殡葬领域突出问题专项整治行动方案最新.docx

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殡葬领域突出问题专项整治行动方案最新

殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为贯彻落实国家《民政部办公厅关于印发<全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知》（x﹝x﹞77号）精神，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理。

县人民政府决定从x年7月下旬至9月底，在全县范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。

方案如下：

一、工作目标和原则

（一）工作目标

通过开展为期2个月的殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

加强组织领导，层层压实责任。

在区、市专项整治行动小组的指导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

明确整治重点，依法依规施策。

围绕殡葬整治重点，结合具体实际，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，依法依规对各种违法违规行为予以严厉打击，切实保护人民群众合法权益。

坚持问题导向，注重标本兼治。

通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，有效整治违法违规行为。

进一步完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、整治范围、问题及部门职责

（一）整治范围。

全县所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、经营性公墓、公益性公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施、殡仪中介服务机构均纳入此次专项整治范围。

各乡镇、各有关部门要结合实际，进一步细化需要整治的重点问题。

（二）整治问题及责任部门

1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔、陵园、地宫）。

具体要求：

民政部门查明情况，摸清底数，进行整治。

责任单位：

县民政局

配合单位：

县国土局、林业局、市场监管局、公安局、司法局、各乡镇

2.公墓未依法办理建设用地手续。

具体要求：

国土部门查明原因及情况，依法依规进行整治。

责任单位：

县国土局

配合部门：

县民政局、林业局、x局、公安局、司法局

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

具体要求：

国土部门要查明情况，摸清底数，依法进行整治。

责任单位：

县国土局

配合部门：

县民政局、发改科技局、住建局、公安局、司法局

4.除依法向逝者健在配偶特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

具体要求：

民政部门要对公墓、农村公益性墓地出售情况进行排查，摸清底数，登记造册，并进行整治。

责任单位：

县民政局

配合单位：

县市场监管局、公安局、司法局及各乡镇

5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

具体要求：

民政部门要依据x人民政府办公厅《关于进一步推进殡葬改革设立殡葬规划用地的意见》，严格控制占地标准，对超规定面积墓穴（墓位）进行整治。

责任单位：

县民政局

配合单位：

县国土局、公安局、司法局

6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断违法行为。

具体要求：

发改科技部门核定墓穴（墓位）收费，对超标准收费、价格欺诈、价格垄断违法行为进行整治。

责任单位：

县发改科技局

配合单位：

县民政局、市场监管局、公安局、司法局

7.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

具体要求：

乡镇对农村公益性墓地出售情况进行排查，摸清底数，进行整治。

责任单位：

各乡镇

配合单位：

县民政局、国土局、公安局、司法局

8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

具体要求：

民族宗教部门对宗教活动场所、少数民族公墓、墓地设施进行排查，摸清底数，进行整治。

责任单位：

县民宗局

配合单位：

县民政局、公安局

9.在公墓、农村公益性墓地以外散埋乱葬的。

具体要求：

乡镇对在公墓、农村公益性墓地以外散埋乱葬的，要查明情况，摸清底数，进行整治。

责任单位：

各乡镇

配合单位：

县民政局、国土局、林业局、公安局、司法局

10.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，存在强制服务收费、只收费不服务行为。

违规经营、欺行霸市行为。

具体要求：

市场监管部门要查明市场经营情况，针对违法违规行为进行整治。

责任单位：

县市场监管局

配合单位：

县民政局、发改科技局、公安局

11.医疗机构太平间违规外包经营，非法开展营利性殡仪服务和违规运输遗体行为。

具体要求：

卫生计生部门要查处医疗机构非法开展殡仪服务，太平间违规设立、使用、外包和违规运输遗体情况。

责任单位：

县卫生计生局

配合单位：

县民政局、公安局

12.公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）管理不规范。

具体要求：

民政部门对公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）的规章制度、纳税情况、档案管理情况摸清底数，进行整治。

责任单位：

县民政局

配合单位：

县市场监管局、税务局

13.制定殡葬事业发展规划。

在殡仪服务、公墓规划、建设、监管方面，认真落实国家及x相关文件要求，严格执法，切实维护人民群众的合法利益。

责任单位：

县民政局

配合单位：

县发改科技局、住建局、国土局

三、工作步骤

（一）制定工作方案（x年7月下旬）

各乡镇、各有关部门要根据方案要求，结合实际，制定专项整治方案，落实专人负责，明确工作要求，强化工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

同时，采取多种宣传形式，迅速营造浓厚的殡葬专项整治氛围，为确保专项整治行动的顺利开展打下坚实的群众基础。

整治方案、投诉举报电话要及时向社会公布，接受社会群众监督。

（二）开展全面自查（x年8月上旬）

各乡镇、各有关部门要结合各自实际及职能（自查和检查表见附表）对涉及殡葬领域存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数、梳理归类，建立整治台账，8月15日前向县殡葬专项整治领导小组汇报自查情况。

（三）集中整改落实（x年8月16日-9月10日）

各乡镇、各有关部门要对照问题清单，倒排整改时间，立查立改，确保全面彻底整改。

对群众反映强烈，问题较为突出的，要第一时间整改，第一时间回应社会关切和群众诉求，务求抓实见效；对涉及面广、情况复杂、影响社会稳定且一时难以整改到位的问题，要第一时间报告，上下联动，进行再深入研究，有力有序整改到位；要明确牵头部门和责任单位责任人职责，确保整改工作事事有人抓，件件有着落，确保殡葬专项整治工作成效。

（四）总结巩固阶段（9月中旬前）

各乡镇、各有关部门要对本次专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，于9月15日前将工作情况上报县殡葬专项整治领导小组办公室。

县殡葬专项整治领导小组对有关单位专项整治情况进行检查评估，并将检查结果纳入县上对各乡镇、有关部门年度目标责任考核范围。

四、组织领导

为确保殡葬领域突出问题专项整治行动顺利开展，县上成立了以县委分管领导任组长、县人民政府分管领导为副组长，县民政、发改科技、公安、国土、林业、住建、卫生计生、司法、市场监管、民宗、x、人社及各乡镇分管民政领导为成员单位的殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组。

领导小组主要负责推进全县殡葬领域突出问题专项整治行动落实，部署全县殡葬专项整治行动，协调解决殡葬专项整治行动的重点难点问题，联合开展殡葬突出问题专项整治行动，督促和检查各乡镇、各有关部门殡葬突出问题专项整治行动。

领导小组下设办公室（设在县民政局），xx兼任办公室主任，负责研究、起草全县殡葬领域突出问题专项整治行动有关方案、文件及意见，协调督促成员单位依照职能开展工作，筹备联席会议，督促检查工作推进情况，完成领导小组交办的其他工作。

各成员单位责任分工为：

县民政局：

牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓殡葬服务机构做好自查排查工作。

县发改科技局：

加强对基本殡葬公共服务设施投入及公墓殡葬服务价格制定情况的检查监督，核定宗教人士从事殡葬服务收费价格，并公开接收社会监督。

县国土局：

加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。

县林业局：

加强对非法侵占林地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。

县住建局：

加强公墓、殡仪馆殡仪设施建设情况的检查监督。

县公安局：

依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理违法行为。

县司法局：

加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解工作。

县卫生计生局：

纠正和查处非法开展殡仪服务和违规运输遗体行为。

县市场监管局：

依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，特别对从事殡葬活动的宗教人士实行持证从业，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

县民宗局：

做好信教群众文明祭祀、文明殡葬宣传教育工作，对阴阳、道士、和尚宗教人士从业实行持证上岗，在指定场所开展宗教活动。

负责依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施行为。

县x局：

对侵占草原地进行违规建设坟墓和建设违法违规建筑物行为进行依法查处。

县人社局：

严格落实《x党委办公厅、人民政府办公厅<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》要求，做好公职人员领取丧葬费、抚恤金领取工作，完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金发放政策。

各乡镇：

1.要因地制宜，科学规划农村公益性墓地，坚决遏制乱埋滥葬行为。

对现有不符合城乡规划的农村埋葬点和乡村主干路两侧、占用林地或耕地违反殡葬管理有关规定建设的坟墓，限期进行迁移；对确需保留且符合城乡规划的现有村级、村联村或乡联乡的农村墓地，由村委会提出申请，经乡镇人民政府审核，报县民政部门审批并颁发农村公益性公墓许可证，用于埋葬所辖村的亡故群众。

2.要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会组织在促进移风易俗、推进殡葬改革中的重要作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，全面推进专项治理工作。

3.要做好舆情监控，完善各类应急预案，防止群体性事件发生。

各乡镇、各有关部门要加强协作配合，坚持源头防控、重点打击。

要对群众反映突出的问题常抓不懈，必要时可采取联合执法，确保整治取得实效。

五、工作要求

（一）高度重视，合力整治。

各乡镇、各有关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，成立组织机构，夯实工作责任，加强密切协作，形成整治合力，全速推进整治工作。

（二）综合施策，确保成效。

针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，要善于多部门协调、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（三）深化整改，完善机制。

各乡镇、各有关部门要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是民政部门要落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。

（四）加强宣传，舆论引导。

各乡镇、各有关部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

整治期间，x县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室设立举报投诉电话，并建立专项整治行动定期通报制度，各乡镇、各有关部门要及时报送整治工作进展情况，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。