高密市创建国家卫生城市规划.docx

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高密市创建国家卫生城市规划

高密市创建国家卫生城市规划

（2018—2020年）

为打造美丽、整洁、健康、宜居的城市发展环境，市政府决定，在巩固省级卫生城市创建成果的基础上，继续创建国家级卫生城市，根据《国家卫生城市标准（2014年版）》和《国家卫生城市评审与管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持“全市动员、全民参与”的理念，按照“统一领导、分条作战、部门负责、属地管理”的原则，采取“上下联动、齐抓共管、重点突破、整体推进”的办法，大力开展全民爱国卫生运动，完善城市基础设施，加大环境卫生整治力度，改善环境卫生面貌，塑造“整洁、现代、生态、健康”的新型城市，推动经济社会又好又快发展。

二、编制依据

（一）《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）；

（二）《国家卫生城市标准（2014版）》；

（三）《全国爱卫会关于印发国家卫生城市评审与管理办法的通知》（全爱卫发〔2015〕4号）；

（四）《全国爱卫会关于印发<灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准及灭鼠、蚊、蝇、蟑螂考核鉴定办法>的通知》（全爱卫发〔1997〕5号）；

（五）《全国爱卫会关于印发<灭鼠、蚊、蝇、蟑螂现场考核办法>的通知》（全爱卫发〔1997〕28号）；

（六）《省爱国卫生工作条例》（2010年修正本）；

（七）《省卫生计生委、省爱卫办关于印发<省病媒生物预防控制考核评估方法（试行）>的通知》（鲁爱卫办字〔2014〕7号）；

（八）《省卫生计生委、省爱卫办关于印发<省病媒生物预防控制行动方案（2014-2016年）的通知》（鲁爱卫办字〔2014〕8号）。

三、规划原则

统一规划、统一领导、统筹安排、明确职责、条块结合、突出重点、分步实施、整体推进。

四、规划围

东至月潭路、西至豪迈路（沿谭伍屯上村、吉村、苗家村至天翔街）北向永吉路、北至百脉湖大街、南至大街，分别外延500米围的所有社区、单位，涉及经济开发区、密水街道、醴泉街道、街道、柏城镇、夏庄镇、庄镇（简称“七个镇街区”）。

五、时间安排

创建工作分六个阶段进行：

（一）准备阶段（2018年11月-2019年4月）

1.摸清我市城市建设、管理底数，评估创建可行性；

2.编制高密市创建国家卫生城市规划；

3.制定高密市创建国家卫生城市工作实施方案。

（二）组织动员阶段（2019年5月上旬）

1.召开启动会议。

召开创建工作启动会议，印发《高密市创建国家卫生城市工作实施方案》，分解工作任务，制定考核标准，进行动员部署。

2.广泛开展宣传。

在政府公共信息平台设立爱国卫生工作网页和投诉互动平台，及时发布创卫工作动态信息。

在各类新闻媒体开辟专栏、专题，开展大题量、立体式、全覆盖的宣传发动。

在市区各主要出入口、主次干道两侧、主次干道十字路口、车站、公交站亭、建筑围挡、道路隔离护栏、大小型（健身）广场、大小集贸市场出入口等公共场所，各部门单位驻地、镇街区辖区所有大小门店，设立以创建国家卫生城市和卫生防病为主要宣传容的电子屏幕和公益广告，真正做到“家喻户晓、人人皆知”，在全市上下营造浓厚的舆论氛围。

3.组织全员培训。

召开创建国家卫生城市工作培训会议，邀请有关专家详细解读《国家卫生城市标准（2014年版）》，具体讲解各行业主管部门和相关镇街区承担的职责任务、创建的标准要求等。

创卫办重点培训一批掌握创建标准的骨干人员，并分行业类别分别组织培训。

相关镇街区、部门单位负责做好本辖区、本行业相关人员的重点培训工作。

（三）创建组织实施与迎接省级暗访和技术评估阶段（2019年5月中旬至2019年6月上旬）

在创建指挥部的领导下，七个镇街区和有关部门单位根据职责分工,在规定的时限逐项抓好工作落实，全面做好迎接省级暗访和技术评估的各项准备工作。

（4）省级暗访、技术评估和整改提升阶段（2019年6月上旬至2019年6月底）

　　省爱卫办组织对我市进行暗访和技术评估，并对创建工作中存在的问题进行评价反馈。

我市针对暗访组反馈的问题进行及时整改。

整改达标后，省爱卫办将我市创建材料上报国家爱卫办。

（五）迎接国家暗访阶段（2019年7月至12月）

　　1.专家评估。

2019年7月上旬，根据创建工作进度，邀请专家对整个创建工作进行全面模拟暗访，对创建工作做出客观评价，对发现的问题及时督促整改。

　　2.国家调研（暗访）。

2019年9月中下旬，根据工作创建情况，提请国家爱卫会进行调研（暗访）。

　　3.问题整改。

2019年10月至12月，根据国家调研（暗访）发现的问题和提出的改进意见，对照创建标准和反馈意见组织进行整改。

　　（六）迎接国家技术评估和考核鉴定阶段（2020年1月至6月）

技术评估和考核鉴定采取正式行文通知、随机抽查的方式进行，包括资料考核和现场考核。

各级各部门要采取经常治理与突击治理相结合的方式,全力靠上，狠抓落实，力争一次性通过考核鉴定。

　　六、工作任务

根据创建标准，创建任务分为8大项40分项208小项，重点是做好以下六个方面的工作：

（一）实施“六大工程”，加强城市基础设施建设。

一是城市道路建设工程。

重点抓好创建围的所有主次干道道路硬化建设。

所有城乡结合部、城中村的背街小巷要进行硬化,城区破损的道路路面要实施修复,达到路面平整，卫生整洁。

二是环境绿化工程。

按照创建标准要求,抓好所有道路两侧、公共场所以及城市出入口的绿化。

要充分利用庭院、房前屋后的可绿化空地,统一栽植花草树木,增加城市绿地，确保城区航拍绿化覆盖率达到36%以上，人均绿地面积达到8.5平方米以上。

三是垃圾处理工程。

彻底清除铁皮垃圾桶，完善垃圾中转站、果皮箱、垃圾桶等各类环卫设施。

垃圾桶要加盖密闭，不渗不漏，垃圾日产日清无外溢。

垃圾中转站外场地要整洁，有防鼠、防尘、防污染扩散及污水处置等设施，无散落垃圾和堆积杂物，无恶臭，无蚊蝇滋生。

四是污水处理工程。

继续完善污水处理厂配套建设,对建成区域小辛河段沿岸的护坡、河漂浮物、沿岸两侧的垃圾进行彻底治理。

进一步加快城中村排污管网建设，污水处理率要达到85%以上。

五是公厕改造工程。

按照建成区每平方公里设置两座标准化公厕的创建标准，对现有公厕进行改造，不足部分按标准合理布局进行标准化建设，确保二类以上公厕比例达到10%以上。

同时，把城区围所有旱厕改建成水冲式厕所。

六是旧城改造工程。

全面加快“城乡结合部”和“城中村”改造步伐，2019年9月底前六个镇街区要按照创建标准，全面落实改造任务，解决“城乡结合部”和“城中村”设施差、卫生差等问题。

（责任单位：

市住建局、市综合行政执法局、市园林绿化中心、市自然资源和规划局、市发改局、市财政局、市环保局、市水利局、六个镇街区）

（二）开展“十项整治”，整治市容环境卫生。

制定切实可行的治理整顿方案，做到突击与常规、群众与专业、教育与处罚相结合，标本兼治，严管重罚，彻底解决市容环卫方面多次治理又多次反复的难题。

一是沿街建筑专项整治。

彻底清除城区的违章建筑，整顿有碍市容观瞻的沿街门店和设施。

规设置建筑工地隔离围挡、车辆冲洗、工地排水等临时环卫设施和健康教育宣传栏，出口处实施硬化处理，落实工地扬尘降尘措施。

二是环境卫生专项整治。

以主次干道、公园广场、城乡结合部、城中村、老旧（无主）小区、背街小巷、城市出入口沿线、绿化带、河道、铁路沿线、废弃院落等为重点，彻底清理各类卫生死角、积存垃圾、水面漂浮物，坚决取缔城区的废品回收站点,实行垃圾收集袋装化、分类化，规垃圾的收集和运输管理，加强环境卫生清扫保洁，增加垃圾运输频率，使城区清扫保洁率达到100%。

三是占道经营专项整治。

取缔一切占用城市道路（包括人行道）从事车辆清洗和维修、门窗加工、店外经营、摆摊设点等违规行为。

四是集贸市场（大小农贸市场、蔬菜水果水产副食批发市场、临时市场、便民市场、早夜市、旧货市场、建材装修市场、商贸城、寄递物流业市场等）专项整治。

规设置集贸市场卫生制度、功能分区、农药残留监测等公示和健康教育宣传设施。

各摊位设置加盖垃圾桶，无散落垃圾。

完善市场上下水、防鼠、防蝇、防尘等设施，垃圾收集设施规，垃圾密闭存放，无“四害”滋生，市场外车辆划线停放，专人管理。

五是户外广告、门店招牌、乱贴乱画专项整治。

加强广告牌匾审批和管理，规商铺户外门头广告牌匾，做到“一店一牌、整齐统一”，全面清理店铺玻璃门窗、外墙贴的各类违规广告。

彻底清除单位建筑物墙外、住宅小区墙体及楼道的各类小广告和乱贴乱画等现象。

六是交通秩序专项整治。

治理整顿车辆乱停乱放，坚决制止渣土车夜间横冲直撞现象，取缔代步电瓶车、电动三轮车、无牌照电动小车。

规划和建设部分停车场点,在重点暗访场所（车站、医院等）解决车辆乱停乱放和出租车黑车围堵出入口现象。

七是重点场所专项整治。

全面开展食品安全“三小”（小饭店、小熟食店、小食品加工店）和公共场所“五小”（小理发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室、小网吧）专项整治，确保经营业户食品经营许可证、卫生许可证、健康证明等证照齐全有效。

健全岗位责任制度、公用物品消毒制度、卫生清扫制度、卫生检查制度、从业人员健康检查培训制度等。

八是社区、单位、家庭卫生专项整治。

社区、单位既要落实“门前五包”责任制，又要根据实际制定严格的卫生管理措施，将责任落实到人，保持外整洁卫生。

整治住宅小区管理不到位、小区环境“脏、乱、差”现象。

做好家庭卫生清洁的宣传活动，引导群众自觉搞好家庭卫生。

九是城区绿化带专项整治。

彻底根除绿化带苗木死苗缺株、绿化带不完整、绿化带和绿化带高杆植物下存放大量垃圾现象。

十是老旧（无主）小区专项整治。

建立“网格兜底、部门帮扶”的工作机制，彻底清除积存垃圾、非法小广告、乱植乱种、散养家禽等现象，规垃圾收集运输，平整硬化小区道路，粉刷墙壁，清除旱厕，彻底改变老旧落后面貌。

十个专项整治由相关行业主管部门一包到底，六个镇街区落实兜底责任,确保全部达标，并防止反弹。

（责任单位：

市市场监管局、市商务局、市住建局、市公安局、市交通局、市卫健局、市园林绿化中心、市自然资源和规划局、市发改局、市财政局、六个镇街区）

　　（三）坚持“三个结合”，深入开展以除“四害”为重点的爱国卫生运动。

按照“谁的辖区谁负责、谁的问题谁治理”的原则,坚持治标与治本结合、突击与经常消杀结合、群众运动与专业队伍防治结合的工作方针,广泛开展全民灭蝇、灭鼠、灭蟑、控蚊活动即除“四害”活动。

在灭鼠工作方面，所有机关、企事业单位、社区都要认真落实灭鼠制度,室外环境要配备灭鼠毒饵站、毒饵盒、防鼠网，室除食品生产经营场所外，都要坚持常年投放灭鼠毒饵，食品生产经营场所要常年放置灭鼠夹等捕鼠工具，有效消灭鼠害。

规重点单位、重点场所（住宅小区、医院、饭店、宾馆、车站、公园、集贸市场、工地等）除“四害”防制措施。

坚持以滋生地治理为主，适时开展药物消杀，将鼠、蚊、蝇、蟑密度控制在国家标准之，确保6月底前达到全国除“四害”先进市创建标准。

（责任单位：

市卫健局、市市场监管局、市综合行政执法局、市商务局、市住建局、市公安局、市交通局、市园林绿化中心、市自然资源和规划局、市发改局、市财政局、六个镇街区）

　　（四）实行“退、关、控”三措并举，治理城区空气污染。

随着企业退城进园计划的实施，城区的大气质量有了很大改善，但城乡结合部、老旧小区、城中村燃煤炉灶和经营性大灶污染空气的问题依然存在。

要继续实施企业退城进园战略，关停辖区所有燃煤炉灶、经营性大灶，控制机动车尾气污染，加强监督管理，解决烟尘污染问题，确保空气质量达标。

（责任单位：

市环保局、市综合行政执法局、市住建局、市园林绿化中心、市自然资源和规划局、市发改局、市财政局、市水利局、六个镇街区）

（五）采取五条措施，进一步加强疾病预防控制。

一是落实重点传染病防治措施。

完善控制院感染制度、疫情登记报告制度，规设置感染性疾病科及肠道门诊、发热门诊及预防接种门诊。

二是加强公共卫生监督。

强化对食品、公共场所、生活饮用水卫生的监测,狠抓控制污染的关键环节,消除污染隐患，杜绝食物中毒等公共卫生污染事件的发生。

三是规医疗机构传染病预检分诊点设置。

落实医护人员值班制度，规医疗机构废弃物收集、储存、运送和处置，暂存点标识明显。

四是提升健康教育水平。

在市区至少建设1处高标准的健康步道和1处健康主题公园，六个镇街区分别建立1处健康教育示区，城区各单位、社区、公共场所都要设立1至2处健康教育专栏,大力开展全民健康教育。

五是积极开展控烟工作。

所有公共场所要贴禁烟标志,劝阻吸烟，创建控烟先进单位。

（责任单位：

市卫健局、市综合行政执法局、市教体局、市住建局、市园林绿化中心、市自然资源和规划局、市财政局、六个镇街区）

　　（六）建立一套完整的工作档案。

相关部门、六个镇街区、社区和单位都要分别收集2017年到2019年的创建活动资料,建立一套完整、规的创建资料档案。

　　通过实施上述“六十三三五一”系统工程，确保实现“17个100%”，即：

城区背街小巷的硬化率100%，清扫保洁率100%；城中村厕所和住宅小区旧厕100%改造成无害化或卫生厕所,水冲式公厕普及率100%；自来水普及率100%；道路、街巷、居民小区和公共场所等处的环卫设施完好率100%；生活垃圾袋装化,定时、定点投放率均达100%，沿街单位上门收集率100%，垃圾定时、定点清运率100%，积存垃圾、卫生死角清除率100%；生产经营单位许可证、照持有率100%，法律法规规定围从业人员的健康查体率100%；中小学健康教育开课率以班级为单位100%；主次干道亮灯率100%；社区和单位健康教育宣传栏设置率100%；健康知识入户率100%；部门、镇街区、社区和单位建立卫生制度和规的创城资料档案完成率100%,并形成长效工作机制。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由市委主要领导任第一指挥、市政府主要领导任指挥、市级领导班子成员任副指挥的高密市创建国家卫生城市工作指挥部，同时成立分线行业工作推进专班，由市政府分管副市长担任组长，相关职能部门各司其职；将每个镇街区划分为若干大网格，分别由市级领导牵头包靠；创建区域的住宅小区分别由市直部门包靠。

指挥部下设办公室（以下简称“创卫办”）,组建综合协调组、宣传文秘组、技术指导行业分线联系组、网格联络督导组、档案资料组、效能督查组、后勤保障组等办事机构，负责指挥协调全市层面的创建工作。

七个镇街区及相关部门单位要参照市里的做法，成立创建国家卫生城市工作组织机构，形成上下联动、统一指挥的创卫工作组织网络。

市创卫指挥部及其办公室和各职能工作组，要切实负起责任，加强调度指挥，抓好综合协调。

（二）强化职责落实。

相关镇街区、部门单位要严格落实目标责任，明确完成标准和时限，将创建工作任务逐项逐条分解到具体科室和具体责任人。

市卫健局、市综合行政执法局、市市场监管局、市商务局、市住建局、市园林绿化中心、市公安局、市交通局、市自然资源和规划局等重点部门单位要成立行业工作推进专班，督促指导全市层面的行业创建工作。

市委组织部负责从相关部门单位抽调精干力量，到创卫办集中办公，为开展创建活动提供有力组织保障。

市财政局要统筹谋划，积极筹措资金，确保创建期间正常经费的投入。

市机关后勤服务中心要落实好创城指挥部及创卫办的办公场所等服务保障工作。

（三）严格考核奖惩。

建立督查排名制度，创卫办每2周对各网格工作开展情况进行通报排名，聘请创卫专家每2周左右进行一次模拟暗访，对相关镇街区、部门单位进行综合打分排名。

对工作扎实、成绩突出的单位和个人要进行通报表彰，对工作进展缓慢、责任不落实、消极应付、相互推诿等影响创建工作开展的，市纪委监察委要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。

（四）建立长效机制。

相关职能部门要根据各自职责分工，持续开展违章建设、占道经营、店外经营、户外广告、环境卫生、集贸市场、交通秩序、“八小”重点场所整治、市政管理、小区管理、爱国卫生、病媒生物防制等工作，不断提升城市精细化管理水平。

采用就近托管、委托代管或由属地镇街区牵头成立兜底物业公司等形式，将无主小区纳入物业管理，提供小区保洁、绿化、保安、维修维护等基本服务。

建立完善全市环境卫生、市容市貌、交通管理、小区管理等各方面的制度措施，实现城市管理的制度化、规化、常态化。