广州市黄埔区九龙镇镇龙片区家庭综合服务及社工就业辅导服.docx
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广州市黄埔区九龙镇镇龙片区家庭综合服务及社工就业辅导服
广州市黄埔区九龙镇镇龙片区家庭综合服务及社工就业辅导服务社会服务用户需求
一、项目概述
（一）项目名称
广州市黄埔区九龙镇镇龙片区家庭综合服务及社工就业辅导服务采购项目。
（二）项目概况
本项目属于服务类，主要包含了镇龙片区的家庭综合服务和社工就业辅导服务两个包组，合计930万元。
资金来源：
财政拨款。
包组一：
九龙镇镇龙片区家庭综合服务中心社会服务采购项目；250万元/年，3年共计750万元；
包组二：
九龙镇镇龙片区社工就业辅导服务采购项目；60万元/年，3年共计180万元。
合同签订：
一年签一次，第一年为试用考核期；试用期若严重出现违反合同规定及未履行合同义务的行为或执行合同期内引发重大社会负面影响的行为，采购单位有权终止合同执行及取消中标单位以后年度续签合同的权利。
投标人必须对本项目整体内容进行投标，只对本项目部分内容进行投标的将被视为无效投标，投标的计划服务总指标低过本项目规定的服务总指标（最低指标）的也将视为无效投标。
明细报价部分每个包组的单年报价不可超过其单年采购预算，否则也视为无效投标。
（三）概要
1．根据《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》（穗字〔2011〕14号）、《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发<关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法>的通知》（穗办〔2011〕22号）、《关于全面推行“就业携行计划”积极推进社工就业辅服务的实施意见》（穗人社发〔2012〕40号）的精神和区委、区政府有关规定，采用政府购买服务的运作模式，通过政府采购的公开招标形式向社工类社会组织进行招标采购。
2．本镇基本情况
九龙镇位于黄埔区东北部，毗邻帽峰山东麓，东连增城区中新镇，北靠从化区太平镇，西临白云区钟落潭镇，南接本区萝岗街、永和街。
面积约179.4平方千米。
总人口约9万人，适龄劳动力约4.7万人。
辖3个社区居委、28个行政村（338个经济合作社，其中九佛片区129个，镇龙片区209个）。
中新广州知识城、九龙工业园等为企业发展提供良好发展平台。
1村获“广东省卫生村”称号，7村获“广州市卫生村”称号。
史载唐代在域内武台山始建佛寺。
镇内乡村遗存大量人文遗迹、古树名木、族谱史籍、民间传奇。
镇内貔貅舞、舞春牛、客家山歌等项目入选广州市非物质文化遗产名录，大坦村貔貅舞列入广东省非物质文化遗产。
辖内有区级文物保护单位包括古村、宗祠、古墓、革命烈士碑等。
莲塘、燕塘古村落列名“古村遗韵”被评萝岗区历史文化九景之一。
洋田村被农业部列为创建“全国美丽乡村”试点村。
金坑森林公园列入广州市7个森林公园之一。
（四）服务项目内容一览
服务项目
服务时间
采购预算
最低服务
工时量
最高服务
工时量
九龙镇镇龙片区家庭综合服务
自签订合同起为期三年，一年一签
人民币250万元/年;人民币750万元/三年。
一年工时：
27748小时；
三年总工时：
83244小时
一年工时：
30522小时；
三年总工时：
91566小时
九龙镇镇龙片区社工就业辅导服务
自签订合同起为期三年，一年一签
人民币250万元/年;人民币750万元/三年。
一年工时：
7250小时；
三年总工时：
21750小时
一年工时：
8338小时；
三年总工时：
25014小时
注:
1.本镇每个家庭综合服务中心项目每年定额投入250万元,要求项目团队配备25名工作人员,其中专业服务人员配备至少17名（13名为助理社工师或社工师,其他为社会学、心理学等相近专业人员）,故招标文件要求的年度服务工时应按照《广州市家庭综合服务中心项目招标文件服务工时指标设定指引》设定，即只计算17名专业服务人员的年度专业服务总工时和直接专业服务工时，工时总量最高不得超过项目年度专业服务总工时27748的110%，即30522小时；工时总量最低不得低于项目年度直接专业服务工时27748小时,否则视为无效投标。
2.本镇每个社工就业辅导项目每年定额投入60万元,要求项目团队备配置从事就业服务专职社工6名，社工要求本科以上学历，其中持有社会工作资格证4名、心理咨询师资格证和人力资源管理师资格证各1名。
投标人所投计划专业服务总工时量低于下限（即本项目规定的最低专业服务总工时7250小时）的，视为无效投标。
投标人所投计划专业服务总工时量高于上限（即本项目规定的最低专业服务总工时的115%，即7250小时*115%=8338小时）的，视为无效投标。
二、应标机构商务要求
（一）应标机构为具有合法有效的独立法人资格的从事非营利社会服务活动的社会公益组织，机构机制健全，内部管理和监督机制完善；
（二）投标人应具有与政府沟通合作的良好意识和经验，能积极回应采购人要求，结合政府工作目标方向不断改善服务水准，有效利用资金，全面完成各项考核指标，提升服务质量；
（三）具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；在参与社会购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为，年检或年度考核合格，社会信誉良好；
（五）应标机构应有实力雄厚的社会工作专业专职队伍，具有高素质的社会工作人才库，具有社区研究、社区培训、社区教育、社区宣传的条件和能力，为服务项目的开展进行经验总结、模式探索，推广普及，拥有丰富的社会工作实务经验和广阔的视野。
有承接镇级家庭综合服务等社会工作项目经验。
（六）应标机构能遵从广州市关于家庭综合服务中心的运营管理要求和有关规定，规范、有效利用资金，为村（居）民最大程度提供综合性社会服务。
（七）应标机构能在遵守《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发<关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法>的通知》（穗办〔2011〕22号）、《关于全面推行“就业携行计划”积极推进社工就业辅服务的实施意见》（穗人社发〔2012〕40号）的基础上，了解并掌握相关政策，熟悉九龙镇的情况，对服务对象需求开展调研，根据实际需要，设计特色项目，树立服务品牌。
（八）中标机构不能委托、转包、分包合同中约定的服务内容。
包组一
九龙镇镇龙片区家庭综合服务
一、项目服务规划目标及基本要求
（一）服务范围：
广州市黄埔区九龙镇镇龙片区14个村（209个经济合作社），1个社区，面积约89.1平方公里，常住人口约4.5万人。
（二）服务对象：
居住在九龙镇镇龙片区内有需要的家庭和个人。
（三）服务目标
1.项目三年的总体规划目标：
发掘社区公益资源，解决社区弱势群体的困难，建设社区居民、社区组织、企业、社工、义工等力量共同参与的幸福社区。
2.项目年度阶段性服务目标
（1）第一阶段（第一年）服务目标：
深化与镇政府、村（社区）合作，重点关注特殊群体的需要，开展有针对性的服务，挖掘与整合多方资源协助其解决问题，增强特殊群体的社区支持。
（2）第二阶段（第二年）服务目标：
拓展资源服务网，在第一年服务基础上扩大服务受益人群，满足普遍需求，促进村（居）民个人、家庭的发展，建立与巩固社区互助支持网络。
（3）第三阶段（第三年）服务目标：
提升村居民的责任意识与社区归属感，组织引导居民参与社区建设，关注和解决社区共性问题，打造幸福社区。
3.三年拟服务目标群体情况
服务目标群体情况列表
项目服
务目标
服务对象
九龙镇
潜在服务数量
镇龙片区潜
在服务数量
每年覆盖
服务数量
每年覆盖
服务比例
优先照顾性个体及家庭服务目标
困境青少年群体及家庭
低保家庭青少年418个
210
210
100%
残障青少年225个
115
115
100%
困境长者群体及家庭
孤寡长者51个
26
26
100%
独居长者95个
48
48
100%
低保低收长者159个
80
80
100%
高龄长者1385个
695
695
100%
残障长者53个
27
27
100%
困境儿童、妇女及家庭
残障儿童家庭68个
35
35
100%
低保低收儿童及家庭182个
91
91
100%
失独家庭6个
3
3
100%
单亲母亲家庭30个
15
15
100%
其他困境家庭360个
180
180
100%
一般性个体及家庭服务目标
一般性青少年及家庭
相关的青少年21765个及家庭
——
300个以上
一般性长者及家庭
相关的长者4459个及家庭
——
300个以上
一般性儿童及家庭
相关的儿童20000个及家庭
——
300个以上
一般性妇女及家庭
相关的妇女40726人及家庭个
——
300个以上
社区义工服务
培育社区义工骨干
培育社区义工骨干20个
——
20个以上
培育社区义工
培育社区义工600个
——
200个以上
培育社区义工队伍
育社区义工队伍9个
——
3个以上
社区发展服务目标
其他公共服务问题
发动社区领袖、社区居民、社区组织参与推动社区公共服务，或协助相关部门介入公共服务
——
2个以上
备注：
每年服务数量以民政、残联等部门提供的当年数量为准。
（四）项目服务主要专业方法运用及要求
1.专业方法：
项目服务团队应运用社会工作个案、小组和社区服务等专业服务方法为有需要的个人、家庭和社区单位提供适切服务，回应服务对象需求。
（1）个案工作：
指社会工作者遵循基本的社会工作专业价值理念，运用科学的专业方法，以个别化的方式为遭遇困难的个人或家庭提供的心理辅导、情绪疏导、行为认知矫正、资源链接等服务，以帮助个人或家庭消减压力、缓解困难、挖掘生命潜能，不断提高个人和家庭的生活质量。
个案服务包括咨询个案和专业个案。
咨询个案是指可在短时间内通过提供1-2次的政策、就业、法律等咨询性服务，能有效满足个体或家庭服务需求的个案服务；专业个案是指无法仅靠简短的咨询服务解决服务对象的困难，需要通过提供较长时间的跟进辅导、情绪支持、心理减压、资源链接等专业服务和支持的个案服务，一般至少需要3次以上的跟踪服务。
（2）小组工作：
指以团体或小群体为服务对象，并通过小组或团体的活动为其成员提供支持性、发展性或预防性等服务的方法。
其目的是促进团体或小组及其成员的发展，使个人能借助集体支持和资源，提升自身应对困难的能力，改善其社会处境。
小组服务通过协调个人与个人、个人与团体和团体与团体之间的社会关系，发挥团体或组织的社会正向功能，促进组员的进步与健康发展。
小组服务应按照阶段性发展状况安排服务活动次数,活动次数一般不少于3次，每次参与小组活动的人数至少为3人及以上。
（3）社区工作：
指以促进整个社区发展为目标的社会工作服务方法，是在党和政府的领导下，社工机构依靠社区力量，整合社会资源，促进社区进步和发展的宏观层面的社会服务。
其主要是强化社区功能，提升社区参与，优化社区关系，缓解社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。
社区工作的内容包括社区公共问题介入、社区文化倡导、社区义工服务、社区组织和社区领袖培育等。
2.项目服务指标要求
说明：
（1）下表所列专业服务工时量是指专业社工开展服务的工时数。
（2）投标人所投计划专业服务总工时量低于下限（即本项目规定的最低专业服务总工时27748小时的，视为无效投标。
（3）投标人所投计划专业服务总工时量高于上限（即本项目规定的最低专业服务总工时的110%，30523小时的，视为无效投标。
黄埔区九龙镇镇龙家庭综合服务中心服务标准量化指标（1年）
专业服务标准
各领域服务量化标准
服务指标解读
服务内容
分类
服务时数
儿童青少年
家庭
长者
义工
企业
社区发展
数量小计
时数
小计
个案
个数
64
小时/个
25
35
45
——
25
0
130
8320
1、个案数为开案数。
2、结案数为开案数的30%。
3、开案个数下限为每年105个。
4、个案8小时/节，平均每个个案8节，共64小时/个。
节数
8
小时/节
200
280
360
——
200
0
1040
小组
个数
48
小时/个
15
15
15
9
12
20
86
4128
1、小组数为结束数。
2、小组为专业小组，不含兴趣小组。
3、小组个数下限为每年80个。
4、小组8小时/节，平均每个小组6节，共48小时/个。
节数
8
小时/节
90
90
90
54
72
120
516
社区
大型
120
小时/次
4
4
4
3
8
12
35
4200
1、大型社区活动12小时/次，平均需投入10名社工，共120小时/次。
2、大型社区活动服务人次下限为200人次。
3、大型社区活动个数下限为每年8个。
中小型
36
小时/次
12
20
12
10
20
30
104
3744
1、中小型社区活动12小时/次，平均需投入3名社工，共36小时/次。
2、中小型社区活动服务人次上限为200人次。
3、中小型社区活动个数下限为50个。
家访
2
小时/次
100
300
350
——
100
200
1050
2100
家访2小时/次。
电访
1
小时/次
316
500
300
500
300
500
2416
2416
电访1小时/次。
义工培训
通用性培训
40
小时/个
15
15
600
1通用性培训是指义工基础入门的系列培训。
2、通用性培训8小时/次，平均培训5次，共40小时/个。
活动性培训
7
小时/次
60
60
420
1、活动性培训是指为了保证义工参与活动能有效提供服务，而开展的有针对性的单次培训。
2、活动性培训7小时/次。
发展义工
1
小时/个
500
500
500
1、发展义工包括义工建档、记录义工服务时数，开具义工证明等。
2、发展1名义工1年平均使用1小时，共1小时/个。
村（社区）
调研
480
小时/次
2
2
960
1、村（社区）调研每次480小时。
2、村（社区）调研次数下限为每年2次。
3、村（社区）调研需形成调研报告，能反应村（居）民的实际需求。
村（社区）专案
180
小时/个
2
2
360
1、村（社区）专案36小时/次，平均跟进5次，共180小时/个。
2、村（社区）专案个数下限为每年2个。
时数合计
3748
5260
5512
3172
4356
4380
调研
+专案
1320
27748
总时数：
27748小时
（五）服务时间：
合同签订之日起3年。
（六）服务内容：
按照社会工作服务的理念，以个案工作、小组工作、社区工作等社会工作专业方法为手段，以村（社区）及家庭的需求为导向，整合社区内外资源，构建社区支持网络，针对困境人群的问题开展社会倡导，为辖区内个人和家庭提供全面、优质的社会工作专业服务，以满足个人及家庭的服务需求。
1.家庭服务
（1）困境家庭（含困境残障家庭）：
高密度家访及电访、情绪支持、资源链接，营造家庭支持系统。
（2）一般家庭（含一般残障家庭）：
定期探访、家庭管理、正向教育、家庭关系辅导、心理辅导、社区参与。
2.儿童青少年服务（6-28岁）
（1）困境儿童青少年：
儿童青少年成长危机干预、社区闲散儿童青少年临界预防、在校儿童青少年叛逆期成长陪伴
（2）一般儿童青少年：
儿童青少年心理成长健康服务、青春期教育、社会参与、儿童青少年潜能开发，兴趣发展等。
3.长者服务
（1）困境长者：
孤寡独居长者个案管理、高龄独居孤寡困难长者的高密度覆盖计划
（2）一般长者：
长者学堂、社区参与
4.义工服务
大力招募、发展义工，组建义工队伍，推动义工参与义工行动，组织义工培训、义工团建、义工表彰、义工团队维系等服务。
5.村（社区）发展
关注镇政府、村（社区）期待介入的问题、服务领域人群发展的共性问题、村（社区）治理中遇到的具体的公共问题。
组织培育社区组织、开展村（社区）倡导、村（社区）教育等服务。
二、项目服务的人员配置要求
投标机构需承诺，家庭综合服务中心一般需配备以社工为主的工作人员25名。
其中中心主任1名（具有高校社会工作专业本科以上学历，或具有国家助理/中级社会工作师资格证，或接受过广州市民政局认可的社会工作专业督导培训并具有3年以上社会服务或社区工作经验）；专业人员至少17名（需为社会工作、心理学或社会学等相近专业学历，其中至少有13名具有国家助理社会工作师资格证或社工师资格证），专职财务人员至少1名,其他行政管理人员若干。
配备专业督导至少3名，督导具备比较丰富的社会工作专业理论与实务经验，符合广州市有关规定。
具备组织架构图，明晰其整体组织架构及权责关系。
机构应聘请具备会计从业资格证并有一定财会工作经验的人员担任专职财务工作，实行有效财务管理，具备符合法律规定的财务管理制度和会计制度。
实施公开有效的员工招募、聘用、培训、调派、晋升及奖惩，与员工签订劳动合同，按法律法规参加社会保险。
为社工提供持续性的督导及定期工作考核，以鉴别社工工作方法及开展持续培训和发展的需要。
建立处理投诉的制度，制定接到投诉后及时采取回应的人员、行动及时限，建立值班制度；让服务对象知晓他们所拥有的权利保障，并让他们知晓投诉的程序和中心处理投诉的方法，所有投诉和处理投诉的行动都应该记录在案。
中心每月度要报资金使用情况表、人员配置及出勤情况表、服务开展及完成情况表，季度有服务计划和工作简报，半年及年度有服务计划和总结报告、有服务成效自评和满意度测评报告。
三、项目经费预算
（一）本项目经费为额定经费，总计750万元人民币，每年250万元。
含人员经费、服务支持经费、专业支持经费、办公经费，及由项目开展而产生的其他费用。
（二）项目经费根据合同约定的方式分期拨付，依照《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发<关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法>的通知》（穗办〔2011〕22号）文件第三条第（三）款规定执行。
四、付款方式
本合同的款项均以人民币方式支付，支付的所需文件、时间和金额如下：
（一）合同
（二）验收报告（加盖采购人公章）
（三）中标通知书
合同签订后相应服务在经广州市黄埔区民政局审核后，中标人在采购人指定时间内全部完成后，按照财政支付流程向财政支付主管部门办理申请合同金额的全额付给中标人，中标人需提供正式全额发票。
包组二
九龙镇镇龙片区社工就业辅导服务
一、服务范围
九龙镇镇龙片区14个行政村、1个社区，面积为89.1平方公里户籍人口约4.5万人，209个经济合作社，适龄劳动力约2.4万人。
二、服务对象
镇龙片区户籍适龄劳动力人员、失业人员，有就业愿望人员，重点就业困难人员。
三、服务目标
1、为辖区失业人员实现从就业愿望登记到社工就业辅导、免费职业介绍、心理疏导、就业安置和就业跟踪服务的“一条龙”服务；
2、利用社工专长，提供专业化、个性化就业服务，调整失业人员就业心态，提升失业人员的就业认知，提升失业人员的就业能力。
四、服务工作方法
个案、小组、村、居活动等工作方法。
五、服务时间
合同签订之日起3年。
六、服务内容及指标
（一）服务内容
1.就业个案管理服务
将就业困难人员中的重点援助对象列为个案服务对象，以服务对象就业需求为根本，制定切合实际的服务计划，定期检视服务的进度及适切情况，及时修订偏差，挖掘服务对象潜能，协助提升服务对象自己解决问题的能力，提供“一对一”跟踪服务。
2.就业愿望登记。
指导有就业愿望的户籍人员填写适龄劳动力调查表、就业愿望登记表，作为接受服务的基本资料。
3.岗位开发。
进行岗位开发，收集岗位资料，为失业人员提供各类空岗信息。
4.职业介绍。
针对服务对象的实际情况，由社工推荐合适的就业岗位。
5.技能培训小组活动。
对缺乏职业技能的失业人员，通过组织服务对象参加实用技能培训，就业指导，提升其工作能力，增强就业竞争力。
6.讲座及小组活动。
举行各类就业、心理疏导等方面讲座及小组活动。
7.村、居招聘会。
在村、居内举办面向失业人员的招聘会，提供合适的就业岗位，为失业人员提供更多的就业机会。
8.自助服务。
通过在自助服务区，提供就业愿望登记、个人资料更新、岗位信息查询、求职岗位匹配等自助服务，方便失业人员求职，同时，社工给予指引指导协助。
9.就业跟踪服务。
定期由社工对失业人员的就业状态进行动态跟踪记录，提供在职支援服务；对成功就业人员，提供至少3个月的就业跟踪服务；对经过三次以上求职且未能就业、缺乏求职经验和方法的人员，提供求职应聘指导服务。
10.就业政策法规宣传。
通过活动定期到村、居向村、居民宣传劳动保障政策法规，提高村、居民对劳动保障政策法规、就业政策的知晓率，加强维护自身劳动保障权益的意识，营造全社会关心就业、支持就业的良好氛围。
（二）社工和设备配置要求
1.社工配置要求
九龙镇镇龙片区社工就业辅导站应配备6名社工，社工要求本科以上学历，持有社会工作资格证4名、心理咨询师资格证和人力资源管理师资格证各1名。
2.服务站设备配置要求
按要求配备办公家具和电脑、电话、打印机、传真机、相机等工作需要的设备、设施。
（三）量化指标
每年最低量化指标
项目分类
评估指标
量度数据
工时计算
岗位开发
开发就业岗位
600个
600个*2人*3小时/个/人=3600小时
职业介绍
200个
200个*2人*3小时/个/人=1200小时
个案
一般辅导
60个
60个*3节/个*6小时/节=1080小时
深入辅导
15个
15个*5节/个*6小时/节=450小时
小组
小组
9个45节
45节*8小时/节=360小时
村、居工作
招聘会
6场
6场*24小时/场/人*10人=1440小时
村、居讲座
5次
5次*12小时/次/人*4人=240小时
宣传活动
5次
5次*8小时/次/人*2人=80小时
合计
7250小时
★说明：
1.以上所列专业服务工时量是指专业社工开展服务的工时数。
2.投标人所投计划专业服务总工时量低于下限（即本项目规定的最低专业服务总工时7250小时）的，视为无效投标。
3、投标人所投计划专业服务总工时量高于上限（即本项目规定的最低专业服务总工时的115%，即7250小时*115%=8338小时）的，视为无效投标。
4、除完成以上工时数，每年个案要求就业45人以上（含45人）。
七、人员配置及职责
九龙镇镇龙片区社工就业辅导站应配备6名工作人员，本科以上学历，其中4名持有社会工作资格证，2名持有心理咨询师资格证和人力资源管理师资格证。
建议中标机构综合考虑用工用人，招聘熟悉我镇情况，乡土人情、文化、方言等优先考虑。
所聘用社工必须专职从事社工就业辅导服务工作，实施公开有效的员工招募、聘用、培训、调派、晋升及奖惩，与员工签订劳动合同，按法律法规参加社会保险。
为社工提供持续性的督导及定期工作考核，以鉴别社工工作方法及开展持续培训和发展的需要。
建立处理投诉的制度，制定接到投诉后及时采取回应的人员、行动及时限，建立值班制度；让服务对象知晓他们所拥有的权利保障，并让他们知晓投诉的程序和
升级会员 