开阳县十三五教育事业发展专项规划编制设想.docx

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开阳县十三五教育事业发展专项规划编制设想

开阳县“十三五”教育事业发展

专项规划框架

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知》（教发厅函﹝2014﹞134号）和《开阳县国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》，结合开阳教育“十二五”发展过程中存在的问题和当前教育发展面临的形式，提出我县教育发展“十三五”规划编制设想。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县和人才强县战略，优先发展教育，完善现代教育体制，办好人民满意的教育，建设人力资源强县。

二、工作方针

优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量

三、总体目标

到2020年，十五年教育普及程度巩固提高。

全面普及学前教育，学前三年毛入园率92%以上；巩固提高九年义务教育水平，九年义务教育巩固率96%以上，实现基本均衡发展；普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到91%以上。

形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育体系，健全充满活力的教育体制。

主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年。

基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。

四、重点领域发展方向

（一）各级各类教育协调发展

1.学前教育全面普及。

全面完成学前教育三年提升行动计划，大力发展公办幼儿园，全县所有乡（镇）和社区均有公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展，形成政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。

充分利用中小学闲置校舍和教师举办村级幼儿园（班），保障农村留守儿童入园。

到“十三五”末，基本完善以公办幼儿园为主导，民办幼儿园为补充，普惠与优质协调发展的学前教育体系。

2.义务教育均衡发展。

全面提高九年义务教育普及水平，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生入学。

注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，减轻学生过重课业负担，全面提高质量。

坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

到2016年，县域义务教育实现基本均衡发展，到2020年，县域义务教育均衡发展水平进一步巩固提高。

3.高中阶段教育全面普及。

深入推进高中课程改革，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。

合理调整高中阶段学校布局，整合高中教育资源，保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，满足初中毕业学生就读高中阶段学校的需要，全面普及高中阶段教育，提高高中教育质量。

4.职业教育加快发展。

坚持把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，改善职业技术学校办学条件，促使职业教育规模、专业设置与社会发展需求相适应。

调动行业企业积极性，加强校企合作办学和“双师型”教师队伍建设，增强职业教育吸引力，提高职业教育质量。

到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等职业教育和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

5.特殊教育体系更加完善。

加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入全县经济社会发展规划，列入议事日程。

注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。

加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

加大对特殊教育的投入力度。

鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。

加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。

在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。

加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

全社会关心支持特殊教育。

到2020年，县特殊教育学校办学条件大大改善，基本实现各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学。

“三残”儿童入学率达到90%以上，全县以特殊教育学校为龙头，随班就读为补充的特殊教育体系更加完善。

6.教育信息化进程加快。

加快教育信息基础设施建设。

把教育信息化纳入全县信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。

加强网络教学资源体系建设，开发网络学习课程，建立数字图书馆和虚拟实验室，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。

提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。

鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。

按照学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规X化。

到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。

充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。

加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。

重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。

7.继续教育深入推进。

县政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。

将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。

行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。

健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。

鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。

加强继续教育监管和评估。

构建灵活开放的终身教育体系。

加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。

大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，搭建终身学习“立交桥”。

（二）深化教育体制改革

1.改革教育质量评价和人才评价制度。

改进教育教学评价。

根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。

开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。

做好学生成长记录，完善综合素质评价。

探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。

强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

2.完善中小学学校管理制度。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。

完善校长任职条件和任用办法。

实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学XX决策机制。

扩大中等职业学校专业设置自主权。

建立和完善中小学家长委员会。

引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

发挥企业参与中等职业学校发展的作用。

建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

3.深化办学体制改革。

坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

4.转变政府教育管理职能。

政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。

改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。

规X决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。

成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。

完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。

加强教育监督检查，完善教育问责机制。

5.大力引进优质教育和高层次人才

大力支持民办教育，积极创造条件，引进优质民办教育资源，带动全县教育优质发展，提升教育品味，满足人们群众对优质教育的需要。

加强高层次人才队伍建设，建立高层次人才引进和成长平台，引进一批名校长、名教师，引领全县学校和教师高水平发展。

五、重大项目和改革试点

（一）重大项目

1.学前教育

通过改扩建乡镇公办幼儿园、扶持乡（镇）民办幼儿园、利用村级小学闲置校舍改造幼儿园，乡（镇）布局调整的闲置校舍改造幼儿园，县城新建居住区和旧城改造项目配建幼儿园的方式，新增学前教育学位，解决入园难问题，消除幼儿园大班额。

根据《县人民政府关于印发<开阳县新建改建居住区教育配套设施建设管理实施意见（暂行）>的通知》（开府发﹝2014﹞16号）精神，将新建居住区和旧城改造项目配建的幼儿园移交政府举办办公幼儿园或普惠型民办幼儿园。

2.义务教育

全县未达到《XX省义务教育学校基本办学标准》的义务教育学校实施改扩建，新建开阳六小、开阳五中，改扩建开阳一小，到2016年实现义务教育学校基本均衡发展。

按照我县教育资源空间布局规划，继续实施义务教育学校全面改薄，实施义务教育学校标准化建设，调整学校布局，整合教育资源，全面提高教育水平。

3.高中阶段教育

普通高中。

完善开阳一中示X高中建设，提升优质教育资源品味；调整高中学校布局，整合高中教育资源。

完成新建中学一所，集中优质资源，构建普通高中的优质化、集约化办学格局。

职业教育。

实施开阳县职业技术学校扩建工程，提高国家级重点职校的办学条件，促进职业教育高水平发展。

4.教育信息化工程

乡（镇）中心以上学校互联网接入带宽达到光纤接入50Ｍ以上，县直中小学带宽接入达到光纤接入100Ｍ以上。

建成功能完善的数字化校园；依托国家、省、市教育资源管理平台和资源平台，实现县域内教师、家长、学生网络学习空间全覆盖；学校管理信息化，教师网络平台资源应用达100%。

更新和配备学生用计算机设备,保障中学生机比达10:

1，小学生机比达16:

1；配备教师用计算机，使师机比达1:

1；完善1000人以上的学校电子备课系统建设；逐步更新和配备学校“班班通”设备。

5.教师队伍建设

健全教师管理制度，加强师德建设，增强广大教师教书育人的使命感和责任感，督促教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

大力引进高层次人才。

完善教师培养培训体系，优化教师队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。

提高教师地位，维护教师合法权益。

严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

按照省定教师编制标准配齐各级各类学校教师。

（二）改革试点

1.城乡教育统筹发展与县域教育布局调整改革试验区工作

以统筹规划、政府引导，合理布局、优化配置，改善条件、确保入学，提高质量、满意群众为原则，以创建标准化、规X化寄宿制学校为手段，实事求是、因地制宜、合理布局、科学设校，扎实开展新一轮学校布局调整，统筹城乡教育发展，努力提高教育质量。

加大教育基础设施建设，积极改善办学条件，解决学前教育“入园难”、义务教育发展“均衡难”、高中阶段教育“普及难”的问题。

加快教育管理体制改革，完善城乡教育统筹管理机制，促进城乡教育均衡优质发展。

加强教师队伍建设，为全县教育优质均衡发展提供人力保障。

加强学校管理，提高管理水平，促进各级各类学校教育教学水平的整体提高。

2.义务教育阶段学校管理标准试点工作

按照教育部《义务教育学校管理标准（试行）》和省市有关实施细则，深入开展试验区工作，构建现代学校制度，完善义务教育学校管理体系，推进学校管理的法治化、规X化、科学化和精细化。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

县政府进一步加强教育工作领导，明确各有关部门教育工作职责，加大各有关部门履行教育工作职责的督促考核力度，形成全县各有关部门齐抓共管的教育发展格局，为全县教育现代化发展提供组织保障。

（二）保障经费投入。

进一步优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。

提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例。

充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。

完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。

完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。

完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定。

（三）深入推进依法治教。

严格执行国家教育法律法规，依法履行教育工作职责。

进一步建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校规章制度，依法办学，从严治校。

开展普法教育，促进师生员工提高法律意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序，做遵纪守法的楷模。

（四）完善督导制度和监督考核机制。

按照国家教育督导条例，进一步健全教育督导制度。

探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。

健全国家督学制度，建设专职督导队伍。

坚持督政与督学并重、监督与指导并重。

加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。

强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。

建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

严格落实问责制。

主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。

强化社会监督。