安全监理实施细则精.docx
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安全监理实施细则精
目录
1、总则1
1.1工程概况1
1.2编制依据1
1.3安全监理目标2
2、安全监理组织机构及安全保证体系3
2.1安全监理组织机构3
2.2安全保证体系框图4
3、安全监理工作内容、制度、方法5
3.1安全监理工作内容5
3.1.1施工准备阶段5
3.1.2施工阶段5
3.1.3竣工验收阶段5
3.2安全监理工作制度5
3.2.1安全教育培训制度5
3.2.2安全技术管理制度6
3.2.3大型施工机械安全管理制度7
3.2.4营业线施工安全管理制度7
3.2.5从业人员资格审查制度8
3.2.6安全重大方案审查制度8
3.2.7应急救援预案审查制度9
3.2.8安全专项检查制度9
3.2.9安全专项例会制度10
3.4安全监理工作基本流程10
3.4安全监理工作方法11
4、监理人员岗位安全职责12
4.1总监12
4.2监理组长12
4.3安全监理工程师12
4.4监理工程师13
4.5监理员13
5、安全监理工作控制重点13
5.1施工准备安全监理要点13
5.2施工机械安全监理要点14
5.3大型构件的装卸和运输安全监理要点17
5.4施工用电安全监理要点19
5.5高处作业安全监理要点20
5.6落地式钢管脚手架安全监理要点22
5.7爆破作业安全监理要点22
5.8明挖基础安全监理要点24
5.9混凝土梁灌注安全监理要点25
5.10混凝土梁架设安全监理要点26
5.11既有线上施工安全监理要点28
5.12铺轨施工安全监理要点29
6、危险源辩识及预控措施30
附录35
安全隐患整改通知单35
安全隐患整改回复单36
1、总则
1.1工程概况
新建商丘至合肥至杭州铁路自商丘站上跨既有京九线后并行于京九线北侧走行，进安徽省后，向西南经亳州市、阜阳市、淮南市，沿合蚌客专引入合肥枢纽合肥站，同时沟通在建的合肥南站。
出合肥站后，经合福铁路的巢湖东站、新建芜湖铁路长江大桥引入芜湖站。
之后利用芜湖至宣城的皖赣线扩能改造工程过宣城，然后经过广德进入浙江省，引入湖州站，最后利用宁杭客专引入杭州东站。
正线长度794.55km，新建安徽、浙江段境内正线长度569.946km。
（全线新建线路长617.94km，其中河南段线路长度47.994km）。
安徽、浙江段共设28个站，其中新建芦庙、亳州南、古城东、太和东、阜阳西、颍上北、凤台南、寿县、淮南南、巢湖北、含山西、芜湖北、郎溪、广德南和安吉等15个站；改扩建既有合蚌客专的水家湖、合宁铁路的肥东、合福高铁的巢湖东、宁杭客专的湖州4个站，利用既有合蚌客专的合肥北城、合宁铁路的合肥、三十里铺和宁杭铁路的德清、杭州东等5个车站，利用在建宁安铁路、皖赣铁路扩能改造工程芜湖至宣城段新双线的芜湖、弋江、湾沚南、宣城等4个站。
全线正线路基长91.953km，占16.3%；桥梁122座468.864km，占82.1%；隧道5座9.129km，占1.6%。
1、新建商合杭铁路正线主要技术标准：
1
铁路等级
高速铁路
2
正线数目
双线
3
设计速度
350㎞/h
4
最大坡度
20‰
5
最小曲线半径
一般7000m，困难5500
6
牵引种类
电力
7
列车类型
动车组
8
到发线有效长度
650m
9
列车运行控制方式
自动控制
10
列车指挥方式
调度集中
11
列车追踪间隔时分
3min
1.2编制依据
《铁路建设工程监理规范》（TB10402-2007）
《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日实施）
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
《建设工程安全生产管理条例》
《特种设备安全监察条例》
《危险化学品安全管理条例》
《施工现场临时用电安全技术规范》
《建筑施工高处作业安全技术规范》
《建筑机械施工安全技术规程》
《建筑施工扣件钢管脚手架安全技术规范》
《实施工程建设强制性标准监督规定》
《建设工程施工现场管理规定》
《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《铁路工程施工安全技术规程（上、下册）》（TB10401－2003）
《铁路建设项目安全生产管理办法》（铁总建设[2014]168号）
《建设工程委托监理合同》
已批准的《监理规划》。
1.3安全监理目标
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以预防为主，抓好危险源头控制，优化施工方案，严格控制过程，重抓落实。
通过总监主管、系统负责、逐级包保、全员参与、责任到人的原则、管生产必须也管安全的原则、从严治本、基础取胜、务实求效的原则隐患问题、事故分析处理坚持“四不放过”的原则，进行现场安全监督和管理，实现以下安全目标：
1．无责任因公死亡和重大伤亡事故；
2．无责任一般安全B类及以上安全事故；
3．无机械设备大事故；
4．无责任施工火灾、风灾事故；
5．无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；
2、安全监理组织机构及安全保证体系
2.1安全监理组织机构
为了加强对商合杭铁路安全监控的力度，监理站成立安全监理领导小组，其成员有下列人员组成：
组长:
总监
副组长:
副总监、安全监理工程师、组长
成员:
全体专业监理工程师、监理员
安全监理领导小组的主要任务是：
加强对整个标段安全工作的指导，检查施工安全隐患，召开安全专题会议，督促落实上级（业主）有关安全工作的指示、指令和文件精神，参与事故调查分析，组织安全知识教育和培训，向上级、业主汇报安全工作情况等。
2.2安全保证体系框图
3、安全监理工作内容、制度、方法
3.1安全监理工作内容
3.1.1施工准备阶段
1、审查专业分包和劳务分包单位的建筑企业资质和安全生产许可证；
2、审查特种作业人员持证上岗情况；
3、督促施工单位建立健全施工现场安全管理体系；
4、督促施工单位检查子项目部的安全生产管理制度和安全管理体系；
5、审查施工单位编制的安全技术方案或专项安全技术措施，核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案;
6、核查各种应急救援物质的准备情况。
7、督促施工单位完善安全监管机制，认真进行人员岗前培训和安全交底。
未经安全技术交底的施工人员，不得进场作业。
8、检查施工单位的火工品管理制度制定情况，发现不能切实可行的，坚决要求施工单位整改。
3.1.2施工阶段
1、督促施工单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计、专项施工方案组织施工；
2、对施工过程中的高危作业等进行巡视检查；
3、监理人员对高危作业的关键工序实施跟班监督检查；
4、督促施工单位进行安全自检工作；
5、参加或组织施工现场的安全检查，及时制止违规违章施工指挥、施工作业；
6、核查施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见；未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。
7、发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停令并报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向主管部门报告。
3.1.3竣工验收阶段
在工程竣工或分项竣工签发交接书后，对未完成的工程和工程缺陷的修补、修复及重建过程进行安全监督管理。
3.2安全监理工作制度
3.2.1安全教育培训制度
1、总监理工程师应定期对监理人员进行安全意识、劳动纪律、专业技能和安全知识教育培训。
2、按照培训计划，选送有经验和有责任感、事业心强的人员进修培训，同时，应结合施工特点，经常对监理人员进行有针对性的安全教育，努力提高队伍的整体素质，增强安全监管能力。
3、监理项目部根据“学习制度”要求，每月组织有关监理人员进行一次业务学习，时间不少于2h。
4、安全监理工程师应根据工程进展及特点和项目管理机构要求，及时对监理人员和施工单位有关人员进行有关安全知识培训或交底。
3.2.2安全技术管理制度
1、监理项目部安全生产技术管理，应逐步完成由传统管理模式向现代管理模式的转变，即：
实行规范化、程序化、标准化、科学化管理，应不断加强对安全技术管理工作的监控把关和推进。
2、所有工程开工前，都必须针对工程结构形式、施工工艺、施工机具、周边环境和气候等特点，要求施工单位编制相应的安全技术措施。
对水下、水上作业、土方开挖工程、基坑支护与降水工程、起重吊装工程、模板工程、脚手架工程、大型机械设备拆装、压力容器工程、临时用电工程、拆除（爆破）工程及其它危险性较大的作业等，必须编制专项《施工组织设计（方案）》，报总监理工程师审核批准，方可组织施工。
对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
3、对危险性大、高温期或冬（雨）季施工期长的工程，应单独编制季节性《施工组织设计（方案）》，从防护上、技术上、管理上采取强化措施，以做好高温炎热季节的防暑降温、防食物中毒工作，保证雨季施工的防雨、防潮、防汛、防漏电及冬季施工的防寒、防滑、防火、防煤气中毒工作。
4、监督施工单位实行逐级安全技术交底制度。
（1）监理项目部应督促施工单位在工程开工前将工程概况、施工方法和安全技术措施向工程负责人、有关技术、安全、质量等管理人员及施工从业人员进行交底。
（2）每个分项工程施工前，施工负责人应根据《施工组织设计（方案）》要求，向施工作业班组进行书面安全技术交底，监理人员应参加施工单位组织的交底会。
（3）安全技术交底应履行签字手续，交底内容全面、有针对性，可操作性强，交底应一式四份，经专业监理工程师签认后，由交底人、接受人及项目管理机构安质部门和监理站分别存档备查。
（4）施工作业人员有权拒绝未经安全技术交底的工作内容。
（5）施工作业人员必须严格依照交底的要求，进行施工作业。
（6）施工负责人、技术人员、安检人员应检查现场落实情况。
（7）监理人员对方案和措施进行监控，对未按要求落实的或违规、违章、违标作业，应坚决制止；对不听劝告的，应立即向监理组长或总监理工程师报告，采取暂停报验等强制性措施予以制止。
5、施工单位必须严格按职业健康安全管理体系标准及当地政府主管部门的要求，建立健全各级安全技术档案，安全技术资料必须齐全、清晰、真实、完整、有效，符合标准和规范要求。
6、监理人员应认真审核各类安全技术资料，需现场核实的应及时到现场核实，严格按规范和有关要求把关签认。
同时，应及时整理归档，严禁补签漏签或违规乱签盲目签字。
3.2.3大型施工机械安全管理制度
1、进场大型施工机械（包括：
混凝土运输车及输送泵，压路机，平地机，挖掘机，推土机，装载机，起重机，门式起重机，打桩机，发电机组，空压机，钻机，潜孔钻机，混凝土立式搅拌机，提梁机，造桥机（移动模架），衬砌台车，大型养路机械等机械设备（以下统称大型施工机械）应当附有设备出厂时安全技术规定要求的设计文件，产品质量合格证明，安装及使用维修说明，监督检验证明等文件。
施工单位应对作业人员进行岗前安全培训和考试，并定期进行相关施工安全知识教育和培训，形成记录及台帐。
2、监理项目部应督促施工单位在大型施工机械在使用前进行自检并做好记录报监理站审批，报项目管理机构备案。
3、监理项目部应督促施工单位建立大型施工机械安全管理制度和岗位安全责任制度，加强设备日常管理。
安全管理制度应包括：
设备安全操作规程（细则），定期检查制度，交接班制度，设备保养、检修制度，安全教育制度，设备档案管理制度。
4、大型施工机械的作业人员，必须按国家有关规定经培训考核合格后持特种设备作业人员操作证上岗。
5、大型机械临近营业线施工时要严格执行“一机一人”的专职防护，“人随机动”，来车时提前停止作业，现场设置警戒线的防护措施。
6、临近营业线施工的高大机械设备，必须采取牢固的防倾覆措施，设备就位必须稳定牢固，必要时设置限位装置。
现场必须有应急预案，配备应急救援设备。
7、总监理工程师应组织相关单位对现场使用的大型施工机械每月至少检查一次，由施工单位整理形成记录。
大型施工机械应进行定期检验，未经定期检验或检验不合格的机械，不得使用。
8、大型施工机械作业时，监理人员应现场把关。
3.2.4营业线施工安全管理制度
1、监理项目部应对施工单位编制的施工计划进行审核，对安全重点的分析情况、安全措施的可行性进行那个认真分析，于2日内完成审核，由总监理工程师签认后报项目管理机构。
施工单位提报的施工计划应包括施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。
2、监理项目部应督促施工单位办理施工审批手续，签订相关施工配合协议。
严格按照批准的施工方案组织施工，做好施工安全防护，对施工安全关键实施卡控。
未经批准的项目严禁施工。
3、监理项目部应成立安全把关小组，监理健全安全生产责任制，明确分工，责任到人，进行施工现场把关。
3.2.5从业人员资格审查制度
监理项目部应督促施工单位在开工前建立完善施工组织机构，配齐相关人员；监理工程师应审核以下内容是否符合有关要求：
1、施工企业资质、安全生产许可证等有关证件或批文；营业线上施工应有路局签发的《营业线施工许可证》；
2、施工单位施工组织机构框架图及人员名单，外聘劳务人员应纳入其班组管理；
3、安全质量专职检查体系机构图、人员名单及资质证书；
4、项目经理（或指挥长）、总工、安全专职检查人员、质量专职检查人员等有关要求持证上岗人员证书；
5、检查各类特殊工种操作证或上岗证，重点检查发证单位的权威性、证书是否在有效期、继续教育情况等。
特种工包含：
垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、电气焊工、电工、厂内机动车驾驶、安全防护员、驻站联络员等特种作业人员以及有关规定要求的人员。
6、对人员进行动态管理，施工人员中途变动时，应及时办理报批手续，并经培训教育合格后方可上岗作业。
3.2.6安全重大方案审查制度
1、监理项目部应监督施工单位严格执行建设部有关“危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法”，对危险性较大施工项目，包括：
爆破作业、大型设备设施起重吊装、施工临时用电、高空作业、深基坑开挖、大型支架、临边围护工程、模架制梁、水上作业等，应编制专项施工方案和专项安全技术措施，必要时需经专家组论证通过。
2、危险性较大的施工方案、安全技术专项措施，须经专业监理工程师审核签认后，报监理站安全监理工程师审核，并经总监理工程师批准方可下发执行。
3、专业监理工程师应督促施工单位逐级细化施工方案和措施，细化的施工方案措施必须针对性强，并具有可操作性。
4、经过审查批准的方案措施必须由施工单位技术负责人组织逐级召开专题会进行交底，做到逐级交底签认，责任到人。
5、监理人员应参加施工单位召开的安全技术交底会议，并记入监理日记，对未进行安全技术交底的，不得同意施工作业。
6、凡未达到以上要求、施工单位强行施工的，监理人员必须立即上报监理站，总监理工程师及时签发暂停令，暂停该工程施工、检查与验收，并上报项目管理机构。
3.2.7应急救援预案审查制度
1、监理项目部应督促施工单位开工前编制生产安全事故应急救援预案，设立应急救援组织，配齐应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和救援物资；
2、专业监理工程师对预案进行审核，现场实地查看清点确认救援人员、机具物资配备等有关事宜，确保落实到位；
3、专业监理工程师审查应急预案符合要求、签认后报监理站，经安全监理工程师审核后报总监理工程师批准备案。
4、监理工程师经常检查应急救援机具、物资完好齐全，存储到位，督促施工单位组织应急救援和消防安全演练，确保应急救援时能熟练进行。
6、监理工程师加强现场应急救援的动态管理，根据工程的推进，适时要求施工单位进行方案或措施、救援物资的补充与完善。
3.2.8安全专项检查制度
定期检查
1、总监理工程师应每季组织有关人员对安全、文明施工情况进行综合检查。
检查主要内容：
（1）外业检查：
对管段内施工现场、驻地进行全面检查，特别是重点施工项目、关键工序、重要部位的现场控制、制度落实、作业标准、文明施工等应对照要求检查；
（2）内业资料检查：
重点检查安全制度、措施、方案的落实情况；人员教育培训、技术交底、文件学习传达情况，内业资料整理是否完善等。
2、安全监理工程师每月不少于一次组织有关人员对重点施工项目，关键工序进行重点抽查。
3、按“三集体”活动要求程序，监理组负责人每周组织一次有关人员安全质量综合检查，并填报安全检查记录表，记入监理日记。
专项检查
安全监理工程师负责组织有关专项或季节性安全专项检查，如用电安全、特种设备安全、防火防爆、节假日前后、雨季、冬季、台风前后等；要对定期检查存在问题整改落实情况进行复查；对各监理组现场安全监控情况进行检查。
日常巡查
专业监理工程师和监理员应加强对管段内施工情况日常检查、巡查，对重要部位、关键工序、危险性较大的分部、分项工程作业应现场把关；对定期和专项检查发现及项目管理机构提出的问题，负责督促整改落实，及时反馈信息，并作好记录。
3.2.9安全专项例会制度
1、监理项目部应建立由总监理工程师主持、每季召开一次的安全例会，主要内容有：
学习文件，安全工作开展情况，总结安全管理经验，制定有针对性措施，布置下一阶段安全工作重点。
2、总监或副总监理工程师每月主持召开施工单位分管安全领导、安质负责人、监理组长及有关人员参加的安全工作协调会，总结、分析、布置安全工作。
3、监理项目部和各监理组建立安全隐患问题数据库台账，作为分析依据，落实整改闭合。
3.4安全监理工作基本流程
安全监理工作基本流程图如下：
3.4安全监理工作方法
安全监理工程师、现场监理工程师在实际工作中可以采取下列方法和手段，确保施工安全。
1、发出口头指令
在日常的现场巡视、检查中，发现施工单位存在着安全事故隐患，存在着违反“强制性条文规定”，监理人员及时口头指令施工单位采取措施整改，事后补办书面《安全隐患整改通知单》予以确认。
（格式附后）
2、签发书面《安全隐患整改通知单》
当“口头通知”通知发出后，施工单位未按期整改或整改不符合要求时，监理工程师及时签发书面《安全隐患整改通知单》，并要求限期内整改完毕；施工单位要及时回复。
3、召开专题例会
当签发的指令、书面通知仍达不到效果后，组织召开建设单位、施工单位和其他有关单位参加的安全专题例会，针对通知、指令的内容要求施工单位说明情况，表明下一步的落实整改措施、完成的时间及今后对待类似问题的态度，例会要形成《会议纪要》备查。
4、签发工程《停工令》
安全专监或现场监理工程师遇到下列情况之一的，向总监提议签发工程《停工令》；一种是施工单位在接到监理的书面通知、指令，召开专题例会后，仍未整改或拒不整改，情况严重的；一种是遇到特殊、紧急、重大安全危险情况非停工不可的。
5、向建设主管部门报告
施工单位在监理采取一系列措施后，拒不整改或拒不停工的，由总监理工程师以口头或书面的形式向建设主管部门报告，确定最终的处理形式。
上述几种安全监理工作方法，按照程度的大小划分顺序为；
口头指令→书面指令→召开专题例会→签发《停工令》→报告建设主管部门
4、监理人员岗位安全职责
4.1总监
1、作为安全管理第一责任人，对监理公司的职业安全健康管理工作和监理站的安全管理工作负总责。
2、负责贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。
3、传达贯彻上级安全工作的决定、文件指示、会议精神，组织员工进行安全教育和培训。
4、定期进行安全检查，召开安全工作会议，分析安全生产形势。
5、大力宣传和推广安全生产的先进经验。
6、对下面反映的安全问题应及时做出明确的决定。
7、对存在重大安全隐患而施工单位又拒不整改的应及时上报上级主管部门。
8、组织开展安全文明标准工地建设活动。
4.2监理组长
1、协助总监全面负责监理站的安全管理工作，负责贯彻执行国家的有关安全生产的法律、法规、上级安全工作的通知、指示。
2、负责收集有关安全生产的法律、法规，建立完善的安全管理制度。
3、组织编制安全监理细则。
4、编制安全培训计划，并负责监理站职业安全健康管理体系的贯标工作。
5、定期分析安全管理形势，向上级领导和主管部门汇报安全生产情况。
6、建立监理站和各施工单位的安全管理网络。
7、根据本工程的特点和安全管理的实际情况，提出安全监理的监控要点，并制定安全预防措施。
8、负责对监理人员进行安全教育和培训，保存和管理培训记录。
9、定期检查施工单位的安全管理体系的运行情况，监督和检查落实上级安全管理制度及安全措施的情况。
10、定期组织对各施工标段进行安全检查，对检查中发现的安全隐患及时提出整改要求，落实到人，并进行限期整改后的复查。
11、组织开展安全文明标准化工地建设活动。
4.3安全监理工程师
1、认真学习并贯彻执行国家﹑铁路总公司﹑建设单位等制定的有关安全管理法规和文件。
2、负责落实监理安全职责的日常工作。
3、审查施工单位专职安全管理人员的资格证﹑上岗证和特殊工种的上岗操作证。
4、审查施工单位的安全保证体系、安全管理制度﹑安全管理措施﹑安全操作规程﹑安全岗位责任制﹑重点危险工程的应急预案等；审查施工组织设计和施工方案中有关安全施工的内容，并提出书面审查意见。
5、督促施工单位与运营单位和管线管理单位签定安全协议和配合协议。
6、对标段内的施工现场进行日常的巡视检查，对施工中发现的安全隐患﹑安全问题，通过口头指令﹑监理通知﹑监理例会等形式和手段，督促施工单位限期进行整改；对工程中的重大安全隐患应及时下达工程暂停令，要求施工单位整改，并同时报告总监理工程师。
7、负责检查施工单位的安全专项资金使用情况及安全劳保用品配置情况。
8、定期组织学习，收集、熟悉有关安全及文明施工方面的法规性文件，及时传达有关安全生产文件和会议精神，落实对监理工作的要求。
9、负责有关落实监理安全职责的资料记录与整理工作。
10、做好监理日记。
4.4监理工程师
1、坚持“抓现场必须抓安全”的原则，对所分管工程或专业的安全管理工作负责，认真落实上级安全工作的检查整改要求和指示精神。
2、经常巡视检查施工现场，发现有安全隐患和违章冒险作业的可采取教育、整改等措施，情况严重的可上报处理。
3、协同安全监理工程师把好现场关，审查施工方案和施工组织设计中的安全保证措施，检查分项、分部工程开工前的安全技术交底情况，检查指导监理员的现场安全检查和监督工作。
4.5监理员
1、监督施工队及班组的安全生产状况，
2、对违反安全操作规定的行为要进行制止，对不听劝阻继续蛮干的要及时向监理工程师汇报
3、经常向监理工程师汇报工地安全情况。
5、安全监理工作控制重点
5.1施工准备安全监理要点
1、施工前应对当地地形、地物、地貌、工程地质、水文地质、气象、水电供应、交通运输、施工环境及地下隐蔽物等作好调查。
根据调查情况应对运输道路、材料堆放、生产生活设施及环境保护作全面安排，并绘制场地平面布置图。
2、临时工程及附属生产设施应避开不良地质处所，并应符合防洪、防火、防雷、防风以及安全卫生和填平保护的要求。
3、临时房屋应修建在常年洪水位以上，施工时应符合下列规定：
（1）房
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