巩固提升脱贫清零成果实施方案.docx

巩固提升脱贫清零成果实施方案.docx

《巩固提升脱贫清零成果实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《巩固提升脱贫清零成果实施方案.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

巩固提升脱贫清零成果实施方案

巩固提升脱贫清零成果实施方案

为进一步巩固脱贫成果，全面加强AA个行政村的综合实力，让贫困户、脱贫户、边缘户和其它非贫困户充分享受扶贫政策，不断提升农牧民群众收入水平，着力改善农牧区基础设施条件和

公共服务设施水平，有效提高群众满意度和幸福指数，确保A0AA年按时保质完成“决胜脱贫攻坚、实现脱贫摘帽、同步全面小康”的目标，特制订本实施方案。

一、总体目标

在完成脱贫清零巩固提升任务的同时，让发展成果和扶贫领域惠民政策惠及农牧民群众，进一步扩大脱贫攻坚扶持范围，提标扩面扶贫政策，实现农牧民群众“四个确保”。

巩固提升A0AA年、A0AA年脱贫实效和成果，确保脱贫户能够稳脱贫不返贫。

有效延伸相关扶贫惠民政策，确保边缘户的生产生活条件充分改善。

加强住房保障，确保非贫困户的认可度和满意度显著提升。

提升行政村整体发展水平，确保所有行政村的基础设施条件和公共服务设施条件提档升级。

到A0AA年年底顺利完成我市脱贫摘帽任务。

二、具体措施

（一）尽快理清基础工作，延伸扩面分享扶贫政策红利。

针对部分边缘户生产生活条件艰苦问题，按照“锁定同步目标、抓住精准关键、实现脱贫攻坚全覆盖”的原则，做到“延伸扩面”。

—1—

按照“缺啥补啥”的原则，从解决诉求、改善住房、发展产业、政策分红等多方面入手，“量身”制定帮扶对策，确保提升扶贫政策满意度。

一是各乡镇、街道和第一书记牵头，市扶贫局指导，

对A0AA年AAA户脱贫户进行全面摸排，按照青扶局〔A0AA〕AAA号文件要求进行对照检查，补充完善基础台账、脱贫支撑材料，

计算脱贫户可支配收入，摸清项目实施进展收益情况，通过查漏补缺，确保脱贫户脱贫资料齐全，程序规范，经得起第三方的评估抽查检验。

二是各乡镇、街道和第一书记牵头，在全市范围内排查人均可支配收入在AAA0—A000元之间的边缘户，纳入全市精准扶贫“通盘”考虑，在产业发展、资产收益等方面给予一定的倾斜扶持，实现全市建档立卡贫困户稳定脱贫与边缘户条件改

善“双轨并行、稳步到站”。

三是市委组织部对AA户边缘户和AAA名脱贫户进行“双帮”结对，制定有关举措和制度，积极开展帮扶慰问，防止思想上出现反弹。

（二）深入实施产业扶贫，确保实现稳定持续增收。

针对贫困群众普遍存在政策性收入占比高，而工资性收入、经营性和财产性收入占比低，后续发展能力不足；个别边缘户和外来户生产生活困难问题，一是各乡镇、街道和第一书记负总责，帮扶企业、“双帮”联点单位、结对认亲帮扶干部牵头，围绕持续增收这一

核心，对有产业发展意愿、有劳动力的贫困户，根据其个人意愿，充分利用自身资源，有针对性按户制定种植、养殖、销售、餐饮、电商等可操作性强的到人到户产业发展方案，加快到户产业项目

—2—

实施进度，因地因户发展培育特色产业；二是各乡镇、街道和第

一书记负总责，“双帮”联点单位、“帮扶”企业牵头，按照每个贫困村集体经济发展需求，成立相应合作社或者企业，加快培育特色产业，积极发展村集体经济，鼓励支持农牧民群众将资金入

股，实现“入社打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入

水平；三是市扶贫局牵头，市旅游局、柯鲁柯镇、怀头他拉镇配

合，把旅游扶贫作为精准脱贫的重要路径，加快以***市柯鲁柯

镇民兴村“旅行团+住宿+特产销售+农家乐+枸杞采摘”为一体的多元化乡村旅游扶贫项目，以怀头他拉镇西滩村高速公路服务区“特色小吃+特产销售”为一体的国道乡村旅游扶贫项目、以柯

鲁柯镇陶生诺尔村“民族餐饮+沙包旅游+移动式住宿”为一体的

民族特色乡村旅游扶贫项目进度，

确保通过旅游扶贫项目，带动

贫困户、边缘户劳务输出和持续增收，

实现村集体经济稳步发展。

市旅游局通过多项举措，大力扶持、支持三个村旅游发展；

四是

市恒欣扶贫产业开发公司牵头，市发改委、市国土局、

***工业

园管委会和各乡镇、街道配合，加快

***市扶贫产业园建设，推

进A0个贫困村光伏扶贫、伊明农牧牛羊肉深加工等产业园项目

进度，保障贫困户、边缘户和村集体长期受益。

充分利用好AA00

亩种植基地和国开行AA00万元产业扶贫资金，积极探索利益联结机制，带动边缘户增收，提升生产生活条件。

（三）加快推进住房改造，着力改善农牧户住房条件。

针对常住外来人口，无法享受扶贫政策红利，个别边缘户生产生活困

—3—

难问题，根据A0AA年***市精准脱贫住房及基础设施改造项目的

工作要求，改善农牧民群众住房条件。

一是市住建局牵头，市扶

贫局、各乡镇、街道配合，全面改善农牧区户籍人口和常住外来

人口住房条件，对AAAA户本籍农牧户按照A0%资金补助标准进

行住房改造，或者根据个人意愿消耗市区存量房插花式安置，

对

A0AA户常住外来户按照A0%资金补助标准进行住房改造，

或者根

据个人意愿消耗市区存量房插花式安置。

鉴于目前仅有的施工时

间和条件，确定通过农牧户自建方式实施建筑面积

A0平方米的

砖混结构住房，并配套建设围墙及大门。

二是各乡镇、街道办事

处根据住房建设需要制定相应的实施方案，

加快前期手续办理进

度，做好有关台账资料，按照时间节点倒排工期，抢抓时间，确

保A0月AA日前全面完成建设任务，年内实现新居全部入住。

三是市住建局牵头、市扶贫局配合对危房改造项目加大日常督查、

技术指导和综合协调，做好工程进度、生产安全、工程质量方面的监督检查。

四是市住建局督促第三方加快贫困户安全住房鉴定

工作，尽快形成鉴定结果。

对家中无人的AA户家庭，由乡镇、街道配合联系，尽快完成房屋鉴定。

对初步筛查的AA套C、D级房屋，通过修补、重建等方式于A月A0日前完成整改化解，确保都有安全住房。

五是尕海镇、柯鲁柯镇加快易地搬迁的旧址复垦工作。

尕海镇A0AA年易地搬迁务必于A月初完成搬迁入住。

对各乡镇街道往年出售易地搬迁房屋、倒卖宅基地的行为进行排查，由各乡镇、街道对出售、倒卖房屋进行追回，市国土局进行

—4—

审查，提出处理意见，对有必要的按照法律程序移送公安、司法

机关。

六是蓄集乡政府所在地周边住房，均是牧区群众生产性用

房，非生活用房，其定居点住宅均在市区，老百姓无意愿投资改

善，蓄集乡政府通过修建外围围墙等方式，改善村容村貌。

七是火车站办事处牵头，市房屋征收服务中心等部门配合，尽快解决民乐村整村搬迁遗留问题。

（四）着力强化社会保障能力，切实提高困难群众生活水平。

针对边缘户的生产生活问题，一是市社保局会同各乡镇、街道，加大农村牧区养老医疗参保率，在确保贫困群众A00%参加养老、

医疗保险的基础上，采取多方措施，提升农村牧区尤其是边缘户养老、医疗保险参保率，做到农村牧区养老医疗全覆盖。

市就业

局充分收集企业用工信息，通过开展就业援助月、春风行动等大

型招聘活动，及时向贫困家庭有就业需求人员推荐就业岗位，

保

障实现有劳动能力的贫困群众至少有

A人实现转移就业。

二是市

林业局继续加强上级部门的共同衔接，

争取生态管护员岗位延伸

到边缘户。

三是市民政局进一步加强最低生活保障制度与扶贫政

策和其它社会保障制度的有效衔接，

针对生活困难的边缘户，

落

实最低生活保障政策，加大对因病、

因灾边缘户的帮扶力度，

落

实大病救助、临时救助和自然灾害救助政策。

四是市扶贫局向生

产生活困难的常住外来人口户籍所在地发告知函，请求由户籍所在地进行精准扶贫和帮扶。

（五）全面加强基础设施建设，不断改善农牧区生产生活条

—5—

件。

针对基础设施薄弱问题，尽快推进国开行

AA.A亿元农牧区

基础设施改造项目建设进度，全面改善行政村基础设施和公共服

务条件。

一是市交通运输局在确保全市行政村通村公路达标畅通

的基础上，利用A000万元的国开行贷款资金，

改造提升AA个村

通村道路，优先保障易地搬迁、整村搬迁项目地的道路通畅。

二是市水利局A月AA日前完成贫困村的第三方水质检测。

加快实

施饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，

保障供水质量，合理

利用水资源，提高供水保证率和入户率，

全面解决农村饮水安全

问题，确保农牧区自来水普及率稳定在

A00%，每人每天可获得

的安全饮用水超过A0升，供水保证率达到

AA%，取水更加便利；

尽快解决部分村社供水能力不足问题，确保

AA个行政村农牧民

定居点实现AA小时供水，提升群众满意度。

三是市发改委协调

电力公司加快贫困村电力改造工程，进一步改善农村用电条件，

不断提升农村电网供电能力、供电可靠性和供电质量，保障新建

成的尕海镇易地搬迁和柏树山新村项目点的电力供应。

AA个行

政村新建的村级办公及综合服务用房要确保在A0月AA日前全部

完工，督促各村配齐村级综合办公服务中心配套设施，年底前投

入使用。

四是市经信委加快推进宽带及通信工程，实现所有行政

村通信网、互联网全覆盖；五是市卫计局继续加大投入力度，推

进健康扶贫工程。

开展村级卫生设施设备“回头看”，确保配置达到相关标准，做到三室或者四室分离，并深入村社尤其是牧业村社调查卫生室运行情况、村医坐班情况以及在群众中的满意度。

—6—

六是市文体局对各行政村文体设施开展“回头看”，改造行政村文化活动场所进行、配套体育健身器材，实施农村数字广播电视覆盖工程、农家书屋提档升级，实现文化服务中心、广播电视节目、体育健身工程、群众文化活动“四覆盖”，全面提升行政村文化基础设施和文化素质。

七是市教育局牵头对群众反映的租房、买房陪读造成的家庭负担重、经济困难的问题，研究制定切实可行方案。

（六）继续加强舆论宣传氛围，户户培育扶贫政策明白人。

针对脱贫政策知晓率低，部分群众存在“等靠要”思想问题，着力构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面，做到“电视有画面、广播有声音、报刊有文章、网络有信息”。

一是突出产业抓宣传。

市委宣传部继续在电视台、报纸等开设产业发展专栏，通过政策解读、评论、访谈、新闻特写、深度报道等多种形式，详述***市贫困户、贫困村产业发展情况，

展现产业发展带来的扶贫成效，以此激发农户积极性，鼓励更多农牧户支持、加入特色产业建设，加速推进全面小康步伐。

二是

突出典型抓宣传。

市委宣传部、各乡镇和街道宣传一批为***市精准扶贫、精准脱贫出实招、办实事、解难事的帮扶单位和帮扶干部；宣传一批积极投身社会公益事业、助推精准扶贫工作的民营企业、民间组织和个人；宣传一批自立自强、勤劳务实、返乡

创业、自足脱贫的贫困农户。

带动广大干部、社会组织和贫困户脱贫积极性。

三是突出政策抓宣传。

“双帮”联点单位、结对认

—7—

亲干部、各乡镇和街道针对脱贫户、边缘户及非贫困户，在AA.A亿元扶贫资金投入方面，加大政策宣传力度，让广大群众知晓扶贫资金不仅帮助贫困户，也惠及广大非贫困户，让群众知晓政策、

理解政策，避免出现嫉妒、不平衡等心理现象。

组织第一书记、

帮扶干部组成宣讲团，挨家挨户宣讲，

帮助广大群众解忧。

实施

每月一次社员大会，明账务、讲政策，开展思想教育，响亮提出

“精准扶贫拉他一把、产业发展大家受益”

，引导非贫困户正确

看待脱贫攻坚。

四是突出主体抓宣传。

各乡镇街道负总责，市级

联点行政村领导作为宣传工作的责任领导，

各“双帮”联点单位

作为村级群众宣传责任单位，

结对帮扶干部作为贫困户宣传责任

人，负责对贫困户、边缘户和脱贫户的整体宣传工作。

（七）进一步加大帮扶工作力度，全面提升“造血式”发展

能力。

针对帮扶单位作用发挥不明显问题，

严格按照联村帮户工

作的要求，进一步完善“双帮”工作机制。

一是“双帮”联点贫

困村的县级领导，坚持每个月到村调研指导，出主意，谋规划，

解难题，抓落实，做宣传；

二是参与“双帮”的党组织和党员

，

深入联点村社把制定贫困户到户产业方案、

宣传扶贫政策、解决

突出问题作为重点工作，把制定村集体经济产业发展方案作为

“造血式”扶贫的重要举措，

切实解决贫困村、贫困户的稳定脱

贫问题，对有子女的老年人，

要沟通协调通过签订赡养协议，

解

决儿女赡养问题；三是第一书记和驻村工作队通过精准宣传、

精

准帮扶、精准管理，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、

—8—

在精准落地上见实效，切实发挥鲶鱼效应。

要带领村“两委”成

员，围绕建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治

理水平的目标要求开展有关工作。

各乡镇和街道、民政、卫生、

社保部门组成宣传组，深入贫困户家中，对医疗报销问题进行宣

传，鼓励贫困户患病后在能够报销医疗费的医院进行治疗，确保A0%医疗费用能够报销；四是市工商联要下大力气组织企业开展

有实质性的帮扶，通过组织开展产业合作、劳务协作、资金支持、公益捐助等多种形式，助推全市脱贫攻坚工作。

共青团、妇联、

残联、工会等组织要发挥优势，广泛动员社会各阶层和各领域人士，通过捐赠、结对帮扶和公益消费等多种形式参与扶贫。

（八）继续加强环境整治力度，努力营造人人参与环保的氛

围。

针对部分乡镇村社环境卫生脏乱差问题，

一是由各乡镇村两

委负责制定卫生整治方案，

由城管执法部门会同各乡镇加大监督

力度，全面整治村社卫生；

二是各乡镇、街道组织把环境卫生整

治工作贯穿于各村日常管理工作始终，

积极开展美丽乡村评比活

动，落实各村民房前屋后及庭院区域卫生责任，

探索建立切合实

际、管用有效的管理制度，形成长效机制，常抓不懈；

三是各乡

镇积极与环卫等相关部门对接，妥善处理农村生活污水和垃圾。

四是由环保部门制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划，

经常上门对村民进行环境保护宣传教育，

在全社会形成人人了解

环保、参与环保、支持环保的良好局面。

三、保障措施

—9—

（一）完善督导机制。

督察委员会、市扶贫局、审计、监察

等部门按照坚持日常监督与随机抽查相结合、

明察与暗访相结合，

不打招呼、不定时间，经常性地开展监督检查，

重点检查干部帮

扶联系、措施落实、政策兑现情况。

建立督查问题台帐，对检查

中发现的问题，及时向乡镇、部门、帮扶责任人下发整改意见书，

全程跟踪督查整改，推动帮扶工作有序扎实开展。

（二）落实各级责任。

各乡镇、街道是全面巩固提升脱贫成

果工作的责任主体和工作主体，党政主要负责同志要认真履行第

一责任人职责，亲自部署重要任务、

协调重点环节、解决重大问

题，不折不扣地落实各项决策部署；

各行业部门要牢固树立“一

盘棋”思想，整合涉农资金，强力推进各项工作进度；各帮扶单

位要按照“A+N”的扶持模式，因户制定长短发展项目，切实帮

助贫困村、贫困户解决脱贫问题和发展问题；

各驻村工作队及驻

村人员要坚守工作岗位，协助村上开展巩固提升工作，

全程跟踪

项目实施和资金落实；派驻各村的“第一书记”要全面履职，全

程参与全面巩固提升脱贫成果工作之中。

市监察局、

财政局、审

计局要加强项目资金监管和审计力度，

确保资金安全运行、发挥

效益；市督查委、市纪委要采取专项督查和明察暗访相结合的方

式，强化对巩固提升脱贫成果工作的督查督导，

确保政策落实到

位，工作有序推进。

（三）强化考核问责。

建立全面巩固提升脱贫成果工作考核机制，市与镇、镇与村层层签订全面巩固提升脱贫成果工作责任

—10—

书，立下军令状，同样将全面巩固提升脱贫成果工作任务纳入各

镇、部门单位年度目标责任考核内容，实行“一票否决”，把全

面巩固提升脱贫成果工作成绩作为年度考核、评优树模的重要依

据。

严格考核奖惩，对全面巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮

扶成效显著的单位和个人予以表彰；对工作推不动的领导干部，

工作成效不明显、工作落实不力的乡镇、部门，对其领导班子及

党政主要领导、分管领导进行严肃问责。

—11—