第四讲城市整体计划2.docx
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第四讲城市整体计划2
第四讲城市整体计划
（2）
三城市整体计划方式
科学计划方式
3.1.1编制规范
依照现行城市计划法规定，城市整体计划应该包括：
城市性质、进展目标和进展规模、城市主要建设标准与定额指标、城市建设用地布局、功能分区和各项建设的整体部署、城市综合交通体系与河湖绿地系统、各项专业计划、近期建设计划。
参照《城市计划编制规范》
经济分析方式
3.2.1传统经济分析
1.经济分析与预测
经济分析与预测的方式主要源自城市经济学，并融合了部份产业经济学和相关分析方式。
1）现状分析
纵向比较法
与过去年份比较，分析现状进展状况，指标包括：
GDP、人均GDP、工业总产值、农业总产值、财政收入、居民收入等。
横向比较法
将城市的主要经济指标与其所在的省、直辖市和自治区其他城市比较（尤其是周边城市）及区域平均水平相较分析，总结判断城市三次产业结构特点和经济实力。
2）经济进展阶段分析
经济进展阶段分析是制定经济进展战略并进而制定城镇进展战略的基础。
从产业组成份析
第二产业比重超过第一产业时，工业化进入了中期的第一阶段；
第一产业比重低于20%、第二产业比重高于第三产业且在中占最大比重时，工业化进入中期第二阶段。
第一产业比重进一步下降到10%左右，第二产业上升到最高水平，工业化到了后期阶段。
从人均GDP分析
300-400美元是贫困阶段；
400-500美元是摆脱贫困阶段；
800-1000美元是开始走向富裕阶段，我国称小康阶段；
3000-6000美元是比较富裕阶段，我国称全面小康阶段。
从工业产值分析
2.人口预测
人口规模是城市用地规模肯定的主要依据，也是城市设施投入的主要依据，人口规模预测应综合多种方式来降低预测误差。
1）劳动力弹性系数法
参考其它文献
2）进展速度推断
按照10年以上的数据，推断年均增加率，综合考虑各项因素，如新区开发、大学新建、大型企事业单位搬迁等，结合人事部门和公安部门提供的机械人口年均变更率，推算各个计划期的人口规模。
3）综合增加率法
P=P0（1+X）n（1+Q）,式中，P为测算期末中心城区人口；P0为现状中心区人口；X为中心区人口年均增加率；n为测算年数；Q暂住人口测算系数。
4）农业人口比例法
P=P0（1+X）n/K,式中，P为测算期末中心城区人口，P0为现状中心区非农业人口；X为中心区非农业人口年均增加率；n为测算年数；K为非农业人口占中心城区总人口的比重。
5）弹性系数法
按现状、计划中期、计划远期中心城区人口占市域城镇人口和市域总人口的比重之间的彼此校核来肯定。
主要目的是平衡中心城区与市域人口比例，结合城市划率来预测计划期末的城市人口。
6）就业职位测算法
按中心城区每万元生产总值需提供的就业职位和带眷系数计算，通过就业职位数与国民生产总值的关联度推算计划期末的关联数值。
第一产业比重较高的中小城市运用综合增加率法和农业分口比例法；
第二产业比重高的中小城市运用就业职位预测法；
第三产业比重高的中小城市运用进展速度和弹性系数法。
3.城镇化水平预测
城镇化水平的预测除关于现状、成因、进展动力和主要政策的系统分析外，还要增加定量分析方式。
1）增加速度法推算
Y=（1+M）n,式中，Y为城镇化水平；M为年均增加率；n为计划周期。
2）按回归方程计算
通过度析城市人均GDP与城镇化水平之间的回归方程关系，肯定：
Y=alogX-b,式中，Y为城镇化水平；M为人均GDP；a,b为系数。
3）按剩余农业劳动力转移法计算
参照其他文献
3.2.2实现客观需求
1.绿色GDP的提出
2.环境合理容量的提出
运算机技术方式
主如果遥感和地理信息系统
多维客观判断法
3.4.1整体利益最大化
1.编制方
布局计划人员
经济进展与环境保护
专项计划内容见的整合
2.审批方
通过
原则通过
不通过
3.委托方
政府
专业部门
公众
3.4.2主导目标化
计划进程民主化
计划目标和内容弹性化
计划人员的综合
四城市整体计划编制要点
计划编制第一阶段
包括现场踏勘、调研分析阶段
4.1.1编制要点
中小城市规模较小，产业结构比较简单，产业链条稳固系数低，城市进展的风险低，城市受区域的影响大，所以，中小城市的整体计划编制应本着向大环境借力的原则，采用区域分析——区域定位——城市整体计划的进程。
从宏观到微观慢慢明确城市进展思路和进展目标，并依此搭建城市进展的平台，肯定城市结构和空间布局。
因此，中小城市整体计划的第一阶段，是将中小城市纳入区域层面分析，主要包括2个方面：
1.区域概况
1）分析区域范围内自然环境和人文景观资源的特色组成
（便于掌握自然特征和历史成因）
（1）自然环境
影响城市计划的自然环境条件主要有地质地貌、水文、气候、地形、土壤、动植物和其他自然资源等生态环境要素。
a地质地貌分析
地质分析用来做建设用地适应性评价，按照地基承载力、地下水、地震等，一般将用地划分为3类：
1.适宜建设用地
2.较适宜建设用地
3.不适宜建设用地
地貌分析通常对较大地理单元的地貌综合分析，如水域、山脉等，按照大自然的地貌结构，明确城市进展方向、路网结构和城市布局，有助于城市布局形成的微气候与地貌特征结合，实现合理的通风、采光、调节小气候的城市自然功能。
b微生态单元
c气候条件
影响城市计划的气候条件主要有太阳辐射、风向、温度、湿度和降水等，对城市用地布局，道路选型，环境保护和城市进展方向等提供重要依据。
自然环境条件对城市计划的影响
工程地质：
分析要素：
地质构造、地基承载力、冲沟、滑坡、地震、矿藏。
对计划影响：
城市布局、城市规模、用地指标、建筑层数、工程地基、抗震设施标准、工程造价、工业性质、农业等。
水文及水文地质：
分析要素：
江河流量、流速、含沙量、枯水位、洪水位、地下水水位、水量、流向、水温、水质。
对计划影响：
城市规模、城市布局、用地选择、工业项目设置、给排水工程、防洪工程、桥梁工程、口岸工程、农业用水。
气象
分析要素：
太阳辐射、风向、降水量、蒸发量、湿度、气温、冻土深度、地温。
对计划影响：
城市工业散布、居住环境、绿地散布、环境保护、工程设计与施工、郊区农业。
地形
分析要素：
形态、坡度、坡向、标高、地貌、景观。
对计划影响：
城市布局与结构、用地选择、道路系统、排水工程、用地标高、城市景观、水土维持。
生物
分析要素：
生物资源、植被、生物生态
对计划影响：
用地选择、环境保护、绿化、风光计划、郊区农业。
（2）人文环境
a社会经济进展状况
按照各类统计数据，测算各项社会经济指标的进展速度、进展水平和进展现状，以此评价城市社会经济进展的主要动力，和城市在区域中的社会经济地位，并在此基础上明确地方经济社会进展战略、产业布局及自然环境的利用。
b历史沿革
包括城市建设历史、行政建制历史演化、城市整体计划历史沿革。
c历史文化资源
保护历史文化遗产分3个层次：
保护城市文物古迹；保护历史街区；保护历史
文化名城。
2）研究区域进展的整体形象特色
（1）经济结构
（2）文化传统
3）研究市域城镇体系的核心内容
市域城镇体系计划是城市整体计划的一项重要内容
2.区域定位
1）区域进展目标和战略
区域进展目标即区域一体化目标。
区域进展战略包括经济进展战略和空间进展战略：
经济进展战略：
经济进展速度、经济进展模式和产业进展战略。
空间进展战略：
城镇布局、城镇空间结构、区域重大基础设施的衔接与选址、区域城镇职能分工和定位。
在掌握了区域进展战略的基础上，明确中小城市的进展战略，主要包括经济进展速度、经济进展目标预测、产业调整与布局、空间进展方向、空间结构和基础设施等。
2）区域进展机缘和前景分析（SWOT）
优势、劣势、机缘、挑战
4.1.2计划重点
城市整体计划的重点应该放在区域领域中的个方面考虑。
1.与区域基础设施的衔接
与区域空间交通网络的衔接：
民航、铁路、公路、航运。
与区域市政基础设施的衔接
2.与区域计划功效的衔接
城市规模上的衔接
城市定位上的衔接
城市结构和城市进展方向上的衔接
计划编制第二阶段
城市整体计划的第二个阶段是市域城镇体系编制和中心城区初步方案构思阶段，即按照城市地理地质特征、历史文脉、布局现状、城建现状综合分析设计城市空间结构。
4.2.1编制要点
该阶段是整个计划进程中最关键的步骤之一，也是技术投入最多的核心阶段。
1.初步提出城镇体系计划思路
1）肯定城镇进展战略
分析中心城区在市域的地位作用，人口散布规律和进展趋势，基础设施状况等，总结区域城镇空间结构规律，肯定均衡进展战略或非均衡进展战略。
2）测算各项指标
预测城镇化水平、城镇人口、用地规模。
城镇体系计划中人口规模结构计划的任务，是在肯定的城镇化目标下对市域城镇人口的空间安排，是对不同品级城镇人口规模进行量化。
3）明确城镇品级规模
按照城镇在市域中的地位高低和发挥作用的大小，通常常利用指标对比说明，肯定其在市域城镇体系中的品级。
4）梳理城镇空间结构和职能结构
肯定城镇进展轴；肯定分工、职责。
2.提出城市问题
1）城市结构问题
综合审视现状城市的空间结构特征、存在问题和改良目标。
通过城建史分析城市结构的必然性和成因。
城市结构不合理不仅制约城市经济进展，还影响城市的久远进展。
2）历版城市计划实施问题
对比历版整体计划的编制内容和特定的编制背景，把握历次实施情形和成因。
计划在实施的进程中，可能要做局部调整，而这种局部调整强调的是局部利益，布局调整会影响全局，最终却归结为计划失误。
3）城市各类用地布局问题
系统总结各类用地的不合理配置，包括自身位置、规模、功能、数量和各类用地彼此干扰。
4）城市环境问题
包括自然环境和人文环境。
分析自然环境总结城市生态问题，分析风俗适应、历史文化等总结城市形象，提炼城市特色。
3.肯定城市进展目标
1）经济进展目标
2）社会进展目标
3）环境保护目标
4.探讨城市性质
1）历版整体计划明确的城市性质分析
2）新版城市计划中城市性质的调整
城市的准肯定位是城市的头等大事，是引导城市进展，提高城市竞争力的关键环节。
第一，分析城市自身条件，包括地理位置、交通、气候、自然资源、历史、文化、教育、经济、产业结构等。
城市定位和产业是分不开的，成功的城市定位所依托的核心产业必需起到“牵一发，动全身”的作用，其附加值和拉动力必然要高。
第二，分析城市内外环境因素。
5.初算城市规模
1）城市人口规模
城市人口的规模扩张具有惯性，人口规模转变趋势对城市经济功能适应性有滞后现象。
若是这种滞后现象不加干与，那么通过必然石器，可能会相应出现事业问题和资源欠缺问题。
测算人口规模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口规模，它指一个城市的生态系统和社会经济系统能够支持多大的人口规模得以生存的潜力。
采取适宜的手腕使城市人口规模与其容量相适应，是使城市健康进展的重要工作。
2）城市用地规模
城市人口规模肯定了以后，参照《城市计划编制规范》用地标准，和省、自治区、直辖市的特殊要求，肯定计划期内及不同时段的城市用地规模。
4.2.2计划重点
该阶段的计划手腕宜粗不宜细、宜宏观不宜微观、宜整体不宜局部，计划重点应该放在宏观问题的把握上。
1.明确城市进展方向
1）城市向不同方向进展的本钱分析
按用地可行性提出2-5个城市进展蓝图，对每一个城市空间扩展方向上的本钱投入进行比较分析。
道路桥梁其他基础设施企业搬迁改造居住改造本钱评定指数
西南5
西4
北6
东3
南7
2）挑选不同进展方向
结合城市特点总结城市进展本钱，从经济基础、城市特色、城市结构、进展轴带、开发门坎等几个方面论证。
既要考虑开发本钱又要考虑城市的可持续进展。
2.构造空间结构
1）功能分区和城市结构设计
中小城市商业区占地面积小，主要散布在市中心和城市进展轴双侧，以点状或带状散布。
工业主要散布在城市下风向，接近对外交通便利的区域。
居住时城市最普遍的土地利用方式。
中小城市一般为单核心形态，在城市结构设计中应表现城市核心位置、城市进展轴、城市景观轴，和各个二级或三级中心，如区中心、组团中心，从而增强中小城市的凝聚力和合力。
2）大框架用地布局
模拟城市的计划布局，主要考虑城市道路、对外交通用地、工业用地、仓储用地、公建用地、居住用地和绿化用地等。
按照各个单项用地的布局原则，以互不影响、利益互动的目标进行城市用地粗线条布局。
3）大框架专项计划
拟定主要进展轴和重要节点，构建结构性景观系统，设计结构式综合交通体系等。
计划编制第三阶段
进入整体计划的纲要方案汇总阶段，编制内容出现转型，既要达到必然的深度也要达到必然的广度。
编制要点
该阶段的编制要点从整体转向细部，从宏观落实到微观。
1.深化推荐方案
通过量方案对比，以开发本钱最小，综合效益最大，可操作性最强，最可持续等为原则，推荐最佳用地布局方案。
1）完善城市结构
依照城市用地布局和功能分区，进行城市结构调整，按组成份组团结构、分区结构、分区结合组团结构。
例如江都城市结构为“一四三”，即一个城市中心、四个小片区和三个居住组团，由两条进展轴和一条联系轴连接为一个具有壮大内聚力的进展实体。
宣城城市结构调整为两区四组团，以两区形成城市的主题框架和核心，以四组团引导城市不同用地的进展方向。
2）细化用地布局分工
3）提供对例如案
2.深化专项计划
城镇体系计划
中心区综合交通体系计划：
对外交通：
理顺中小城市与区域交通往来的衔接
城市道路：
路网结构、线形、性质、交叉口及断面形式
居住用地计划
工业仓储用地计划
公共设施用地计划
公共设施在整体计划中是指那些在城市中向公众开放、为公众服务、知足物质方面要求的各类功能实体，按照国家《城市计划用地分类与标准》，可将公共设施用地分为行政办公用地，商业、金融业用地，文化娱乐用地，体育用地，医疗卫生用地，教育科研用地，文物古迹用地及包括社会福利在内的其他公共设施用地。
城市郊区计划
近期建设计划
远景计划
绿地系统与景观风貌计划
市政设施计划
计划重点
1.最佳方案的选择
方式：
优缺点叙述比较法；主要因素权重点评法；本钱分析比较法。
2.各类专项用地计划的协调
计划编制第四阶段
4.4.1计划重点
1.整理报批文件
需要向省建设厅提交的计划功效包括：
城市整体计划文本、附件和基础资料汇编。
其中附件包括：
说明书、图集和人口用地规模专题。
2.提出计划实施办法建议
4.4.2计划重点
1.更新最新数据
2.编辑文本
3.编辑基础资料汇编
4.整理图集
五案例
1.某单位编制了一滨河新城（中等规模）整体计划方案（见图），报有关部门征求意见，经审查发觉，有些问题应当加以更正。
试指出方案中存在的问题，并提出修改意见。
图1
答案：
存在问题：
1）油库区不该布置在城市主导风向的上风侧及河流的上游
2）城市缺少生活岸线
3）疏港大道不该该在城市居住区的用地内建设，其紧靠城市居住区和公共设施用地对环境有污染
4）二、三类工业用地紧靠
5）城市道路网不明确
6）没有安排市政公用设施用地
7）绿地不成系统
修改意见：
1）油库迁出
2）调整布局，增加生活岸线
3）结合码头、工业用地、仓储用地的调整另设疏港大道
4）在二、三类工业用地与城市区之间留出隔离带，并调整城市用地布局
2.图2是一座市区人口规模70万的大城市市区整体计划图。
试评析道路网及主要交通设施布局的不合理的地方。
图2
答案：
1）高等快速路穿过市中心，影响城市环境
2）高等滨江快速路损害沿江生活的功能
3）物流中心与仓储区、铁路货站的布局不协调
4）桥位少且布置不均匀
5）丁字路，局部密度路网密度低，有的路口有过桥高架
6）客运码头没有对应的道路联系
7）新建铁路的货站不该安排在居住区中心
3.某平原地域城市，2000年-2020年整体计划拟定为以轻型工业和商贸为主的地域中心城市，城市建设用地向南和向东进展。
计划2020年红尘人口50万人，城市建设用地为62km2（包括工业开发区在内，不包括城市进展被用地。
工业开发区原定用地范围16km2，5年来已建成约1.5km2，还有约已投入基础设施）。
该整体计划方案（图3）经评审以为：
城市性质、人口规模、城市建设用地进展方向。
路网骨架大体合理。
但对城市建设用地规模。
城市商业中心和城市环卫提出了重要修改意见。
你以为上述三个方面存在的最主要的问题是什么？
并提出相应的主要调整办法。
图3
答案：
1）人均用地指标。
人均用地指标和工业用地指标和工业用地比例。
紧缩城市工业用地。
2）50万人口的城市，商业中心散布不合理，可适当增加副中心。
三类工业与商业中心太近，有影响。
可迁出工业。
3）沿河布置三类工业不合理，应迁出。
城市南部缺乏大面积的绿地。
4.图4为某城市的整体计划示用意，表达了城市干道网布置与地形地貌、城市建设用地的关心。
试评析其主要优缺点。
图4
长处：
1）主次干道布置顺应了山势河流
2）沿东西向城市中心大道布置城市中心公建有利于组织城市特色
3）工业、仓库用地域位合理，对外交通方便，靠近货站
缺点;
1）沿铁路西侧的南北向城市道路承担过境交通功能，双侧布置了市中心公建，影响了交通功能的发挥，道路功能混乱
2）工业、仓库区内部没有计划道路系统，与城市其他用地缺少联系
5.图5为一组团式布局的口岸整体计划方案示用意，该城市计划人口规模为60万人，口岸所在组团为西区（省道以南为新进展区），东北两个组团为新建区。
有两条省道与该市联系，其中一条为过境高速公路，另一条省道以该市为起点的一级公路，通往省内其他地域。
试就该城市整体计划方案示用意评析其铁路、公路和组团间联系通道等主要交通设施布局存在问题。
图5
答案：
1）编组站位置不妥
2）铁路穿越西组团不合理
3）高速公路和省道穿越城市北、东组团不合理
4）客运码头与火车站、公路客运站布局分散、无益于换乘；各组团交通联系道路不足
6.某市是以省域城镇体系计划为依据拟计划进展人口规模为25万左右的一座新城。
图6为新城整体计划方案，经专家评审大体同意方案的框架，但对部门工业用地、部门居住用地和垃圾填埋场用地等方面提出了应予以改良的意见。
试具体分析这些方面的主要问题。
（提示：
方案中其他不足的地方不评论）
答案：
1）布置在沿河两岸既影响生活岸线，也无益于城市的景观
2）城市东北部的两块居住用地布置在工业用地中间是不妥的，严峻影响居住环境
3）城市垃圾填埋场选址不妥，与居住区和风光区防护距离不够，对居住区环境和风光区均有不利影响。
7.图为某市25万人口的城市主城区整体计划示用意（图）
该市的东、南有高速公路和铁路，设有客货兼营火车站一座，西边为一湖泊，东南方向离某特大城市约70，西北方向离某地级市约50，该市肯定以进展无污染工业和旅游度假服务为主导的综合性城市，计划以河流。
绿地为轴，贯穿城市中部，分北城区、南城区、东组团三区片。
北城区为全市公共活动中心和居住区，南城区为工业区。
仓储区，东组团为新计划的居住区，沿湖风光优美，计划两座度假村。
请指出整体计划布局的主要不妥的地方及理由。
答案：
1）在南北城区尚有空闲建设用地的情形，不宜跨越高速公路和铁路进展东组团
2）南北城区功能划分不尽合理，会产生上下班的交通问题
3）计划布局没有充分考虑火车站的客运功能，主要居住用地远离火车站
4）南北城区之间联系的道路偏少
5）度假村不该该安排在行洪区内
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