服务型政府建设个案研究.docx
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服务型政府建设个案研究
服务型政府建设个案研究
——以广元市政府为例
前言
建设服务型政府是应对经济全球化适应加入WTO新形势的迫切需要服务型政府代表了一种全新的政府管理理念和管理模式它要求政府从施政理念管理体制运行机制管理方式管理手段等各个方面实现从传统向现代的转型和变革为此要从政府管理理念管理职能管理方式等方面加强制度和机制建设以期加快政府职能转变。
党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。
本文以新公共服务为理论，通过广元市服务型政府建设的个案研究，由点到面，实地调查的基础上，用理论分析，描述性分析，解释性分析，对策性分析等方法对广元市服务型政府现状进行研究，并结合国内外先进的治理理念探讨解决问题的有效方法。
本文除前言外，主要包括以下几个部分：
第一部分，以新公共服务理论兴起为背景，结合国内外的服务型政府建设的方法，讨论新公共服务理论的核心理论和主要观点。
第二部分，以广元市的具体情况和建设成果为基础，分析服务型政府建设的必要和发展的条件。
第三部分，具体分析了广元在服务型政府建设中存在的问题，以及产生这些问题的原因，切实抓准问题的根源。
第四部分，针对广元市服务型政府建设的具体问题提出相应的解决策略。
第五部分，总结广元市服务型政府建设的个案经验，进一步了解建设服务型政府的标准。
一．理论分析
20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为20世纪七八十年代以来公共行政领域最为引人注意的理论。
但是紧接着，许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示质疑和担忧。
以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论则在对新公共管理理论进行批判的同时，构建出了一套比较系统和完善的理论体系。
（一）新公共服务理论的四个基本理论内容
1、民主社会的公民身份理论：
认为国家与公民之间关系的主导模式是建立在这样的思想基础之上的，即政府的存在就是要确保一定的程序（如投票程序）和公民权利，从而使公民能够根据自身利益作出选择。
桑德尔就民主社会的公民权提出了不同的视角，在这种视角下，个人会更积极地参与到治理过程中去。
以此看来，公民会超越自身利益去关注更大的公共利益，并具备更广阔、更长期的视野。
2、社区和市民社会模型：
认为在市民社会中，人们需要在社区的利害关系体系中实现自己的利益。
只有在这里，公民才能够以个人对话和讨论的形式参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。
政府的作用，特别是地方政府的作用，事实上就在于帮助创立和支持“社区”。
3、组织人本主义和组织对话理论：
认为在后现代社会中，我们彼此依赖，治理因而也必须以所有各方（包括公民和行政官员）真诚、开放的对话为基础。
为了使公共管理活动充满生机和活力，并增强公共管理的合法性，就必须增进公共对话。
4、后现代公共行政。
认为公共问题更可能通过对话而不是通过客观的测量和理性的分析来解决。
而真正的对话是行政人员和公民之间的完全交流，不仅仅是理性的自利的个人之间的对话。
（二）新公共服务理论的基本观点
1、政府的职能是服务，而不是掌舵。
这是被登哈特认为是七大原则中最突出的原则。
公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益
2、公共利益是目标而非副产品。
3、战略地思考、民主地行动
新公共服务理论认为，符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和协作的过程，才能够最有效地、最负责地得到贯彻执行。
为了实现集体的远景目标，在具体的计划实现过程中，依然需要公民的积极参与。
4、为公民服务，而不是为顾客服务。
新公共管理模式的核心内容是，政府“掌舵”、市场“划桨”，公民只是“乘客”（顾客）。
但是却忽略了一个问题：
谁拥有“这条船”？
他们显然忘了“这条船”属于它的公民。
公民是公共服务的接受者、参与者和监督者，也是纳税等义务的承担者。
他们才是“这条船”真正的所有者。
5、责任并不是单一的
公务员不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
6、要重视人，而不能只是重视生产率。
传统的官僚层级限制了人类活动的视野，不利于人的作用的发挥，而人本主义认为组织中的人并不是中立的，一切工作也不能仅仅以效率来判断，平等、公平、正义、回应性等也是重要的价值核心。
新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来管理的重要性”。
7、公民权和公民服务比企业家精神更重要
新公共管理鼓励公共行政官员像工商企业家一样去思考和行事，这导致了相当狭隘地看待所追求的目标——使生产率最大化，满足顾客需要、接受风险和充分利用风险带来的机会。
新公共服务理论明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者，政府为公民所有。
二、描述性分析：
服务型政府建设——以广元市政府为个案
广元市位于四川省北部，川陕甘三省交汇处，为四川的北大门出川的咽喉重地，需要建设服务型政府来改善其环境。
在西部欠发达地区有一定的代表性，以广元市为个案，首先要对其服务型政府建设的现状作出评估和分析，以便进一步研究原因和对策。
（一）、广元市政府建设依据
1、政策依据
广元市政府围绕服务型政府建设出台了一系列相关的文件，大致归纳如下：
《广元市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知（２０１３年）》广府发〔2013〕2号《广元市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开政务公开和政务服务工作的通知广府办函》〔2012〕184号《关于印发《广元市信息化建设项目管理暂行办法》的通知》广府办发〔2012〕55号《关于完善网站信息报送流程加强政府信息公开审核工作的通知广府办函》〔2012〕133号。
主要内容：
深化政务公开、政府信息公开，加强政务服务，对于保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府依法行使权力，提高政府的公信力和执行力。
2、现实依据
与其他的西部欠发达地区相比，广元市政府建设服务型政府有其独特性和必要性。
第一，得天独厚的交通要道地位。
广元自古就是川陕甘毗邻地区的交通枢纽和物资集散中心，重建的广元新火车站集宝成复线、万广铁路。
兰渝铁路和西成客专三站合一，广元新站建成后将成为四川省综合实力第三大火车站，线路第二大火车站。
广元将成为四川唯一一个拥有铁路与高速公路双X线的地级市。
广元市服务型政府建设离不开交通运输的发展。
广元市以其优越的地理位置，全面促进交通事业的发展，以此推动经济、教育、科技、文化等事业的发展，服务型政府创建良好的经济环境。
同时，服务型政府的成效又可以促进交通运输行业健康快速发展。
要实现这个目标，广元市各方面需要创造宏观环境和建设条件。
也需要政府自身加强建设，创建服务型政府。
第二，丰富的自然资源。
气候的多样性加之土壤的多样性决定了广元生物资源种类的多样性。
畜牧业较为发达，生猪、毛兔饲养形成了较大规模。
独特的自然条件使广元成为油橄榄的最佳适生区，10万亩油橄榄已被国家计委列为全国农业产业化重点项目。
苍溪雪梨、红心猕猴桃、七佛贡茶等一批产品先后获得国家优质水果、优质茶叶称号。
原广元县是全国核桃生产基地县。
广元是四川煤炭、电力供应重要基地之一，境内天然气资源储量丰富，初步确定天然气储量前景可观。
铜、铁、锌、镁、黄金等有色金属分布广泛，煤炭、石灰石等非金属矿储量巨大，陶瓷、水泥、石材等工业原料充足。
生态资源丰富，森林覆盖率达53.6%，空气环境质量达到国家二级标准，是中国优秀旅游城市和四川省山水园林城市。
人文、自然景观富集，拥有境内现有AA景区1个，AAA景区2个，AAAA景区11个，是四川旅游资源最为密集的地区之一。
对于广元市服务型政府的建设，资源既是优势又是问题，资源丰富为发展提供了雄厚的物质基础和便利条件，但同时如何全面有效的利用资源又是需要解决的长期问题。
落实贯彻科学发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，发挥资源优势作用，是广元市服务型政府的关键。
（二）建设效果。
1、树立了服务型政府理念，促进经济的发展
广元市扎实开展“项目促进年”活动，完成投资515.3亿元，增长3.4%。
实现全部工业增加值189.9亿元、增长22.1%，其中规模以上工业增加值实现171.5亿元、增长18%。
现代农业稳步发展。
粮食产量148.8万吨，增长1.6%，连续六年实现增长，农村居民收入连续九年快速增长。
旅游“双创”工作有序推进，全年接待游客1918.5万人次、旅游产业总收入82.9亿元，分别增长34.4%、54.7%。
三次产业结构不断优化，由2011年的20.8︰44.6︰34.6调整为19.6︰47.0︰33.4。
城镇化步伐不断加快，城镇化率达36.4%，提高1.8个百分点。
新增建成区面积8.2平方公里，其中市中心城区新增建成区面积2平方公里。
进一步深化行政管理体制改革，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系不断完善，事业单位清理规范工作基本完成。
随着这种项目的推进，大部分机关公务员服务型政府的理念已经树立。
2、以人为本，大力发展民生工程
广元市民生支出不断壮大，十大民生工程全面完成，全市用于民生方面的财政性资金101亿元，占公共财政支出的比重达64%。
就业工作不断加强，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%，转移农村劳动力就业93万人。
公共文化设施不断完善，市（县）文化馆、图书馆、电影院等35个文化项目全面建成，乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋覆盖率均达100%。
教育事业发展成效显著。
学前教育三年行动计划顺利实施，新建、改扩建幼儿园67所；义务教育均衡发展迈出新步伐，农村义务教育学生营养改善计划惠及学生21.5万人。
政府的权利来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
改善民生是服务型政府建设的基础。
3、依法执政，构建和谐社会。
广元市社会管理不断创新。
以村（社区）为单位的“网格化”管理、流动人口轨迹化管理和特殊人群规范化管理得到加强，利州区“图解社区”管理办法在全省推广。
群众工作深入推进。
“三通四联两倒查”群众工作机制和“大调解”工作机制不断完善，全市各类矛盾纠纷调处成功率达93.2%。
市县区领导接访、网络问政及干部下访等制度进一步落实，一大批涉及群众切身利益的问题得到妥善解决，连续四年保持非访“零进京”和集访“零到省”记录，十八大信访维稳工作受到省委省政府表彰，维护稳定、综合治理、群众信访工作获全省一等奖。
安全生产监管不断强化，安全事故总量下降29%，安全综合监管经验在全省交流。
三、解释性分析——广元市服务型政府建设的主要问题和原因
（一）、政府职能未根本转变
1、经济职能还未转变，存在着以GDP轮英雄的模式，政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成。
计划经济时期形成的、经济转轨时期又有某种扩展的行政审批制依然广泛存在。
政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。
如何构建新型的国有资产管理运营体系，已成为深化国有企业改革亟待解决的重要问题。
投融资管理体制改革滞后。
2、规范、监管市场秩序的力度不够。
一是规范市场秩序的法律法规仍不健全。
二是执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使已有法律、规章和制度形同虚设。
三是地方保护主义和部门分割不断变换手法，阻碍全国统一市场的形成。
3、依法行政的统一性和透明度不高。
首先是经济体制改革进程与立法进程不协调，影响执法效果。
其次是执法落后于立法。
人治大于法治的现象在许多地方时有发生，严重损害司法独立和司法公正。
再次是部门、地方政府的法规甚至内部文件与国家法律存在矛盾。
在行政执法实践中，出现内部文件的权威大于部门法规，部门法规的权威大于国家法律的现象。
一些部门和地方政府在处理矛盾和问题时，往往先依据本地内部文件和法规，然后才考虑中央政府的法规、部门规章和国家法律。
（二）政府自身建设同新形势新任务还不完全适应
广元市一些地方和部门还存在政策递减弱化、截留梗阻等问题，一些干部还存在庸、懒、散、慢、奢等不良作风的问题
四、对策性分析——广元市服务型政府建设的具体措施
（一）积极转变政府职能
尊重市场优先、社会自治和行业自律，加快推进政企、政资、政事、政社分开，处理好政府与市场的关系，在更加主动有为地抓经济发展的同时，不断加强市场监管、公共服务和社会管理，工作着力点向服务企业、服务基层和服务群众转变。
进一步健全政府部门职责体系，加强统筹协调机制建设，确保各项职能科学高效履行。
（二）全面推进依法行政
运用法治思维和法治方式，推进严格执法、全民守法，严格法定权限和程序，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，确保重大决策合理、合法、经得起检验。
深入推行行政执法责任制，依法细化自由裁量标准，确保严格执法、规范执法、文明执法。
自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，强化监察、审计监督和司法监督，更加重视和及时应对舆论监督。
积极营造诚信守法的政务环境，提高各级政府公信度。
（三）深化行政效能建设。
加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养。
优化政府运作流程，严格落实“两集中、两到位”和“三项制度”，提高行政审批效率。
扎实推进电子政务建设，促进政务服务信息化、规范化和标准化。
加强政府信息公开，确保行政权力公开透明运行。
强化政府绩效管理，加强对政策执行、任务落实情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止，杜绝“中梗阻”现象发生。
努力转变工作作风。
认真贯彻落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定。
严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。
认真落实廉洁从政各项规定，深入推进“廉洁城市”建设，营造风清气正的发展环境。
结尾
关于服务型政府建设的问题，从广元市的个案中，我们可以作出如下方面的总结：
一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。
近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。
因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。
三、服务型政府是法治政府。
所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。
简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。
而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。
四、服务型政府是责任政府。
问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。
近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。
正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。
以前人们往往认为，“当多大官就有多大权”，现在更认识到，“当多大官就有多大责任”。
政府部门及其工作人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的，都要给人民一个“说法”，都要严肃追究有关人员的责任。
实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
本科社会调查、专业调研报告专用封面
报告题目：
服务型政府建设个案研究
课程名称：
调研时间：
2013年7月至2013年8月
完成报告日期：
2013年8月
小组成员：
2010级8班信息管理与信息系统专业
学号2010120818姓名梁宝元
指导教师：
评阅成绩：
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