荥阳市贾峪镇土地利用总体规划.docx
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荥阳市贾峪镇土地利用总体规划
荥阳市贾峪镇土地利用总体规划
（2010-2020年）
调
整
方
案
贾峪镇人民政府
二〇一七年十一月
前言
根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和《荥阳市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称县级调整方案）下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，贾峪镇人民政府对《贾峪镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《贾峪镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
规划调整期限：
规划调整基准年为2014年，着重对贾峪镇2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。
规划调整的范围是荥阳市贾峪镇行政辖区内全部土地，土地总面积为82.06平方公里。
1镇域概况及《现行规划》实施情况
1.1镇域概况
贾峪镇位于郑州市西南20公里、荥阳市区东南16公里、新密市东北25公里的“金三角”地带，与郑州市西三环路、310国道紧密相连，距郑州国际机场40公里。
荥密公路纵穿南北，郑洛公路横贯东西。
镇域面积82.06平方公里。
郑州宜居健康城位于贾峪镇北部，占地面积2684.67公顷，是郑州都市区“六城十组团”中的重要产业组团。
以医疗保健为主导产业，整合医药、休闲、养老、文化旅游等相关产业，进一步促进医疗健康产业集聚，带动城市组团开发。
其发展定位：
建设郑州都市核心区的医疗综合服务区、服务中西部地区的医疗保健基地。
贾峪境内平原、丘陵、山区三分，拥有水库6座，蓄水量达1000万立方米，水质优良。
矿产资源种类多、品质优、分布广、易开发。
贾峪镇辖26个村委会、258个村民组，总人口4.92万人。
贾峪农业基础设施良好，基本实现了农田水利化、种植良种化、栽培科学化、田园林网化；以牛、猪、羊、鸡、鱼为主的畜牧饲养业发展迅猛。
贾峪镇依托区位和资源优势，咬住工业发展不放松，工业小区初具规模，全镇四级企业2000多家，形成了水泥生产、机械制造、建筑建材、煤炭采掘、磨料冶炼加工、食品加工、家具、服装、印刷等20多个系列、300多个品种的行业群体。
2014年，全镇生产总值650087万元；固定资产投资490941万元；农业总产值24057万元；工业总产值918341万元；财政收入12393万元；农民人均纯收入15051元。
1.2《现行规划》实施情况
1.2.1耕地和基本农田控制指标实施情况
2014年全镇耕地保有量面积3585.61公顷， 低于上级下达规划目标3825.80公顷，耕地保有量减少的主要原因一方面是贾峪镇经济快速发展，工业区建设占用了大量耕地，另一方面原因是《现行规划》将可调整园地和林地作为耕地保护。
2014年全镇落实基本农田面积3344.36公顷（境外47.92公顷），完成上级下达基本农田保护目标3344.36公顷，基本农田得到有效保护。
1.2.2建设用地控制指标实施情况
《现行规划》贾峪镇的建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是1807.06公顷、1546.55公顷、911.07公顷、218.04公顷，2014年全镇建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别是2235.99公顷、1960.72公顷、867.75公顷、216.30公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模均已突破上级下达目标，主要原因为农村居民点规模不减反增；城镇工矿用地规模、新增建设用地规模均没有突破上级规划下达目标，比上级下达的目标分别节余了43.32公顷、1.74公顷。
因此，贾峪镇需要加大建设用地内部挖潜力度，提高建设用地节约集约利用水平，确保到2020年贾峪镇建设用地总规模控制在规划指标内。
1.2.3土地开发整理实施情况
上级下达给贾峪镇新增建设用地占用耕地规模和土地整治补充耕地规模分别为163.02公顷、489.79公顷。
规划实施期间，全镇新增建设占用耕地158.09公顷，占上级下达指标的96.98%；全镇补充耕地9.40公顷，占下达指标的1.92%，补充耕地整体完成情况距离目标有很大差距，今后全镇应按照市“十三五”土地整治规划安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地，保质保量完成上级下达指标。
1.2.4土地节约集约利用实施情况
2014年贾峪镇人均城镇工矿用地面积279.92平方米/人，高于规划期末176.56平方米/人的目标，土地节约集约利用水平有待进一步提高。
详见附表1。
2规划目标
根据《荥阳市县级调整方案》下达贾峪镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对贾峪镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。
2.1耕地和基本农田得到有效保护
调整后，规划期内基本农田面积不低于3057.70公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于3508.27公顷。
2.2保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求
调整后，规划期末建设用地总规模控制在2040.39公顷以内，城乡建设用地规模控制在1756.15公顷以内，城镇工矿用地规模控制在1079.27公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在284.24公顷以内，新增建设用地控制在296.38公顷以内，建设占用农用地控制在293.63公顷以内，建设占用耕地控制在290.69公顷以内。
2.3加大土地开发整理复垦力度
调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于300公顷。
2.4提高土地节约集约利用水平
充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。
规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过161.57平方米。
详见附表2。
3土地利用结构调整
3.1农用地结构调整
2014年全镇农用地面积4858.97公顷，占土地总面积的59.21%；规划调整后到2020年全镇农用地面积5151.6公顷，占土地总面积的62.77%，规划期间农用地面积净增加292.63公顷。
3.1.1耕地
规划调整后到2020年，全镇耕地面积减少到3549.43公顷，占土地总面积的43.25%；与2014年相比，规划期间耕地面积净减少36.18公顷。
3.1.2园地、林地
规划调整后到2020年，全镇园地面积152.73公顷，占土地总面积的1.86%，较2014年净增加110.36公顷；全镇林地面积1121.60公顷，占土地总面积的13.67%，较2014年净增加229.45公顷。
3.1.3其他农用地
规划调整后到2020年，全镇其他农用地面积为327.83公顷，占土地总面积的3.99%，较2014年净减少11.00公顷。
3.2建设用地结构调整
2014年全镇建设用地面积2235.99公顷，占土地总面积的27.25%；现行规划调整后到2020年建设用地面积为2018.95公顷，占土地总面积的24.60%,与2014年相比，建设用地面积净减少217.04公顷。
3.2.1城镇工矿用地
规划调整后到2020年，城镇工矿用地面积增加到1079.27公顷，占土地总面积的13.15%,与2014年相比，城镇工矿用地面积净增加211.52公顷。
3.1.2农村居民点用地
规划调整后到2020年农村居民点用地规模调整为655.45公顷，占土地总面积的7.99%，与2014年相比农村居民点面积净减少437.52公顷。
3.1.3交通水利及其他建设用地
规划调整后到2020年，交通水利面积增加到232.79公顷，占土地总面积2.84%；与2014年相比交通水利面积净增加8.96公顷；其他建设用地面积规划期内未发生变化。
3.3其他土地结构调整
2014年贾峪镇其他土地面积1111.59公顷，占土地总面积的13.55%；现行规划调整后到2020年其他土地面积1036.01公顷，占土地总面积的12.62%,与2014年相比净减少了75.59公顷。
详见附表3。
4耕地和基本农田保护
4.1耕地保护
根据《县级调整方案》下达给贾峪镇耕地保有量目标，规划到2020年，全镇落实耕地保有量不低于3508.27公顷。
本次调整，贾峪镇耕地面积减少的主要位于楚村、祖始村、槐村、周垌村、鹿村、邢村、洞林寺村和北沟村等8个行政村；耕地面积增加的村主要有老邢村、朱顶村、岵山村、龙卧凹村、塔山村、高河村等6个行政村。
规划期内，耕地共减少390.53公顷，全部为建设占用；新增耕地354.35公顷（其中土地整理补充耕地297.69公顷，土地开发补充耕地56.66公顷），规划期间净减少耕地面积36.18公顷。
4.2基本农田保护
规划调整后到2020年，上级规划下达给贾峪镇的基本农田保护目标为3057.70公顷，实际落实基本农田3053.49公顷（包含飞入地21.22公顷，不作为本镇的基本农田保护目标），另有飞出地25.52公顷纳入本镇基本农田保护目标，划定后基本农田面积3057.79公顷，完成基本农田保护目标。
主要分布在邢村、贾峪村、双楼郭村、楼李村、岵山村、大堰村、梁沟村、朱顶村、塔山村、石棚村。
调整前全镇基本农田3296.44公顷，平均质量等级为7.33等，本次规划调入基本农田38.92公顷，调入地块主要分布在双楼郭村、周垌村;调出基本农田281.87公顷。
调出地块主要分布在槐村、祖始村、周垌村、双楼郭村、马沟村、龙卧凹村。
调整后，全镇基本农田面积3053.49公顷，平均质量等级为7.34等，比调整前减少242.95公顷。
详见附表5。
5合理安排建设用地
5.1城镇用地
依托区位优势，以及丰富的旅游资源和矿产资源，贾峪镇的产业发展方向为建材、机械工业和旅游商贸服务业。
规划期内，贾峪镇的用地方向主要是增加与郑州市区的产业联系，向北、向东发展。
规划调整后到2020年，贾峪镇城镇工矿用地规模1079.27公顷，与2014年相比增加211.52公顷，用于保障槐林社区、新力电力、垃圾中转站、污水处理厂等用地需求。
5.2农村居民点用地
规划调整后到2020年，贾峪镇农村居民点用地规模655.45公顷，与2014年相比，净减少了437.52公顷。
规划期内，共安排农村居民点建新规模287.88公顷，其中弹性空间建新规模75.90公顷，农村建设用地自求平衡建新规模211.98公顷。
规划调整后到2020年，贾峪镇共需完成农村居民点拆旧规模725.4公顷，其中用于平衡城镇周边发展的弹性空间拆旧规模85.90公顷，用于农村建设用地自求平衡拆旧规模211.98公顷，用于完成上级减量指标427.52公顷。
详见附表8。
5.3交通水利及其他建设用地
规划调整后到2020年，贾峪镇交通水利及其他建设用地面积284.23公顷，与2014年相比，增加8.96公顷。
主要用于满足规划期内交通水利及其他建设用地用地需求，涉及的主要项目有地铁6号线相关站点。
6生态建设和环境保护
6.1生态建设
规划期内加强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染，逐步改善和提高全镇生态环境质量。
对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程；安排实施索河小流域水土保持综合治理工程，计划在索河小流域内的崔庙镇、乔楼镇、贾峪镇三个乡镇内，完成综合治理水土流失面积32.5km2；南部矿区生态恢复与水土保持生态功能区，贾峪镇南部为浅山丘陵地貌，沟壑纵横，本区蕴藏丰富的矿产资源，主要矿产资源有水泥灰岩矿、煤矿、耐火黏土矿、大理石矿，矿山开发活动极度活跃；西部、南部山地林业及旅游生态功能区为浅山丘陵地貌，沟壑纵横，林地面积大，不仅具有良好的生态功能而且还有较强的旅游开发价值。
加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。
搞好干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。
加强城镇建设用地绿化。
推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。
6.2环境保护
控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。
各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。
加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。
新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。
7土地整治
以提升粮食产能为目标、大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理；推动贾峪镇新型城镇化建设；以保护环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复，促进土地资源永续利用。
规划调整后到2020年，土地整理复垦开发补充耕地354.35公顷，其中土地整理补充耕地297.69公顷，土地开发补充耕地56.66公顷，完成上级规划确定的土地整治任务。
土地开发整理复垦的重点区域主要位于老邢村、朱顶村、岵山村、楼李村、龙卧凹村、双楼郭村、塔山村等。
8土地用途分区与建设用地空间管制
8.1土地用途分区
规划调整后到2020年，贾峪镇共划分8个土地用途分区，分别是基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区。
其中基本农田保护区面积3344.69公顷，占土地总面积的40.76%；一般农地区面积938.95公顷，占土地总面积的11.44%；城镇建设用地区面积703.16公顷，占土地总面积的8.57%；村镇建设用地区面积673.79公顷，占土地总面积的8.21%；独立工矿用地区面积395.89公顷，占土地总面积的4.82%；风景旅游用地区51.68公顷，占土地总面积的0.63%；林业用地区面积919.50公顷，占土地总面积的11.20%；其他用地区面积1178.89公顷，占土地总面积的14.37%。
详情见附表10。
8.2建设用地空间管制
为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区，其中允许建设区1953公顷，占土地总面积的23.80%，有条件建设区66.73公顷，占土地总面积的0.81%，限制建设区6186.83公顷，占土地总面积的75.39%。
详情见附表11。
9重点项目安排
根据荥阳市“十三五”交通、水利、旅游等规划，规划调整后到2020年，全镇拟安排重点建设项目27个，其中交通项目8个，能源项目5个，环保项目5个，旅游项目2个，新型农村社区8个，其他重点项目1个。
详情见附表12。
10村土地利用控制
根据土地利用调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，制定各村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等土地利用约束性指标，强化村行政辖区内的土地利用调控责任，为各村经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
11规划实施保障措施
11.1强化土地利用总体规划自上而下的控制
应按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求，严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积、建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。
11.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接
各部门、各行业编制的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。
依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。
凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，缩减用地规模，调整用地布局。
11.3完善耕地保护政策和机制
健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。
加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求，确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。
实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，实现“藏粮于地”。
11.4健全土地节约集约利用机制
把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、园地等转为建设用地，强化城镇建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。
11.5建立健全公共参与制度
规划调整方案一经批准，及时依法公告。
要利用各种媒介，对规划调整的目的、意义和作用进行宣传，以增加群众对规划严肃性的认识。
充分发挥社会监督促进作用，促进公平公正执法，减少或避免各种违规行为的发生。
附表
附表1贾峪镇《现行规划》主要控制指标实施情况表
指标
2009年
2020年
2014年
指标属性
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
3731.79
3825.80
3585.61
约束性
基本农田保护面积
3512.91
3344.36
3344.36
约束性
园地总规模
43.33
1.64
42.38
预期性
林地总规模
942.51
584.07
892.15
预期性
建设用地总规模
2022.00
1807.06
2235.99
约束性
城乡建设用地规模
1775.22
1546.55
1960.72
约束性
城镇工矿用地规模
706.76
911.07
867.75
预期性
水利交通特殊用地
246.78
260.51
275.27
预期性
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
218.04
216.30
预期性
新增建设占用农地规模
209.39
205.27
预期性
新增建设占用耕地规模
163.02
158.09
约束性
整理复垦开发补充耕地规模
489.79
9.40
约束性
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
273.94
176.56
279.92
约束性
附表2贾峪镇主要控制指标调整情况表
指标
2020年（调整前）
2014年
2020年（调整后）
总量指标（单位：
公顷）
耕地保有量
3825.80
3585.61
3508.27
基本农田保护面积
3344.36
3344.36
3057.70
建设用地总规模
1807.06
2235.99
2040.39
城乡建设用地规模
1546.55
1960.72
1756.15
城镇工矿用地规模
911.07
867.75
1079.27
水利交通特殊用地
260.51
275.27
284.24
增量指标（单位：
公顷）
新增建设用地总量
218.04
216.30
296.38
新增建设占用农地规模
209.39
205.27
293.63
新增建设占用耕地规模
163.02
158.09
290.69
整理复垦开发补充耕地规模
489.79
9.40
300
效率指标（单位：
平方米）
人均城镇工矿用地
176.56
279.92
161.57
附表3贾峪镇土地利用结构调整表
单位：
公顷
地类
规划基期年（2014年）
调整后目标年
规划期间
面积
比例
面积
比例
规划期增减面积
农用地
耕地
耕地
3585.61
43.69%
3549.43
43.25%
-36.18
园地
园地
42.38
0.52%
152.73
1.86%
110.36
林地
林地
892.15
10.87%
1121.60
13.67%
229.45
牧草地
草地
0.00%
0.00%
0.00
其他农用地
其他农用地
338.83
4.13%
327.83
3.99%
-11.00
合计
4858.97
59.21%
5151.6
62.77%
292.63
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
486.05
5.92%
691.84
8.43%
205.79
农村居民点用地
1092.97
13.32%
655.45
7.99%
-437.52
采矿用地
381.70
4.65%
387.43
4.72%
5.73
其它独立建设用地
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
小计
1960.72
23.89%
1734.72
21.14%
-226.00
交通水利用地
铁路用地
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
公路用地
183.75
2.24%
192.71
2.35%
8.96
民用机场用地
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
港口码头用地
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
管道运输用地
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
水库水面
39.13
0.48%
39.13
0.48%
0.00
建设用地
交通水利用地
水工建筑用地
0.95
0.01%
0.95
0.01%
0.00
小计
223.83
2.73%
232.79
2.84%
8.96
其他建设用地
风景名胜设施用地
51.44
0.63%
51.44
0.63%
0.00
特殊用地
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
盐田
0.00
0.00%
0.00
0.00%
0.00
小计
51.44
0.63%
51.44
0.63%
0.00
合计
2235.99
27.25%
2018.95
24.6%
-217.04
其他土地
水域
水域
5.37
0.07%
5.37
0.07%
0.00
自然保留地
自然保留地
1106.22
13.48%
1030.63
12.56%
-75.59
合计
1111.59
13.55%
1036.01
12.62%
-75.59
土地总面积合计
8206.56
100.00%
8206.56
100.00%
0.00
附表4贾峪镇耕地保有量规划平衡表
单位：
公顷
期限
项目
基期耕地面积
2015-202
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