市政学70211.docx

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市政学70211

市政学

一、名词解释

市政管理是指国家在城市区域设置的国家政权机关，特别是政府行政机关，为实现城市自身和国家整个政治经济文化发展，以各种手段对城市社会公共事务进行有效管理的活动。

城市是相对于乡村而言的一汇总永久性的大型聚落，是包括自然环境却又以人文景观为主的一种地理环境。

他是地理的经济的社会的政治的和文化的综合性区域。

城市化狭义而言，是指在整个国家或地区的人口总数中，居住于城市取得居民比重的增加过程，广义而言城市化是一种城市社会经济变化的过程，既包括人口与非农业活动想城市的转型、集中以及城市景观的地域推进，也包括城市的经济社会技术边个进入乡村，以及城市文化生活方式价值观念想乡村地域的扩散过程。

强市长制，也就是市长议会制，有独立的市政府和市议会，分别行使行政权和议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位

“市领导县”体制我国地级以及地级以上城市都有市领导县的权利，其领导的县是该市的重要组成部分市与其领到地县、县级市之间构成纵向的上下级关系，市对县、县级市又有绝对的领导权，该体制被称作市领导县体制

市民参政即市民的政治参与，是指市民或市民群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举、揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

市政管理过程市政过程是指市政主体围绕城市管理活动的运行过程。

具体而言就是围绕城市公共政策制定、执行、和监督等环节的活动过程，也是管理城市公共事务、解决城市问题和完成上级交办的任务的过程

城市规划管理广义上看，城市规划管理师组织编制和审批城市规划并依法对城市徒弟的使用和各项建设的安排实施控制引导和监督的行政管理活动。

狭义上讲，城市规划管理侧重于城市实施规划的管理，主要是对城市规划中的用地、建设项目的审查和监督

城市人口管理城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。

城市公共事业是指为了满足城市社会的共同需求，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。

城市社会保障城市社会保障是国家社会保障的重要组成部分，他是国家通过立法和规定，易过敏收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利予以保障的一项福利制度

城市交通管理城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务、综合利用各种手段，科学合理组织城市中人与物运输的管理活动。

城市土地管理城市政府根据国家有关城市土地的法律法规，对城市土地占有、分配、实用的规划、组织、控制和监督。

城市基础设施是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，也叫市政工程设施，或城市公共设施。

他是城市赖以生存发展的基础

城市环境管理是指城市政府依据生态学原理，顺应经济规律和生态规律的要求运用政策法律经济行政教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市生态环境协调发展的管理活动。

城市公共安全管理是指政府及社会为预防和控制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护人民生命财产安全，减少社会危害和经济损失而有计划有组织的学习制定和实施一系列管理和应对策略。

二、简答题

市政学的研究对象

包括三方面，其一，市政主体。

在我国市政主体包括城市的中国共产党组织、市人民代表大会及其常务为委员会、市人民政府、市人民法院和人民检察院、市政协、民主党派、非政府组织等等、其中最重要的是城市的国家政权机关。

其二，市政客体，也就是市政管理内容，即诚实有关公共事务。

市政管理客体有这广泛而复杂的内容，即包括市辖区城内的恶各种社会公共事业和公共事务的规则，管理和建设，又包括城市政治管理经济管理社会管理环境管理科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。

其三，现代城市管理的规律和管理对策，这是市政管理学的研究的出发点和落脚点，市政管理学将主客体两者有机的结合在一起，研究市政主体如何对市政客体有效的管理，并探索这种管理的内在规律性。

主要包括承制各类权力配置的规律，管理运行过程的规律和解决各类城市问题的对策等等。

市政学研究的主要内容

一，城市和城市化的基本问题

包括城市的历史发展进程，城市的结构功能和体系城市的规模和类型等，这也是市政管理学的基础。

二，市政主体及其运行规律

包括中外市政体制、我国的市政管理结构，市政的运行过程、中外市政职能等内容，这是市政管理学理论的核心内容

三，部门市政管理

部门市政管理，丛市政管理所涉及的主要部门和领域分别阐述市政管理的具体内容，包括城市规划管理，城市基础设施管理，城市土地资源管理、城市社会保障管理，城市公共事业管理、城市安全管理等等

研究市政学的必要性

市政管理学作为一门独立的学科，有着自己特定的研究意义

（1）.我国城市化的快速发展对市政管理学研究提出许多现实问题

（2）现代城市管理实践迫切需要市政管理学理论的指导

（3）学习和研究市政学市培养现代市政管理人才的重要图途径

（4）发展市政管理学学科体系需要加强市政管理学研究、

城市的特征

城市与乡村区别，具有如下特征;1.空间上的聚集性，2.经济上的非农业性；3.管理职能的区域中心性；4.构成上的异质性；5.基础设施的强公共性、

城市的功能城市的职能石油城市的个汇总结构性因素决定的城市的技能或能力，是城市在一定区域范围内的政治经济文化社会中所具有的能力和所起的作用

现代城市功能是一个庞大的系统，是多种功能的综合体。

包括一般功能和特色功能，主导功能和综合功能。

一般功能是指所有城市都具有的功能，特色功能是某一城市或某类城市锁特有的功能。

主导功能是城市诸多功能中处于突出地位和起主导作用的功能，综合功能是指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围影响都比较大

城市化的动力城市化是多种动力共同作用的结果，其最为重要的是经济的发展所产生的动力，经济发展不仅是城市化进程的第一动力源，而且是其他动力发生的基础和实现前提.1..农业的发展是城市化的初始动力，2.工业化是城市化的根本动力.3.市场化是城市化的直接动力

市区街管理体制我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它规范了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上下级关系。

广义的市区街管理体制，既包括市，市辖区。

街道的政府机关之间的关系，也包括市，市辖区、街道的中公党委之间的关系；狭义的市区街管理体制专指市，市辖区。

街道的政府机关之间的关系

市区街体制：

一，两级政府，三级管理

二，一级政府，两级管理

市民参政的意义A是发展社会主义民主的重要切入点；B是市民参加作主的集中表现；C市民参政是廉正建设的推进器，D是立法建制的民意基础，E是监督政府执行法行为的最重要的政治力量。

市政职能的含义市政职能是城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。

在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治经济文化和社会事务管理方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律法规和上机政府决定的执行。

狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境城市规划城市建设城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组合字本事的政治经济文化和社会活动管理地方公共事务，为城市居民提供优质搞笑的公共服务。

我国市政职能的基本内容

（一）经济调节职能，就是对社会总需求和总供给进行总量控制，并促进经济结构的调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展

（二）市场监管职能就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理维护公平竞争的市场秩序形成统一开放竞争有序的现代市场体系

（三）社会管理职能，就是政府通过制定专门的系统的规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正，社会秩序和社会稳定，孕育理性，宽容和谐文明的社会氛围，建设经济社会和自然协调发展的社会环境

（四）公共服务职能，指城市政府满足社会公共需求、为社会提供基本而有保障的公共产品和公共服务的职责和功能。

包括基础性公共性服务，经济性公共服务，社会性公共服务公共安全服务

我国市政体制的内容与特点

1.城乡合治，建制性质双重

2.不同建制，行政地位不一

3.组织设置，结构形式同一

4.法律地位具有非自治性

5.中共市委处于领导核心地位

6.市拥有对内设层级的领导权

城市土地管理的基本内容

1.城市土地行政管理.包括土地调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理

2.城市土地规划管理包括确定城市土地利用类型，城市建设用地适用性评价，城市建设用地潜力分析，城市建设用地需求预测，确定城市建设用地的规划布局，城市建设用地布局，用地限制系统

3.城市土地使用管理，包括城市土地使用现状分析。

土地使用规划，土地开发整理

4.城市土地经营管理包括城市功能的优化，城市规划，严格执行建设用地供应总量、阶段和区位控制制度，健全和完善城市土地交易制度

城市规划编制的原则

1.城市规划与国家、地区的经济发展水平及整体规划相协调的原则

2.政府组织。

专家领衔。

部门合作，合众参与，科学决策的原则

3.保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则

4.可持续发展的原则

5.统筹兼顾，综合部署的原则

6.合理和节约用地的原则

7.有利生产，方便生活的原则

8.安全原则

城市人口管理的主要任务

1、贯彻计划生育的基本国

2、控制城市人口的机械变动

3、实现对城市流动人口全面统一的管理

我国城市人口结构的基本趋势1）流动人口的构成主体呈现两极化；

（2）流动人口在城市停留的时间普遍变长，有的甚至成为“永久居留者”而非“暂住者”；

（3）流动人口受教育水平提高；

（4）经济发达的大城市作为政治、经济、文化科技中心和交通枢纽作用的加强，将会更加强烈地吸引更多的和不同类型的流动人口。

城市基础设施分为哪些系统

1.交通运输系统

2.能源系统

3.供排水系统

4.邮电通讯系统

5.生态环境系统

6.城市防灾系统

城市基础设施的作用

城市基础设施是实现城市经济效益社会效益和环境效益相统一的必要条件，在整个城市建设和发展中具有十分重要的地位和作用

1.城市基础设施是城市赖以生存与发展的基本条件

2.城市基础设施是实现经济正常运转的前提条件

3.城市基础设施是城市居民生活必不可少的物质条件

4.城市基础设施是城市产生狙击效益的决定因素

5.城市基础设施是城市安全的重要保障

我国目前的城市环境污染主要表现在哪些方面P256

当代城市的环境问题，在发展中国家里大体分为两类，即城市环境污染和城市系统的拥挤。

其中，城市环境污染是城市环境问题的最主要的表现形式，它特指由于城市中人类活动所产生的大量有害物质对城市生态环境的破坏，严重影响了城市环境的机能，超出了城市环境系统的自我净化能力，从而是城市的生态环境系统遭到扰乱和破坏。

城市污染主要包括大气污染水污染、固体废气污染、和噪声污染等各种污染以及因滥用水资源、土地资源等导致的自然支持系统的退化

三、论述题

1、中国城市化面临的问题与对策。

P47

问题：

1.城市化水平滞后制约了国民经济的发展

2.我国推进城市化发展陷入了思维误区，包括以官位设市，人为构市，全能城市，城市化加速过程中出现严重的管理缺陷，城市化过程中的利益整合问题亟待整合

对策

1.农村城市化道路

2.区域城市化道路：

建立城市区域经济联合体的构想

3.建新城市

4.城市现代化道路

2、我国城市交通存在的主要问题与解决方案。

P186

3、试论我国城市住房制度改革的目标和内容。

1.住房分配货币化转向工资化

2.住房市场秩序规范化

3.综合配套系统化

4.住房管理制度法制化

4、试述我国城市社会保障管理的困境与对策。

困境

1.社会保障覆盖面狭窄，待遇水平不一

2.社会保障资金来源单一，国家和企业负担过重

3.社会保障基金没有采用社会保险税，筹资缺乏强制性

4.社会保险基金管理混乱

5.社会保障管理政出多门、效率低下

6.缺乏必要、有效地社会监督

改革思路

（一）我国构建城市社会保障制度的基本理念

1.我国构建城市社会保障具体管理的公平性

2.注重城市社会保障协调发展理念

3.注重城市社会保障可持续发展理念

（二）我国城市社会保障制度的模式选择

1.构建国家与社会协作保障模式，实现社会保障的社会化

2.国家与社会保障协作模式的合理性分析

3.国家与社会保障协作模式的实现

（三）完善城市社会保障体系的内容

1.构建综合性的城市社会救助制度，以弥补现有成寿寺社会救助制度额不足

2.全面推进城市社会保险制度

3.改善各种福利制度

4.确立城市保障制度中的责任共担机制

5.确立完善的城市社会保障服务体系

（四）建立完善的城市社会保障法律体系

1.制定社会保障法典

2.制定社会保障单行法律

3.制定社会保障监督、管理和程序法律

（五）建立严格的城市社会保障监管体系

1.政府监管

2.专职经济-部门经济

3.社会监督

5、近几年，每逢夏季我国多座城市“内涝”，请以市政管理的相关理论分析“内涝”的成因，并提出相应的解决对策。

6、根据以下材料进行分析，试述城市政府如何让人们生活得更美好。

2010年5月11日，中国市长协会在北京发布的《中国城市发展报告》指出，中国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50％的人口居住在城市，2050年则有70％的人口居住在城市。

最近，上海世博会的主题——“城市，让生活更美好”，也唤起越来越多的公众对城市生活的关注和审视。

日前，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对2211人进行的一项调查显示，55.8％的人对目前的城市生活不满意，42.8％的人感到满意。