盐城城市总体规划.docx
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盐城城市总体规划
第一章总则
第1条为了适应盐城市发展环境与功能定位的变化，实现“在苏北地区率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略目标，将盐城主城区建设为区域性中心城市，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《盐城市城市总体规划（2003—2020）》（以下简称为本规划）。
第2条规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）
2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）
3、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）
4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）
5、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发［2000］25号）
6、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）
7、《关于印发〈江苏省城市总体规划修编要点〉的通知》（苏建规[2002]35号）
8、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）
9、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）
10、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）
11、《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）
12、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2003）
13、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》
14、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
15、《盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
第3条强制性内容规定
文本中采用“楷体字”表示的为本规划的强制性内容。
第4条规划指导思想
1、树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，增强城市总体规划的宏观调控功能，为实现“两个率先”目标提供保障。
2、结合江苏省沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁的“四沿”发展思路，突出制造业在盐城的地位和作用，并在空间上落实“以工兴市”发展战略。
3、应对盐城城市快速发展的需要和不确定性因素的影响，构建主城区长远发展框架，增强规划的弹性。
4、内涵提高和功能完善并重，塑造平原地区城市特色，突出城市个性。
5、加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。
第5条规划重点
1、研究盐城市发展战略和功能定位，协调产业发展与空间布局关系。
2、保护并合理利用自然资源和历史文化资源，塑造盐城城市特色。
3、研究区域交通变化和家庭汽车发展对城市布局的影响，构筑完善的综合交通体系。
第6条规划范围
本规划空间范围分为市域、市区、主城区三个层次。
市域即盐城市行政区范围，包括盐城市区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、东台市、大丰市的全部，总面积14983平方公里。
市区指亭湖区和盐都区的行政区范围，总面积1728平方公里。
主城区指宁靖盐高速公路及其东延段、徐淮盐高速公路、沿海高速公路围合而成的范围加上新兴镇区，总面积423平方公里。
第7条城市规划区
城市规划区包括盐城市区的全部，总面积1728平方公里。
第8条规划期限
近期：
2003—2007年；
中期：
2008—2013年；
远期：
2014—2020年；
远景：
展望X年。
第二章经济社会发展目标
第9条经济社会发展总目标
近期（2007年）：
城乡居民生活质量进一步提高，东台、大丰、市区超过苏中平均发展水平，融入长江三角洲经济区域；建湖、射阳、阜宁达到苏中平均发展水平；滨海、响水以高于全市平均水平的速度向前发展，提升在苏北的位次。
中期（2013年）：
在苏北率先全面建成小康社会。
远期（2020年）：
率先基本实现现代化，保证良好的生态环境质量，建成经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的生态市。
第10条经济发展目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
国内生产总值（亿元）
673
1200
2500
4900
人均国内生产总值（美元）
1020
2000
3700
8200
三次产业结构
27:
40:
33
18:
46:
36
13:
50:
37
10:
52:
38
第11条富民目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
城镇居民人均可支配收入（美元）
880
1230
2000
3900
农村居民人均纯收入（美元）
460
650
1000
1950
第12条社会发展目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
市域总人口（万人）
795
750
730
721
城市化水平（%）
32.9
40
48
55
每万人拥有小汽车数（辆）
20
100
500
1000
固定电话普及率（%）
23
25
30
35
移动电话普及率（部/百人）
18
20
25
30
高新技术产品增加值
占工业增加值比重（%）
20
30
32
35
研发经费占国内生产总值
比重（%）
1.0
1.6
2.0
2.4
每万人科技人员数（人）
240
400
600
800
城镇登记失业率（%）
6.24
4
3.5
3
城镇职工
社会保障
覆盖率（%）
养老保险参保率
79.5
88
95
100
失业保险参保率
91.9
95
98
100
医疗保险参保率
91.9
95
98
100
第13条环境保护目标
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
总体空气质量
二级
二级
二级
优于二级
饮用水水源水质达标率（%）
98
100
100
100
区域环境噪声达标区
覆盖率（%）
100
100
100
100
生活污水处理率（%）
51
70
80
90
生活垃圾无害化处理率（%）
100
100
100
100
工业固废处理处置
和综合利用率（%）
91
95
98
100
森林覆盖率（%）
12
18
22
26
自然保护区覆盖率（%）
8.6
10
11
12
近海海域水质
三类
三类
三类
优于三类
第14条城市建设目标（主城区）
指标名称
现状
（2002年）
近期
（2007年）
中期
（2013年）
远期
（2020年）
人均住房使用面积
（平方米）
16.8
18
20
25
人均城市道路面积
（平方米）
12.7
>18
>19
>20
人均公共绿地面积
（平方米）
2.5
>4
>5
>7
人均日生活用水量（升）
210
250
300
350
人均年生活用电量
（千瓦时）
180
250
400
500
燃气普及率（%）
93
95
96
98
第三章市域城镇体系
第一节城市化目标与战略
第15条市域总人口
现状（2002年）：
795万人；
近期（2007年）：
750万人；
远期（2020年）：
721万人。
第16条城市化目标
现状（2002年）：
城镇人口262万人，城市化水平32.9%；
近期（2007年）：
城镇人口300万人，城市化水平40%；
远期（2020年）：
城镇人口400万人，城市化水平55%。
第17条县（市）人口和城市化水平
1、东台
近期：
总人口110~115万人，城市化水平40~45%；
远期：
总人口105~110万人，城市化水平50~55%。
2、大丰
近期：
总人口70~75万人，城市化水平40~45%；
远期：
总人口65~70万人，城市化水平55~60%。
3、射阳
近期：
总人口100~105万人，城市化水平30~35%；
远期：
总人口95~100万人，城市化水平45~50%。
4、建湖
近期：
总人口70~75万人，城市化水平40~45%；
远期：
总人口65~70万人，城市化水平50~55%。
5、阜宁
近期：
总人口95~100万人，城市化水平30~35%；
远期：
总人口90~95万人，城市化水平45~50%。
6、滨海
近期：
总人口100~105万人，城市化水平25~30%；
远期：
总人口95~100万人，城市化水平40~45%。
7、响水
近期：
总人口55~60万人，城市化水平25~30%；
远期：
总人口50~55万人，城市化水平40~45%。
8、盐城市区
近期：
总人口140万左右，城市化水平55~60%；
远期：
总人口140万左右，城市化水平75~80%。
第18条城市化发展战略
做强中心城市盐城主城区，加快县（市）城区和重点中心镇的建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，全面提高城镇发展质量。
第19条城市化战略实施途径
1、促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；
2、加快工业化步伐，促进制造业现代化；
3、提升中心城市的区域性服务功能和辐射能力，扩大中心城市发展空间；
4、重视行政区划调整，合理撤并乡镇。
第二节城镇等级规模与定位
第20条城镇规模等级结构
城镇规模
（万人）
数量
（个）
城镇人口总数
（万人）
占城镇总人口数比重（%）
城镇名称
（城镇人口，万人）
>50
1
90
22.5
盐城市（90）
20—50
6
165
41.2
东台（35）；大丰（30）；
阜宁（25）；建湖（25）；
射阳（25）；滨海（25）；
10—20
1
15
3.8
响水（15）
5—10
9
50
12.5
三仓镇；王港镇；秦南镇；
上冈镇；黄沙港镇；盐东镇；
益林镇；八滩镇；陈港镇
1—3
67
80
20.0
（略）
合计
84
400
100.0
第21条一级城镇——盐城主城区
江苏沿海中心城市，新兴工业城市，海洋经济服务基地。
人口规模近期60万，远期90万。
第22条二级城镇——县（市）城区
东台：
市域南部中心，江苏省东部沿海地区新兴工商业城市。
配合沿海开发战略，积极开发高技术、高效益的新型产业，同时加快发展第三产业。
城区人口规模近期25万，远期35万。
大丰：
盐城市海洋开发前沿基地，全国生态示范城市。
以绿色食品工业为特色，逐步发展高新技术产业，大力发展第三产业。
城区人口规模近期20万，远期30万。
射阳：
县域政治、经济、文化中心，盐城市海洋开发前沿基地。
发展海洋经济，加快工业现代化进程，大力发展第三产业，提高综合实力。
县城人口规模近期18万，远期25万。
建湖：
县域政治、经济和文化中心，盐城市域西部里下河地区中心。
发挥传统产业优势，积极发展高新技术产业，重视第三产业发展，强化地区综合性服务中心地位。
县城人口规模近期18万，远期25万。
阜宁：
县域政治、经济、文化中心，盐城市域北部中心。
改造以食品、轻纺、机械、电器为主的传统工业，重视第三产业发展，提高商业服务职能和城市综合竞争力。
县城人口规模近期18万，远期25万。
滨海：
县域政治、经济、文化中心，盐城市域北部沿海新兴工商城市。
加快传统产业改造，以沿海工业和港口建设促进现代工业的发展，增强服务辐射功能。
县城人口规模近期18万，远期25万。
响水：
县域及连云港南部边界地区经济中心，水陆交通枢纽。
发展海洋产业，巩固以食品、轻纺为主的基础工业，提高社会、文化、商业服务等第三产业发展水平。
县城人口规模近期10万，远期15万。
第23条三级城镇——重点中心镇
1、海洋开发基地型：
射阳黄沙港镇、响水陈港镇、大丰王港镇、东台三仓镇，镇区人口规模5~10万人。
2、现代工业型：
射阳盐东镇、市区秦南镇、阜宁益林镇、滨海八滩镇，镇区人口规模5~10万人。
3、贸易型：
建湖上冈镇，镇区人口规模5~10万人。
第24条四级城镇——一般建制镇
东台保留14个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
大丰保留7个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
射阳保留10个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
建湖保留6个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
阜宁保留11个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
滨海保留7个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
响水保留5个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
盐城市区保留7个一般建制镇，镇区人口规模1~3万人。
第25条城镇空间组织
1、内陆城镇发展轴
依托204国道、沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河等构成的交通走廊，串联盐城主城区、东台城区及阜宁、滨海、响水县城。
扩大沿线城镇规模，提高发展水平，形成盐城市域内城镇集聚、经济社会相对发达的增长主轴线，带动市域全面发展，为江苏省“海上苏东”开发奠定基础。
2、临海城镇发展轴
依托陈李公路和海防公路等交通走廊，串联大丰城区、射阳县城及黄沙港、陈港、王港、三仓等重点中心镇。
发展农副产品深加工产业，重视城镇基础设施建设，增强城镇综合实力，带动沿线区域发展，为海洋开发提供依托；建设陈家港、滨海港、射阳港和大丰港，提高港口等级和综合运输能力；加强生态环境保护，以东台、射阳、大丰、黄沙港四大林场和麋鹿、丹顶鹤自然保护区为基地，建设沿海林带。
3、远景城镇发展轴
依托徐淮盐高速公路、新长铁路、盐淮一级公路、大丰港疏港运河等构成的交通走廊，培育横向城镇发展轴（即远景全省徐宿淮盐城镇聚合轴的盐城段），串联建湖县城、盐城主城区、大丰城区、王港等城市和重点中心镇。
加强东西向城镇联系，强化沿线节点城镇发展，加强对外交通设施建设，扩大大丰港腹地范围，促进沿海开发。
第三节城乡空间利用
第26条城乡空间利用原则
1、坚持空间规划与社会、经济发展规划相适应，贯彻“以整体协调发展为基本，以土地利用为重点”、“合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想。
2、空间上实现三个集中，即工业向城镇工业区集中，居住向城镇居住小区集中，农业向规模经营集中。
3、确保各级城市拓展用地的需求，适时进行小城镇建设空间的调整与合并，实现城镇、产业发展与空间供给的优化。
4、确定合理的基本农田数量，力争占补的动态平衡。
5、严格保护生态敏感区，改善生态环境，保障空间的可持续利用。
第27条建设空间
2020年城镇建设用地约475平方公里（按人均建设用地120平方米/人计算），村庄建设用地325平方公里（按人均建设用地100平方米/人计算），城镇和农村居民点建设用地总量800平方公里，预留200平方公里建设备用地。
第28条农业空间
耕地总量稳定在800000公顷，基本农田面积不低于770000公顷。
第29条生态敏感空间
盐城市生态敏感空间主要包括大丰麋鹿国家级自然保护区和盐城珍禽国家级自然保护区等2个自然保护区，射阳河口游览区、东台弶港沿海东沙游览区、灌河口游览区、建湖九龙口湖荡风光游览区、盐城西郊大纵湖渔家休闲度假区等5个风景旅游区，以及海岸带、河湖水库、干渠、水源地和文化遗产等，生态敏感空间范围内禁止各类污染源进入，同时处理好旅游开发与生态保护之间的关系。
第四节海洋开发
第30条海洋开发指导思想
协调沿海港口、临海工业、沿海城镇建设和滩涂垦植、海洋水产业、沿海旅游业发展的关系，有序开发海洋资源，实现“海上盐城”的战略目标。
第31条海洋开发基本方针
1、坚持科技兴海，提高海洋经济中的科技含量，加快发展海洋高新技术。
2、坚持市场导向，把海洋开发与区域经济发展结合起来，寻求整体效益的最优化。
3、坚持海陆并举，通过海洋开发促进陆地经济的发展，实现海陆共同繁荣。
4、坚持调动一切积极因素，走多元化开发的道路。
5、坚持可持续发展，实现经济、社会发展和生态平衡的良性循环。
第32条海洋开发重点
1、发展以滩涂围垦、中低产田改造、滩涂种植业、滩涂畜牧业和滩涂林果业为重点的滩涂农林牧业。
2、发展具有盐城特色的水产品养殖、冷藏和加工业，实现海洋渔业质和量的提升。
3、发展以海洋盐业、石油、盐化工业、基础原材料等为特色的临海工业。
4、建设大丰港、射阳港、滨海港、陈家港港口工业开发区和滩涂农业综合开发区。
5、建设以人才培养、科技服务、信息咨询、市场中介为主要职能的海洋经济服务基地。
6、建设以海涂自然原始生态为主要景观特色的沿海旅游带，发展休闲度假和运动旅游。
第五节市域基础设施
第33条综合交通体系
1、铁路
新长铁路在市域内设市级客站与货场各1座、县级站5座、小站18座及1个机务段。
建设沿海铁路，在新兴北设编组站；建设大丰港、射阳港铁路专用线。
2、公路
建成以沿海高速公路、宁靖盐高速公路、徐淮盐高速公路、204国道（一级）、226省道（一级）、231省道（一级）、234省道（一级）、326省道（一级）、327省道（一级）、328省道（一级）、329省道（一级）、233省道（一级）、331省道（一级）、332省道（一级）、333省道（一级）、229省道（一级）、盐兴公路（一级）、海防公路（一级）为骨架的干线公路网络。
3、内河航道
构筑“五纵六横”的内河航道网络，五纵分别是通榆运河（三级）、串场河（五级）、泰东河（三级）、盐邵线（五级）和建口线（五级）；六横分别是灌河（三级）、大丰港疏港运河（三级）、苏北灌溉总渠（五级）、射阳河（五级）、盐宝线（五级）和冈合线（六级）。
4、航空
保留盐城机场，飞行区等级为4C级省内支线机场。
5、沿海港口
重点建设大丰港；配套完善射阳港；开发建设陈家港、滨海港；弶港建设为渔业生产基地。
6、综合运输通道
形成“十”字形综合运输通道。
横向运输通道包括徐淮盐高速公路、331省道、新长铁路、大丰港铁路专用线、大丰港疏港运河；纵向运输通道包括沿海高速公路、204国道、沿海铁路和通榆运河。
第34条水资源
1、水资源评价
平水年可利用水资源：
地表径流水可利用量为21亿立方米，地下水可利用量为2.2亿立方米，外来水可利用量为24亿立方米。
中旱年可利用水资源：
地表径流水可利用量为11.5亿立方米，地下水可利用量为4.9亿立方米，外来水可利用量为21亿立方米。
2、水资源保护
重点保护通榆运河、泰东河、蟒蛇河、废黄河—中山河、射阳河等水源输水廊道。
第35条供水系统
1、用水量
近期：
市域总用水量为226万m3/日，其中城镇用水量为148万m3/日，乡村用水量78万m3/日。
远期：
市域总用水量为338万m3/日，其中城镇用水量为266万m3/日，乡村用水量72万m3/日。
2、区域供水
实施盐城主城区水厂、县（市）城区水厂、重点中心镇水厂三级供水管理模式，一般乡镇不再设水厂。
第36条防洪
1、流域防洪
海堤及灌河口：
实施沿海堤防达标建设。
废黄河：
整治下游入海口段及上游险工患段，加固沿线防洪建筑物，安全排泄区间涝水。
苏北灌溉总渠南堤：
近期按100年一遇标准加固堤防及穿堤建筑物，远期提高到300年一遇标准。
里下河地区骨干工程：
遵循“上抽、中滞、下排”的方针，按照“大引、大排、大调度”的思路实行综合治理。
2、城市防洪
盐城主城区：
防洪标准到200年一遇，排涝标准20年一遇。
东台城区：
防洪标准100年一遇，排涝标准达20年一遇。
大丰城区：
防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
建湖县城：
防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
射阳县城：
防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
阜宁县城：
防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
滨海县城：
防洪标准100年一遇，排涝标准20年一遇。
响水县城：
防洪标准50年一遇，排涝标准10年一遇。
第37条供电系统
1、用电负荷
近期最高负荷1077MW左右，远期最高负荷2600MW左右。
2、电厂
陈家港电厂360万kW，滨海电厂360万kW，大丰电厂360万kW，射阳港电厂二期工程扩建2×30万kW，盐城发电厂扩建一台12.5万kW机组。
3、500kv变电所
500kv盐城变：
主变容量3×75万kVA
500kv盐南变：
主变容量2×75万kVA
500kv盐北变：
主变容量2×75万kVA
4、220kv变电所
（1）盐城主城区
220kv盐城变：
主变容量2×12万kVA
220kv新城变：
主变容量2×12万kVA
220kv西南变：
主变容量2×18万kVA
220kv东郊变：
主变容量2×18万kVA
220kv东南变：
主变容量2×18万kVA
220kv盐都变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv盐都变（B）：
主变容量1×12万kVA
（2）东台
220kv红光变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv东台变（B）：
主变容量2×12万kVA
220kv东台变（C）：
主变容量1×12万kVA
（3）大丰
220kv裕民变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv大丰变（B）：
主变容量2×12万kVA
220kv大丰变（C）：
主变容量1×12万kVA
（4）建湖
220kv陈堡变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv建湖变（B）：
主变容量2×12万kVA
（5）阜宁
220kv海翔变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv益林变（B）：
主变容量2×12万kVA
（6）射阳
220kv射阳变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv射阳变（B）：
主变容量1×12万kVA
（7）滨海
220kv南庄变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv八滩变（B）：
主变容量1×12万kVA
（8）响水
220kv响水变（A）：
主变容量2×12万kVA
220kv响水变（B）：
主变容量1×12万kVA
第38条供气系统
1、气源
以盐东天然气为主，预留“西气东输”天然气接口。
2、发展目标
近期形成民用为主、工业为辅、工民并进、储备项目、滚动发展、初成体系的格局。
远期形成天然气发电为主、天然气化工起步、民用天然气完善提高的格局。
第39条信息化建设
1、市域固定电话主线普及率达到35%，程控交换机容量达到252万门。
2、移动电话普及率达到30部/百人。
3、有线电视入户率达90%。
第六节重点空间开发建设管治
第40条海岸带
坚持海洋资源和滩涂资源可持续利用，严格保护海洋渔场；限制海岸带内建设用地规模，适度开发滨海旅游项目，除港口、码头、盐场、保护区、滨海旅游设施外，原则上禁止兴建其它生产性建筑与居民点；保护海堤及护堤林带，海堤外禁止生产性建筑项目，严禁乱砍滥伐；严格控制污染源，保护好海岸带内生态环境；合理开发滩涂荒地资源，匡围海堤外高滩、低滩，发展养殖业。
第41条自然保护区
保护淤长型海涂湿地生态系统；严格保护区旅游建设项目和旅游服务设施的论证评价和审批制度，为野生动物提供生息保护地；建立缓冲区，旅游开发项目应布置在缓冲区外缘，并与保护区之间建立隔离带；严禁保护区内偷猎和打猎。
第42条里下河水网区
建设清水通道，严格控制水质，保证饮用水源供给；控制新的污染源，对新建、扩建、改建项目坚持环境影响评估制度；加强农田水利建设，发挥水体自净能力；严格控制湖面养殖密度，防止水
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