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论我国行政管理体制的改革

论文题目论我国行政管理体制的改革

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论文提纲

一、当今我国行政管理体制的概况

二、当今我国行政管理体制存在的问题及改革的必要性

三、针对行政管理体制存在的问题提出的建议和意见

四、行政管理迈出民主化步伐

五、行政管理在科学化方面取得一定进步　

论我国行政管理体制的改革

内容摘要：

自改革开放以来，我国行政管理体制改革成就巨大，已经基本摆脱了计划经济管理体制，正在形成社会主义市场经济体制。

主要成就有四个方面：

行政管理的民主化，行政管理的科学化，行政管理的法制化，行政管理的现代化。

关键词：

行政管理，体制,改革，成就

自改革开放以来，我国行政管理体制改革成就巨大，已经基本摆脱了计划经济管理体制，正在形成社会主义市场经济体制。

主要成就有四个方面：

行政管理的民主化，行政管理的科学化，行政管理的法制化，行政管理的现代化。

一、当今我国行政管理体制的概况

到现阶段为止，我国已经进行了四次政府机构改革，不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能。

从十一届三中全会以来,我国实行改革开放，行政管理体制改革也在同步进行中，并取得了一定成就。

二、当今我国行政管理体制存在的问题及改革的必要性

行政管理体制要适应我国社会主义市场经济,并且要以提高党的执政能力为基点，全面履行行政职责，在这个过程当中,行政管理体制所存在的问题如下：

1、传统的行政管理体制己经不能适应飞速发展的国民经济，甚至成为其阻力和障碍。

2、中国的行政管理机构庞大，人员臃肿，政企不分，严重影响经济的发展,也影响党和群众的关系。

3、政府部门职能交叉、权责脱节,办事效率低、考核体系不健全。

4、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后，影响了党的群众基础。

三、针对行政管理体制存在的问题提出的建议和意见

目前，我国的经济正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进，必须一切从实际出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部局，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。

通过行政管理体制的改革，使政府职能更明确，政府机构设置更科学，政府权力划分更细化，政府行为准则更规范，政府运行成本更合理，建设具有中国特色、职能明晰、管理科学、廉洁高效、依法运行的公共服务型政府。

1、遵循一切从实际出发的原则我国正处在经济和社会转型的特殊阶段，根据这一实际来决定“放松政府管制”和引入市场机制，力求稳中求进。

2、建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制对于关系到全局的重大决策要进行科学的规划；对于涉及群众利益的决策，要进行专家论证、咨询以及社会公示，建立透明的政务服务体系，完善行政法律机制，着力解决群众诉求。

3、调整和精简行政组织建立公共行政体制，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学、明确地配置到政府部门。

4、加强行政部门依法行政全面推进依法行政，确保行政权在依法的轨道内运行。

要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法。

因此，我们一定要真正把依法行政作为政府工作的基本准则，充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用，对推动经济社会又好又快发展具有全局性的影响。

5、落实基层工作强化基层基础工作，关注基层民众，特别是要加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。

6、加快行政管理职能转变加快政府职能转变，关键是政企分开，规范政府权利。

凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。

真正做到实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，创造良好的市场发展环境，为国家行政管理体系的改革奠定坚实的基础。

7、借鉴国际行政管理体制的经验世界上很多国家自20世纪70年代以来，为更好地适应经济全球化的需要，普遍开展了公共行政改革运动。

我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用，以完善中国特色的行政管理体制。

四.行政管理的民主化迈出重大步伐

实行改革开放，特别是建立社会主义市场经济体制，有力地推进了我国行政管理的民主化进程。

1.民主化的经济管理

邓小平指出:

民主化的经济管理是我国改革开放的重大课题,从制度上保证党和国家民主化的政治生活、经济管理，促进现代化建设事业的顺利发展。

实行我国经济管理的民主化，是在对旧计划经济管理体制深刻的反思中得出的科学结论。

新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用,但是，旧的行政管理体制管得过多、管得过死，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民生活水平提高困难。

所以,旧的计划经济管理体制必须进行改革，用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制。

2.民主化的决策

改革开放已来，我国行政管理重大决策的民主化业已取得可喜的成绩。

首先，我国行政管理中的重大决策，不仅在国务院系统本身需要通过民主形式广泛征求意见，而且最重要的是，必须提交每年一次的全国人大讨论通过。

其中包括国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项，此外，还包括一些关系国计民生的重大工程项目如长江三峡工程等。

在各省、市、自治区，地方的国民经济年度发展计划、财政预决算等重大事项的决策问题，同样需要提交本级人大讨论通过。

其次，即使在国务院本身，各个部门需要起草一些新的行政管理制度，一般要有国务院几个部门牵头，同时还要有全国人大、中共中央以及人民团体的有关部门参加。

这些重大管理制度的制定过程，就是广泛发扬民主的过程，本身就是体现民主决策的精神。

3.人民群众广泛开展参政议政活动。

按照国家法律和政府法规的规定，由各级政府依法提供渠道，使我国人民群众的参加政府行政管理活动的渠道日益增多。

一是对于政府行政管理活动，包括对于行政管理中的决策、决策实施等，特别是关系自己和自己所在社区利益的管理问题积极发表意见和建议；二是监督政府机关及其公务员的行政管理工作，对于腐败和官僚主义现象进行批评斗争直至诉诸法律；三是由于政府机关纷纷采取政务公开、服务承诺制等现代管理制度，使人民群众参政议政的渠道更宽广起来。

4.基层民主管理制度的建立。

我国在农村扩大农村基层民主，村民大会直接选举产生村民委员会，推进村民自治，实行村务公开。

在城镇国有企业事业单位中，根据国家《企业法》的规定，全民所有制企业（包括事业）单位普遍实行了企业和车间职工代表大会民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。

5.政府机构的四次改革。

邓小平把权力下放作为政治体制改革的第二个重要内容，把精简机构作为政治体制改革的第三个内容。

只有精简机构，才能够使中央向地方、政府向企业事业等基层和劳动者群众下放的权力真正落实，经济管理民主化才能够真正实现。

目前，我国已经进行四次政府机构的改革,就是为了保证广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。

1988年机构改革，是为了适应经济体制改革逐步深入，扩大国有企业自主权呼声日高的状况而开展的。

1993年机构改革，面临着经济体制改革加快的迫切要求，这次机构改革国务院部委和直属机构、办事机构由70个减为59个，机关人数由3.67万人减为2.92万人。

1998年的国务院机构改革，通过“拆庙搬神”，大幅度精简了政府机构及人员编制的数量，从而为政府机构转变职能创造了条件。

在深化行政体制改革的过程中，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员；深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

五、行政管理的科学化取得很大进步

1.坚持经济建设为中心，这是政府行政管理科学化的基础。

政府行政管理要实现科学化，就要围绕发展经济这个中心来进行，要切实转变政府经济管理职能。

邓小平指出：

要“学会用经济方法管理经济。

”要“改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式。

”随着对于市场经济条件下政府作用的正确认识和定位，以及经济管理体制和行政管理体制改革的深入，我国实行了“政企分开”、“政事分开”，政府不再包揽企业事业单位具体事务，企业等基层单位拥有了经营管理的自主权。

2.正确处理改革与发展和稳定三者的关系。

十一届三中全会以来，我国始终坚持社会主义，坚持改革开放，坚持发展经济和不断改善人民生活。

始终坚持正确处理三者关系，明确改革是动力，稳定是关键，发展是基础。

始终以经济建设为中心，不断发展国民经济，搞好社会稳定，搞好改革开放，从而使我国的社会主义现代化事业不断向前发展。

我国各级政府机关也按照“革命化、知识化、专业化、年轻化”的标准选拔公务员，从中央到地方各级政府机关普遍建立、健全公务员制度，以建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。

3.行政管理的法制化法律体系已经初步形成

改革开放以来，我国在加强行政管理的法制化上迈出了重大步伐。

为了保障人民民主，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

政府也要依法行政，依法治国，把行政管理纳入法制的轨道。

从党的十一届三中全会以来，全国人大及其常委会相继通过了一系列相关法律，如环境保护法、教育法、体育法、国籍法、统计法、科技进步法等法律，并且随着公务员制度的实行，国务院颁发和施行了《国家公务员暂行条例》。

我国加快了行政管理立法，特别是经济管理方面的立法。

截止到1996年9月，全国人大及其常委会已先后审议通过了300个法律和有关法律问题的决定。

国务院制定了700多个行政法规，地方人大及其常委会制定了4200多件地方性法规。

国务院各部门和地方人民政府还制定发布了一系列行政规章。

到目前，我国以宪法为核心的社会主义法律体系已经初步形成，国家在政治生活、经济生活、社会文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

随着《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律的颁布和执行，使得广大企业事业等基层单位和人民群众，可以和政府机关“对簿公堂”，“民”可以告“官”。

这体现在法律面前没有特殊公民，人人平等。

各级政府机关通过贯彻执行这些法律、法规，有效地提高了政府管理的科学性、民主性，保证了人民群众的民主权利和主人翁地位，保证政府机关工作人员以人民公仆的身份更好地为人民服务,做到依法行政、依法治国。

4.行政管理的现代化正在逐步推行

改革开放以来，我国行政管理的现代化也取得了重大进展。

首先，我国政府在进行国际经济贸易和经济合作中，广泛采用现代国际经济管理惯例办事；同时，也采取现代国际通行的有关行政管理做法。

当今世界是一个经济全球化的世界,我国的市场经济正在融入世界大市场经济之中。

在我国经济走向世界、对外开放的情况下，在建设社会主义市场经济体制的过程中，紧密结合我国国情，借鉴资本主义国家的经济管理和行政管理经验，学习外国有益经验，以提高我国经济管理和行政管理的效率，尤其必要。

这不仅在我国参加世界市场经济的活动中需要这样做，而且在进行国内市场经济活动中也需要这样做。

唯此，我国经济才能够走向世界，才能够不断开拓世界经济大市场，才能够加速实现我国四个现代化。

其次，近几年根据我国现实国情需要，从中央到地方的一些政府机构，先后引入了一些当今世界不少发达国家正在实行的行政管理现代化新做法。

比如，推行了政务公开制、社会服务承诺制、行政执法公示制、竞争行业项目招投标制，以及政府采购实行招投标制等新做法。

政府部门通过推行这些新做法，把本部门行政管理的职责范围、工作内容、工作程序、工作标准、工作期限、违规处罚办法、监督办法等向社会公开明示，规范行政工作行为，接受社会监督；为社会提供优质服务的职能部门，积极推行社会服务承诺制，把服务的内容、办事标准、办事程序、完成时限、违约责任公开向社会承诺，全面提高服务水平；政府的综合部门实行政务公开制，增强工作的透明度，取得人民群众的信赖；竞争行业和有项目管理职能的部门以及政府采购自身需要的商品和服务，实行招投标制，真正体现公平竞争。

对于那些社会和群众关注、容易引发腐败行为的政务工作，实行公开的原则，以群众的满意程度为标准，依法行政。

这样做有利于建设一支高素质的公务员队伍，造就一批优秀的、淘汰一批能力差的，使公务员队伍素质得到普遍提高；有利于各级政府机构高质量、高效率地为人民服务；从而提高和恢复各级人民政府在人民群众中的威信。

行政管理体制改革不仅是一项系统工程，而且还是一个持续不断的过程。

在新一届党的会议上，提出了到2020年,建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。

我们坚信：

行政体制的改革、人的全面发展和社会的进步将会和谐共生、共同进步，为未来的中国行政管理体制描绘一幅光辉绚烂的蓝图。

在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨。

我国的行政体制改革，既包括政府机构和人员的精简、机构设置的调整,更重要的是依据社会主义市场经济发展的需要，转变政府职能，调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。

政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的基础作用；政府要规范好市场规则和市场秩序，建立公平、公开、公正竞争的市场环境；搞好对市场经济的宏观调控；要创造稳定的社会环境；要搞好社会福利事业和基础设施的建设；保障收入分配的合理和社会成员的共同富裕；保护自然生态环境等。

这些方面的改革依然任务艰巨，任重道远。

【参考文献】

[1]邓小平。

邓小平文选：

第二卷［M］.北京：

人民出版社，1994.326.

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1975—1982年［M］.北京：

人民出版社，1983.135、282.

[3]邓小平.邓小平文选：

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人民出版社，1993.180.

[4]谢明.新世纪我国行政体制改革初探[J]，绵阳师范高等专科学校学报，2001（3） 

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[7]谢建军.构建具有中国特色的社会主义行政管理体制[J]，重庆教育学院学报，1997（02） 

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