贵州毕节大方田园综合体.docx
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贵州毕节大方田园综合体
贵州省毕节市大方县田园综合体
PPP项目合同
签约日期：
2017年[]月[]日
目录
目录2
前言6
一、术语定义7
二、PPP合同概述8
（一）声明与保证8
（二）合同主体9
（三）合同生效条件10
（四）合同主要内容和条款10
（五）法律适用10
三、合作关系11
（一）合作内容11
（二）双方权利义务约定14
（三）合作期限15
（四）合作机制15
四、项目前期工作21
（一）项目前期工作的内容及要求21
（二）前期工作经费21
（三）政府方提供的前期工作支持21
（四）前期工作的违约及处理22
五、履约23
（一）履约23
（二）建设期的履约24
六、项目投资计划、融资方案24
（一）总投资及投资计划24
（二）融资方案25
（三）资金管理27
七、项目用地27
（一）土地的取得27
（二）土地使用的限制28
（三）甲方及其有关政府部门对项目场地的出入权28
八、项目的建设29
（一）建设要求29
（二）建设期限33
（三）工程进度34
（四）工程延误35
（五）工程质量35
（六）安全和文明施工管理36
（七）设备与材料采购38
（八）债务融资38
（九）工程造价的控制与监督39
（十）工程变更与索赔40
（十一）竣工验收42
（十二）建设的延迟、放弃和甲方介入43
九、项目的运营与维护45
（一）项目的运营45
（二）项目的维护48
（三）临时接管50
（四）项目设施的大修51
（五）项目设施的重置51
（六）技术改造与扩建51
（七）中期评估52
十、项目绩效考核指标52
（一）产出说明53
（二）技术指标55
十一、股权变更限制57
（一）股权变更的范围57
（二）股权变更的限制57
（三）违反股权变更的后果58
十二、付费机制58
（一）付费类型58
（二）项目绩效指标58
（三）定价调价机制59
十三、政府的承诺60
十四、守法义务及法律变更61
（一）守法义务61
（二）法律变更的后果61
十五、不可抗力62
（一）不可抗力事件62
（二）通知62
（三）损失承担原则63
（四）减少损失的协商和责任63
（五）不可抗力造成的终止64
十六、保险64
（一）一般保险义务64
（二）保险种类65
十七、甲方的监督与介入67
（一）甲方的监督权67
（二）甲方的介入权68
十八、违约、提前终止及终止后处理机制69
（一）违约69
（二）终止71
十九、项目的移交73
（一）移交的范围73
（二）移交的条件和标准74
（三）移交的程序74
（四）项目合同、技术的转让75
（五）风险转移75
（六）本合同移交后的效力75
二十、适用法律及争议解决76
（一）适用法律76
（二）争议解决76
前言
为丰富和整合大方县旅游资源，推动以休闲农业、农村旅游为抓手的农业旅游发展，提供更多更好的公共服务，增加城乡居民的收入，推进大扶贫战略的实施，毕节市大方县人民政府通过本项目《PPP实施方案》、《物有所值评价报告》及《财政承受能力论证报告》，决定采用PPP（Public—Private—Partnership）模式建设、运营和维护“贵州省毕节市大方县田园综合体PPP项目”（以下简称“项目”或“本项目”），授权大方县农牧局作为本项目实施机构，并授权大方县开发投资有限公司作为本项目的政府方出资代表。
为实施本项目，以及明确后续的运营管理相关事宜，各方本着平等、自愿和互利的原则，根据《中华人民共和国合同法》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）以及《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）等相关法律法规的规定，经协商一致，订立本合同，以兹共同遵守。
一、术语定义
在本合同中，下述术语具有下列含义：
“项目”
指贵州省毕节市大方县田园综合体PPP项目。
“本合同”
指甲方与乙方之间签订的合同，以及日后可能签订的任何本合同之补充修改协议及合同附件，上述每一文件均被视为并入本合同。
“生效日期”
约定的合同生效日期。
“政府部门”
指中华人民共和国政府及其下属部门，包括对项目公司或本项目或其任何部分具有行政管理权的各级政府及其下属部门。
“实施机构”
大方县农牧局。
“社会资本方”
指政府方依法选定的从事本项目投融资建设、组织本项目运营及移交的具有独立法人资格的企业或实体。
社会资本方所需承担的内容包括向项目公司出资、协助项目公司投融资、建设、运营和移交。
“项目公司”
政府出资代表与中标社会资本在大方县共同设立的负责大方县田园综合体项目融资、建设、运营、维护、移交等内容的有限公司，
“工作日”
指法定的工作日。
“土地使用权”
本项目中的水西美食文化博物馆及雨冲桃花源项目用地涉及的土地使用权按照划拨方式提供项目公司使用；本项目中的田园综合体基础设施项目涉及的农村集体用地和村民自留地长期租赁给项目公司。
“批准”
指根据本合同的规定，乙方为项目进行融资、建设、拥有、运营、维护和/或移交而需从政府部门获得的审批、审查、许可、登记、核准、核备、备案等。
“开工日期”
指颁布项目施工许可证之日，或按约定方式确定的日期：
本合同生效后第5天作为开工日期。
“最终竣工日”
指实质上完成项目施工并合格地通过交工验收后，在交工证书中标明的日期。
“履约保函”
指乙方按照本合同规定向甲方提供的保函。
“运营期”
指自开始运营日起至合作期最后一日止的期间。
“经营收费”
指乙方通过经营本合同项目贵州省毕节市大方县田园综合体PPP项目获取的相关项目的经营性收益。
“运营年”
指运营期内任何一公历年度期间，但第一个运营年的开始应自开始商业运营日开始，最后一个运营年的结束应在合作
期的最后一日结束。
“运营月”
指运营期内任一个公历月期间，但第一个运营月的开始应在开始商业运营日开始，最后一个运营月的结束应在合作期的最后一日结束。
“运营日”
指运营期内每日从00：
00时开始至同日24：
00时结束的二十四小时期间。
“维护保函”
指按照本合同向甲方提供的保函。
“移交日”
指合作期结束后的第一个工作日，或经双方书面同意的移交项目设施的其它日期。
“违约”
指本合同签约任何一方未能履行其在本合同项下的任何义务，而且这种违约不能归咎于另一方违反本合同的作为、不作为或不可抗力等。
“不可抗力”
指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
“法律适用”
指适用所有的中国法律、法规、规章和政府部门颁布的所有技术标准、技术规范以及其他所有的强制性要求。
“法律变更”
指：
a．在本合同签署之后，本合同适用的法律被修改、废除或重新解释以及新颁布的任何法律；b．甲方的任何上级政府部门在本合同签署日之后修改、批准的重要条件或增加的任何重要的额外条件。
上述任何一种情况导致：
适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠或关税发生任何变化或对项目的融资、建设、运营维护和移交的要求发生的任何变化。
在本合同中：
（一）“元”指“人民币元”，为中华人民共和国法定货币；
（二）除本合同上下文另有规定外，“一方”或“各方”应为本合同的一方或各方；本合同、或融资文件的各方均包括其它各自的继任者和获准的受让人；
（三）所指的日、星期、月、和年均指公历的日、星期、月、和年；
（四）所指的合同是指与该项目有关的所有合同和合同附件，并且在任何情况下均包括对该合同所作的补充或修改。
二、PPP合同概述
（一）声明与保证
1、签约各方应充分理解本合同签署的背景及目的，并承诺按照合同相关的约定执行合同。
2、签约各方均具备依法签订本合同的签约主体资格及履约能力。
3、签约各方已取得签署本合同的相关授权。
4、签约各方在本合同中的各项声明或承诺应当真实、准确、完整。
5、签约各方应当诚信履约，在合同有限期内提供持续服务和维护公共利益。
6、签约各方在此所作的声明被证实在作出时存在实质方面的不属实，并且该等不属实声明严重影响本合同项下项目的顺利进行，守约方有权终止本合同。
（二）合同主体
本合同由以下当事人于二零一七年[]月[]日在毕节市大方县签署。
甲方：
大方县农牧局
地址：
大方镇书院街莲花塘路口
法定代表人或委托代理人：
职务：
电话：
乙方：
地址：
法定代表人或委托代理人：
职务：
电话：
（三）合同生效条件
1、甲方已获得作为本项目授权实施主体的相关政府授权。
2、已取得关于本项目实施的基本审批文件。
3、本合同经大方县人民政府审查批准同意签订。
4、乙方应按照本合同约定将建设期履约保函足额交付给甲方。
（四）合同主要内容和条款
项目的范围和期限；前提条件；项目的融资；项目用地；项目的建设；项目的使用；项目养护绩效考核；股权变更限制；付费机制；履约担保；政府承诺；保险；守法义务及法律变更；不可抗力；甲方的监督和介入；违约、提前终止及终止后的处理机制；项目的移交；适用法律及争议解决；合同附件等。
（五）法律适用
本合同条款的解释以我国现行有效法律、法规、部门规章、地方性法规、政策性文件作为适用依据。
三、合作关系
（一）合作内容
1、项目范围
（1）项目名称：
贵州省毕节市大方县田园综合体PPP项目
（2）项目地点：
贵州省毕节市大方县。
（3）具体内容：
本项目是大方县田园综合体项目，以水西美食文化博物馆为核心，以雨冲桃花源项目及田园综合体基础设施项目为支撑，主要内容包含农业基础设施建设、交通及市政工程建设、公共服务工程建设、文化旅游项目建设、生态环境项目建设等，项目具体具体如下：
项目建设内容表
田园综合体基础设施（总规划面积5130亩）
种植基础设施建设
土地流转
亩
5000.00
2000栋蔬菜大棚
亩
1000.00
4000亩露天设施蔬菜基地场平
亩
4000.00
青苗补偿
亩
5000.00
进场公路
km
20.00
产品质量管理中心
㎡
2000.00
产品质量监测点
个
10.00
其他费用
冷链设施建设
个
10.00
中央厨房配送中心
配送中心
㎡
3000.00
配套基础设施
标准化生猪养殖场
个
12.00
种猪舍
㎡
1000.00
圈舍
㎡
24000.00
土地购置
亩
120.00
场地硬化及绿化
㎡
55000.00
进场公路
km
6.00
沼气池
个
12.00
雨冲桃花源项目（项目总用地548公顷，包含建筑、室外场地、道路、以及水域、拆迁安置等）
总建筑面积
10000㎡
游客接待中心
24000㎡
高端民宿
15000㎡
普通民宿
18000㎡
商业配套
18000㎡
公共配套
25000㎡
活动场地
49700㎡
亲水活动区域
25000㎡
跑马场
6000㎡
生态餐厅
3500㎡
农业大棚采摘
5200㎡
稻田活动场
10000㎡
道路工程
16.23Km
改造道路A
2.2Km
改造道路B
3.2Km
6米主道路
2.83Km
4米次干道
2.7Km
1.5米木栈道
1.8Km
山体部分骑行道
3.5Km
其它场地
49700㎡
生态停车场
35000㎡
广场及休闲铺装
14700㎡
水域景观建设
人工湖
21663㎡
改造自然河岸
5.8Km
安置房建设
6000㎡
水西美食文化博物馆项目（项目总用地面积186291㎡，总建筑面积99577.5㎡，其中，地上建筑面积79577.5㎡）
总用地面积
186291.00
总建筑面积
99577.50
地上建筑面积
79577.50
一期地上建筑面积
63362.50
豆制品主题馆
6212.50㎡
水花酒主题馆
5387.50㎡
天麻主题馆
4675.00㎡
中央舞台
1722.50㎡
水泥厂接待中心
20000.00㎡
果蔬主题馆
2862.50㎡
沿街商业
11177.50㎡
茶吧
930㎡
民族文化体验中心
1387.50㎡
牛主题馆
6665㎡
中央配送厨房
2345㎡
二期地上建筑面积
16215㎡
辣椒主题馆
3937.50㎡
酱油主题馆
4720㎡
醋主题馆
5380㎡
陶艺主题馆
2177.50㎡
地下建筑面积
20000.00㎡
2、甲方提供的条件：
（1）甲方应尽量在职权范围内为本项目提供项目配套条件及投融资支持。
（2）甲方应协助完成项目用地范围内的土地划拨、出让等工作，费用由乙方支付，届时另行协商并以补充协议明确。
（3）甲方应完成本项目用地涉及的征拆工作，费用由甲方或政府出资代表垫付，待项目公司成立后，由项目公司承担并计入总投资。
（4）甲方应协调政府组织工作小组作为谈判主体主持针对土地流转的谈判工作，以项目公司作为流转土地的接受方，土地流转费用由乙方承担。
（5）甲方负责配合项目公司融资的相关事宜。
由甲方依法委托具有建设行政主管部门核发的监理资质单位，向本项目实施全程提供监理服务，费用由甲方承担，计入政府出资代表实缴金额。
（二）双方权利义务约定
1、甲方的权利和义务
（1）在合作期内，协助乙方办理有关政府部门要求的各种与本项目有关的批准和保持批准有效。
（2）对乙方经营过程实施监管，包括产品和服务质量，项目经营状况和安全防范措施，以及协助相关部门核算和监控企业成本等。
（3）甲方本着尊重社会公众的知情权，鼓励公众参与监督的原则，有权及时将产品和服务质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当的方式向社会公布。
并受理公众对乙方的投诉，并进行核实处理。
（4）遇紧急情况，在可能严重影响公众利益的情况下，可依法对乙方进行临时接管。
（5）对本项目开展竣工决算审计。
（6）按照基本建设程序所要求对本项目开展相关评审、监督、检查等事宜。
（7）按本合同约定，据实支付可行性缺口补助付费。
（8）项目公司经营在一定时期内未达预期，届时甲乙双方另行协商解决。
2、乙方的权利和义务
（1）乙方在合作期内享有经营权；
（2）根据本合同的规定，乙方应在合作期内自行承担费用、责任和风险，负责进行项目的设计、融资、建设，以及项目设施的运营与维护；
（3）按照本合同规定的方式取得可预见性市场收益+政府可行性缺口补助付费。
（4）接受政府部门的行业监管。
服从社会公共利益，履行对社会公益性事业所应尽的义务和服务。
（三）合作期限
根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财经〔2014〕113号），结合本项目实际，合作期为30年（含2年建设期）。
（四）合作机制
1、设立项目公司
政府出资代表和乙方应在本合同签订之日起三十日内在毕节市大方县注册设立项目公司负责本项目实施。
甲乙双方注册设立的项目公司必须符合以下条件：
（1）甲方与乙方共同出资设立项目公司，注册资本金16886.86万元，大方县开发投资有限公司出资3377.37万元，占项目公司股权比例为20%；社会资本方出资13509.49万元，占项目公司股权比例为80%。
（2）项目公司注册资本金必须于项目公司取得营业执照之日起30日内缴清。
（3）项目公司的经营范围为本项目的投融资建设和运营。
（4）项目公司的股东应以货币、实物工程等《公司法》认可的方式出资；项目公司的相关法律文件（包括但不限于股东出资合同、公司章程、工商营业执照副本复印件及相关法律文件等）应报项目实施机构及财政部门备案。
（5）乙方须于项目公司完成增资扩股取得相应营业执照之日起60日内与项目实施机构重新签订本PPP项目合同、并由项目公司履行本合同及附件中规定的由乙方（指中标社会资本）及项目公司承担的全部权利和全部义务并承担约定责任。
（6）项目公司应自筹资金在合同有效期内为本项目的建设、运营工作负全部责任，项目公司融资未能满足本项目所需资金，社会资本方承担补充责任。
（7）项目公司设置股东会、董事会和监事会，其中：
董事会人数为5人，甲方（政府出资代表）向项目公司委派董事为1人，乙方向项目公司委派的董事为3人，项目公司职工代表选举产生1名。
项目公司设监事会由三名监事组成，由甲方（政府出资代表）委派监事1名，乙方向项目公司委派的监事1名，项目公司职工代表选举产生1名。
（8）项目公司股东会、董事会和监事会的议事、表决和决策规则，由甲、乙双方在项目公司设立时按照同股同权、平等和既有效制衡又协调运转的原则，经协商一致并按照本合同原则在项目公司《股东出资合同》、《公司章程》中约定。
（9）项目公司股权、实际控制权、重要人事（包括但不限于：
法定代表人、总经理、副总经理、财务负责人）发生变动，自作出该变动的决议/决定之日起2个工作日内，须将上述变动情况及该等变动的印证材料送交至大方县人民政府备案。
2、项目公司的权利
（1）可以利用本合同向金融机构融资；
（2）进行项目建设、运营、管理的权利；
（3）以本项目的名义依法选择承包商（或供货商）的权利（本项目按照《招标投标法实施条例》的有关条款规定，若中标社会资本方具有相应的施工资质，可不再进行施工招标，但依法依规应招标的其他项目须由项目公司履行招标手续，并接受有关行政机关监管）；
（4）在合作期内运营并取得运营收入的权利；
（5）在合作期内，获得政府可行性缺口补助付费的权利。
3、项目公司的义务
（1）完成项目投融资、建设、运营、维护、移交；
（2）合作期内提供符合标准的服务，遵循常规运营惯例，加强对项目设施的运行维护和更新改造，确保项目设施完好并正常运行；
（3）按照合同约定完成本项目建设、运营所需的采购、施工、竣工、运营、移交、服务及保修；
（4）按照工期节点要求使本工程按时完成建设和运营
（5）按照工程建设的进度要求负责工程的投资，以满足项目建设需要；
（6）完成本项目所需政府部门的各项批准、申报，保证本项目通过报批、审查及验收；
（7）合作期届满，按照合同约定程序和标准完成移交工作；
（8）严格按照法律法规和本合同的有关规定选定承包商、供货商；
（9）应缴纳各项税费，以及按照法律关于设计、实施和竣工以及修补任何缺陷等方面的要求，办理并领取所需要的全部许可、执照或批准；
（10）作为项目法人，对本工程质量、采购、进度、安全、文明施工等负全部责任；
（11）接受政府方的工程建设监管机构的监管；
（12）负责工程质量缺陷责任期内的保修；
（13）负责本项目资产的管养维护；
（14）按照合同完成竣工验收、工程交付和决算审计；
（15）项目公司在运营期内应接受甲方及政府职能部门的年度审计，特殊情况须接受专项审计。
（16）遵守任何适用的法律、法规和规章；
（17）履行合同中约定的其他职责和义务。
4、资产权属
本项目土地使用权以划拨及土地流转的形式提供给项目公司使用，具体情况以乙方或项目公司届时与县人民政府及其有关行政主管部门协商一致确定。
5、项目合作
（1）甲方通过签订本合同，将本项目工程建设、投资、维护等经营权授予乙方。
（2）本项目的合作期为30年（含2年建设期），自本合同生效之日起计算。
6、风险分配
风险分配方案
风险类型
具体风险
表现形式
风险分配
风险防范
项目审批风险
规划、立项、可研、环评、土地、林地等手续是否顺利批复，征收工作是否按工期要求顺利完成。
因项目前期手续影响工程开工建设、更改建设方案、更改项目选址等，影响项目推进。
政府方承担。
该项目规划、立项、可研、土地等相关手续的审批由毕节市大方县政府相关职能部门依法依规审批，毕节市大方县政府加强统筹协调推进，促进项目尽快落地。
组织结构风险
组织机构方案不完善，人员履职不到位。
项目开展不顺，工期受阻。
政府设置机构主要由政府承担，项目公司设置机构由项目公司承担。
大方县成立本项目建设推进领导小组。
设计风险
设计缺项、概算不全、技术不成熟、不合理。
造成质量问题，工期延误，更改方案等风险。
政府主导设计，政府承担；社会资本主导设计，社会资本承担
道路设计技术成熟，委托具有设计经验的综合设计最高等级的资质单位进行设计。
建设风险
安全、施工质量、材料质量、人工成本、管理成本、缺陷、发现文物、劳务争端、变更、分包商违约等。
施工出现质量问题、安全事故，未按时完工，材料人工上涨，文物发现处理，劳动争端影响项目推进分包商违约造成损失。
项目公司承担。
1.可要求购买有关商业保险、提交建设期履约保函等；
2.政府方通过项目管理单位、审查设计/施工单位（如需）的遴选文件等方式加强过程监督；
3.项目公司应根据一般审慎原则运营项目，保证工程质量。
投融资及财务风险
建设资金不能及时到位
项目资本金不能及时到位，融资失败、融资成本较高、财务管理不善
融资不到位社会资本承担，财务管理风险项目公司承担。
在实施方案和合同中明确项目资本金的最低额度，投入时间和使用计划；要求社会资本在项目公司不能融资时提供借款补充担保解决融资；在采购环节资格条件设置中选择具备较强财务能力和筹资能力的社会资本为合作伙伴；项目公司加强财务制度的建设完善财务的管理机制。
政策/法律变更风险
国家和地方政策法律变化。
如政策/法律、技术标准发生变更，导致项目投资或成本增加等。
政府方承担。
加强法制意识，合理设计应对机制，减小该风险对本项目造成的影响。
不可抗力风险
不能预见、不能避免并不能克服的客观情况所带来的风险，如地震、洪水、台风瘟疫等自然灾害。
和战争、暴乱等带来的风险。
不可抗力的因素影响项目的进度、建设、使用造成损失。
政府方和社会资本合理分担。
加强预防和建立应急机制，提高对突发事件处置能力。
降低损失。
政治风险
政治环境的变化、主政官员的更迭。
不能或不愿履约。
政府方承担
加强合同管理，提高政府方的履约意识。
运营风险
因维护成本超支、维护质量不好，维修过于频繁等。
对设施、设备维修维护不到位影响正常使用。
社会资本承担
加强协调，注重前期调研，在采购环节要求社会资本方具有较强的建设和运营经验。
食品安全风险
食品在生产、加工和储藏过程中，在生物、化学和物理危害的影响下受到的一种偶然污染对消费者的健康造成急性的、慢性的或潜在的害的风险。
微生物、化学物质和异物等污染造成的危害
社会资本承担
运用科学技术改造生产、加工和储存环节，从源头进行防范；加强风险检测和预警能力建设及时发现食品安全风险；相关职能部门切实履行自身职责，严格监管。
（五）回报机制
本项目属于政府公共服务类项目，根据财政部《政府和社会资金本合作项目财政承受能力论证指引》（财金﹝2015﹞21号）和《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金﹝2015﹞167号），属于可行性缺口补
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