始发的旅客人数，分别按直通、管内、市郊计算，然后加总。

   ３．旅客周转量：

一定时期内，分局、铁路局或全路所完成的旅客人公里数。

   ４．旅客平均行程：

铁路运送的每一旅客的平均运输距离（公里）。

（二）客流调查范围的划定

   客流调查范围分为直接吸引和间接吸引范围两种，前者是车站所在地及其附近地区被车站直接吸引的城市和居民点的总区域，需根据地形、地貌条件，旅客由各经济点、工业点、居民地至乘车站的距离、旅费、在途时间、方便程度等因素进行具体分折，确定吸引区的范围。

后者是车站直接吸引范围以外，由其他交通运输工具的联系而被间接吸引的较远地区城市和居民点的总体区域。

   （三）客流调查形式

   １．综合调查

   综合调查一般每两年进行一次。

调查的主要内容是：

   （１）吸引地区的一般情况。

地区的自然条件（位置、地形、气候等）；行政区域的划分；城市、农村人口的分布和增长情况；工矿企业、机关学校的分布和发展情况；工矿企业生产水平及与外地在供销上的联系；农业生产和劳动力的安排及有组织的或自发的劳动力外出情况；文教、卫生事业的发展和名胜古迹、医院、疗养院的分布。

   （２）直接影响客流的各项因素。

吸引地区的总人数；工矿企业、机关、学校等单位的人员及家属人数。

休假制度及利用铁路旅行的情况；疗养、休养处所的开放时间、床位及其周转时间；吸引范围内名胜古迹、游览胜地及历年各月的旅游人数；历年特殊客流及大批人员运输情况（应分出主要到发区段）。

   （３）各种交通运输工具的分工情况。

吸引范围内现有交通运输方式的运输能力，历年的运量及比例，客流在时间上的变化情况以及今后的发展；各种交通运输工具的运行线路，与铁路旅客列车运行时间的配合情况。

   （４）铁路旅客运输资料。

按运输类别的旅客发送、中转及到达人数，使用铁路乘车证人数，客流月间、季度的波动情况及原因；历年客流变化及到达各区段的客流量；分直通、管内和市郊的旅客列车对数，运行区段、时间及平时和客运量最大时的运能与运量的适应情况；其他与编制客流计划、组织旅客运输有关的资料。

    调查内容分科目制表并按客流分析说明汇编成车站年度客流资料。

   ２．节假日调查

   节假日调查主要是对“五一”劳动节、“十一”国庆节、元旦、春节这四大节日和暑期客流进行调查。

前３项主要是管内和市郊客流增长较大，一般在节日运输前１个月左右进行。

春节、暑期运输的客流调查应在春节、暑期运输前３～４个月内进行。

调查的主要内容：

   （１）重点工矿企业、政府机关团体的休假制度，社会经济活动及外地人员乘坐火车的流量、流向。

   （２）学生客流重点调查本地区大中专学校数量，在校学生和外地学生人数，乘坐火车的流量、流向，放假和开学日期。

   （３）民工流重点调查产生地的农业人口数量、乡镇企业发展情况和剩余劳动力数量及外出劳动力分布地区和数量；吸纳区用工部门、劳务市场已经或预计接纳的用工数量；中转站应建立健全民工旅客的流量、流向资料台帐，加强分析和预测。

   （４）其他交通运输工具与铁路衔接运能、运量的变化情况。

    ３．日常调查

   车站客运计划人员应经常注意车站内和吸引地区客流情况，随时了解、掌握旅客流量、流向的变化，找出客流受季节、气候等因素影响的规律，分析客流增减数量、变化原因和延续时间等。

   以上３种形式的具体调查方法可采用调查表调查、随车调查、专题调查、抽样调查、典型调查、开座谈会、发信函、电话询问等方法进行。

三、客运量预测

   客运量预测是指对客运量的发展进行动态分析，并在定性基础上进行定量计算，为编制旅客运输计划提供科学依据。

   客运量预测是编制铁路旅客运输年度计划、五年计划和长远规划的基础，也是铁路新线建设和旧线技术设备改造的重要依据。

预测分近期预测、中期预测和长期预测三类。

对客运量来说，５年以内的预测为近期预测，５年至１０年的预测可视为中期预测，１０年以上者为长期预测。

   预测方法有：

直接计算法，乘车系数法、递增率法、指数平滑法、回归分析法等等。

   四、客流计划的编制

   客流计划是旅客运输计划的重要组成部分，它既是年度客流资料的分区段汇总，又是客流的年度性预测。

客流计划的编制工作在铁道部的集中统一领导下，根据客流资料，采取上下结合、集中编制的方法进行，分为绘制客流图和编制客流计划两大步骤。

   １．绘制客流图

   根据铁路客货运输统计规则和铁道部运输、统计部门的要求，由各局统计部门向客运部门提供客流月的直通、管内、市郊分区段的客流资料，按日均数绘制客流图。

   客流图直观地反映了各区段客流流向和流量变化情况。

按客流性质，客流图分为直通、管内、市郊三种。

   （１）直通客流图

   直通客流图是一个铁路局所属各直通客流区段产生的直通客流，外局产生的到达、通过该客流区段客流的图解表示。

   各直通客流区段的直通客流由三部分组成。

   输出客流：

由本局各直通客流区段内产生，通过局间分界站到外局的客流；

   输入客流：

由全路各铁路局的各直通客流区段内产生，经由局间分界站到达本局各直通客流区段内的客流。

   通过客流：

由一个局间分界站接入，到另一个局间分界站交出的客流。

   根据统计工厂提供的各直通客流区段的输出、输入和通过客流量，按流向、分线别、客流区段别绘制直通客流图，把每个客流区段三项客流量按方向和区段顺序，填入各客流区段。

   （２）管内客流图

   管内客流图由一个铁路局各管内客流区段产生，在本铁路局管内各客流区段消失的客流图解表示。

为使上述管内客流资料更为明显、清晰，绘制管内客流图时，要用不同颜色代表不同管内客流区段所产生的客流。

   管内客流区段由铁路局统一划定，一般小于或等于直通客流区段。

   管内区段客流包括同一客流区段始发、到达和通过的客流，区段内各站发送到其它区段及本区段的客流视为区段首站发送的客流；其它区段到达本区段内各站的客流，视为到达本区段尾站的客流；由一区段接入通过本区段到另一区段的客流为通过本区段的客流。

同一区段内上述三部分客流总和即为管内区段客流密度。

   管内客流区段的客流密度计算方法，也适用于直通客流区段。

   （３）市郊客流图

   市郊客流图是由大城市、大工矿企业周围各市郊客流区段产生并消失的客流图解表示。

市郊客流图的编制方法与管内客流图的编制方法类同，由于市郊客流行程较短，一般将每两站之间的距离作为一个客流区段，因而没有在区段内中途到发的客流。

   各铁路局将直通客流密度、管内和市郊客流密度，汇总在区段客流密度图上。

   ２．编制客流计划

   根据上述客流汇总资料，与过去几年同期实际资料相比，并预计可能的发展，推算计划期间客流的增长率，编制客流计划。

按干、支线分区段汇总成客流计划表，并编制计划客流密度与现行运行图规定的旅客列车能力比较表，即可提供编制列车运行图所需的资料。

   五、票额分配计划及票额管理

   票额分配计划是旅客运输能力的分配计划，只有合理地分配票额，才能正确地、科学地提高和加强旅客运输计划的质量，均衡运送旅客，为售票、餐茶供应、列车乘务的优质服务创造良好条件。

   票额分配计划于每届新运行图实行前编制，与新运行图同时实行。

在新旧运行图列车运行时刻交替期间，各车站售票时不管新旧车次，一律按新旧编组组织售票，即新编组按新票额售票，旧编组按旧票额售票。

票额分配计划实行后，还要根据运行图的调整及客流变化在执行过程中进行调整。

   直通旅客列车的票额分配方案由铁道部组织编制，管内旅客列车由铁路局组织编制，并分别以部、局的文、电公布实行。

（一）票额分配依据

   １．指定月份的市郊、管内、直通客流图及主要站间旅客交流表等资料。

   ２．列车的旅客密度表，分车次整理的软卧、硬卧和硬座实际人数，各次列车超员和虚糜的分析。

   ３．主要站分车次、区段的上车人数和分车次的下车人数。

（二）列车定员的计算

   １．硬座标记定员：

各硬座车厢标记定员的总和。

   ２．硬座实际定员：

硬座总标记定员减１０个座位（办公席等占用，新型车标记定员不包含办公席在内者，其实际定员即为标记定员）。

   ３．硬座超成定员：

为硬座实际定员与实际定员乘以规定超员率之和。

   ４．软座和软、硬卧车定员均按标记定员计算（宿营车除外）。

软、硬卧车代用软、硬座车时，软卧每一下铺按３人，硬卧每一下铺按４人计算，不再加超员率，上、中铺禁止出售，中铺吊起固定。

   ５．棚车代用客车时，每吨位按１．５人计算定员。

   ６，在保证安全、正点和服务质量的前提下，容许旅客列车硬座车厢超员运输，特别旅客快车始发不超员，途中准超员２０％（全程对号除外）；直通旅客快车始发不超员，途中准超员３０％；直通旅客列车始发准超员１０％，途中准超员４０％；管内旅客列车超员限度比照上述相同等级旅客列车的规定办理。

   （三）票额分配方法

   １．硬座票额

   认真贯彻先中转、后始发，保证重点的运输原则。

做到长、短途列车合理分工，确保长途旅客乘坐长途车、短途旅客乘坐短途车。

   （１）硬座票额的分配数量以列车硬座实际定员为基础，按各等级列车规定的超员率分配，优质优价列车不得超员。

为防止非优质优价全程对号列车虚糜，在始发站（或指定中途站）每个硬座车厢增加１０个无座号。

   （２）直通快车票额按列车限售区段分配，首先保证始发站至终到站或限售区段以远长途客流的需要，途中各停车站的票额按限售区段以远客流量依次分配。

途中各停车站分配的票额由始发站套用，途中站不再套用短途票额。

限售区段以远各站如有下车规律数量，可按规律数分配。

   ２．软、硬卧铺，软座票额

   软、硬卧铺票额，首先考虑列车始发站长途旅客的需要，同时根据列车沿途车站客流情况适当兼顾中途站。

对途中省、市、自治区，铁路局所在地和较大城市所在站，适当分配一定数量的票额。

   （１）软、硬卧铺，软座票额的分配数量为软、硬卧车，软座车的标记定员。

   （２）根据长、短途列车合理分工的运输组织原则，首先满足始发长途客流的需要，中间站凡有同方向、同终到站的始发快车时，所经过的列车要严格掌握，根据沿途客流情况分配少量票额。

   （３）列车夜间运行途中，开车时刻超过零点的车站原则上不分配软、硬卧和软座票额。

列车运行到最后一昼夜前的车站如有长途旅客下车时，可根据下车规律数分配一定数量的票额。

   （４）软、硬卧铺的限售区段，原则上比照硬座限售区段办，如不能满足长途客流需要时，必须延长限售区段。

中途站对第二天白天到达终点站的列车，必须限售到终点站，以减少因白天运行不易利用造成的空费。

列车运行第一个白天的中间站，分配预留的票额要尽量减少，以避免始发站到预留站全部是白天，不利套用。

单程白天运行的列车，软卧可代用软座，硬卧应尽量发售卧铺，减少代用。

   （５）在不浪费运能的情况下，要尽可能保证党和国家机要交通使用卧铺的需要。

在分配新运行图票额前，有关铁路局要事先与机要部门联系，共同协商机要占用票额事宜，并报部审批。

   （四）票额管理

   １．加强票额管理工作，各站票额统一由客运计划室集中管理，并按日班计划（卧铺按票额）分配给各售票处（所）。

其他路内外单位和个人都不得以各种理由和借口控制票额。

   ２．加强计划运输组织工作，严格按计划售票。

三等及其以上车站一律凭条售票。

售票员要严格按计划和限售区段凭条售票，做到无条不售，无计划不超售，对票额小条做到不拿、不藏、不丢、不浪费，并认真进行票额小条交接，防止售票小条外流。

   ３．为了充分利用运能，旅客退票时，必须做好登记工作，并收回售票小条，及时组织发售。

   ４．加强售票组织是实现车站旅客运输日计划的关键，各售票处（所）、签字处等对计划室下达的票额要严格管理，并严格按规定的限售区段数量公开向旅客发售。

   ５．车站各售票处（所）在窗口发售的客票数量，不得少于各席别票额的４０％，机动票数量不得超过车站总票额的５％。

   （五）其他规定

   １．关于车站间代售客票的问题。

为了更好地为旅客服务，并适应改革的需要，准许各站间相互代售客票。

铁路局管内车站间代售直通车票时，由各铁路局报部审批；铁路局间车站代售车票，由铁道部组织协调。

   ２．为方便旅客和便于工作，凡北京站和上海站始发的各次特、直快列车车厢号均小号在前、大号在后（北京——上海间到发的列车以北京站规定的顺序为准）。

非北京站和上海站到发的各次特、直快列车车厢顺序号，均以担当局始发站发车方向为准，小号在前、大号在后。

两个局担当的列车由有关局事先商定后报部。

   ３．印刷售票小条的费用由运营费支出。

   第二章　旅客运输日常组织工作

   旅客运输日常组织工作是旅客计划运输组织工作的重要组成部分。

做好旅客运输日常组织工作，可以使每日之间，各次列车之间，各站发送客流量和旅客列车运能之间互相配合，达到均衡运输。

旅客运输日常组织工作包括：

车站旅客输送日计划，客运调度工作，站车客流信息传报工作，旅客运输的日常统计与分析，旅客运输各项指标的完成情况。

   一、旅客输送日计划

   旅客输送日计划是车站根据旅客运输年度计划任务、票额分配计划并考虑客流变化情况而编制的旅客乘车组织计划，目的是为了严格掌握旅客列车的乘车人数并及时调整各站的票额数量。

三等及其以上客流较大的车站，均须编制旅客输送日计划，以确定计划日各次列车的计划乘车人数，计划经分局客调批准后，各站即可依此组织发售车票和中转签证。

   三等及其以上客流量较大的车站，应按定员编制标准配备客运计划员，在客运副站长（或客运主任）领导下，负责日常和节假日的计划与组织工作。

（一）编制日计划的主要依据

   １．各次旅客列车的票额分配计划；

   ２．临时加开旅客列车及图定列车变更编组情况；

   ３．近日来各次列车上车人数实绩及其规律；

   ４．中转换乘旅客签证的规律；

   ５．节假日与平日客流的差异情况及其规律；

   ６．未来天气变化情况和过去天气变化时对客流影响的规律；

   ７．有无团体预约和到达本站的团体（对后者应调查其回程日期和拟乘车次）；

   ８．各次列车预售客票数量和情况；

   ９．其他因素对客流的影响。

（二）旅客输送日计划内容

   １．分线别（分方向别）的旅客列车车次；

   ２．分线别的管内、直通区段；

   ３．分车次、分区段的软、硬卧和软、硬座票额；

   ４．分车次、分区段的软、硬卧和软、硬座预售、当日售、剩余数量、中转、乘车证人数；

   ５．车辆的甩挂计划；

   ６．分车次的计划硬座合计数；

   ７．分车次、区段的硬座实际上车人数及合计数；

   ８．分车次的硬座计划兑现率；

   ９．全站硬座日计划兑现率；

   １０．客运副站长（客运主任）审核签字；

   １１．分局客调调整数；

   １２．分局客调审批命令号；

   １３．其他。

   （三）编制、审批与执行

   １．编制

   车站旅客输送日计划，按零点至２４点编制，分别市郊、管内、直通列车，分车次并按客流区段进行，时间以列车的开车时间为标准。

车站的发送、中转及持铁路乘车证旅客都要统一纳入日计划。

   编制旅客输送日计划必须从全局出发，按照长短途列车合理分工的原则，注意运输能力的均衡使用，通过计划来指导、组织售票和其他服务工作。

   对有硬座票额分配计划的列车，按固定票额分配计划、限售区段及有关调度命令执行；对开票额分配计划的列车，按平日上车规律数执行；同时考虑影响客流变化的各种因素。

遇有长途客流发生变化时，车站应将变化数量及其流向上报分局客调，必要时提出加挂车辆或加开临客的请求。

   对软、硬卧铺和软座客流，各站应根据固定票额、限售区段及列车预报组织售票，无须在日计划中安排。

   节假日日计划的编制方法与平时有些不同。

节假日期间客流量大，波动性大，时间集中，且常为单方向客流，需请求增开临客和加挂车辆来弥补图定列车运输能力不足。

   ２．审批

   旅客运输日计划编制完毕后，经客运副站长（或客运主任）审查并签字（或盖章）后，报分局客调批准。

对管内旅客列车，小站则由车务段平衡后上报分局客调。

分局客调根据各大站的日计划、小站上车人数、各次列车旅客在管内下车规律数，算出各次列车在各客流区段内的客流密度，本着始发站照顾中间站，大站照顾小站的原则进行调整。

如在分局管内无力调整，报铁路局客调，在局客内按上述原则及方法进行调整，或采取加挂车辆、加开临客的措施解决。

分局、铁路局客调对日计划进行调整时，各次列车在分局或铁路局管内各站计划数量之和，不得超过该次列车在本分局或铁路局管内的固定票额；对外局始发的列车不得将自分局或铁路局前方站的票额调整到后方站，以防列车严重超员或影响始发站对票额的套用。

   客调对日计划审批后，以调度命令下达。

   ３．执行

   各站接到分局客调批准的日计划后，即可将预售及团体预订票数量和中转签证的规律从调整后的计划人数中减去，就可得出本站次日可以发售的硬座票额，由计划人员下达给售票处所发售，并要认真做好票条的管理和交接。

售票处所要严格按计划组织售票、不得超售。

检票口要认真检票并做好上车人数统计工作。

   （四）旅客输送日计划的考核

   为了考核日计划的编制质量和有关部门的执行情况，车站应对每一车次统计实际上车人数（分别软、硬座和软、硬卧），并和旅客输送日计划对照，查明超员或欠员情况，并建立分析考核制度。

   １．各次列车计划完成兑现率要求达到９５％以上，其计算公式为：

                 　　　　　　　　　　Ａ实际－Ａ计划

                实际大于计划时：

γ＝（１－－－－－－－－）×１００％

                 　　　　　　　　　　　　　　Ａ计划

                 　　　　　　　　　Ａ实际

                 实际小于计划时：

γ＝－－－－－×１００％

                 　　　　　　　　　　　　　Ａ计划

                 式中　Ａ实际、Ａ计划——分别为各次列车实际、计划上车人数。

   ２．日计划完成兑现率要求达到９５％以上，其计算公式为：

                 　　　　　　　　　Σγ

                 　　　　　　β＝－－－－

                 　　　　　　　　　Ｎ

                 　　式中二　Σγ——各次列车兑现率总和；

                 　　　Ｎ——列车数。

   二、客运调度工作

   铁道部、铁路局（集团公司）、铁路分局（总公司）三级客运调度，应在同级客运主管部门领导下，负责日常旅客计划运输的组织工作。

在发布旅客列车的加开、停运，客车甩挂及软、硬卧票额临时调用命令时，需经同级客运主管部门领导的批准。

   全路日常的客运工作必须由各级客运调度实行统一调度，集中指挥，下级服从上级。

各级客运调度的基本任务是正确地编制和执行客运工作日常计划，有预见地组织客流，经济合理地使用客车和客运设备，组织客运各部门紧密配合，保质保量地完成旅客运输任务。

其具体职责是：

   １．部客运调度员

   掌握全路客流和国际旅客列车及直通旅客列车的运行；组织各局有计划地、均衡地运送旅客；处理跨局旅客列车的加开、停运、折返、变更径路、客车甩挂及调用。

   ２．铁路局、分局客运调度员

   掌握团体旅客运输工作，按级监督组织旅客列车按运行图安全、正点运行；经济合理地运用客车，掌握旅客列车编组和车辆检修、整备情况，及时调整车组的配挂；检查掌握专运车辆和加开临时旅客列车及中转站的合理接续；掌握客流动态和行李、包裹运输的变化，及时提出增减车辆计划。

   客运调度的日常工作包括：

   （１）铁道部经常分析各铁路局、主要站发送旅客人数的波动情况，并及时提出决策建议；经常检查各铁路局直通旅客、行李包裹的运送情况，掌握旅客列车编组临时调整及车辆调用；对节假日和大批旅客、行李包裹的运送，做到有计划地安排车辆和加开临时旅客列车。

   （２）铁路局按日、旬、月对局管内的发送旅客波动情况，做好分析、总结工作；向部汇报跨局旅客列车利用情况，并提出解决建议；处理局管内旅客列车的停运、加开或增、减车辆，对停运、增开的旅客列车应向铁道部报告；对大批管内旅客的输送（包括节假日）应采取分批乘坐正常旅客列车，加开临时客车和增加车辆，套用客车底等办法。

   （３）铁路分局督促检查各站做好计划运输工作；严格按固定票额或规律数售票，如客流发生变化，应根据管内各站硬座固定票额，对各站上报的日计划进行合理调整后，下达各站执行；对始发、终到时刻适宜、客流集中的列车应重点掌握；按日、旬、月对自局管内发送旅客人数波动情况做好分析、总结工作，并报铁路局客调；掌握日常及节假日客流变化，制定旅客输