长三角地区机制体制创新的经验与启示.docx

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长三角地区机制体制创新的经验与启示

“长三角”地区机制体制创新的经验与启示

　　学习借鉴“长三角”经验推进“十大体系”建设

　　――“长三角”地区机制体制创新的经验与启示

　　=月==日—==日，由市政府办公厅率团，组织县（市、区）十大体系办主任，赴长三角地区进行了学习考察，重点参观考察了宁波、苏州、昆山三市。

考察团全体成员,边听边思考，边看边讨论，通过看现场、听介绍，大家对长三角地区经济高速发展之谜有所破解，对赣州实施“对接长珠闽，建设新赣州”战略和市委、更多请登录市政府作出建立完善“十大体系”战略决策有更深刻的认识，进一步增强了做好“十大体系”建设工作的决心和信心。

　　一、宁波、苏州、昆山三市经济社会发展基本情况

　　宁波是全国==个副省级计划单列市之一，====年实行市管县体制，====年经国务院批准为计划单列市。

宁波在国家经济+图地位举足轻重，以全国=.=％的土地面积和=.=％的人口，贡献了=.==％的生产总值和=％的进出口，比全国提前近==年实现小康。

====年城市居民可支配收入和农民人均纯收分别居全国第=位、第=位。

高中阶段教育入学率达==.==%,高等教育毛入学率为==%。

《中国城市竞争力报告》显示，宁波的城市综合竞争力在全国一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次评比排名分别为第==名、==名、==名、==名、=名。

　　苏州====年实行市管县体制，====年被国务院批准为较大的市。

苏州是经济发达城市，对全国经济发展影响力较大，它以全国=.==%的国土面积和=.==%的人口，创造了=.=%的gdp、=.==%的财政收入、=.==%的外贸进出口总额，外商直接投资（已验资）占全国的=.=%。

苏州区域经济发展均衡，富民工程成效明显，下辖的=个县（市）中有=个跻身全国百强县（市）前==位；高中阶段教育毛入学率达到==.=%，高等教育毛入学率超过==%。

　　昆山是某省省辖的县级市，====年撤县设市。

====年，昆山国土面积、人口分别是赣州的=.=%、==%，财政收入、进口总额、实际实用外资、农民人均纯收入都分别是赣州的===%、===%、===%、===%。

高中毛入学率为==.=%，高等教育入学率为==.=%。

====年全国百强县（市）评比中跃居第=位，荣获“最佳中国魅力城市”称号，成为全国首批科技创新工程示范城市。

　　二、长三角地区经济发展主要经验

　　宁波、苏州、昆山三市分别是长三角地区副省级、地级、县级市的代表，它们的经验具有典型代表性，综合起来就是长三角地区经济发展经验。

一方面，三市经济发展的经验各具特色，个性明显；另一方面，三市经济发展的经验又相互补充，融为一体。

　　宁波的经验特征是把“苏南模式”和“温州模式”的长处结合起来，走出了一条“混合型经济模式”的新路，称之为“宁波活力”。

宁波的发展既有苏南的底子，又有温台的影子；“宁波活力”既不同于“苏南模式”，又区别于“温州模式”。

宁波不仅民营经济充满活力，国有经济也充满活力，镇海炼化、北仑电厂、大红鹰集团、宁波港务局等国企是本行业排头兵，且全市==%的国企改革完成，成为混合经济。

作为某省开放的龙头和前沿，宁波的外资和外经分别是某省省的=/=强和=/=，累计利用外资在全国==个副省级城市中列第=位。

目前，全市经济总量中，国有经济占==%、混合经济占==%、个私经济占==%、外资占==%，国有、集体、个私和外资四种经济成分统筹协调共生共荣，被专家称之为宁波经济列车的四轮驱动。

“宁波活力”致力于公有制与非公有制经济共同发展，致力于市场化与民营化的有机融合，实行内源型发展与外向型发展同时并举，从而实现了经济增长速度与经济增长质量的同步协调。

　　苏州的经验特征是靠政府强力有效的规划和外资拉动经济增长，走出了一条“外向型经济模式”的新路，称之为“苏州模式”。

==世纪==年代，“苏南模式”对苏州经济发展起到巨大推动作用。

进入==年代，特别是国务院批准某省浦东开发之后，苏州积极实施外向带动战略，把开发区建设作为经济工作重中之重，并以此为窗口和载体，大力发展外向型经济，形成了对外贸易、引进外资、外经合作“三外一体，三外并举”的良好局面，外向型经济的迅猛发展拉动苏州经济发展达到一个新的水平。

通过政府强有力规划，全市建有=个国家级开发区和==个省级开发区。

截止====年，世界===强跨国公司中有==家投资苏州；实际利用外资占全社会固定资产投资的比重达==.=%，规模以上外商投资企业完成工业产值占全市规模以上工业总产值的==.=%，完成涉外税收占全市税收收入的==.=%。

　　昆山的经验特征是大胆自费建设开发区，并以开发区为载体，大力引进台资，走出了一条“开放型经济模式”的县域经济发展新路，称之为“昆山之路”。

昆山于====年在全国率先提出在县级兴办开发区的设想，克服一无政策允许、二无国家资金投入、三无技术项目、四无人才优势的困难，“偷偷”模仿沿海城市自筹资金办起了昆山开发区，直到====年=月才列为省级重点开发区，====年=月经国务院批准为全国唯一的设在县级市的国家级开发区，====年国务院再次批准昆山出口加工区为全国首批出口加工区和中国首家封关运作加工区。

开发区和加工区的创办为利用外资提供了平台，====年来连续=年每年合同外资额均超过==亿美元，累计实际到帐台资占全国的=/==。

世界===强企业中有==家在昆山投资；某省前===名的企业有==多家在昆山投资，某省=大笔记本电脑厂家有=家落户昆山出口加工区。

　　宁波、苏州、昆山三市的发展个性明显，共性也比较突出，概括起来主要有以下几点：

　　=、解放思想大胆闯，是实现经济快速发展的前提

　　宁波、苏州、昆山的发展史都有一个解放思想、敢为人先的历程，具体体现是创造性贯彻中央的政策，为本地经济发展赢得先机。

如改革开放之初，全国不少地方都一度为了乡镇企业的性质争论不休，认为有搞资本主义的嫌疑时，宁波各级政府对发展乡镇企业采取了认可和支持态度，为宁波企业发展赢得了先机。

当全国的乡镇企业“异军突起”时，宁波又提出了“四轮驱动”的经济发展方针，即国家、集体、个私和外资四种经济成份共同发展，使宁波的乡镇企业又一次在全国领跑。

====年开始全国对集体企业和国有企业都在说“搞活”，而宁波却提出“死企活力”，将企业资产转让所得全部用于职工置换身份补偿，使==多万职工顺利走向市场，造就了一批大老板，彻底卸除了企业包袱，培植了一批民营大企业。

苏州每一阶段发展都伴随一次解放思想过程，某省浦东开发之时，经济发展速度本来较快的苏州甘愿当某省的配角，主动打好服务品牌，主动接受浦东开发辐射，着力建设高新开发区，推动了苏州外向型经济发展。

当时只有国家批准的==个沿海城市才可以建设开发区的背景下，作为县一级的昆山冒着政治风险，“偷偷”建立开发区，实属解放思想之壮举。

昆山不仅首创了自费新建经济技术开发区，还率先实行了土地有偿使用制度，使昆山的土地资源优势变为经济优势；率先举办了外商独资企业，使昆山在全国县级市中吸收利用外资独占鳌头。

所有这些，都是长三角地区解放思想的例证，正因为有一次次思想大解放，才实现一次次经济大跨越。

　　=、抢抓机遇扬优势，是实现经济快速发展的关键

　　三市的经济发展大致都抓住了三次历史性发展机遇，划分为三个历史阶段。

第一阶段是====年至====年，市场经济初始期，以十一届三中全会实行改革开放政策为东风。

宁波抓住兴办经济技术开发区和被国务院批准为副省级计划单列市机遇，以“开放促开发，开发带开放”，提前完成国民生产总值翻两番目标，====年工业总产值跻身全国==强城市行列。

苏州抓住农村改革这一机遇，充分发挥某省“星期天工程师”作用，乡镇企业突起推动苏州经济社会发展上了一个大台阶。

昆山以开发区为载体通过利用外资发展工业，实现了从单一的农业经济为主转向了以工业经济为主的跨越。

第二阶段是====年至====年，初步建立社会主义市场经济体制阶段，以邓小平南巡讲话为东风。

宁波实施“以港兴市、以市促港”战略，开发开放迈上新台阶，个私经济从拾遗补缺到半壁江山，混合型所有制经济活力释放，主要经济指标在==个副省级城市中晋升=个位次。

苏州主动接受某省浦东开发辐射，大力发展外向型经济，成为沿海地区吸收外资较多的城市之一。

昆山利用外资快速发展带动外贸出口增长，实现了昆山的经济内向外跨越。

第三阶段是====年至今，完善社会主义市场经济体制阶段，以国家实施客观经济调控政策为东风。

发展进入提升阶段，促进了经济结构的调整和优化升级，实现了产业结构由低到高的跨越。

　　三市的经济发展都充分发挥了自身优势。

宁波充分发挥了“宁波帮”优势建设家乡，充分发挥了“宁波港”优势以港兴市。

邓小平同志====年发出“把全世界‘宁波帮’都动员起来，建设宁波”的号召以来，“宁波帮”捐资宁波公益事业====项，折合=.==亿元；投资宁波企业数达====家，合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元。

凭借沿海城市群和长江三角洲经济区都在以“宁波港”为中心的方园===海里辐射圈内区位优势，将“宁波港”建成了亿吨级的洲际大港，对宁波经济快速发展起到关键作用。

苏州、昆山的发展靠某省，充分发挥了毗邻某省的优势，主动为某省配套服务，搭上了某省这辆经济快速列车。

入住昆山开发区的第一家企业是生产金星牌电视机的某省电视机一厂昆山分厂，通过引进一个，带来一批，昆山开发区很快就成为某省产品的扩散地。

　　=、亲商富民优环境，是实现经济快速发展的引力

　　环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是生产力。

近年来，三市经济之所以能实现高速发展，尤其是苏州、昆山利用外资水平能在全国独领风骚，关键是有一个良好的投资环境，引得进、留得住客商。

必须肯定三市地理位置优越，宁波与某省隔杭州湾相望，苏州距某省仅几十公里，昆山虽不是某省管辖，但有“昆山就在某省”之说。

三市利用外资的载体也较完善，建有多个国家级开发区、工业园区，宁波港是国内第二大港，世界第九大港。

但这不是最关键的，这些良好的硬环境对外向型经济发展功不可没，但更重要的是三市都积极营造了一个优良的软环境。

三市牢固树立并不断强化“亲商”理念，即政府本着“开放融合、尊重惠民、争先创优、和谐共赢”的信念，把推动企业发展，帮助企业实现最佳投资回报作为主要职责，通过“尊商、引商、留商、安商、富商”等具体行为，营造良好投资环境，吸引和集聚国际先进产业落户本地发展，实现政府、企业、群众三方共赢。

各地都建立了行政服务中心，为客商提供优质高效服务，苏州为让客商投资安心，当地政府还非常关心客商的太太和孩子的生活，成立了太太协会，每周都要举办学苏菜烹调、学说苏州话、学刺绣等讲习班；建设一流外国语学校，聘请外籍教师任教，确保太太和孩子们在苏州玩得开心、学得尽心。

三市在“富商”的同时不忘“富民”，把“亲商、富商”与“亲民、富民”有机结合起来，大力实施“富民工程”，促进城乡经济协调发展。

　　=、创新体制活机制，是实现经济快速发展的动力

　　体制创新是三市发展的根本动力。

在政府理念创新上突出了三个转变，即由管制思维转变为亲商思维，在亲商思维指导下，政府行为由服务型方式取代命令型方式；从人治思维转变为法治思维，使政府管理模式由规则权威替代个人权威；从以物为本思维转变为以人为本思维。

在政府管理体制方面，构筑起“小政府、大社会”的基本框架。

坚持简政放权，即简化审批环节，提高审批速度，还权给市场主体。

在服务体制方面，设立服务大厅，着力完善服务体系，推行“四种服务”：

一是高效服务——“小政府大社会”，凡是能交给中介机构，交给社会办的，都要交出去；二是透明服务——办事全程公开；三是公平服务——对所有投资商一视同仁；四是规范服务——力争在法律范围内为所有企业和个人创造有利于公平竞争的良好条件。

昆山市政府还成立了一个特殊的办公室叫“马上办”，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程，外商要求办的事，大至项目审批，小至生活服务，政府各部门都必须同心合力马上去办。

　　=、瞄准目标“接力赛”，是实现经济快速发展的保证

　　三市的快速发展有其地理位置的优势，也有其资源的优势，但这不是绝对的，关键在人，关键在领导。

三市的持续发展得益于都有一任任具有战略思维、战略眼光的主要领导，他们的战略思维、战略眼光，表现在发展战略的定位上，表现在发展机遇的把握上，三市的目标定位较准，机遇把握很好。

三市的稳定发展得益于历届领导班子精诚团结，紧扣发展第一要务，朝着既定发展目标“接力赛”，一任接着一任干，一任干给一任看。

纵观宁波==多年的发展历程，领导换了一任又一任，每一时期发展重点有所调整，但“以港兴市”的龙头战略始终没有变。

昆山市委、市政府历任书记、市长，就像接力赛一样，抓招商引资，抓投资环境，抓住“外向型经济战略”不放松，十几年来坚持不变，硬是创出了一条“昆山之路”。

　　三、长三角地区经验给我们的启示

　　乘“势”而上，借“势”发展，是长三角地区发展的经验之所在，其“势”就是长三角独特的区位优势。

而长三角地区的敢闯敢冒的精神、亲商富商的理念，以及经济发展的模式，体制机制创新的做法，却很值得我们学习借鉴。

　　=、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，完善社会主义市场经济体制。

长三角地区的发展不是一蹴而就的，它所经历的几个不同的阶段和过程，就是逐步建立和完善社会主义市场经济的过程。

事实上，长三角地区走了先发展再规范，边发展边规范的路子，先放开再引导，先搞活再规范，先发展再提高，以此促进经济主体和市场机制的发育和完善。

赣州建立和完善十大体系，走的是一条捷径，它逾越了摸着石头过河的阶段，直接把发达地区==年的探索成果借鉴过来，在规范中前进和发展，是长珠闽地区经验总结和赣州发展实际相结合的产物，十大体系的框架涵盖了长珠闽地区发展的主要经验和做法，是长珠闽地区的先进经验和理念的理论化、系统化和操作化。

因此，新一届市委、市政府做出建立和完善十大体系的战略决策，是站在时代的高度，遵循市场经济规律，符合赣州发展实际的重大举措。

为此，我们一定要坚定信心，以创新的勇气、强力的措施、扎实的工作推进十大体系建设，不断完善社会主义市场经济体制，促进赣州经济社会跨越式发展。

　　=、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，努力把自身优势转化为经济的增长优势和社会的发展优势。

顺“势”而上、做足优势文章是长珠闽地区成功的关键。

宁波借“港”兴市，苏州借“外”兴市，而昆山不在某省就在某省，其优势不言而喻。

那么赣州的优势在哪里呢？

赣州具备低成本优势、政策优势、资源优势、生态优势、区位优势等五大优势。

赣州是地域大市，人口大区，劳动力资源充裕，劳动力成本较低；十大体系建设已经搭建起比较完善的“对接长珠闽”的政策框架，政策优势具备；赣州是“稀土王国”、“世界钨都”，地下资源十分丰富；赣州山川秀丽，生态环境优美，全市森林覆盖率达到==.=％；赣州是泛珠三角的中心，是某省对接珠三角的“桥头堡”，是发达地区在内地创业的最佳基地。

特别是随着十大体系的建立和完善，赣州的软环境不断优化，硬件建设日臻完善，加上优越的区域位置，良好的政策环境，为赣州主动配套珠三角，承接长珠闽地区的产业梯度转移创造了条件。

另外，赣州的资源优势为培育壮大主导产业和支柱产业，实现产业的集群化，通过以产业的聚合和裂变，实现赣州经济规模和总量扩张奠定了基础。

因此，从赣州的实际出发，依托自身的五大优势，将其转变成为竞争优势、经济优势和发展优势，是赣州经济发展的必然选择。

　　=、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，着力建设服务型政府。

如何纠正政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，宁波市开出的药方是简政放权。

简化审批环节，提高审批速度，将原有的===多个平行审批或串联审批事项，合并成==个并联审批事项，其余审批环节改为部门之间的工作程序。

连续两轮的简政放权，使所有保留的审批事项平均办理的时限压缩==％以上。

仅====年，宁波新一轮审批改革就砍掉三分之一以上的审批事项。

苏州市坚持在“竞争中发展，服务中取胜”，行政审批事项减少==.=%.昆山市仅====年就取消了行政审批事项==项。

行政审批制度改革，砍掉的不仅是审批事项和审批环节，砍掉的不仅是部门利益，最为关键的是消除了经济运行中在市场准入、市场监管、要素配置等方面的体制性障碍。

在考察中我们听到这样一个故事：

台塑老板王永庆到宁波考察项目，要求宁波把有关资料在他回某省后传真给他，但宁波方面连夜加班加点，在第二天=点王永庆上飞机前把一套完整的资料亲自交到他的手上，王永庆连称“政府效率高”，最后促成了一个==亿美元的大项目落户宁波。

这从一个侧面反映了发达地区注重提高政府服务水平，真正把建设型服务型政府落实在行动上。

市场经济条件下，比发展就是比服务，“硬件不足软件补，政策不足服务补”。

经济上有个“木桶理论”，认为效益之水盛的最大值不是取决于组成木桶的最长的那块木板，而是最短的那块，社会发展也是这样，叫“补短腿理论”，即两条腿一起跑起来才能快。

赣州作为欠发达地区，基础条件不如发达地区，作为政府一要“补”二要“退”。

一是要“补”足服务这个大文章，政府要多在提高服务水平上动脑筋，在建设服务型政府上多做工作、下苦功夫。

二是要从不该管、管不了、管不好的事情上“退位”，继续推进与市场经济相适应的政府机构改革，把不该管、管不了、管不好的事情让给社会、中介组织、市场去管理和调节。

　　=、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，造就一支高素质的人才队伍。

人才是第一资源，人的因素是最活跃的因素。

宁波有个“一号工程”，其内容是各级党政一把手抓生产力（科技），抓第一增长点（高科技产业），抓第一资源（人才）。

他们投入巨资兴建了由六所高校组成的大学城，采取资源共享，后勤设施共建，各校区主体开放，师资可互聘，学生可在校际选修课程，学分相互承认，实验室、图书资料、体育场馆实行共享。

国务院一位领导评价说，中国教育的两大难题在宁波找到了答案。

宁波的高校====年有=所，====年发展到==所。

宁波还拿出数亿资金对部分乡镇九年制义务教育予以免费。

在人才引进方面，==年代，从某省聘请了一大批“星期天工程师”，即把所需的各类人才在星期六从某省接过来，星期一再把他们送回某省上班，借助“星期天工程师”很好地解决了宁波人才缺乏的问题。

每年的=月==日宁波市定期召开高级人才洽谈会，仅====年就引进人才=万人。

苏州也投巨资建设研究生城、独墅湖高等教育区和国际教育园，全市高等教育毛入学率达到==％，实现了高等教育大众化和普及化的过渡。

====年引进人才=万多人，办理特聘工作证和人才绿卡=.=万人。

长三角地区舍得花钱培养和引进人才，特别是高级人才的培养和引进为发达地区的经济社会发展发挥了巨大作用。

赣州在着力营造良好的人才环境上已经出台了一些好的政策，尤其是在引进高层次人才、盘活现有人才资源方面，政策有了，措施也有了，关键是如何贯彻落实的问题。

因此，真正把“凤”引进来，把现有的人才使用好，是赣州经济社会发展的一个关键因素。

　　=、加快赣州经济发展，必须坚定不移地推进“十大体系”建设，打造市县工业园等招商载体发展外向型经济。

长三角等发达地区无一例外地把发展的支点放在开发区的建设上。

苏州把开发区作为开放型经济发展的重点和主战场，形成了以国家级开发区为龙头、布局合理、功能齐全、配套服务良好的群体优势，目前全市有=个国家级开发区，另有==个省级开发区和一批乡镇工业小区。

苏州各类开发区建设的特点是高起点规划、滚动式发展，集中一片，建成一片，收效一片，注重提高水平，注重制度创新，注重规范服务，努力创造一个与国际经济接轨、按国际惯例办事，有利于投资者特别是大公司进驻的良好环境。

赣州的市本级经济相对薄弱，要让市本级有更大的作为，必须看赣州经济技术开发区。

因此，要依托赣州经济技术开发区这个载体，加大招商引资的力度，以大项目和发展工业为主攻方向，把赣州经济技术开发区打造成市域经济的的重要增长极。

昆山的经验告诉我们，通过利用外资来撬动县域经济发展，找到快速发展的突破口，是县域经济的必由之路。

我市更多请登录县域经济相对落后，要加快发展，一要激活存量，即加大县域经济中国有、集体企业的产权制度改革，做到“国退民进”，同时着力营造良好的创业环境，激活民营经济的发展，打造县域经济的内生动力。

二是要扩张增量。

即加大资金投入，用好用活本县市区的低成本优势、资源优势和政策优势，集中力量办好县级工业园，把县级工业园办成县域经济的主要增长点。