风雨兼程七十年不忘初心铸辉煌.docx
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风雨兼程七十年不忘初心铸辉煌
风雨兼程七十年不忘初心铸辉煌
新中国成立70年以来淮安经济社会发展系列分析之
服务业篇
新中国成立70周年以来，勤劳智慧的淮安人在市委、市政府的坚强领导下，全市上下立足服务业发展基础和资源禀赋，奋力拼搏，赢得了服务业发展提速、结构优化、实力提升的巨大成就。
随着社会生产力的发展和人民群众重生产轻流通、重产品轻服务等传统观念的转变，服务业发展从小到大，发展水平不断提升，年均增长高于同期经济增长，现代服务业呈现出蓬勃发展势头，逐渐成为拉动全市经济增长的主导产业。
服务业规模不断扩大，结构调整成就显著
改革开放初期，淮安市主要是以农业为主的产业格局，三次产业的结构呈现“一产独大”状态，伴随产业的不断发展，产业结构逐步调整和优化，产业内部结构由单一向多元转变，技术和资金密集型产业比重上升，服务业在国民经济增长中的地位和作用显著增强。
三次产业结构由1949年的89.9：
4.3：
5.8调整为2018年的10.0：
41.8：
48.2，形成了第一产业稳固发展、第二产业快速发展、第三产业迅速发展的新格局，结构比由1949年的“一三二”转变为“三二一”模式。
2018年，全市服务业增加值占全市地区生产总值的比重达到较1949年提高42.3个百分点。
服务业主体地位不断强化，成为经济发展的主引擎。
2018年，全市第三产业增加值1734.44亿元，同比增长8.8%。
服务业投资稳步增长，结构持续改善
1949年以来，淮安市服务业投资规模由小到大，投资种类不断丰富，投资主体日益多元化，投资总量迅速增长。
服务业投资成为固定资产投资的重要组成部分，在总量已影响着经济增长的速度，在结构上影响着经济结构形成及其发展变化，为推动全市经济的发展发挥了重要作用。
2018年，全市服务业投资945.13亿元，占全社会固定资产投资的比重为35.1%。
金融业创新升级,发挥重要作用
金融业的发展为实体经济增加后劲，是实体经济的血脉，是实体经济茁壮成长的源头活水。
改革开放以来，全市金融业伴随现代化步伐而快速成长，全市金融机构的业务种类和服务领域不断扩展，金融业总量迅速攀升。
2018年，全市实现金融业增加值157.97亿元，占服务业增加值比重的9.1%。
新中国成立以来全市存贷款余额快速增长。
2018年末金融机构存款余额3676.95亿元，较1978年年均增长21.1%。
金融机构贷款余额3312.63亿元，排名为全省第一，较1978年年均增长17.6%。
交通邮电成绩斐然，实现超常规发展
1949年，淮安市基础设施极端落后。
城区面积不足4平方公里，市井萧条，破旧民宅触目可见。
邮政交通一无所有，通信全靠人工。
70年以来，淮安基础设施建设进入飞跃发展新时代。
城市面貌日新月异，交通发展突飞猛进，确立立体式、多元化交通枢纽和现代综合交通运输体系，“公、铁、水、空”综合交通运输体系初步建立，交通枢纽地位基本奠定。
2002年新长铁路全线建成，2005年7月开行客运，2007年并入国家铁路网，2016年淮安高铁开始动工兴建。
2010年，淮安机场建成通航，目前已成为一类航空口岸以及苏北航空客货运枢纽和华东地区的主要客货运机场。
6条高速公路贯彻境内，高速公路境内里程达到407公里，并在苏北率先形成城市高速公路环；航道提档升级，港口吞吐量突破1亿吨。
2018年全市旅客运输量8302万人，货物运输量13000万吨，分别比1978年扩大4.9倍和25倍。
2018年，全市邮政业务总量35.28亿元，1978年以来年均增速为17.3%。
交通运输邮电情况表
年份
全社会
客运量
（万人）
全社会
货运量
（万吨）
邮电
业务总量
（万元）
#公路
#公路
1978
1688
1661
517
276
589
1979
2019
1988
497
263
687
1980
2412
2357
479
254
739
1981
2460
2424
426
219
1082
1982
2686
2623
465
245
1191
1983
2674
2610
553
301
1232
1984
2567
2492
804
391
1420
1985
2928
2783
991
490
1641
1986
3074
2891
1914
957
1803
1987
3055
2893
2240
1187
2098
1988
3076
2972
2268
1328
2817
1989
3134
3034
2250
1256
2665
1990
2625
2552
2518
1218
3095
1991
2464
2360
2890
1274
3937
1992
3419
3302
2671
1380
5700
1993
3566
3494
2550
659
8256
1994
3081
3065
2711
1197
12067
1995
2164
2144
3366
1176
17247
1996
2185
2150
2710
1082
23265
1997
2144
2130
2621
1033
36141
1998
2300
2287
2635
1129
52298
1999
2570
2561
2985
1518
60532
2000
2650
2642
3094
1568
71376
2001
2742
2734
3121
1624
84239
2002
2855
2850
3209
1688
94260
2003
3082
3076
3335
1790
110454
2004
3320
3313
3652
1953
123429
2005
3518
3512
3905
2118
139424
2006
3828
3822
4187
2335
154512
2007
4290
4283
4734
2661
180647
2008
4867
4859
5260
2981
192328
2009
8441
8210
7969
4842
29049
2010
9789
9615
9617
5887
34997
2011
11532
11324
11400
7073
23344
2012
12994
12750
13113
8150
26817
2013
8531
8296
10440
5076
27934
2014
8689
8435
11487
5572
93800
2015
8790
8528
12206
5919
142100
2016
8637
8332
12350
6187
210400
2017
8478
8128
12739
6633
296100
2018
8302
7920
12999
6857
352800
旅游市场持续升温，迎来黄金发展期
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们的思想观念发生了变化，旅游产业的概念逐渐为人们所接受。
全市旅游业迎来新的黄金发展期，旅游业在稳增长、调结构、惠民生中综合优势日益凸显。
目前，全市共有A级景区41家，其中5A级景区1家，4A级景区12家，乡村旅游区55家，全国工农业旅游示范点7个。
初步形成了红色教育游、运河文化游、西游主题游、湖滨观光游、温泉养生游、乡村休闲游、研学体验游、宗教朝觐游、美食品味游、商务会奖游等十大主题游。
全市目前有星级旅游饭店48家，其中5星级旅游饭店1家，4星级旅游饭店7家；旅行社109家，其中4星级旅行社2家、出境社2家；持证导游4000多人。
2018年，全年共接待游客3293万人次数，实现旅游收入413亿元。
文化产业成就瞩目，焕发蓬勃生机
解放前,由于屡遭战火,百废待兴。
新中国成立后,我市社会文化事业迅速发展,尤其是改革开放以后,我市文化事业以丰富人民群众文化生活和文化惠民为重点，全面协调推进文化广电新闻出版建设各项工作，取得了令人瞩目的新成就。
2013年淮安市奥体中心建成使用，并成功举办18届省运会、全国田径大奖赛、亚洲U19青年足球锦标赛预选赛等一系列重大赛事，淮安人得以在家门口观看高水平运动会。
2016年淮安大剧院建成使用，保利剧院进驻运营，多样的演出形式满足了群众更高的文化需求。
2018年末全市拥有展览馆5个，博物馆6个，电影院29个，文化站112个，公共图书馆图书总藏量3839千册，广播、电视覆盖率均达100％。
教育事业全面发展，不断贡献力量
新中国成立70年来，市委、市政府大力实施教育强市战略，坚持教育优先发展，淮安教育以推进教育现代化建设为中心，不断深化改革、提升质量，基本形成了较为优质的现代国民教育体系和较为完善的终身教育体系，全市教育现代化省级监测得分连续两年位居苏北第一，在苏北率先通过义务教育基本均衡国家督导认定，成为全国义务教育学校管理标准实验区，淮安荣膺江苏全省唯一的第五届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，教育工作受到国务院和江苏省委省政府表彰。
截至2018年，普通中等专业学校在校学生5.56万人，普通中学在校学生24.34万人，较1978年分别增加：
52110人、4444人。
教育情况表
年份
普通高校在校学生数（人）
普通中等专业学校在校学生数（人）
普通中学在校学生数（万人）
小学在校学生数（万人）
1978
2540
3508
23.90
71.25
1979
1391
3716
22.97
70.77
1980
1883
4946
22.31
71.60
1981
639
3728
20.78
65.87
1982
1341
3219
19.32
61.93
1983
1386
5123
18.32
58.70
1984
2021
6560
18.77
56.85
1985
2637
7175
20.24
55.55
1986
2874
7516
21.62
56.41
1987
3410
8372
22.12
54.36
1988
3505
8407
21.62
52.62
1989
3544
9286
21.25
50.86
1990
3326
9197
21.54
48.39
1991
3562
8828
21.78
45.36
1992
3648
8909
21.98
43.62
1993
4200
11625
21.01
42.95
1994
5079
16749
21.15
42.53
1995
5430
23457
21.90
44.40
1996
5344
35831
22.23
47.48
1997
6951
33670
21.50
51.96
1998
7125
33721
22.05
55.40
1999
10453
32412
22.50
57.19
2000
13636
33013
23.66
58.50
2001
15953
30753
24.52
59.91
2002
27793
22593
28.45
57.16
2003
37249
27992
33.38
52.13
2004
37956
27569
37.65
46.90
2005
56941
29656
38.14
41.73
2006
62168
40068
36.96
38.44
2007
70402
35870
35.44
35.14
2008
67684
38354
34.11
32.30
2009
79465
70541
32.12
30.63
2010
68805
71642
29.30
30.36
2011
79188
28686
26.76
30.31
2012
72283
51637
24.21
31.19
2013
66876
72442
22.71
32.54
2014
66876
72442
22.71
32.54
2015
79547
51945
21.54
33.66
2016
67927
54841
21.19
34.43
2017
69549
61423
21.52
35.05
2018
71834
55618
24.34
35.16
健康产业蓬勃发展，服务功能显著增强
通过优化组合，合理配置卫生资源；适应现代科技发展，加快卫生信息网络建设；适应医疗保险制度改革，拓展社区卫生服务领域，服务功能显著增强；基础建设成效显著，预防保健和人民健康水平不断提高。
全市各类医疗卫生机构2229个。
所有县人民医院均创成二甲医院，所有县级中医院均达到二级标准。
2018年全市卫生技术人员34342人、执业医师（助理）数13394人、注册护士数15484人，床位数29417张。
其中，卫生技术人员和床位数较1949年年增长率为5.9%和7.6%。
近年来，淮安建立了以市“五大中心”为龙头、县（区）医疗卫生机构为基础、乡镇卫生机构为网底的公共卫生服务体系。
2018年全市总诊疗人次2782.76万人次，其中门急诊人次2837.41人次，比十年前增加1745.63人次，增长159.89%；出院人数91.42万人，比十年前增加56.45万人，增长161.42%。
城市公立医院综合改革成绩显著，预防保健和人民健康水平不断提高，家庭医生签约制度得到国家卫健委肯定。
2016年高分通过国家卫生城市复审，再次荣膺国家卫生城市称号。
市一院名列香港艾力彼“中国地级城市医院综合竞争力”百强榜第41位，市妇幼保健院综合实力列全国地市级妇幼保健机构前30强。
2018年，我市作为全省唯一的设区市被表彰为公立医院综合改革成效明显的市，受到国务院督查激励。
卫生情况表
年份
卫生机构数（个）
卫生技术人员数（人）
医院、卫生院床位数（张）
#医院、卫生院
#医生
1949
——
——
659
406
183
1950
——
——
923
514
721
1951
——
——
1117
581
792
1952
——
——
1216
627
890
1953
——
——
1270
654
937
1954
——
——
1370
687
967
1955
——
——
1405
714
977
1956
——
——
1764
829
1239
1957
——
——
1966
929
1103
1958
——
——
2370
1081
1608
1959
——
——
2378
1157
1881
1960
——
——
2788
1348
2227
1961
——
——
2969
1453
2302
1962
——
——
2913
1503
2496
1963
——
——
3098
1611
2654
1964
——
——
3137
1653
2876
1965
——
——
3247
1699
2901
1966
——
——
3175
1693
3263
1967
——
——
3352
1691
3525
1968
——
——
3422
1706
3594
1969
——
——
3362
1640
3715
1970
——
——
3595
1694
3789
1971
——
——
3757
1762
3759
1972
387
147
3876
1923
4160
1973
415
147
4135
2003
4173
1974
426
148
4342
2085
4357
1975
449
147
4798
2241
4544
1976
471
148
5497
2324
4909
1977
501
155
7828
3013
5102
1978
515
159
7985
3083
5576
1979
545
163
8184
2979
6055
1980
529
157
8363
3174
6080
1981
617
169
8916
3139
6001
1982
652
178
9193
3395
6004
1983
610
185
9181
3517
6006
1984
626
189
9504
3559
6271
1985
645
172
9352
3481
6623
1986
665
169
9800
3627
6623
1987
678
171
10017
3707
6924
1988
680
171
10057
4000
7126
1989
672
175
10343
4508
7303
1990
646
176
10550
4657
7385
1991
629
176
10788
4499
7148
1992
638
176
11123
4722
7277
1993
666
175
11886
4974
7278
1994
666
187
12180
5129
7754
1995
664
196
12390
5196
7747
1996
663
195
12693
5227
7860
1997
663
195
13034
5505
7985
1998
606
195
13033
4094
7900
1999
497
195
12771
4675
7987
2000
549
182
11963
4679
7792
2001
514
174
13041
4308
7768
2002
475
181
12645
4161
7820
2003
468
182
12864
5041
8091
2004
591
179
13254
5377
9149
2005
603
181
13710
5465
10999
2006
645
181
14003
5573
11161
2007
646
183
14523
6044
11308
2008
600
184
14491
5805
11617
2009
603
184
15086
5620
11812
2010
648
177
16084
5835
13201
2011
699
183
17459
6308
15410
2012
2175
182
23468
9604
18716
2013
2153
178
27799
11173
21681
2014
2257
180
28976
11599
22858
2015
2228
184
30475
12037
23955
2016
2237
185
31524
12385
25500
2017
2184
184
32310
12684
26235
2018
2229
193
34342
13435
26969
民政事业万象更新，迈上历史新台阶
新中国成立70周年来，全市民政系统大力践行“民政为民，民政爱民”理念，在保障基本民生、推进防灾减灾、发展养老服务业、创新社会治理、服务国防和军队建设等方面发挥了不可替代的作用，民政事业迈上历史新台阶。
民生保障水平不断提升。
全面建立了以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助为基础的新型城乡社会救助体系。
供养和救助标准持续提高，救助范围不断扩大。
实现了动态管理下的“应保尽保”、“分类施保”。
城市低保标准由1998年的110元/人月提高到18年550元/人月；农村低保标准由年699.6元/人年提高到18年5520元／人年。
2018年，共保障城乡低保对象12.83万人、实施医疗救助28万人次、临时救助1.96万人次，发放低保金3.63亿元，医疗救助1.78亿元，临时救助1534万元。
社会福利事业蓬勃发展。
建成淮安市综合性社会福利中心。
养老服务体系进一步完善。
五保供养标准分别提高到7928元／人年、7224元／人年。
建成各类养老服务机构259个，床位数达到40553张，每千名老人拥有床位数达到37张。
为全市12.6万名80周岁以上老年人发放尊老金。
孤儿集中和分散生活费标准分别达到2200元/人月1480元/人月。
双拥优抚安置成效显著。
深入开展国防和双拥宣传教育，密切了新形势下的军地军民关系。
优抚对象保障稳步提高，先后28次调整了优抚对象抚恤补助标准，共保障重点优抚对象2.3万余名。
深化城镇退役士兵安置改革，符合条件退役士兵安置率100%。
社会保障体系不断完善，就业创业态势积极向好
新中国成立70周年以来，全市社会保障制度从无到有、从小到大、从弱到强、从窄到宽，取得了突飞猛进的发展，社会保障制度框架基本形成，社会保障体系不断完善。
2018年，全市基本养老、工伤保险、失业保险人数分别达224.6万人、56.3万人、66.8万人。
全市共支付29.95万名企业离退休人员养老金67.97亿元，养老金按时足额100%社会化发放；全市29.88万名企业退休人员纳入社区管理服务，管理率100%；累计为78.54万人次退休人员进行了四轮免费体检。
全年城镇新增就业9.12人；下岗失业人员再就业5.75万人，其中困难群体再就业9345人。
年末城镇登记失业率为1.78%，保持在较低水平。
新增转移农村劳动力2.22万人，城乡劳动者职业技能培训3.39万人，创业培训3.08万人。
大力实施“创响淮安”主题行动，成功获批省级创业型街道（乡镇）13个、创业型社区（村）120个、创业型园区1个。
淮安市上下齐心协力谋发展、抢抓机遇求突破，风雨兼程七十年，服务业发展取得瞩目成就。
回眸新中国成立以来淮安服务业发展的锦绣蓝图，让我们展望明天，坚定信心、开拓思路、实干巧干，继续追梦，迎接淮安服务业大发展迈入新征程。
（撰稿:
孙茜）
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