作业许可讲义doc.docx

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作业许可讲义doc

作业许可管理讲义

封页——1

1、国际石油公司通用制度。

英文permittowork。

也称工作许可制度、危险作业许可制度。

2、定位：

现场安全管理制度。

是在现场进行的。

现场确认，是在现场进行的确认。

确认现场安全，有可能不在现场，刚从现场回来。

3、突出强调的是管理程序。

通过程序加载，控制过程，确保作业安全。

4、想象一下，主管或领导是否会允许下属进行一个危险的作业？

？

安全经验分享——2

（放PPT）多功能叉车，高处作业。

问题：

1、如果进行作业许可，这种现象能发生么？

作业许可的责任追溯。

——谁执行的？

安全措施是什么，为什么没有执行。

——谁制定的？

安全措施安全么？

安全工作方案经过审批了么？

标准、规程相符么？

——谁批准的？

不具备安全条件进行作业。

谁批准这么干的？

——谁同意的？

这项作业需要许可么？

谁同意不进行许可的？

问题2：

如果没资源搭设脚手架，这活干不干？

作业许可管理的推行是需要资源的。

——足够的人力资源（数量和资质）。

培训师、审批人、监护人、现场监督、管理者

——足够的物质资源。

培训的费用、检测检测设备、配套的个人防护装备、防护应急设施、警示标志、隔离用具等。

——技术标准、施工标准。

主要内容——3

1、具体的高危作业许可，管理流程是一致的。

主要是控制的风险是有差异的，技术要求是不同的。

2、执行《大庆油田有限责任公司作业许可管理实施办法（试行）》（庆油发[2010]112号）。

作业许可管理的必要性——4

1、国家法律法规的要求

1）《安全生产法》危险作业的规定。

第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

来源、举例。

2）《民法通则》特殊侵权民事责任。

第一百二十三条从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。

3）《刑法》重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。

第一百三十四条规定的重大责任事故罪。

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

第一百三十五条规定的重大劳动安全事故罪。

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

2、国际石油公司通行惯例。

1）目前中国石油的现状。

原来有作业许可的做法，有些企业对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业也实行作业许可，但总部没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。

一些专业公司制订有作业许可制度,但零散，不配套。

2）“走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。

举例。

欧洲市场、美国市场重视。

中海油收购欧洲“尤尼斯”公司。

中海油报价最优，但是欧洲公司获胜。

主要是HSE管理问题。

作业许可（PTW）制度是国际石油公司通行安全管理做法，是为了保证高危作业以及非常规作业的作业安全，在作业前进行安全确认和有效沟通，并进行授权许可而实施作业的一种安全管理制度。

作业许可不是行政许可，也不是开工证，而是控制作业现场风险的一项重要的安全措施。

作业许可证是作业许可实施过程中产生的票证，所有的签字方（包括申请人、审批人以及相关方）都可以将其要求表达在这个票证中，并将这些要求在作业人员中进行沟通和传达，并在现场确认这些要求得到落实。

3、HSE管理体系运行要素。

1.5.5.5作业许可。

组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。

作业许可内容应包括区域划分、风险控制措施和应急措施，以及作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。

通过执行作业许可程序、控制关键活动和任务的风险和影响。

2.控制关键活动和任务。

不是所有活动。

重点控制。

解释频繁作业的控制措施。

4、控制风险，预防事故

1）一种现场安全管理程序（制度）。

提供一种识别、评价和控制工作任务风险的系统分析方法。

管理节点，控制点。

需要技术标准支持。

2）一种风险管理的工具。

为使作业人员在健康、安全和环保的情况下进行工作。

有效，并不唯一。

还有其他控制手段。

解释与其他制度的区别。

为什么要实行作业许可证——5

台阶，一步一步。

1、只能控制已识别出来的风险，未知风险无法控制。

增强可靠性的关键点。

2、作业许可审计的技术标准、规范，施工标准。

采标的问题。

3、协调资源，现场要到位。

4、现场要有监督检查。

5、最终目的：

员工要养成良好的作业习惯，形成良好的安全文化。

安全文化层次，安全文化水平的提升。

安全学一年，安全在眼前；安全学两年，安全在纸间；安全学三年，安全在手间；多年学安全，安全在心田。

安全文化有三重境界：

第一层次是挂在墙上的安全文化，第二层次是记在员工脑子里的安全文化，第三层次是刻在员工心里的安全文化。

最高境界：

无许可票证，执行许可程序。

像武林高手，手中无剑，心中有剑。

作业许可的典型特征——6

1、一个授权系统

（1）授权，授的是什么权力？

签字么？

？

是资源调配权，协调和调动资源的权力。

（2）授权的方式

a）职务授权，自然授权，默认

b）书面授权，授权书

c）公文授权，以文件形式发布名单

（3）授权不授责。

最终责任由安全第一责任人承担，但也不等于不承担责任。

（4）逐级授权。

按管理层级进行分级。

一般四级。

油田公司级（局级）、二级单位级（处级）、矿大队级（科级）、站队级（股级）。

许可证自然分级。

升级管理，指管理层级的升级。

原来由基层站队批的，改为矿、大队批。

2、一个现场确认系统

（1）在现场进行确认。

关注的是现场。

（2）确认的事项，达到安全条件。

a）什么样算具备安全条件，审批的安全工作方案的落实。

b）执行哪些作业标准，采标。

（3）干部带班制，班班见领导。

（4）现场执行监控。

监督检查、监护

3、一个沟通系统

（1）许可申请方与授权审批方沟通，得到许可同意、再生效、暂停以及移交

（2）审批方和操作方以及授过权的气体检测方沟通

（3）许可申请方同操作方就工作条件许可条件进行沟通

（4）审批方同该工作非直接参加者就警告、限制范围以及哪些是强制遵守内容进行沟通。

（5）在工作交接和工具移交的交接会上所有人员就强制许可内容进行沟通。

（6）沟通方法

a）工作许可告示板

b）工作移交、工作计划和班前交接会

c）工作许可的分配和明示

d）声音警告信息

e）警告标志和范围标志带

作业许可管理原则——7

⏹选择更安全的方式。

（一）只有在没有任何其他更加安全、合理和切实可行的替代方法完成工作任务时，才考虑进行高危作业，实施作业许可管理；

⏹程序不可逾越。

（二）从事高危作业以及非常规作业必须实行作业许可管理，否则，不得组织作业；对不能确定是否需要办理许可证的作业，应选择办理作业许可证；

⏹直线责任和属地管理。

（三）遵循落实直线责任和属地管理的原则，作业许可证由有权提供、调配、协调相应资源的直线领导、属地主管或其授权人审批；

⏹授权不授责。

（四）遵循授权不授责的原则，作业的最终安全责任由相应级别的安全第一责任人承担；

⏹现场确认。

（五）作业许可审批前，必须确认作业现场的所有安全措施都已落实；当相关人员在许可证上签字时，表示作业现场的所有安全措施已经落实；

⏹有效沟通。

（六）进行高危作业或非常规作业前，必须与作业人员和相关方进行有效沟通；

⏹工作前安全分析必做，

（七）进行高危作业或非常规作业前，必须开展工作前安全分析，辨识危害因素和评估风险，编制安全工作方案和应急预案或HSE作业计划书，各类防护设施和救援物资应配备到位；

⏹转化原则。

（八）对于频繁的高危作业活动，如钻井、井下作业、更换路灯等高处作业，已进行了风险识别和控制，并有操作规程和安全工作方案，可不办理高危作业许可证；

⏹分级原则。

（九）各单位可结合自身的实际情况，对工业动火、高处作业等高危作业实行分级管理。

作业许可管理职责——8

1、落实责任是关键

直线责任，“谁主管、谁负责”，“谁的属地、谁负责”

安全人员能说了算么，硬头皮签。

安全人员满场跑，疲于应付。

2、提出了更高的要求

a）人员能力，要求高

b）资源配备，要求高

作业许可管理职责——9

1、直线部门，油田公司涉及8个部门勘探部、开发部、油藏评价部、生产运行部、资产设备管理、技术发展部、基建管理中心、市场开发部。

二级单位举例，油田管理部、生产运行部。

管理是不是审批？

2、安全部门定位：

培训师、咨询师、分析师

3、涉及的角色：

管理者、申请人、批准人、监护人、作业人、监督员

a）作业申请人应是作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人。

b）作业批准人是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人，通常指公司所属单位或基层队（站）主管领导、业务主管、属地主管、项目负责人等。

c）作业监护人是具有相关工作经验、熟悉作业情况和操作规程的人员。

作业许可管理职责——10

1、最大的特点，引入了属地管理的概念。

没有属地管理做支撑，作业许可进行不下去。

2、家的概念。

属地管理指对管辖范围内的人员、材料、设备设施、工艺过程、作业活动和工作环境实施HSE管理，并承担相应的HSE责任。

属地是指工作管辖范围，包括工作区域、管理的实物资产以及具体的业务领域和工作任务。

3、为什么是属地管理？

属地清楚了解情况，了解环境，了解相关方。

作业许可管理范围——11

控制方式

常规作业有程序、操作规程的作业，“两书一表”控制风险；

应急作业是事故状态下，按应急程序操作的。

不进行操作，事故就要扩大。

危险作业，充分考虑应急状态的风险。

非常规作业包括没有程序规定的作业、临时作业、承包商作业；

作业许可规范的是非常规作业、有专门程序规定的高危作业（如动火、高处、进入受限空间等）。

作业许可管理范围——12

1、承包商作业例子：

杜邦一化工厂的一个化工装置压力波动很大，能够管线视窗破裂，化学介质冲出，冲到旁边的浮化床。

原来是氮气，为了节约成本，改成空气。

介质和空气结合，燃烧、爆炸。

操作工全部到操作室，操作室有防护。

现场发现六具尸体，一查，是承包商，清洁工的，每天定时做清洁保养。

2、偏离的例子：

杜邦台湾工厂，工厂烟囱30年闲置、没拆，更换烟囱上的航标灯，航空管制要求24小时内要修好。

搭脚手架，没有承包商能做，用吊车吊吊篮，两台吊车，偏离原来的规定，偏离很大，按杜邦程序规定，台湾没有人能批，新加坡亚太地区主管审批，从新加坡派专家飞机飞到台湾现场。

下不为例，一事一议。

3、范围要考虑：

（1）人能不能批过来。

（2）设备、设施、装备能不能达到安全条件。

（3）影响的效率能不能接受。

作业许可管理范围——13

具体范围：

1、受限空间是指除符合以下所有物理条件外，还至少存在以下危险特征之一的空间。

物理条件（同时具备）

（1）有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作；

（2）进入和撤离受到限制，不能自如进出；

（3）并非设计用来给员工长时间在内工作的空间。

危险特征（至少存在一项）

（1）存在或可能产生有毒有害气体或机械、电气等危害；

（2）存在或可能产生掩埋作业人员的物料；

（3）内部结构可能将作业人员困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。

（4）存在任何其他已识别的严重安全或健康危害。

视为受限空间的特殊情况：

——有些区域或地点不符合受限空间的定义，但是可能会遇到类似于进入受限空间时发生的潜在危害（如把头伸入30厘米直径的管道、洞口、氮气吹扫过的罐内）。

——符合下列条件之一的围堤：

（1）高于1.2米的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有到顶部的台阶；

（2）在围堤区域内，作业者身体暴露于物理或化学危害之中；

（3）围堤内可能存在比空气重的有毒有害气体。

——符合下列条件之一的动土或开渠：

（1）动土或开渠深度大于1.2米，或作业时人员的头部在地面以下的；

（2）在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中；

（3）在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体；

（4）在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。

——惰性气体吹扫空间

用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近产生气体危害，此处可视为受限空间。

在进入准备和进入期间，应进行气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设置路障和警示标志，防止误入。

受限空间可为生产区域内的炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭或半封闭的空间或场所。

进入是指当身体任何部位越过受限空间的口径，并足以让整个身体能够进入受限空间的开口平面时的一个起始动作。

2、挖掘作业是指在生产、作业区域使用人工或推土机、挖掘机等施工机械，通过移除泥土形成沟、槽、坑或凹地的挖土、打桩、地锚入土作业深度在0.5米以上；或建筑物拆除以及在墙壁开槽打眼，并因此造成某些部分失去支撑的作业；或在设施的侧面、墙壁或表面进行开凿；或在地面进行填土或平整场地等作业。

3、高处作业指在坠落高度基准面2米以上（含2米）位置进行的作业。

4、移动式吊装作业指移动式起重机进行的吊装作业。

移动式起重机即自行式起重机，包括履带起重机、轮胎起重机，不包括桥式起重机、龙门式起重机、固定式桅杆起重机、悬挂式伸臂起重机以及额定起重量不超过1吨的起重机。

5、管线打开作业指采取下列方式（包括但不限于）改变封闭管线或设备及其附件的完整性的作业。

（1）解开法兰；

（2）从法兰上去掉一个或多个螺栓；

（3）打开阀盖或拆除阀门；

（4）调换8字盲板；

（5）打开管线连接件；

（6）去掉盲板、盲法兰、堵头和管帽；

（7）断开仪表、润滑、控制系统管线，如引压管、润滑油管等；

（8）断开加料和卸料临时管线（包括任何连接方式的软管）；

（9）用机械方法或其他方法穿透管线；

（10）开启检查孔；

（11）微小调整（如更换阀门填料）；

（12）其他使用任何方式使一个管线的组成部分形体分离，包括通过火焰加热、打磨、切割或钻孔等方式改变管线的完整性。

6、临时用电作业指临时性使用电源中性点直接接地的220伏/380伏三相四线制低压电力系统的作业。

7、工业动火作业指在油气、易燃易爆危险区域内和油气容器、管线、设备或盛装过易燃易爆物品的容器上，从事任何能直接或间接产生热和火花的工作，如：

焊接、气割、燃烧、研磨、打磨、钻孔、破碎、锤击及使用不具备本质安全的电器设备和内燃发动机设备。

作业许可管理流程——14

1、要有总体的概念

2、申请作业前的工作

策划阶段：

方案审批、初步风险识别

已经决定要干了，时间、地点、作业人员都确定了。

事情定下来了。

实施阶段，开始进行作业申请，走流程。

3、为什么程序不可逾越。

安全捷径——走向死亡

4、控制的管理节点

作业申请——15

1、安全工作方案、技术方案已经审批

联审联批，直线审批，安全人员辅助

2、作业人员已经确定

作业任务已经确定

地点已经明确

时间已经明确，白天、黑夜、大风、暴雨

风险评估——16

1、每个步骤，考虑的越细、越全面

2、现场做工作前安全分析

3、作业人员一起做。

安全措施——17

1、安全措施依据：

批准的方案、执行的作业标准

2、安全措施：

可靠性

安全带要有，并且合格。

书面审查——18

如书面审查未通过，作业批准人应对查出的问题记录在案，作业申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的作业许可申请。

现场核查——19

1、特种作业人员的资质证

2、有必要，进行现场测试，如焊工、现场焊接

批准作业——20

1、在作业前和作业过程中，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体和粉尘的作业，都应按确定的安全工作方案的要求进行气体或粉尘浓度检测，由作业方填写气体检测记录，并由属地单位确认检测结果合格。

2、凡涉及高处作业，尤其是屋顶作业、大型设备的施工、架设钢结构等作业，在安全工作方案或HSE作业计划书中应包括坠落保护计划。

3、凡属关键性吊装作业的，在安全工作方案或HSE作业计划书中应包括关键性吊装作业计划。

4、临时用电设备在5台以上（含5台）或设备总容量在50千瓦以上（含50千瓦）的，在安全工作方案或HSE作业计划书中应包括临时用电施工组织设计。

5、需要系统隔离时，应由属地单位协调进行系统隔离、吹扫和置换，交叉作业时，应进行区域隔离。

各类防护设施和救援物资应配备到位。

作业实施——21

1、作业人员：

（1）安全措施未落实，作业人员有权拒绝作业。

（2）作业中出现异常或紧急情况，立即停止作业，并及时向作业申请人报告。

2、监护人：

（1）填写监护记录，及时纠正作业人员的不安全行为。

（2）发现安全措施不完善或其他异常情况，应立即制止作业，现场整改完成后方可继续作业。

3、现场：

上锁挂牌、警戒隔离

许可证取消——22

许可证期限、延期——23

提高可靠性

清罐作业一般要三天，矛盾的地方

既要可靠还要可行。

重要的不是许可证，而是确认的过程。

许可证延期要求和实施流程——24、25、26、27

许可证关闭——28

活干完了，要有回音。

不在现场的人。

沟通、确认。

作业许可票证管理——29

许可证是一个载体，作用：

（1）引导

（2）沟通

（3）追溯

作业许可票证管理——30

安全记录包括：

（1）安全工作方案

（2）HSE计划书

（3）工作前安全分析

（4）检测记录

（5）沟通记录（班前会记录）

（6）检查表

作业许可票证管理——31

分三类：

（1）作业情况

（2）安全状况

（3）签字意见

（展示许可证样式，DOC文件）

作业许可票证管理——32

三联可不可以？

作业许可票证管理——32、33、34、35、36

作业许可票证管理——37

1、解决的问题：

个人经验变成集体的经验

（1）收集所有的许可证

（2）申请人、批准人风险识别是否全面

（3）措施的有效性

（4）范围有没有覆盖到。

任务成熟的用常规作业控制。

（5）好的经验做法，改进的机会。

2、直线部门的一项职责，建议以激励为主。

作业许可的推行——38

1、关键：

提高认识，落实责任

2、区别：

差异性，作业许可能不能包治百病？

3、许可数量的分析，让我们对推行作业许可有一个清醒的认识。

任重道远，坚定信心

4、解决推行的问题，怎么抓？

对许可证的理解和态度——39

1、如果仅签发一个许可证就能安全的话，花钱买许可证也值得。

何必做那么多的工作，累死累活，配备一些设备、仪器和装备等

2、不能认为：

有了许可证，怎么干都安全。

3、许可证执行的准则很重要，能不能保证安全，关键要看这些文件的水平。

对许可证的理解和态度——40

（每一条一条对应，先不是什么，在应该是什么）

对许可证的理解和态度——41、42

作业许可与传统制度的区别——43

（1）特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。

直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。

（2002年12月28日安监管人字【2002】124号《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》，文件第二条规定）

因为特种作业有着不同的危险因素，容易损害操作人员的安全和健康，因此对特种作业需要有必要的安全保护措施，包括技术措施、保健措施和组织措施。

特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训、经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；未经培训，或培训考核不合格者，不得上岗作业。

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（2010年4月26日）规定，特种作业包括11个作业类别，51个工种。

。

这些特种作业具备以下特点：

一是独立性。

必须有独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能；二是危险性。

必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对操作者本人、他人或物造成伤害，甚至发生重大伤亡事故；三是特殊性。

从事特种作业的人员不能很多，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30%。

《规定》保留了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等4种作业。

重新调整和划分了矿山作业，将矿山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山安全作业2种作业类别，分别列了10个和8个工种；将危险物品作业规范为危险化学品安全作业，增列了光气及光气化工艺作业等16个工种。

增加了石油天然气安全、冶金（有色）生产安全和烟花爆竹安全等3个作业类别，分别增列了1个、1个和5个工种。

另外，《规定》删除了5种作业，即：

依照《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）删除了起重机械（含电梯）、锅炉（含水质化验）、压力容器和企业内机动车驾驶等4种作业。

矿山救护队员不再按照特种作业人员管理。

特殊工种是指从事特种作业人员岗位类别的统称，是指容易发生人员伤亡事故，对操作本人、他人及周围设施的安全有重大危害的工种。

原国家劳动部将从事井下、高空、高温、特重体力劳动或其他有害身体健康的工种定为特殊工种并明确特殊工种的范围由各行业主管部门或劳动部门确定。

如：

焊工、电工、锅炉工、驾驶员、起重工等。

（2）特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。

其中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。

《特种设备安全监察条例》（2009），八类。

从事特种设备作业的人员应当取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。

（国家质量监督检验检疫总局）《特种设备作业人员监督管理办法（2004）》、特种设备作业人员作业种类与项目目录。

（3）行政许可的特征：

一是一种依申请的具体行政行为；二是一种采用办法许可证、执照等形式的要式行为；三是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。

是管理上级的一种授权行为。

根据行政许可在性质、功能、适用事项等方面的不同特点，将行政许可划分为普通许可（集会游行示威法规定的集会游行示威许可、商业银行法规定的商业银行设立许可、药品管理法规定的药品经营许可、危险化学品安全管理条例规定的危险化学品生产许可等）、特许（海域使用管理法规定的海域使用许可、无线电管理条例规定的无线电频率许可、水污染防治法规定的排污许可等。

主要功能是分配稀缺资源。

）、认可（律师资格）、核准（消防验收、动植物进出境检疫）、登记（工商企业注册、社团登记等）五大类。

（4）工作票、派工单，重点是工作任务的安排，结算的依据。

经济的功能。

风险识别相对弱化。

（5）作业许可与HSE计划书的关系