在精品城市建设中维护好群众利益.docx

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在精品城市建设中维护好群众利益

在精品城市建设中维护好群众利益

城市品位是城市的形象和灵魂，是人类社会发展的内驱力和凝聚力，是城市核心竞争力的重要组成部分，城市的发展要依靠经济的发展，更要依靠城市环境、城市文化，依靠社会文明程度和市民整体素质的提高。

这是城市发展的关键所在，也是建设部门在城市规划、建设、管理中的工作目标，在这个目标的进程中，任何一个环节都要以群众的利益为出发点和落脚点，将党风、政风、行风建设相结合，在加大城市基础设施建设，改善工作、生活环境，提升城市品位的同时，要坚持“以人为本”的理念，维护好群众利益，致力于为百姓解决生活中的实际问题。

一、城市规划要考虑群众的长远利益

个旧是一座有着20xx多年锡矿开发史的老工矿城市，是闻名中外的“锡都”，城市化水平达68.3，具有“城在山中，湖在城中，青山映碧水，湖畔是人家，万紫千红花不谢，冬暖夏凉四季春”的城市景观。

近年来，为增强城市的可持续发展能力，改善城市生态环境；提高资源利用率，吸引外来投资，推动经济快速发展；创造高度文明的城市社会，打造城市品牌；扩大城市影响力，让人民生活走上富裕，个旧市委、市政府提出了建设云南省一流精品城市的目标。

创建精品城市，旨在塑造团结干事、开拓进取的政府形象；满足广大市民日益增长的物质文化需求，增强广大市民奋发向上、热爱锡都的凝聚力。

通过建设精品城市，创造最适宜人居住的环境，吸引更多的资金、人才和游客，为个旧的持续发展注入活力，使居住者自豪，来访者羡慕，投资者满意，振兴个旧老工业基地。

城市规划是城市建设的龙头，指导着城市的发展方向，编制规划时要注重其科学性、前瞻性，既要考虑城市的发展前景，提升城市品位，考虑城市长远的经济效益、社会效益，也不能忽视短期、长期、远期规划实施过程涉及群众切身利益的各种因素。

要让群众成为最大的受惠者，依法依规维护群众利益，认真分析规划实施可能出现的情况，作好城市政策设计研究，形成一套完整的研究和工作方法，为每一步规划实施涉及群众利益制定保障措施。

二、城市建设坚持“以人为本”

完善城市基础设施是创建一流精品城市的基础，也让广大人民群众从中受惠，但由于建设资金紧缺，可采取逐步实施，量力而行的办法，把有限的资金用于亟待解决的道路、供水、供电、住房、排水、防洪、治污、通信等基础设施建设。

每年列几项民心工程，为老百姓办几件实事，重点解决城市发展中与老百姓生活密切相关的、老百姓关注的热点、难点问题。

个旧市政府政府为满足市民日益增长的对物质文化和全民健身的需求，投资300余万元修建的总数为2686级台阶，集健身、观景、休闲于一体的阴山登峰大道，极大地丰富了市民的休闲生活，又为山顶的村民进行经营活动，提高生活水平创造了条件。

同时在双休日将公园大门的免票时间延长至早上10点，极大地方便了市民，被市民称作“政府为老百姓造就的健康大道”。

在实施了一系列综合治理工程后，金湖日益美化，为让环湖步行的群众得到美的享受，愉悦身心，又不断提升环湖绿化和夜景灯光，安装了音乐喷泉和环湖音响。

精品城市的建设是全面建设个旧小康社会的一项系统工程，最大的受益者自然是全市人民，因此，个旧精品城市建设要始终坚持“以人为本”的理念。

金湖南岸怀源芳圃是一个群众文化的主要场所，为拓宽群众活动空间，将原来的喷水池改造成小广场，受到了市民的普遍欢迎。

从20xx年起，在省内率先修建残疾人无障碍通道，在一类公厕的改造中增设了残疾人坑位，体现了党和政府对残疾人的关爱。

作为全省廉租住房试点城市，为解决“双困户”的住房问题，自20xx年始，陆续建设廉租住房，逐年让“双困户”住上设施齐全、生活方便的配套房。

精品城市建设的人性化不仅反映在重点项目的建设上，小项目也同样不能忽视，要通过细致入微的工作，让老百姓看得见，摸得着，享受得到。

个旧在旧城改造中在老阳山新建了绿海小区，从市区到小区有一条山道，由于小路崎岖，没有路灯，市民出行不方便也不安全，后来由建设部门把它修成了一条既可锻炼身体，又可观景的盘山小路，还安装了路灯，极大地方便了群众。

三、倾听群众呼声，认真办理建议、提案

精品城市建设事关每个人的切身利益，仅靠几个部门的力量的远远不够的，需要全社会参与，共同献计献策。

可通过公示重点建设项目，提高人大代表、政协委员参政议政意识，加强为城市建设出谋划策的积极性，通过网站、新闻媒体等广泛征集建议、意见，促进各项建设工作的不断完善，并接受广大群众监督。

关闭金湖径流区内的采石、采砂厂，取缔金湖捕捞、垂钓行为，取缔永胜街马路市场，修通德政小区道路等深受赞誉的举动，就是通过人大代表、政协委员的建议、提案，经过许多艰苦、细致的工作，多个部门联合

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行动，成功办理的。

建议、提案多是涉及群众切身利益的，要高度重视，认真对待，对有能力，有条件办理的要及时解决，对条件不暂不具备的要尽力创造条件，争取早日办理，对不符合本市实际，不易操作的要解释清楚。

对待群众的来信来访及网上留言，必须本着“群众利益无小事”的原则，倾听呼声，采纳有价值的建议，虚心听取意见，改善工作作风，提高工作效率，尽力为群众解决实际困难。

在环湖音响中播放新闻，就是市民在“锡都建设”网站中的“市民之声”栏目中提出的，建设部门领导认为这个建议很好，在满足群众在湖边休闲、健身、娱乐的同时，不耽误他们收听新闻，于是，责成有关部门购置设备，进行技术处理后立即实施。

至于建设部门工作职责内的问题，如下水道阻塞、化粪池泄漏、路灯不亮、占道经营、道路不平等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更要执一颗爱民之心，及时处理解决，密切党同群众的血肉联系。

四、实施“阳光决策”，改革招投标管理办法

在城建项目的决策中，要始终坚持“以人为本，经营城市”的理念，重点工程实行“阳光决策”。

每个项目设计方案基本确定后，均要通过专家组认真评审，设计单位根据专家及领导意见进行修改，然后将方案、效果图陈列于市政府门口橱窗内进行公示，充分听取社会各界人士的意见，在进行可行性研究后，不断完善，再组织实施。

在基础设施建设中要有效节约资金，最大限度地挖掘施工企业的潜力，改革招投标管理办法，推行无标底、合理低价中标方案，完善招投标制度，强化监督制约机制，规范建筑市场秩序，加大监管力度，防止商业贿赂。

认真贯彻《招标投标法》和国家相关部委行政规定和规章，坚持“公开、公正、公平”的工作原则，遵守廉政规定，提高监管、服务水平，更新观念，创新方法，严格把关，控制工程造价、降低工程成本、节约建设资金、规范行为，切实解决规避招标、非法分包、转包和串通招投标等问题。

个旧金湖文化广场的“中心广场、入口广场”、个旧一中新校址建设工程作为工程量清单招标和合理低价中标的试点，证明这种评标办法是适应当前建筑市场改革需要的。

为增加招投标工作的透明度和公证性，让建设工程真正成为“阳光下的交易”，招投标工作要建立计算机管理系统，启动网上招投标，设置投诉箱，公布投诉指南。

在每个工程的招投标、竣工验收过程中，邀请检察院、纪委、监察局的同志参加，以规范的行为自觉接受监督。

五、加强队伍建设，形成廉政集体

为带领干部职工当好建设个旧精品城市的主力军，党政领导要率先垂范，以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，审时度势，与时俱进，工作中有矛盾不上交，有问题不推诿，勇于承担责任，敢于坚持原则，互相支持，密切配合，形成团结干事的坚强领导合力，以保证各项工作的顺利开展。

建设部门是一个权利机构，要加强干部职工的学习教育，始终把廉洁自律，勤政为民作为工作准则，教育职工树立社会责任感和敬业精神，提高他们的工作积极性和整体素质，教育职工站在群众的立场考虑问题，以真切的感情对待群众，以公正的原则处理事务，教育职工坚持“扬锡都精神、建精品城市、新文明新风、创辉煌业绩”的工作目标，坚持雷厉风行、遇事速办的工作作风。

努力建设一支“让政府放心，让人民满意”的队伍，形成一个廉政、高效的集体。

通过各种精神文明建设创建活动，各种先进集体、先进个人的评选，营造学先进、赶先进的氛围，激发职工的工作热情，关心职工生活和疾苦，充分调动职工的工作积极性。

中国共产党从无到有，从小到大，带领中国人民在各个历史时期战胜各种困难取得无数的胜利，建立了丰功伟绩，历史已经证明只有共产党才能求中国。

新中国成立后，中国共产党理所当然成为了执政党，这是历史和人民的选择，在和平时期中国共产党带领中国人民取得了举世瞩目的成绩，特别是改革开放二十余年取得的成绩尤其显著。

但随着经济发展，一些领导干部腐败问题日渐显现，给党的声誉造成了极大的损害，在人民群众中造成极坏的影响。

正如江泽民同志指出：

党风问题关系到党的生死存亡。

我们党对党风问题是高度重视，反腐倡廉的决心是坚定的，出台了若干的规定、纪律、条例，也果断地采取行动打击腐败，清除了一批批腐败分子。

但我认为在监督体制、机制、制度上还存在缺陷，易给腐败留下机会和空间，应从以下几个方面完善监督。

一、理顺党内监督，树立党内监督权威

当前我们党内的监督机构，主要是党的各级纪律检查委员会，他们都是在同级党委的领导下进行工作，这种体制实质上是下级对上级的监督，部下对首长的监督，那么这种体制明显存在以下弊端，一是监督机构没有独立性；二是监督机构没有权威；三是监督机构的干部工作积极性不高。

从实践来看目前这种监督体制和机制发挥的作用是极为有限的。

从诸多查处领导干部违纪违法案件来看，必须是高一级的党委纪委发现了问题下决心查处，方可解决问题，而同级纪委是不可能解决问题的，如果同级纪检干部真敢于对同级的常委或者领导进行监督那么必然要顶着巨大的压力，甚至冒着被撤职、调离、丢饭碗等风险去工作等等。

有几人能有如此胆量？

因此要真正发挥党内监督的作用，就必须理顺监督体制和机制。

（一）监督机构独立

党的纪律检查委员会直属党中央领导，各级纪律检查委员会的干部由上一级纪律检查委员会派出，下一级纪律检查委员只接受上级委员会和党委的领导，这样才能够保证监督的独立性。

（二）赋予监督机构的权威性

明确监督机构的权力，在哪些方面具有决策权，哪些方面具有建议权、参与权，哪些方面具有考察权、调查权等等。

通过赋予监督机构具体的权力从而树立监督机构的权威性，激发纪检干部的工作积极性，这样才能够更有效的对权力进行规范和制约，从而更有效地遏制腐败。

（三）加强对监督队伍的建设

从体制和机制上树立了监督队伍的独立性和权威性后，监督队伍的权力应该是非常大的，那么就必须加强对这支队伍的建设制定严明的纪律规范，挑选政治思想素质过硬，业务素质精的同志到监督部门工作。

二、强化对“一把手”的监督

我们除了从监督体制上完善对权力的监督和制约外，还应该加大对“一把手”的制约和监督。

从以往查处的腐败案件来看，多数是“一把手”的权力失去了制约，使变质的“一把手”有机可乘。

他们往往是个人说了算，独断专行，集体领导集体决策的制度形同虚设；根本不起作用，究其原因除了“一把手”放松了学习，世界观、人生观、价值观发生了蜕变，致使其腐化变质外，还有我们在体制和制度上的缺陷不无关系。

在一些企业，一些部门为了提高效率，实行的是党政一肩挑，而在经济上是行政“一支笔”，乃至人事权上也主要看行政“一把手”的意图，而作为党组织只能起政治核心作用，能否起保证监督作用，那就要看行政“一把手”的素质了，实质上在体制和制度上的制约是极为有限的。

要解决这一问题应从体制和制度上来解决。

（一）各部门党政“一把手”不能搞一肩挑

“一肩挑”有时看似方便，避免扯皮，相互推诿，便于拍板，提高办事效率，但也为个人说了算，权力失去制约，产生腐败创造了条件，所以党政“一把手”应分别由两人来担任，分别履行自己的职责，起到发挥集体领导的作用，从而也达到对权力的监督制约。

（二）明确党组织的保证监督权

按照党章规定国有企业和集体企业中的党组织，以及行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织发挥政治核心作用，而在实践工作中，实行行政领导负责制的单位党组织对行政领导的权力行使监督保证方面没有具体的规定和制约，基层党组织的保证监督作用取决于行政领导个人的素质。

而不是体制和制度发挥根本的作用，因此对国有企业、集体企业，行政领导负责制的单位，应从体制和制度上明确作出相应的规定发挥党组织的保证监督作用，使权力得到有效监督，使权力不致被滥用，从而减少腐败的滋生。

搭建党风廉政建设的大舞台

搭建党风廉政建设的大舞台

　近些年来，在新的形势下发生了一些新变化，出现了一些新情况，有些问题甚至比较突出。

比如理想信念动摇，思想观念陈旧，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用。

事业心、责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，有的甚至以权谋私，腐化堕落。

这些问题归结起来，主要是没有真正从思想上、行动上体现“三个代表”重要思想的要求，没有严格履行《党章》规定的相关义务。

要彻底解决这些问题，就要切实加强和改进党的领导，抓好党的思想建设，组织建设和作风建设，尤其是要坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，搭建党风廉政建设的大舞台，从自我做起，塑造人人参与廉政建设和反腐败斗争的大环境。

　　一、加强廉政文化建设，形成廉政大宣传格局。

　　各级党组织应该加强廉政文化建设，用先进文化抢占党员干部的思想阵地，压缩腐败文化生存空间，同时让廉政文化进农村、进社区、进家庭，真正形成廉政宣传大格局。

　　加强廉政文化教育，主要是加强廉政理念教育和加强廉政法纪教育。

要结合当前党员干部的思想实际，深入开展相关学习活动，从政道德主题教育、正反典型教育，强化党员干部廉洁自律意识。

同是让党员干部熟悉党纪国法，以法律为尺度，正行为，树立遵纪守法的良好习惯。

　　廉政文化教育的形式可以因地制宜，灵活多样。

作为廉政建设的主要负责部门要有一套完整的制度和检查举措，形成良好的教育机制。

应充分利用一切可用媒体资源，加大廉政文化宣传力度，弘扬社会主旋律。

一是创新形式。

大力推进廉政文化进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭的步伐，紧密结合村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，以文艺巡演、廉政报告会、廉政书画展等丰富多彩的形式，扩大廉政文化教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力和感染力。

二是更新载体。

要依靠各种现代科技手段，大力打造教育平台，积极利用廉政公益广告、廉政短信、廉政论坛等多种载体，大力营造浓厚的廉政文化氛围。

三是整合资源。

把廉政文化与广场文化、马路文化相结合。

充分利用展览馆、广场舞台等文化设施，举办廉政成果图片展览，播放廉政影视作品等活动，及时传播一批寓教于乐、健康向上，群众喜闻乐见的大众化廉政作品，加大廉政文化活动的开放度和群众参与度，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，渗透到每个人的心灵。

　　二、加强对腐败现象的查处，让群众对廉政建设充满信心。

　　查处违纪的党员干部，清除党内的腐败行为和腐败分子，是党风廉政建设工作中的最后一道防线，也是警示党员干部的一种手段，更是密切干群关系、增强全社会反腐倡廉的信心的必要举措。

　　这就要求我们各级党的组织，特别是执纪执法机关要深入到改革发展的实践中，要站到经济建设的第一线，充分发挥监督监察各项职能，依靠广大人民群众，千方百计摸清和研究新形势下违法违纪案件发生、发展的规律和特点，提高办案水平，突破大案要案。

充分教育、发动干部群众积极参与党风廉政建设，形成反腐倡廉的大氛围。

发挥查办案件工作的社会效果和政治效果，充分体现办案工作的综合效应，特别是在治本方面的建设性作用，促进标本兼治综合治理。

只有扭转消极腐败现象蔓延的趋势，才能取信于民。

　　三、强化监督制约机制，从根本上加强党风廉政建设。

　　加强廉政监督、健全制约约束机制是搞好党风廉政建设的重要一环。

实际工作中，要特别注意摆正搞活经济与监督的关系，防止出现几个误区：

一是监督至上的误区。

把加强党风廉政建设、加强监督检查与发展经济割裂开来，就监督而监督，对服从服务于经济建设的重要性和真正含义认识不足；二是水火不容的误区。

认为要搞活就不可能廉洁，要廉洁就不可能搞活，经济要上监督要让。

把发展经济与监督制约对立起来，放在了水火不相容的位置；三是”重活轻廉”的误区。

有人把监督必须服从服务于经济建设，片面理解为要想搞活经济政策上必须放宽、纪律上必须松绑，强调搞活而忽视廉洁。

四是”只廉不活”的误区。

有的把一些属于正常范围搞活经营的手段，也看成是腐败行为，束缚了大家的手脚，缺乏经济发展的活力。

　　这些误区的存在，势必会影响经济建设与党风廉政建设的健康发展，也势必影响监督制约机制的形成和效果。

因此，我们要从实际出发，教育广大党员干部做到学习理论、改进思想作风；求真务实，转变工作作风；艰苦奋斗，培养良好生活作风；关心社会，永葆政治本色。

实现社会经济建设的大发展和党风廉政建设的新成就。