指挥调度方案.docx
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空港分局指挥调度可视化综合解决方案
公安指挥调度可视化综合解决方案
第51页
目录
第一章背景及需求 6
1.1应用背景 6
1.2业务现状 6
1.3发展趋势 7
1.4总体目标 7
第二章系统总体思路 9
2.1指导思想 9
2.2设计原则 9
2.3设计依据 10
第三章系统总体设计 11
3.1总体构架 11
3.1.1逻辑架构 11
3.1.2集成架构 12
3.2平台关键技术 14
3.2.1基于SOA的体系架构 14
3.2.2基于MVC模式的应用技术 15
3.2.3B/S和C/S相结合 17
3.3系统功能 17
第四章系统功能设计 19
4.1系统功能 19
4.1.1电子地图 19
4.1.2指挥调度 21
4.1.3警力报备 25
4.1.4警情研判（可选） 26
4.1.5系统配置 27
4.2移动监控业务应用 30
4.2.1视频回传 30
4.2.2卫星定位 30
4.2.3语音对讲 30
4.3可选配套系统及产品 31
4.3.1交互式指挥调度平台 31
4.3.2移动警务终端（警务通） 33
4.3.3手持视频终端（单兵） 38
4.3.4执法记录仪 42
4.3.5车载取证系统 44
4.4系统特色 46
4.4.1技术先进性 46
4.4.2系统安全性 46
4.4.3系统可靠性 47
4.4.4可扩充、可维护性 47
4.4.5系统融合性 47
4.5系统运行环境 47
4.5.1软件环境 47
4.5.2硬件环境 47
4.5.3网络环境 48
4.5.4安全环境 48
4.5.5其他环境 48
4.6系统性能指标 48
第五章成功案例 49
5.1丹阳公安实战应用平台项目 49
5.1.1项目简介 49
5.1.2系统架构 49
5.1.3案例看点 50
5.1.4实施挑战 50
第一章背景及需求
1.1应用背景
目前，各省公安机关建成有1个省级指挥中心、多个地市级、多个县（市、区）级“三台合一接处警”的指挥中心。
各级指挥中心建设包括机构设置、基础办公、技术用房、大屏幕显示系统、视频会议系统、集群调度系统等信息化系统。
尽管各地自身经济条件发展和指挥中心建设有所不同，但随着近年来沿海地区指挥体系建设的带动，各省各级公安机关经过不断地加强指挥中心建设，取得了较大进步，更加贴合公安机关维护社会秩序和应急处突的实战需求，为各省公安决策指挥和信息化建设奠定了坚实基础。
1.2业务现状
近年来，受地质、气候、治安情况的变化等多方面原因，经历了多次重大突发事件，四川“5.12”特大地震、南昌男孩被拐卖、青岛输油管道爆炸等突发事件的成功应对和处置，对各地指挥中心队伍及信息化系统实战的考验，各级公安机关指挥中心在工作中不断总结经验，不断提高指挥体系的实战能力，逐步形成了省、市、县公安指挥体系三级联网。
为完成常态接警处警、重大案件侦办、重大事件处置、重大安全保卫、重大灾情救助等，对公安机关快速、有效的指挥调度保障体系统提出更高的要求。
随着各地公安机关提出扁平化、可视化、智能化指挥防控体系的建设规划，现阶段各地各级公安机关建设指挥防控体系仍存在以下几点不足：
一是不能快速便捷调度警力。
现有语音指挥系统集成度低，视频指挥分居于“天网”监控、视频会议、卡口等系统，资源利用率低，移动无线图传、“动中通”卫星图传、GPS定位设备少，指挥系统、资源性“元素”集成程度与设备整体利用率低。
二是不能快速确定警情位置。
接处警系统与PGIS、视频监控系统未能关联，造成警情、案（事）件不能通过PGIS平台直观展示、快速定位、不能及时有效掌握现情况，直接影响指挥调度的准确、高效。
三是不能实施跟进指挥协调。
缺少基于辅助决策支持系统、应急指挥情报分析研判系统等系统之间的信息共享，缺少通过知识库、案例库、精细化预案、情报产品等信息支撑，不能为接处警系统和指挥调度系统提供数字化、图形化的辅助决策支持。
1.3发展趋势
智慧警务是以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”之目标的警务发展新理念和新模式。
构建可视化指挥调度系统恰恰是智慧警务的一部分内容，这有利于拓展现代警务功能、促进警务机制改革和提升警务管理精细化水平。
一方面，可视化指挥调度系统的建设和实施将促进公安机关由传统的一元化管理职能向管理与服务功能并重、融合转化。
另一方面，可视化指挥调度系统的建设和应用将改变传统的“金字塔”型公安管理体制，实现警务领导与指挥机制的扁平化，从而减少中间管理层，加快信息流动，达到精简机构、快速反应、即时联动的目的。
同时，构建可视化指挥调度系统还有助于提高公安机关警务管理的精细化和科学化水平，提升公安机关的执法水平和服务水平。
1.4总体目标
通过可视化指挥调度系统，可实时感知社会面治安情况，及时有效地防范和控制危机的发生，将各类突发事件控制在苗头状态，防止把“一般性事件”演变成“突发性事件”，做到“大事控小、小事控了”，提升政府公共事务管理能力。
本系统在建后必须要达到效果，具体如下：
一是“看得见”。
通过视频资源整合平台，将各区县建立的城市报警和监控图像进行联网，视频资源到应急联动指挥中心坐席桌面，各应急单位可以按需按权限进行视频调用；按照“围市围城”的原则，在进出市区的重要路口路段及高速公路的重点路段设立高清监控点，建立覆盖整个市区的电子防控体系；
二是“听得着”。
通过统一通平台、视频联网平台，利用有线/无线调度网、移动指挥中心、警务通等网络通讯设备，实现指挥中心和现场处置人员相互通话，能够及时、高效了解事态情况，及时做出响应。
三是“呼得到”。
通过统一通信平台，利用有线调度网、350M无线调度网、城管通、警务通、高清卡口布控等技术手段，实现政府决策指令的迅速下达。
四是“查得清”。
通过应急资源信息平台，打通部门间信息沟通壁垒，实现资源共享，做到合理调配公共资源、降低行政成本，提升政府运作效率；
五是“控得住”。
任何突发事件都有酝酿、发展、蔓延、爆发的逐步发展的过程，不可能没有前兆或没有准备。
很多都是小事处理不当，最后演变成突发事件，从贵州瓮安事件到云南孟连事件，都是从小事引起，由于信息不能及时传递，事态不能及时有效控制，导致演变成群体性事件，甚至变成老百姓对政府执政能力的怀疑。
很多群体性事件是“拖”出来的，结果将小事拖大，易事拖难，最后难以收拾。
通过上述要求，做到“情况看得见、指令下得去、情报上得来”，真正实现无缝隙应急管理，切实提高政府应急指挥及日常决策能力。
平台建成后是一个基于PGIS平台工作的覆盖本区域的、分布式的社会综合救援系统，具有跨区域、跨警种、跨部门的整体联动效能。
第二章系统总体思路
2.1指导思想
《关于做好公安“十三五”规划编制工作的补充通知》中明确提出：
基于警用地理信息可视化平台促进多源动态和静态、结构化和非结构化警务信息资源的整合，积极开展基于地理信息的时空大数据分析应用，为反恐应急、扁平化指挥、跨区域警务合作、犯罪嫌疑人时空轨迹分析、基层基础工作管理等提供可靠的地图及位置服务保障，全面提升PGIS支撑公安基础信息化、警务实战化的能力。
开展新一代融合智能移动警务深度应用。
采用云计算、数据服务总线等先进技术，建设移动警务应用开发平台、应用超市、运行平台、共享服务平台，开展多媒体、高带宽、移动化、智能化的深度应用，满足动态信息采集、可视指挥勤务、移动执法办案等业务需求。
2.2设计原则
公安机关可视化指挥调度系统是以需求为向导，以应用为核心，依托公安机关成熟的指挥调度优势，构建一个“看得见，听得着，呼得到、查得清，控得住”的快速响应和指挥调度枢纽，逐步形成公安机关指挥中心的信息化指挥格局。
本系统在建设过程中必须遵循以下原则：
一是标准化原则。
公安机关建设可视化指挥调度系统数据必须严格按照警用的接处警数据结构和字典代码标准执行，确保可视化指挥调度系统数据标准与其它公安机关数据标准统一。
各地公安机关可针对数据标准化之上，适当增加本地实战应用所需的数据项和字典代码。
二是统一性原则。
公安机关可视化指挥调度系统设定的工作模式、运行机制、业务流程等要符合国家制订的相关指挥调度规范，同时各地可根据本地实际情况，积极探索符合实战应急需要的指挥调度新模式和新机制。
三是安全性原则。
指挥中心的信息涉及到公安涉密信息、电子政务信息、应急资源信息等重要信息，其信息安全至关重要，影响到社会安全。
因此，充分考虑信息的保密、完整、可用的需求及实现。
四是实时性原则。
确保公安机关可视化指挥调度系统能与110接处警系统、警务综合平台、PGIS平台、视频监控等系统实时全面对接，实现各类数据互联互通、高度关联共享。
五是实战性原则。
各地在建设中要从便于实战的角度，强化资源整合应用，统筹规划各类情报信息、GPS数据、监控图像、通信号码等数据，确保系统为应急处突一体化联动指挥处置提供支撑。
六是先进性原则。
以“多位一体、集约高效、处置有力”的应急指挥需求为牵引，采用先进的体系架构及对多元信息融合、信息智能挖掘、智能分析决策等多种先进技术进行有效融合，实现按需服务、柔性重组和点对点指挥，适应指挥关系的动态调整，达到“贴近一线、贴近现场、贴近实战”的功用效果。
2.3设计依据
（1）《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）的通知》国发【2005】44号
（2）《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》国发【2005】11号
（3）《国家应急平台体系信息资源分类与编码规范》，国务院应急管理办公室，2008年8月
（4）《国家应急平台体系建设指导意见》
（5）《国家应急平台体系需求分析报告》
（6）《国家应急平台体系总体设计方案》
（7）《湖南省突发公共事件总体应急预案》
（8）《地、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》
（9）《县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》（公安部）
（10）《公安机关110、119、122“三台合一”接处警系统数据规范》
（11） 《关于做好公安“十三五”规划编制工作的补充通知》
第三章系统总体设计
3.1总体构架
3.1.1逻辑架构
该系统基于多层体系架构的多维分析系统，总体架构主要分为数据源层、数据汇聚层、应用支撑层、应用功能层、应用展示层等五个层次。
（一）数据资源层。
主要通过对接接处警系统、PGIS应用系统、应急预案系统、应急资源系统、视频联网平台等业务系统中，采用数据加载、关联整合、字段重命名、数据耦合、循环引用、建立内嵌表、合并异构数据等方式，生成单个或多个主题的数据库。
（二）数据汇聚层。
围绕“人、地、物、事、组织”等要素，汇聚整合人员、警情、车辆、物品、装备、电话号码等应急资源，形成各类专题数据库，如警情数据库、应急资源库、视图资源库等，为构建应用模型提供数据支撑。
（三）应用支撑层。
提供共享资源服务平台（如用户管理、身份认证和目录服务）和多媒体融合调度平台（提供视频、语音、GPS定位等信息交互）支撑软件数据整合。
（四）应用功能层。
主要搭建警力报备、动态巡防、指挥调度、预案管理、警情研判、考核统计、系统管理、视图库等八大主要功能模块。
同时，结合实际，开发灵活实用的其他工具软件和功能模块。
（五）应用展示层。
主要包括图上展示、图上指挥、警情分析、综合管理等页面展示功能，为开展日常应用工作提供高端服务。
3.1.2集成架构
可视化指挥调度系统满足公安机关处置突发事件的指挥调度，也兼顾到城市对重大自然灾害及突发事件的预防和应急处理的需要，实现一套系统、两种用途。
同时可视化指挥调度系统采用网络化、实时化、可视化、智能化、集成化等先进建设理念，使本系统适应城市突发事件或者自然灾害的战略方针，加快事件的响应速度、提高指挥效能。
可视化指挥调度系统在指挥中心的具体的逻辑架构图如下：
可视化指挥调度系统作为业务应用系统，需为其它各公共支撑平台和业务应用系统提供相应基础服务支持，具体接口内容如下：
外部数据交互表
序号
接口名称
信息来源
交互内容
一、多媒体融合调度网关
1
语音、视频服务接口
通信调度平台
向系统推送语音、视频、文本数据。
2
图像视频服务接口
视频联网平台
调取警情周围的监控视频图像及卡口数据。
3
音视频接口
视频会议系统
向视频会议终端推送音视频数据。
4
语音、视频、数据接口
移动警务终端
从终端设备向系统推送现场警情发展态势。
5
视频、信息接口
大屏显示系统
系统向大屏推送图像、GIS信息显示。
二、业务接入网关
1
警情信息服务接口
接处警系统
警情基本信息，如五字段、警情简述。
2
警情信息服务接口
警务综合平台
警情基本信息以及警情处置信息。
3
空间数据服务接口
PGIS系统
对资源、单兵、监控点等空间位置数据。
4
卫星定位接口
卫星定位系统
单兵、车辆等设备的卫星定位数据。
5
车辆卡口接口
车辆卡口系统
卡口数据、过车数据。
车辆布控服务接口。
3.2平台关键技术
3.2.1基于SOA的体系架构
指挥调度系统采用基于SOA的体系架构，使得各个业务功能以服务的方式提供出来，所有服务之间以一种通用的方式在企业总线上进行交互。
系统内的各种数据资源和业务功能都以统一规范和标准封装为标准服务，通过企业服务总线（ESB）统一注册管理，对服务进行定位、合法性校验、版本控制等管理活动，并通过前台的个性化工作平台进行服务调用，将服务结果展现给用户。
指挥调度系统的SOA架构主要包括服务描述、服务注册、SOAP协议和企业服务总线，如下图所示。
该系统的核心主要包括企业服务总线（ESB）、SOAP引擎和服务描述。
企业服务总线主要完成元数据管理、服务生命周期管理、消息路由、监控服务以及处理来自不同渠道的业务事件等。
服务描述采用基于XML格式标准的WSDL语言，主要包括数据类型的定义、消息的传递、服务支持和协议绑定。
SOAP引擎用于构造特定格式的XML，通过Socket或WebContainer方式进行传输，从而完成对远程方法的调用。
3.2.2基于MVC模式的应用技术
模型-视图-控制（model-view-control，简称MVC）结构是目前最常见应用技术体系结构，MVC主要适用于交互式的Web应用，尤其是存在大量页面及多次客户访问及数据显示。
下图为MVC体系架构示意图。
模型-视图-控制结构是交互式应用程序广泛使用的一种体系结构。
它有效地在存储和展示数据的对象中区分功能模块以降低它们之间的连接度，这种体系结构将传统的输入、处理和输入模型转化为图形显示的用户交互模型，或者换一种说法，是多层次的Web商业应用；MVC体系结构具有三个层面：
模型（Model）、视图（View）和控制（Controller），每个层面有其各自的功能作用。
模型层负责表达和访问商业数据，执行商业逻辑和操作。
也就是说，这一层就是现实生活中功能的软件模拟；在模型层变化的时候，它将通知视图层并提供后者访问自身状态的能力，同时控制层也可以访问其功能函数以完成相关的任务。
视图层负责显示模型层的内容。
它从模型层取得数据并指定这些数据如何被显示出来。
在模型层变化的时候，它将自动更新。
另外视图层也会将用户的输入传送给控制器。
下图为MVC模型信息交互示意图。
在目前用户需求的快速变化下，可能有多种方式访问应用的要求。
这样减少了代码的复制，即减少了代码的维护量，一旦模型发生改变，也易于维护。
其次，由于模型返回的数据不带任何显示格式，因而这些模型也可直接应用于接口的使用。
再次，由于一个应用被分离为三层，因此有时改变其中的一层就能满足应用的改变。
一个应用的业务流程或者业务规则的改变只需改动MVC的模型层。
控制层的概念也很有效，由于它把不同的模型和不同的视图组合在一起完成不同的请求，因此，控制层可以说是包含了用户请求权限的概念。
最后，它还有利于软件工程化管理。
由于不同的层各司其职，每一层不同的应用具有某些相同的特征，有利于通过工程化、工具化产生管理程序代码。
3.2.3B/S和C/S相结合
C/S结构软件（即客户机/服务器模式）分为客户机和服务器两层，客户机不是毫无运算能力的输入、输出设备，而是具有了一定的数据处理和数据存储能力，通过把应用软件的计算和数据合理地分配在客户机和服务器两端，可以有效地降低网络通信量和服务器运算量。
B/S（浏览器/服务器模式）是随着Internet技术的兴起，对C/S结构的一种改进。
在这种结构下，软件应用的业务逻辑完全在应用服务器端实现，用户表现完全在Web服务器实现，客户端只需要浏览器即可进行业务处理，是一种全新的软件系统构造技术。
这种结构更成为当今应用软件的首选体系结构。
这两种模式各有优缺点，C/S模式的应用系统功能会相对更加完善，但是同时也可能会比较复杂，造价较高。
B/S模式的应用系统的使用会相对方便，用户可以直接使用IE浏览器来实现各种GIS功能的操作，系统建设的成本较低。
因此系统采用C/S模式开发手机端嵌入式软件和超高分上墙客户端，使得一线执法人员高效的进行移动执法，减小操作复杂度，运用C/S超高分上墙客户端能够更流畅有效的在大屏中同步指挥调度相关业务功能操作；在综合管理后台端采用则采用B/S模式，使得各监督人员和指挥人员通过浏览器，即可方便的开展监督指挥工作。
3.3系统功能
序号
模块名称
主要功能
1
指挥调度
在指挥调度过程中，可利用电台、手机、固话、短信等多种手段将出警指令下达给辖区民警，实现“一点对多点”同步下达指令，民警能通过智能终端反馈指令接收及现场处置情况。
以信息化技术为手段推进警务机制改革，通过改进警务模式，再造工作流程，实现图上指挥、应急反应、勤务运行、网上作战、查勤考核等现代警务机制的创新发展。
2
警力报备
包括分级巡防报备、巡段管理和警力报备等功能。
以满足当实际的警情基本信息不断变化时，能够对警情的基本信息进行相应的修改，保证数据的准确性和实时性。
3
系统配置
提供统一功能模块，将警员、警车、卡口、视频以及移动设备等资源进行管理，同时通过参数配置设置预案流程、防线配置等功能。
4
警情研判（可选）
针对警情信息进行数据挖掘和综合研判。
完成四色分析、四高分析、时空分析、态势分析等分析研判。
5
电子地图
基于电子地图的查询、基础操作等功能。
第四章系统功能设计
4.1系统功能
4.1.1电子地图
4.1.1.1地图空间查询
与PGIS系统对接，提供最基本的PGIS操作功能。
支持点选、线选、圈选、框选、多边形选择以及测距、测面积等地图基本操作功能；同时利用电子地图空间分析优势，实现警务信息的空间挖掘，实现各类专业数据的快速查询和定位。
具体查询定位功能如下：
（1）辖区范围：
在不同级别下，以不同级别的辖区范围为基本单元查询某范围内选定对象的所有记录。
（2）拉框选择：
根据在地图上的鼠标拉框的范围，查询目标图层中在此框范围中的记录。
（3）点圆选择：
根据在地图上的鼠标画出的圆的范围，查询目标图层中在此圆范围中的记录。
（4）多边形选择：
根据在地图上的鼠标画出的多边形的范围，查询目标图层中在此多边形范围中的记录。
（5）画线选择：
根据在地图上的鼠标画出的一条直线的范围，查询目标图层中在此直线周围一定范围中的记录。
4.1.1.2地图基本操作
指挥系统除了支持多种方式的地图空间查询外，还支持对地图常见的一些基本操作。
（1）图层清除
指挥系统支持用户清除地图上不需要的图层资源，如用户在地图上重新进行空间查询，或者把测距、测面积的数据清除掉，通过清除功能即可把地图上的所有图层一键清除。
（2）拖动：
地图拖动是地图最基本的操作，用户可以按住鼠标左键，任意拖动地图到屏幕的中心位置。
（3）框选放大和缩小：
支持用户通过鼠标滚轮对地图进行整体的放大和缩小，同时支持用户通过框选某段区域，针对这部分区域进行框选放大或者缩小，同时自动会把框选放大或者缩小的区域定位到屏幕中央。
（4）地图复位：
系统支持一键地图复位功能。
用户在经过地图一系列操作之后，如拖动、框选放大或者缩小等，通过一键复位，可直接回到地图初始级别状态，方便用户从整体上查看警力、监控资源整体分布情况。
（5）测距：
支持用户对地图上某段路段进行测距，方便用户掌握路段距离，为指挥决策提供数据支撑。
（6）测面积：
除了支持测距外，还支持地图测面积。
（7）地图全屏：
提供地图全屏的功能，只显示地图基本的操作以及空间查询，右侧资源列表支持右缩进，需要可以再次完整显示出来，保证用户看到地图的视野尽可能大。
（8）影像图切换：
指挥系统除了支持矢量地图展示外，还支持切换到影像图模式，使用户能够看到更贴近于实际的现场环境，切换到影像图模式后，仍然支持地图基本操作以及空间查询功能。
（9）矢量影像叠加：
除了支持切换到影像图模式外，还支持第三种模式切换，就是矢量影像叠加图模式。
该模式为矢量图和影像图两种模式的结合，即在影像图基础上，叠加矢量信息。
（10）图层显示控制
可分别对监控点、卡口、警员、警车、应急卡点、治安岗亭等资源分图层在地图上显示或者隐藏。
4.1.2指挥调度
可视化指挥调度系统依托先进信息化技术手段和标准规范，负责接收公安部下发、市委市政府传送、接处警系统转警、区县所上报、其他技术手段获取的转警信息或情报信息，以精细化预案库、案例库、知识库等为辅助拟制行动方案，通过信息采集与视频监控实时收集现场的案事件进展情况、处置力量行动处置状态、社会联动单位状况等各方面信息，实时掌握处置力量动态情况，监控、督导执行情况，对所属各个处置力量进行有效指挥。
4.1.2.1实时警情
（1）警情同步：
系统支持从110接处警系统实时同步警情数据，并根据是否包含有经纬度，分类展示到未标注警情和已标注警情。
（2）警情查看：
可以查看警情的详细信息。
对已标注警情，提供警情重标以及进入调度、预案的功能入口，可以根据经纬度定位到警情发生地点，查看周边警力和资源；对于未标注警情，必须先手动标注警情才可进入调度模块。
（3）警情标注：
可以直接在电子地图中点选警情发生地点进行警情标注，标注成功后提供进入调度、预案功能入口，直接启动警力调度或者启动预案。
（4）标注辅助：
在警情标注过程中，由于用户需要根据警情描述信息中的案发地址在地图上寻找具体所在位置，需要拖动地图、放大、缩小等一系列步骤。
为了减少用户操作步骤和操作时间，提高标注效率，在实时警情模块提供警情标注辅助功能。
支持用户输入警员编号，点击“定位”，即可在地图上直接定位到所在位置，然后执行标注动作。
4.1.2.2警力调度
4.1.2.2.1警情定位
用户在从实时警情进入到警力调度模块的情况下，系统会把警情相关信息带进来。
用户把鼠标移动到警情编号上方时，提示用户点击，点击后，在地图上自动以警情案发地址为中心形成三大“包围圈”，同时警情图标区分于警力、监控资源图标。
用户在地图上点击警情图标，系统显示警情相关信息，如报警时间、报警人电话、案发地址等。
4.1.2.2.2调度警力
系统把案发周边的警力和监控资源查询出来后，用户可以就近选择警力。
在地图直接点击某个警员或者警车，或者在左侧资源展示列表中直接单击定位，选中后地图会放大到合适级别，并展示警力基本信
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