高中政治必修一经济生活第三单元+第八课+第一框 国家财政.docx
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高中政治必修一经济生活第三单元+第八课+第一框国家财政
第八课 财政与税收
第一框 国家财政
情景导入
学习目标
2017年政府工作报告指出，继续实施积极的财政政策，要加大力度，适度扩大财政赤字，减税降费，进一步减轻企业负担，改善民生。
什么是财政？
财政在社会经济发展中有哪些作用？
如何发挥好财政的作用？
让我们走进今天的课堂：
《国家财政》。
1.了解财政收入与支出、国家预算与决算。
2．理解财政的重大作用。
[重点]
3．理解影响财政收入的因素。
[重点＋难点]
4．了解财政收支关系。
一、财政及其作用
1．财政的含义和实现过程
（1）含义：
国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。
（2）实现
①国家预算：
由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。
②国家决算：
上一年度国家预算执行结果的会计报告。
2．财政的巨大作用
（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。
（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
教材P64“探究问题”
（1）不能，因为地铁建设投入大，成本回收期长，个人无力出资修建。
（2）政府，通过国家财政支持。
（3）修建学校、医院、广场等。
教材P65“探究问题”
财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
财政通过国民收入的再分配，贯彻科学发展观，坚持以人为本、关注民生，促进教育公平，建立社会保障体系和基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。
教材P66“探究问题1”
合理确定财政收支关系，促进社会总供给与社会总需求的基本平衡。
在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
反之，在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。
1.
（1）人民生活的改善要完全依靠国家财政。
（ ）
（2）通货膨胀时政府要采取扩张性财政政策。
（ ）
（1）×
（2）×
二、财政收入与支出
1．财政收入
（1）含义：
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。
（2）来源：
财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。
其中，税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。
教材P66“探究问题2”
2012年我国财政收入中税收收入约占85.8%，从中可以看出税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。
（3）影响财政收入的因素：
主要是经济发展水平和分配政策。
①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。
②分配政策：
国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。
2．财政支出
（1）含义：
国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。
（2）用途：
经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。
教材P67“探究问题”
1980～2009年，我国财政支出中经济建设支出呈下降趋势，但仍稳居各类财政支出之首；社会文教支出稳步增长，但增长速度过慢；国防支出所占比重较低且呈下降趋势；行政管理支出所占比重在2006年之前增长过快且比重较大，2006～2009年所占比重呈下降趋势；其他支出所占比重较小，增长较快，波动性较大。
3．财政收支关系及其处理
（1）财政收支关系
①财政收支平衡：
财政收支完全相等的情况几乎不存在。
当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。
②财政盈余：
是指当年的财政收入大于财政支出的部分。
③财政赤字：
是指当年的财政支出大于财政收入的部分。
（2）正确处理财政收支关系：
国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
2.
（1）财政收入的多寡取决于税收收入。
（ ）
（2）财政赤字越少越好。
（ ）
（3）当前我国实行的减税政策会导致严重的财政赤字。
（ ）
（1）×
（2）× （3）×
财政收入并非越多越好，也不是越少越好。
要正确处理国家、企业、个人三者之间的关系；处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系。
财政及其作用
【背景材料】
下表为某市2017年上半年的财政收支表
收入（单位：
亿元）
支出（单位：
亿元）
房地产业
完成411.3
教育、养老、
失业、住房
投入735.3
批发零售业、
制造业
公共财政预算
收入2182.5
环保支出
拨付16.1
金融业
完成352.3
其他
支出1800
（1）上述表格中反映出2017年上半年某市财政收支情况如何？
我国财政支出按用途分类包括哪些方面？
（2）上述表格中主要体现财政的哪些作用？
（1）2017年上半年该市财政收入大于财政支出，略有盈余。
我国财政支出按用途分类包括：
经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。
（2）①财政用于教育、养老、失业、住房投入等民生方面的支出，有利于改善民生，体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
②财政用于治理大气污染等环保方面的支出，有利于实现可持续发展，体现了财政具有促进资源合理配置的作用。
1．财政的含义
国家的收入和支出就是财政，财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。
2．财政的作用
作用
表现
举例
促进社会公平、改善人民生活的物质保障
财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐
社会保险、最低生活保障
具有促进资源合理配置的作用
如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。
国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置
增加对西部的投入；加强基础设施建设；加大科研投入
具有促进国民经济平稳运行的作用
通过对财政支出数量的控制，可以保持社会总供给和社会总需求基本平衡，避免出现大起大落
扩张性财政政策、紧缩性财政政策
3.扩张性财政政策和紧缩性财政政策
扩张性财政政策：
增支减税，给经济“加热”；紧缩性财政政策：
减支增税，给经济“降温”。
（2017·广东汕头模拟）海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路、绿地、水系等系统对雨水的吸纳和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市蓄水方式。
重庆、南宁、济南等16个城市每年各获得国家财政补贴4至6亿元，用于海绵城市建设。
政府采取这一举措（ ）
①体现国家财政具有促进资源合理配置的作用
②反映国家财政是国家治理的基础和重要支柱
③说明货币政策是宏观调控中最常用的经济手段
④坚持初次分配更加注重促进人与自然协调发展
A．①② B．③④
C．①④D．②③
[解析] 财政支持海绵城市建设，是利用财政政策进行宏观调控，属于国民收入的再分配，排除③④；国家对海绵城市建设实施财政补贴，体现了①②。
[答案] A
[点拨] 国家财政可以促进资源合理配置，主要体现为国家财政支持行业建设、地区建设和基础设施建设。
财政收入与财政支出
【背景材料】
2016年9月，全国一般公共预算收入11222亿元，同比增长4.9%。
其中，中央一般公共预算收入4917亿元，同比增长6.2%，同口径增长1.8%；地方一般公共预算本级收入6305亿元，同比增长3.8%，同口径增长7.4%。
全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元，同比下降0.7%，主要是受全面推开营改增试点政策减收效应进一步显现等影响。
2016年9月，全国一般公共预算支出19836亿元，同比增长11.3%。
其中，中央一般公共预算本级支出2139亿元，同比增长12.4%；地方一般公共预算支出17697亿元，同比增长11.1%。
（1）从材料看，税收与财政收入的关系是怎样的？
2016年9月我国公共预算财政收支状况如何？
（2）你认为影响我国财政收入增长的主要原因有哪些？
（1）由材料可知，2016年9月我国一般公共预算财政收入主要来源于税收，说明税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。
从财政收支状况看，财政收入小于财政支出，财政略有赤字。
（2）国家经济的发展水平是财政收入增长的基础性因素；国家分配政策是影响财政收入增长的重要因素。
1．影响财政收入的主要因素
因素
经济发展水平
分配政策
不
同
点
地位
基础性因素
重要因素
关系
经济发展水平和财政收入是根与叶、源与流的关系
重要影响、直接影响
措施
只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长
国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高
相同点
二者都是影响财政收入的主要因素
在社会财富总量一定的前提下，国家、企业、个人三者收入是此消彼长的关系。
如果国家财政收入过多，势必会减少企业和个人的收入，影响企业生产的扩大和个人消费水平的提高，不利于社会经济的发展；如果国家财政收入过少，会降低财政对经济发展的调控能力和支持力度，也不利于社会经济的发展。
可见，财政收入既不是越多越好，也不是越少越好，国家应制定合理的分配政策。
2．财政收支状况
（1）财政收支平衡：
财政收入≈财政支出
（2）财政盈余：
财政收入＞财政支出
（3）财政赤字：
财政收入＜财政支出
国家应当根据经济发展形势，合理确定财政收支关系。
财政收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。
财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。
财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。
因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。
在社会生活中，影响财政收入的因素很多，但主要是受经济发展水平和分配政策的制约。
经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，是源与流、根与叶的关系。
因此，要增加财政收入，首先必须（ ）
A．通过改革适时调整国家的分配政策
B．努力发展经济，提高国家的综合经济实力
C．减少财政支出，提高国家的综合经济实力
D．保持财政收支平衡，避免财政赤字和财政盈余的情况
[解析] 本题考查影响财政收入的因素，经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，所以首先应当通过发展经济来增加财政收入，B项符合题意。
A、C两项与题意不符；D项说法错误。
[答案] B
[易错警示]
国家财政收入越多越好
[点拨]
（1）国家财政收入增加，有利于国家行使职能，增强国家的宏观调控能力，集中力量办大事，为国民经济持续健康发展创造条件，从长远来看也有利于企业的发展和个人收入的增加。
（2）但在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。
（3）财政收入的增加，从根本上说受经济发展水平的制约，同时还受分配政策的影响。
必须在经济发展、社会财富增加的前提下，制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
因此，财政收入既不是越多越好，也不是越少越好，必须保持在合理的范围内。
财政收支平衡就是财政收支相等
[点拨] 财政收支平衡是一种理想状态，但这种平衡也只能是基本平衡，财政收支相等在现实生活中很难实现，收入大于支出略有盈余，或者收入小于支出略有赤字都视为财政收支基本平衡。
财政收支出现赤字不利于社会经济的发展
[点拨]
（1）通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们的生活和社会经济秩序。
（2）但是，在特定的时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济的平稳运行。
（3）因此，国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
湖南研究部署实施积极财政政策
2016年10月31日，湖南省召开省政府常务会议，研究部署实施积极财政政策，会议通过《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》。
会议强调，要深化、细化、具体化政策组合，稳定市场预期，推动扩大有效投资，抓好重大工程、重点项目落实落地，确保实现2016年经济社会发展预期目标和“十三五”良好开局。
要抓好基建项目投资，强化基建项目资金保障，集中开工一批社会效益和经济效益兼具的重点民生项目，加强园区公共基础设施和公共服务平台建设，进一步促进基建投资增长。
加大财政资金支持力度，鼓励创新创业投资，促进创业投资做大做强；探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域；为强化财政的支持力度，今后将阶段性提高财政赤字率。
1．结合材料，简要说明加大财政资金支持力度，鼓励创新创业投资的经济学依据。
（1）加大财政资金支持力度，鼓励创新创业投资，是社会主义本质的要求。
有利于解放发展生产力，促进就业。
（2）国家财政可以促进资源合理配置。
加大财政资金在创新、创业领域的投资力度，可以更好地促进就业和经济结构优化，实现资源合理配置。
2．运用经济生活知识，说明阶段性提高赤字率对我国经济社会发展的意义。
（1）提高赤字率是实施积极的财政政策的表现，是应对经济下行压力的有力措施。
提高赤字率可以扩大财政支出，应对宏观经济形势下行的压力，有利于实现稳增长目标。
（2）有利于弥补降税带来的财政减收，保障政府履行应该承担的支出责任。
（3）适当提高赤字率，有利于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本，进一步焕发微观主体的活力。
1．2016年10月31日，湖南省召开省政府常务会议，研究部署实施积极财政政策，会议通过《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》。
下列属于积极财政政策的是（ ）
A．降低存贷款利率，鼓励消费
B．增加财政支出，减少税收
C．减少财政支出，增加税收
D．增加货币供应量，稳定物价
解析：
选B。
本题考查学生对积极财政政策的理解。
积极财政政策表现为增加财政支出，减少税收，以刺激社会总需求，拉动经济增长，故选B项。
A、D两项属于货币政策，C项属于紧缩性财政政策，都不符合题意。
2．为强化财政的支持力度，今后将阶段性提高财政赤字率。
这一政策对经济的影响是（ ）
A．促进了经济增长但增加了政府债务
B．促进了经济增长也减轻了政府债务
C．加剧了通货膨胀但减轻了政府债务
D．缓和了通货膨胀但增加了政府债务
解析：
选A。
提高财政赤字率能够刺激社会总需求增长，从而拉动经济增长，也就是说，可以缓和经济萧条；但这种政策是通过扩大财政支出来实现相应目的的，会增加政府债务，故选A项。
3．探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。
这说明财政（ ）
A．是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
B．能够实现资源合理配置、促进经济的发展
C．能够有效调节供求，促进国民经济平稳运行
D．是实现初次分配更加注重公平的重要手段
解析：
选B。
题中举措体现了财政能够促进资源合理配置，B入选；A、C两项与题意不符；D项“初次分配”的说法错误。
一、选择题
1．财政是国家凭借自身拥有的政治权力，强制进行的社会收入的分配。
下列对此理解正确的是（ ）
①财政是国家参与的收入分配
②财政具有固定性的特点
③财政的本质是一种分配关系
④财政就是财政收入
A．①② B．③④
C．①③D．①④
解析：
选C。
财政没有固定性的特点，排除②；财政包括财政收入和财政支出，④错误。
2．受经济增速趋缓以及结构性减税举措影响，近年来我国中央财政收入增长同比回落将成为一种趋势，以往百分之二、三十的财政收入高增长已很难再现。
这是因为（ ）
①财政收入与经济发展是紧密联系的
②财政收入和财政支出是国家财政的两个方面
③国家要履行职责必须要有财力上的保证
④我国的税收收入是财政收入最重要的来源
A．①④ B．①②
C．①③D．②④
解析：
选A。
经济发展水平是影响财政收入的基础性因素，经济增速趋缓使得财政收入的增长放缓，①符合题意。
税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源，结构性减税在一定程度上抑制了财政收入的增长，④符合题意。
②③与题意无关，应排除。
3．一般来说，当有效需求不足、物价持续下降时，政府为扩大社会总需求，保持经济持续增长所采取的财政政策和手段是（ ）
A．扩张性财政政策，增加财政支出、减少税收
B．扩张性财政政策，减少信贷规模、增加税收
C．扩张性财政政策，增加信贷规模、下调利率
D．紧缩性财政政策，减少财政支出、增加税收
解析：
选A。
扩大社会总需求应该实行扩张性财政政策，此时应该增加财政支出，减少税收，故A项正确，D项错误。
B、C两项中的“信贷”属于货币政策而不属于财政政策，应排除。
4．财政收支应遵循“量入为出、收支平衡”的原则。
财政收支平衡，通常是指（ ）
①当年的财政收入完全等于支出
②当年的财政收入大于支出略有盈余
③当年的财政支出大于收入略有赤字
④财政收入、支出总是完全相等
A．①②B．②③
C．①④D．①②③
解析：
选B。
本题考查财政收支平衡的含义。
财政收支完全相等的情况几乎不存在，要求财政收入与支出完全相等是不现实的，①④不选。
5．近日，上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对第一财经记者分析，2017年财政政策力度或继续加大，财政赤字会增加，很可能突破3%。
这种财政政策可以（ ）
A．扩大社会总需求，促进经济增长
B．减轻企业的税负，改善经济结构
C．优化预算的结构，完善社会保障
D．增加社会总供给，扩大居民消费
解析：
选A。
题中财政政策可以扩大社会总需求，促进经济增长，A项正确且符合题意。
题中财政政策并不能减轻企业税负，也不能改善经济结构、完善社会保障，B、C两项与题意不符；题中财政政策能够增加社会总需求，而不是增加社会总供给，D项错误。
二、非选择题
6．阅读材料，完成下列要求。
2017年1月份以来，M市本着公共财政“取之于民、用之于民”的理念，多渠道筹措资金为民办好事办实事，不断加大对基本公共服务领域的资金保障力度，群众幸福指数节节攀升。
为使财力起到“一两拨千金”的作用，该市建立健全基本财力保障机制，加大教育、社会保障资金投入，加大对生态文明建设、“三农”、道路等基础设施建设支持力度，使教育、交通、社会保障等各项事业稳步发展。
（1）材料体现了财政的哪些作用？
（2）社会事业的发展离不开财政的支持，发挥财政作用，必须增加财政收入。
请运用“影响财政收入的因素”知识，说明如何促进财政收入增长。
解析：
本题考查财政的作用及影响财政收入的因素。
（1）回答时要注意将财政的作用与材料中的相关信息对应起来；
（2）解答本问要牢固掌握并理解影响财政收入的因素。
答案：
（1）①公共财政“取之于民、用之于民”，用于教育、社会保障和“三农”，表明财政具有促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用。
②财政对基本公共服务领域以及“三农”的投入，表明财政具有促进资源合理配置的作用。
（2）①经济发展水平是影响财政收入的基础性因素。
促进财政增收，必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。
②分配政策是影响财政收入的直接因素。
国家应制定合理的分配政策，既保证财政收入的稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。
一、选择题
1．今后五年，我国政府将加大财政投入，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
下列表述最符合题意的是（ ）
A．国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
B．国家财政具有促进资源合理配置的作用
C．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
D．国家财政收入越多越能够促进经济社会的发展
解析：
选A。
政府加大财政投入免除困难学生学杂费，有利于促进教育公平，缩小收入差距，体现了国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，故选A项。
B、C两项不符合题意，D项表述错误。
2．中央经济工作会议强调，做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
下列属于积极财政政策的是（ ）
①加大对医疗卫生、社会保障等方面的投入
②缩减财政赤字和国债规模
③保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构
④实施结构性减税
A．①② B．①③
C．①④D．③④
解析：
选C。
积极的财政政策可以通过减少税收、增加财政支出的措施进行，①④属于积极的财政政策；②是紧缩性的财政政策，与题意不符；③是货币政策，不是财政政策，不选。
3．国家实施积极的财政政策，以巩固经济平稳回升的态势，保持社会总供给与总需求的平衡。
这表明（ ）
A．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的
B．只有积极的财政政策才能促进经济发展
C．财政具有促进资源合理配置的作用
D．财政具有促进国民经济平稳运行的作用
解析：
选D。
本题考查财政对经济发展的作用，D项符合题意。
A项是经济发展对财政的作用，不选；B项说法错误；C项与题意无关，排除。
4．下列两个事物之间的变化关系与下图一致的是（ ）
①经济发展与财政收入的关系
②分配公平与效率的关系
③劳动报酬与国家税收的关系
④财政收入与税率的关系
A．①②B．③④
C．②③D．①④
解析：
选A。
根据图中的曲线可知，x随y的增加而增加，x与y成正相关，经济发展与财政收入、分配公平与效率均成正相关，①②正确；劳动报酬与国家税收之间没有直接联系；提高税率只能暂时增加财政收入，但无限提高税率将不利于经济发展，最终将不利于财政收入的增加，③④均排除。
5．历史经验表明，财政收入周期与经济增长同步，其波动幅度还要高于经济周期。
经济繁荣时，财政收入增速的变动率高于GDP增速的变动率，而经济衰退时，财政收入增速的衰退速度也要快于GDP增速的衰退速度。
由此可见（ ）
A．国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用
B．经济发展水平对财政收入的影响是基础性的
C．合理的分配政策能够保证财政收入稳步增长
D．财政政策在调控经济发展时具有固定性特点
解析：
选B。
财政收入周期与经济增长同步，表明经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，B项符合题意。
A、C两项与题意不符。
财政政策要根据经济运行状况作出相应调整，不是固定不变的，D项排除。
6．在税收体制及政策不变的情况下，财政收入会随着经济繁荣、税收增加而增加，随着经济衰退、税收减少而减少。
这说明（ ）
①经济发展水平是影响财政收入的基础性因素
②税收是影响财政收入的主要因素
③国家分配政策直接影响财政收入
④税收是财政收入的最重要的来
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