某县城管系统数字化综合解决方案 数字化城管平台系统应用建设word版本.docx
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某县城管系统数字化综合解决方案数字化城管平台系统应用建设word版本
数字城管平台应用系统建设
按照建设部标准，结合筠连县实际需求，数字城管信息系统由以下12大子系统组成，通常在建设过程中，我们除了按照建设部标准进行开发外，还依据本地特色及实际需求进行系统开发。
图：
建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》
一.1监督数据无线采集子系统
一.1.1系统概述
无线数据采集子系统（“城管通”）是专为城市管理监督员量身定做的城管子系统，该子系统应用于信息采集终端，主要用于实现信息采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。
用于收集各区监督员上报的城市部件、事件信息，记录信息并同步转发给相应区受理系统;提供城管通设备与网格化城市管理平台之间的数据交换与管理;提供对城管通设备上报信息的统计分析、终端软件的下载与升级、参数配置、终端状态监测、终端序列号管理等功能。
该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
一.1.2系统结构
整个无线信息采集系统除了网络运营商提供的无线网络资源，还分为3个层次，分别为终端应用层、无线数据服务层和数字城管信息管理平台服务层。
终端应用层即“城管通”应用软件。
具体包括以下模块：
支撑模块：
包括数据加密、分包传输及断点续传、数据重传、数据无线传输与同步、嵌入式GIS引擎和手机定位驱动模块，支持GPS定位、基于基站定位、基于地址定位三种模式。
标准应用模块：
包括电子表单报送、电子地图辅助查询定位系统、图片音频图像传输、快捷用语自动填写、地理编码自动补全、今日提示、历史任务查询等等。
无线数据服务层（服务器端）安装在数据采集服务器上，负责实现终端和后台系统之间的数据传递和数据交换，并完成服务器端多媒体信息管理功能。
具体如下：
多媒体数据管理，数据解密解压缩服务，地理信息数据同步服务，无线地理信息数据发布服务，报送表单、图片、位置信息和后台之间的接收发布同步服务等待系统对接接口服务。
如下图所示：
一.1.3系统特点
（1）实时通讯：
移动终端和后台服务端之间能够在任何时候、任何地方进行按需实时通讯，保证移动终端的数据信息始终和后台保持同步。
（2）可移动性：
以无线网络为传输介质，就目前而言无线网络已遍及世界各个角落且几乎无盲点，也就是说，只要是电话（包括手机）所能到达的地方，就可以实现随时随地移动办公。
（3）携带方便：
数据查询、采集端体积小重量轻，携带非常方便。
（4）安全性：
对关键数据进行移动加密，保证数据安全。
（5）可扩展性：
无线扩展能力十分强大，只需对移动终端系统的软件进行升级，便可很方便的选择使用多种无线通讯网络。
（6）先进性：
可运行在Android平台上，适配当前国内主流的设备。
一.1.4功能设计
监管数据无线采集子系统供监督员使用，实现通过监管数据无线采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。
该系统在无线采集设备内内置应用软件与数据，可以有效降低电信资费。
无线采集设备通讯方式采用移动、联动或电信路由均可。
具体功能为：
用户登录：
用于验证信息采集员的身份、责任区域检测、程序版本检测、大小类版本检测。
问题上报：
信息采集员将管理区域内发生的各种问题进行上报。
在发送表单里包含问题等级、问题类别，问题大类、问题小类、地图、照片和声音等信息。
我的任务：
显示城市管理监督中心发给信息采集员的核实核查任务，信息采集员执行任务后向城市管理监督中心做出回复。
任务管理：
记录最近信息采集员提交的问题和回复的核实核查任务，如果有发送不成功的问题或者核实核查，信息采集员可以查看修改后发送重新发送这些回复。
今日提示：
城市管理监督中心每天发送提示信息发到“城管通”上，提醒信息采集员执行某些操作。
地图浏览：
查询和标注事（部）件所在的位置，包括网格定位、GPS定位、位置选择、地图放大、地图缩小、自定义兴趣点、查看部件属性、显示实景、二维三维地图转换等功能。
自行处置：
和问题上报功能基本相似，不同点为自行处置上报时需要上传处置前和处置后照片，自行处置的案卷直接结案不走工作流流程。
案卷查询：
根据上报时间、大小类、地图范围等查询上报的案卷，点击查询结果可以查看案卷的详细信息包括多媒体。
单键拨号：
可以设置城市管理监督中心电话号码，信息采集员选择该功能便可直接拨打城市管理监督中心，方便操作。
系统自检：
检查网络状况、数据库连接状况。
系统设置：
提供了服务器设置、单键拨号设置、密码修改、历史记录配置、我的任务及今日提示的提醒设置的功能
系统帮助：
系统功能介绍，帮助信息采集员迅速使用系统。
退出系统：
退出系统，并通知监督中心该信息采集员已下班。
系统登录系统主界面
地图浏览案件上报
一.2监督中心受理子系统
一.2.1系统概述
该子系统的主要功能是实现与呼叫中心的数据交互，受理来自监督员通过城管通上报的城市管理部件、事件问题、社会公众通过拨打服务热线反映的问题以及政府公开邮箱等途径上报的城市管理问题。
接线员对他们所反映的事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。
因此，“呼叫中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心座席人员提供城市管理问题的受理、登记、立案、定位和转发等。
呼叫中心受理子系统的主要工作流程图如下：
一.2.2系统结构
该子系统是受理来自各种渠道的城市管理问题，对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。
系统主要功能如下：
•应能够在一个界面上查看或操作空间地图、多媒体、表单等信息；
•提供城市管理问题信息的自受理功能；
•提供城市管理问题信息的手工登记功能；
•能根据上报城市管理问题信息中包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；
•通过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置；
•具备向信息采集员发送问题核实、核查指令功能；
•具备接收信息采集员核实、核查信息功能；
•能够与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统报送任务数据；
•具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；
•具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；
•能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗信息采集员；
•监督受理子系统支持可自定义的公用字段显示模式；
•支持可自定义的列表显示模式、可变的排序和过滤模式。
•应具备受理、立案辅助功能，可以快速查看到建设部标准的小类立结案标准；
•应具备重复上报问题的辅助判定功能；
•应具备公众举报问题历史记录查询功能。
一.2.3功能设计
（1）基于GIS城市部件基本操作：
基本GIS图形显示（含影像叠加），城市部件的分类显示，图形的缩放、漫游、符号化显示。
（2）任务接收：
指监控中心接收社区、城市管理监督员的信息，或者来自呼叫中心的报告。
能接受手机发送的核查消息和上报消息。
（3）任务监控：
对所有任务进行列表或者图形化的时间进度监控，落实任务的实行情况。
（4）任务催办：
监督中心对超时或将要超时的任务进行催促，催促对象为市级指挥中心或各委办局。
（5）分发：
给城市管理监督员分发核实任务，或者给市级指挥中心分发立案任务。
（6）查询：
对每类城市部件进行位置查询、状态查询、属性查询、历史记录查询。
能实时的查看接警席位的案件办理情况。
按照案件类型进行案件信息查看。
能在图形界面上查看摄像头的位置，并能通过点击查看摄像头监视情况。
查看各个职能部门案件办理情况。
（7）空间定位：
根据位置定位、案件定位、社区定位、地名定位、网格定位、城市部件定位、监督员的巡视范围定位。
能根据案件发生位置得到所处理的监督员信息。
（8）状态显示：
对案件的各环节的状态进行分类显示，包括立案、在办、结案、超期情况。
能用不同的灯来表示案件状态；有案件来时，屏幕能进行闪烁显示，并有灯亮；能闪烁监督员某个时刻的位置；能显示监督员某段时间范围内的轨迹。
（9）统计输出：
以图表方式对案件的区域、时间、类型、处理情况进行统计输出。
（10）打印输出：
对图形、查询结果、统计结果、案件办理情况等进行打印输出。
能图文一体，并打印。
图：
监督中心受理子系统
一.3协同工作子系统
一.3.1系统概述
协同工作子系统提供给各专业部门以及各级领导使用。
系统提供了基于工作流的面向GIS的工作处理等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理，查看部门任务列表，及时受理并反馈指挥中心派遣的任务，打印问题处理工作表单并对部门人员处理效率进行统计考核。
该子系统实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，实现案卷处理和流转全程控制，查看信息采集员在岗情况，对案卷流转进行插入意见和审批信息。
主要包括任务分派管理、案卷督办管理、计时管理、处理部门反馈等功能模块。
一.3.2功能设计
协同工作子系统将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办等功能，提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具。
通过工作流的手段，实现城市管理多个专业管理部门和管理部门对城市管理问题的协同处理、并联工作，包括：
（1）指挥中心的任务接收、发送、流转；
（2）职能部门的任务接收、发送、流转。
从功能上来看，可以分为：
•系统应提供图文一体的案件列表，并能够设置显示字段、筛选案件列表；
•系统应显示案件详细信息，包括多媒体、案件办理过程、案件表单，并能够对多媒体进行管理；
•任务分派管理能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门辅助识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣；
•案卷督办管理应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息能够以实时信息、短信等方式通知当前经办人员；并对案卷进行重点标识、显示；
•计时管理能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行计时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行通知，并对超期案卷报警；
•基于工作流机制的案卷派遣、回退、督办功能，可以根据需求调整派遣、回退、督办等流程权限；
•系统应支持将案件批量导出、下载当前案件的多媒体信息；
•系统应支持对案件授权延期、作废及挂账等功能；
•系统应支持给信息采集员发送今日提示，并可在案件上可以关联查询信息采集员信息；
•系统具备查询功能，可以根据案件的编号、类别、地址、描述等查询相应案件，查询结果与地图联动，并可以将查询结果汇总分析、保存查询条件实现快捷查询；
•系统可以自定义配置消息提示、维护个人信息，提供支持软件的下载；
•通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，进一步保障数字化城市管理信息系统参与人员之间的消息畅通，解决操作人员不在电脑旁边，不能立刻获知已经到达的城市管理案卷的问题，提高城市管理问题的处置效率。
主要实现的功能：
案卷到达提醒、案卷督办短信、案卷超时提醒、群发消息。
该子系统支持基于二维、三维、实景一体化的地图工作界面，派遣、督办、申请授权等功能。
一.4大屏幕监督指挥子系统
一.4.1系统概述
监督指挥子系统也称大屏幕监督指挥子系统，主要是实现信息实时监控，便于指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。
可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。
结合城市管理系统的特点和要求，监督管理系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。
其中地图信息区主要显示全区域整体地图具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息。
案卷滚动信息区能够实时统计反映全区域内所有网格在办案卷数；滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指到单个问题、网格的详细信息，包括监督员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。
监督管理系统的软件支撑部分由系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分组成。
系统管理是系统的控制台，负责对显示的内容及相关操作进行控制。
通讯管理模块是负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令进行通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块。
显示控制模块是监督管理系统的显示终端，它最终将按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。
实现信息实时监控，便于监督指挥中心和各级领导清楚了解数字化城市管理的状况。
通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、信息采集员、部件等个体的情况进行查看。
一.4.2功能设计
监督指挥子系统应整合各类基础信息和业务信息，实现基于地图的监督指挥功能，应能够对发生问题位置、问题处理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。
具体功能包括：
•具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；
•具备实时显示当天城市管理问题处理情况功能；
•具备滚动显示案件办理情况，能够查看案件的图片、办理过程等详细信息;
•具备在空间地图上定位案件信息，实现地图与属性信息的互动查询；
•具备实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；
•具备查询信息采集员详细信息功能，查看信息采集员历史行动轨迹及上报的历史案件；
•能够展示空间地理信息成果，提供地图的放大、缩小、查询等基本操作，并实现案件、信息采集员与地图的互动；
•具备在监督指挥子系统上展示综合评价及综合分析系统的数据成果，包括问题来源分析、专业部门评价、高发问题分析、区域评价等统计信息，并支持图表的展示。
一.5综合评价子系统
一.5.1系统概述
为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。
综合评价子系统能够灵活设置评价周期（日评价、周评价、月评价、季评价、半年评价、年终评价等）、评价模型、策略、要素权重、表现形式等，统计、分析各种数据，并得出评价结果，为领导决策提供依据。
各综合评价结果宜根据五级计分法分为5个等级，评价等级从高到低、从好到差分为A级、B级、C级、D级、E级，5个等级的评价结果采用不同颜色表达，A级为绿色，B级为蓝色，C级为黄色，D级为红色、E级黑色。
通过建立城市管理综合评价系统，可以实现并逐步完善城市管理评价体系，可以形成新模式下良好的城市管理监督机制，具体包括：
（1）对监督员、专业管理部门工作人员和城市部件、市容环境情况的监督；
（2）对其部门内部人员的监督；
（3）对各专业部门工作情况的监督；
（4）对责任主体的监督，从而使数字城市管理系统发挥更大的作用。
一.5.2功能设计
综合评价子系统主要内容包括：
（1）综合评价
⏹结案率；
⏹按期结案率；
⏹超期结案数；
（2）绩效考核
⏹监督员绩效考核；
⏹职能部门绩效考核；
⏹监督指挥中心接线员绩效考核；
⏹监督指挥中心值班长绩效考核；
⏹监督指挥中心派遣员绩效考核；
（3）基于监督员的统计。
（4）基于区域的统计分析，包括案件立案数、结案率、高发问题比率等。
（5）历史记录分析
全县、街道、社区、网格、职能部门历史记录分析（开始时间->结束时间；时间间隔：
年月）；
⏹结案案件/案件（直方图）；
⏹总立案案件个数（直方图）；
⏹各种类型案件立案个数（直方图）；
⏹各种类型案件个数/总立案案件个数（直方图）；
（6）职能部门内部案件比例
⏹在某个时间段内，全县、街道、社区、网格、职能部门的案件类型的比例关系（直方图）；
⏹立案案件、结案案件、在办案件的比例（饼图、列表）；
⏹超期案件、督办案件、正常案件的比例（饼图、列表）；
⏹各种类型案件的比例（饼图、列表）。
一.6应用维护子系统
一.6.1系统概述
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过子系统可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织结构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。
利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。
其主要功能如下：
提供基于BS架构的应用维护子系统；
具备对部门机构进行配置管理，提供基于部门、岗位、人员的添加删除维护操作；
具备对人员的案件权限进行区域过滤，实现不同部门、不同区域的人员只查看自身案件的配置管理；
具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；
具备对信息采集员进行配置管理，包括添加、删除及信息维护，对责任网格的管理及信息采集员所辖网格的配置；
具备对数字城管业务进行扩展，当问题分类发生变化或需要增加时，可以维护问题大小类，并维护大小类计时、立结案标准等信息；
具备输出表单定义功能，实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理；
系统应提供各种辅助工具，包括日历的管理，节假日及多种作息时间的配置管理；
具备系统监控功能，能够监控系统维护操作日志、服务器基本信息、数据库基本状态等信息。
该子系统可以建立各业务应用系统的计算机模型。
系统管理员可以通过应用维护子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。
系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用该子系统进行日常维护和系统与数据扩展。
系统特点如下：
1.严格有序的多级权限控制。
系统的权限管理可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理，分级控制，不同的人员登录应用维护子系统只能修改本人权限之内的配置信息；权限控制可以具体到某人在一项业务的某个阶段对某张表格的某个字段是否可读、可写等。
2.方便灵活的表格自定义功能。
可视化工作表单设计工具，提供多种自主开发定义的字段类型，可实现多种自定义的功能，如使用数值计算字段可实现不同单位之间的换算，使用日期计算字段可根据系统工作日历和承诺制计算承诺办结时间，可使用签字字段实现口令签字以及手写笔迹签字等。
可方便的实现所见即所得的工作表单对应输出表单，也可灵活的实现一张工作表单对应不同格式的多张输出表单，以及多张工作表单的内容统一在一张输出表单上打印输出。
3.直观易用的工作流定义工具。
提供一套方便易用的工作流定义工具，可方便直观地定义业务的工作流程，支持分流以及多流向并行处理；良好的工作流历史版本管理功能可实现历史案卷办理过程的完整保存。
一.6.2功能设计
应用维护子系统应能够对机构、人员、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。
具体功能包括：
（1）权限设置
（2）工作流程设置
（3）区域信息设置
（4）网格信息设置
（5）用户设置
（6）角色设置
（7）打印设置
（8）案件维护
（9）职能部门,用户设置
（10）工作日志设置
一.7基础数据资源管理子系统
一.7.1系统概述
基础数据资源管理子系统主要由系统管理员使用。
使用基础数据资源管理子系统可以管理地理信息所需的地图数据，地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素均可定制，系统可提供缺省的适应城市管理需求的图层和要素名称，用户也可根据自己的需要对图层和要素进行定制和扩充，每类地物均可定制相应的属性信息。
系统管理员可以使用基础数据资源管理子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。
系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理子系统进行日常维护和系统数据扩展。
系统特点：
（1）开放的数据标准，良好的可扩展性。
提供字典表定义和地图数据结构定义功能。
（2）严谨的地理要素编码体系，灵活适应各种标准的变化。
通过系统特有的要素编码体系，可实现新旧不同标准之间的对应；可根据要素编码规则生成相应的地理要素体系结构，支持要素编码定义以及符号定义的格式化导入和导出。
（3）全面支持GIS数据的配置管理。
系统提供一整套符合国标的符号库，同时提供符号的制作工具，可对符号库方便地添加修改；支持矢量图、影像图、栅格图的管理；支持文件格式GIS数据的直接导入，通过图层定义、专题图定义、专题管理，可对数据库中的图形数据进行预览，轻松掌握数据的实际情况。
（4）可视化的部件与事件管理。
通过可视化的部件与事件管理界面，可以方便地查询、统计各类部件与事件；支持地址或者编码定位具体部件和事件，可以方便地维护部件与事件的属性结构和表现样式；支持对指定区域内的各类部件和事件的统计。
（5）强大的数据转换功能。
通过系统强大的数据转换模块，可以方便地转入转出各类常用格式的图形数据，可以方便地转入转出各类常用格式的属性数据，可以方便地输出栅格图片。
通过基础数据资源管理，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，其主要功能如下：
基于BS架构的基础数据资源管理子系统；
具备专题图层的维护管理，可以对专题图包含的图层、范围进行配置，并提供配置向导功能；
具备实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；
具备对各个图层属性配置功能，实现对属性字段自定义；
能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；
地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；
具备对背景图层的切换配置，快捷图层的切换配置。
一.7.2功能设计
基础数据资源管理子系统应实现对空间数据的管理、维护和扩展功能，并能够对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。
具体功能包括：
（1）图层控制；
（2）专题信息管理与更新；
（3）事件信息管理与更新；
（4）网格管理与更新；
（5）部件信息管理与更新；
（6）地名管理与更新；
一.8数据交换子系统
一.8.1系统概述
数据交换子系统主要用于实现与上级或下级数字城管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。
在市区两级的数字城管信息系统建设中，通过数据交换子系统，实现市级数字城管系统与区级系统的业务交互，数据共享等功能。
另外数据交换子系统实现核心应用系统与内部、外部系统之间的数据交换与共享，并实现与城市管理各相关部门现有系统的协同工作。
主要包括：
•与短信系统接口；
•与呼叫系统接口；
•与视频系统接口；
各个子系统之间的接口必须是标准和开放的，才可保证业务功能实现的完整性和可靠性。
接口的标准化体现在接口方式、接口格式、接口处理均符合普遍性的软件开发规范和标准，如接口方式采用API或传输中间件或FTP等；接口格式描述清晰、完整、准确，无二义性。
接口处理实现过程规范等。
一.8.2格式标准
接口的开放性体现在接口格式必须公开，支持更多的接口方式等。
具体设计原则如下：
（1）底层接口采用已有的工业标准；
（2）接口定义简单明了，便于
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