北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本Word下载.doc
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第七条 成就与经验 4
第八条 比较优势 4
第九条 劣势与问题 4
第十条 挑战与机遇 5
第三章 旅游业的定位 6
第十一条房山区旅游资源评价 6
第十二条旅游资源的系统分析与定位 6
第十三条总体形象定位 7
第四章 发展目标与发展战略 8
第十四条旅游发展目标体系 8
第十五条协调突破式发展战略 10
第五章生产力空间布局 12
第十六条近中期旅游生产力战略布局的调整与重点 12
第十七条南线亲水生态休闲度假走廊 12
第十八条北线野风奇趣休闲观光走廊 13
第六章 旅游产品四大工程 14
第十九条景区创新工程 14
第二十条增长极工程 17
第二十一条世界品牌锻造工程 19
第二十二条产业融合工程 20
第七章 支持体系五大工程 24
第二十三条“动脉”畅通工程 24
第二十四条“扮靓”房山工程 24
第二十五条资源保护工程 25
第二十六条生态产业培育工程 25
第二十七条人力资源工程 26
第八章 针对主要问题的策略与解决方案 27
第二十八条体制保障 27
第二十九条机制保障 27
第三十条政策保障 28
第三十一条合力突破 28
第三十二条 加快欠发达乡镇旅游业的发展 29
第九章 营销与推广 30
第三十三条营销观念创新 30
第三十四条地区营销的战略与战术 30
第三十五条产品营销的战略与战术 30
第十章 旅游产业要素规划 31
第三十六条住宿设施 31
第三十七条旅行社 31
第三十八条旅游购物 31
第三十九条餐饮和娱乐 32
第十一章 国民经济效益评价 33
第四十条对全区国民经济的贡献 33
第四十一条对地方就业的贡献 33
第四十二条对增强区域竞争力的贡献 34
第四十三条2005年的重点工作内容 35
第四十四条2006年的重点工作内容 37
第四十五条2007年的重点工作内容 38
附件：
房山区温泉旅游度假区专项规划（另附） 38
第一章 规划总论
第一条 规划目的
为了科学认识和合理开发全区的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，建设旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高、产业带动力极强的旅游强区，依照《旅游规划通则》和《旅游发展规划管理办法》编制本规划，作为今后全区旅游发展的指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。
第二条 规划范围
本规划范围为房山区行政区域所辖范围,包括23个乡镇、地区，总面积2019平方公里。
第三条 规划期限
规划期限：
2005—2015年。
分 期：
近期：
2005—2010年；
中期：
2011—2015年。
第四条 规划依据
（一）法律依据
1、《中华人民共和国文物保护法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国环境保护法》
4、《中华人民共和国水污染防治法》
5、《中华人民共和国森林法》
6、《中华人民共和国城市规划法》
7、《中华人民共和国野生动物保护法》
8、《中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例》
9、《中华人民共和国大气污染防治法》
10、《中华人民共和国野生植物保护条例》
11、《地质遗迹保护管理规定》
12、《北京市旅游管理条例》
13、《北京市文物保护管理条例》
（二）政策法规依据
1、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》
2、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》
3、《北京市旅游发展总体规划》
4、《房山区1999——2010年经济社会发展规划》
5、《北京市房山区旅游总体规划》
（三）国家标准
1、《旅游规划通则》GB/T18971-2003
2、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003
3、《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-1997）
4、《旅游服务基础术语》（GB/T16766-1997）
5、《游乐园（场）安全和服务质量》（GB/T16767-1997）
6、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）
（四）主要参考文献
1、《房山区志》
2、房山区社会经济统计资料
3、本区有关旅游区的总体规划，与旅游业相关的产业规划，以及正在修编中的北京市总体规划、房山区总体规划。
第五条 规划原则
（一）生态优先
在发展旅游业的过程中，要把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发与生态环境的关系，统筹安排好全区生态资源的保护和利用，以生态经济的理念发展旅游，实现经济发展与自然生态的共生共长、和谐发展。
（二）区域协调
按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理好全区旅游与首都经济圈其它城市旅游发展的关系，处理好与北京市及其它区县旅游发展的关系，正确处理全区旅游纵向之间的关系，正确处理旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系，发挥和调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性，促进房山旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。
（三）以人为本
在满足游客和房山人民精神文化需求的同时，把群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给全区人民带来更多的实惠，并给未来发展预留足够的空间。
（四）文化为魂
依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴，强化旅游产业与文化产业的联动，体现房山文化内涵，提升房山文化品味，反映房山特色，建设文化名区，同时要按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。
第六条 规划重点
本次规划重点解决六个方面的问题，一是评价并整合全区的旅游资源；
二是强化和提高旅游在全区的产业地位；
三是提升房山新城旅游中心的功能；
四是对重点景区进行概念性策划；
五是提出市场营销的战略与战术；
六是重点解决好全区旅游业存在的主要问题，如观念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。
第二章旅游业发展的总体分析
第七条 成就与经验
房山区的旅游业起步早、发展快、后劲强，到目前，已拥有世界文化遗产1处，列入世界文化遗产预备清单1处，国家重点风景名胜区1处，国家级重点文物保护单位4处，国家地质公园2处，国家森林公园1处，市级文物保护单位16处，市级风景名胜区3处，市级地质公园1处，市级森林公园2处，市级自然保护区1处，市级水生野生动物保护区1处。
到目前为止，全区已评定国家级旅游区12处。
1998年至2004年，全区旅游综合收入以25.32%的年均速度增长，旅游业在房山区的社会经济中发挥的作用愈来愈强。
旅游景区创建工作成绩显著，市场营销不断强化，发展后劲不断增强，旅游行业管理逐步走向正轨，旅游环境日趋优化，旅游业已成为全区的综合性产业、富民产业、先导产业、环保产业和窗口产业，成为最具活力的新兴产业和朝阳产业，呈现出快速、健康发展的良好态势，并向着支柱产业迈进。
总结全区旅游发展的经验，主要有以下五条，一是要坚持政府主导，始终把旅游业作为新的增长点来抓；
二是坚持规划先导，走可持续发展之路；
三是要坚持锻造名牌，树立区域整体形象；
四是坚持拓展领域，不断壮大产业规模；
五是坚持富民强区，实施投资主体多元化。
第八条 比较优势
房山区有周口店、云居寺石经两大绝品级的旅游资源，有国家重点风景名胜区和国家地质公园等极品旅游资源，旅游资源类型全面、丰富程度高，历史文化积淀深厚；
由于地处环渤海经济圈和北京近郊，发展旅游的区位条件优越，近程客源市场巨大；
依托于北京市的经济发展，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强，社会环境非常优越。
总体上来说，房山旅游业的发展具有资源优势、地缘优势、市场优势、发展环境优势和政策优势。
第九条 劣势与问题
在旅游业的数量型、规模型发展过程中，也暴露出了一些新矛盾和新问题，主要有思想观念还相对滞后、旅游管理体制还未理顺，旅游资源外延式粗放开发，旅游经济整体运行质量还不是很高，良好的区域环境形象尚未形成等，特别是思想观念和体制的桎梏，缺乏重大龙头新项目，已经成为制约房山旅游发展的两大“瓶颈”。
在这种情况下，全区旅游业必须经历一场全方位的深刻变革，才能实现从“突破式”发展向跨越式协调发展的转变。
第十条 挑战与机遇
房山区旅游业的发展面临着诸多挑战，一是由于国内外旅游发展高潮到来，市场竞争日益激烈，新产品不断涌现，游客的选择日益多样化、需求个性化；
二是全区在经济结构调整中，面临着“黑、白、灰”传统支柱产业与接替产业——旅游业之间所面临的两难选择；
三是在旅游业体制改革中，多方利益主体关系的处理，以及区域旅游资源整合过程中不同管理单元之间的利益关系与协调发展的问题；
四是观念和思路的转变，这是全区旅游业发展中面临的最大挑战。
从宏观上看，房山区旅游业发展即将迎来前所未有的巨大机遇，包括世界旅游业持续发展的机遇，中国全面建设小康社会带来的机遇，国民经济新增长点的机遇，我国产业结构调整等宏观机遇，以及房山区得首都之天时地利，坐拥奥运商机，适逢《北京城市总体规划》修编，北京市投资增量向卫星城、小城镇和远郊区县转移，各种机遇不期而遇，为房山区大力发展旅游业创造了极为难得的条件和机遇。
第三章 旅游业的定位
第十一条房山区旅游资源评价
根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，全区主要的旅游资源共有8个主类28个亚类。
旅游资源具有种类众多、品位极高，协调分布、相对集中，特色鲜明、层次齐全的特点，可以概括为北京根祖、溶洞王国、山水秀地、温泉之乡四大特色。
第十二条旅游资源的系统分析与定位
（一）针对国际旅游市场的定位
全区针对国际市场的旅游吸引物主要有以下两处：
一是周口店北京人遗址，作为“世界文化遗产”、原始文明的圣地，周口店北京人遗址具有极高的科学文化价值和潜在的旅游价值，可以开发成为面向国际客源市场的旅游产品；
另一个是云居寺，该寺在近期做好世界文化遗产申报工作的同时，只要找准自身的定位，策划好一系列的宗教旅游精品，也完全可以成为房山旅游的新亮点。
以上两个旅游吸引物所面向的国际市场主要以韩国、日本、美国作为主要客源国，此外还有香港、澳门、台湾、英国、德国、法国、意大利等传统客源市场，以及马来西亚、印度尼西亚等新兴客源市场。
主要是空巢家庭、富裕的老年游客，以及来北京的境外商务旅游和会议旅游客人、驻京外国人，以及对古人类遗址、佛教文化有特殊兴趣的游客。
此外，还包括来华工作的国外中高级管理人员和专业技术人士。
（二）针对国内旅游市场的定位
针对国内远程旅游市场具有吸引力的旅游产品主要有两类，一是具有“人文北京”特色文化旅游产品，包括：
原始文化主题产品、宗教文化主题产品、温泉水域休闲和旅游节庆活动等；
二是北国岩溶山水观光旅游产品，涵盖了山、水、洞、林、寺诸景。
房山世界地质公园申报成功后，必将大大增强房山区在国内旅游市场上的吸引力，而且经过精心开发和建设后，还有望发展成为面向入境旅游市场的旅游产品。
此外，房山区地处北京环城游憩带，丰富的旅游资源对首都经济圈这一近距离的假日旅游、休闲度假及奖励旅游、保健养生旅游、生态旅游等专项旅游市场都具有吸引力。
同时，还可针对奥运旅游市场，开发主题公园产品、度假产品、郊区酒店和专业会展产品；
针对首都的学生旅游市场，可推出如特色夏令营、修学旅游、素质教育旅游等个性化专项旅游产品。
第十三条总体形象定位
旅游资源是旅游形象定位的基础。
五十万年的人类史、五千年的文明史形成了房山独特的历史和灿烂的文化，特别是形成了北京根祖文化，周口店北京人遗址、西周燕都遗址、云居寺等是典型代表。
十多亿年的自然造化、千百万年的地质变迁，形成了房山独特的自然景观和地质文化，分布在全区境内近一半面积的岩溶洞穴、峰林峡谷等景观，是我国乃至世界上温带半干旱地区岩溶类型典型景观，尤其溶洞资源是中国最为丰富的地区之一，其中石花洞是我国乃至世界溶洞的典型代表。
因此，房山旅游总体形象定位为：
“北京根祖，溶洞王国”。
在不同的时期，可针对不同的宣传重点，推出系列宣传口号，如“房山，自然原始的吸引”（Barbarismattract&
Natureappeal）、“写意房山、快意人生”、“HAPPY郊野、撒欢房山”、“房山新体验、自驾玩一圈”等。
第四章 发展目标与发展战略
第十四条旅游发展目标体系
（一）战略目标
把房山区建设成为集世界遗产、岩溶山水、人文生态交相辉映的综合性旅游地，具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地。
l世界：
见证人类消失文明的世界遗产旅游目的地；
l中国：
集北国岩溶山水与北京特色人文于一体的观光旅游目的地；
l环渤海旅游圈：
具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地；
l北京：
北京市西南部的旅游集散中心、综合服务中心、旅游教育培训中心，北京市的旅游强区；
l房山：
房山区重要的先导产业、支柱产业。
（二）阶段性目标
l 2005—2010年，协调突破阶段
通过树立“大旅游”观念，强化政府主导型发展战略，改革和理顺管理体制，与各行业、各部门及一二产业之间整体联动，形成高效运作、高速发展和全社会为旅游服务的三大机制，拓宽旅游发展的新增量和新空间，实现旅游业的转型增效与协调发展，使全区旅游从观光为主向休闲度假为主转变；
从数量型扩张为主向效益型扩张为主转变；
从旅游产业孤军奋战向旅游产业与相关产业全面发展转变；
从小型零散的产业现状向规模化集约化经营转变；
从游客被动引导向游客的主动参与转变。
l 2011—2015年，完善提升阶段
全面、持续优化旅游发展的大环境，使旅游业的政策环境、自然环境和社会环境得到全面的改善和提升，有竞争力的重大旅游精品项目全部建成，产业素质得到全面提高并实现规模化扩张与发展，形成一到两个可以参与全球旅游业竞争的大型龙头旅游企业集团，在国内外两大市场的竞争力得到全面提高。
（三）经济目标
l 第一阶段
2004年，全区接待游客635万人次，旅游综合收入8.5亿元。
在本阶段内，旅游业发展以旅游及相关产业的投资拉动为主，旅游消费为辅，要全面实现旅游业向质量效益型转变，到2010年，接待游客人次达到1000万人次，旅游综合收入达到22亿元左右。
旅游业年增速达到17.2%，旅游业占GDP的贡献比重达到10%左右，成为房山区的主导产业。
l 第二阶段
以旅游及相关行业的消费为主，旅游及相关行业的投资拉动为辅，到2015年，接待游客人次达到1150万人次，旅游业综合收入达到34亿元左右，旅游业的增长速度达到9.1%左右。
（四）社会目标
改善房山区的区域形象，扩大对外交流，提高房山区的知名度，增强房山人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会，到2010年，旅游业为全区新增直接就业岗位1－2万人，到2015年，旅游业新增直接就业岗位达到2－3万人。
（五）文化目标
保护房山的历史文化遗产，进一步挖掘房山的文化旅游资源，推动形成个性相对鲜明、内容丰富完整、吸引力较强的房山文化。
（六）环境目标
全区生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。
到2015年，城区绿化覆盖率达50%，绿地率达40%；
市区环境空气污染指数平均值小于100，青龙湖、十渡环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固体废弃物处理、综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，房山新城和其它小城镇噪声达标区覆盖率达到90%以上，区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。
（七）品牌目标
建设成为北京市的旅游强区，南线走廊建设成为环渤海地区首选的亲水生态休闲度假胜地之一，中远期北线走廊努力建设成为国家生态旅游示范区；
将青龙湖旅游区建成5A级国家旅游景区，房山旅游的新龙头，将世界文化遗产周口店建设成为世界著名的古人类遗址旅游目的地，云居寺积极申报并力争成为世界文化遗产，积极申报并力争使房山世界地质公园成为北京第一家世界地质公园。
第十五条协调突破式发展战略
旅游要大发展，确立大旅游观念是前提，政府主导是关键，社会联动是支撑，政策是杠杆，市场是手段，项目是载体，全区今后发展旅游将采用协调突破战略或称之为合力突破战略。
（一）规划引领
要树立“规划就是财富”的观念，景区规划要杜绝城镇化，杜绝低水平。
要把观念创新付诸规划和发展的具体行动中，用规划来协调和引导投资向财富区域集聚，形成思路出规划，规划出项目，项目出资金，资金出建设，建设出效益，效益出发展，发展出思路的良性循环格局。
（二）龙头带动
选择具有比较优势和投资吸引力明显的项目，选择有可能领导市场、提升房山、代表北京、闻名全国的品牌性的战略项目，或是有条件成为市场高端的创新型项目，通过龙头带动作用提高产业聚合力和财富吸纳力，突出重点，保证重点，以点带面，拉动相邻和游线上的其他景区景点。
（三）整体联动
围绕旅游业与其它行业的内在经济联系和利益结合点，协调好各部门的关系，围绕旅游振兴农业、调整工业、搞活商贸、繁荣文化、建设城镇，形成全区各部门及各乡镇的合力效应，拓宽旅游发展的新空间，承接新增量，培养新产业，营造新布局，创造新优势。
要站在振兴北京旅游业整体发展的高度，主动推进郊区旅游协作，打造京郊旅游圈，以互为客源地、互为目的地的原则，形成京郊旅游协作圈，并与周边地区联合营销，实现双赢、多赢的共同发展局面。
（四）创新升级
旅游设计和开发要以人为本，突出重点，标本兼治，从思路、景点、产品、体制、管理、营销、游线等方面全面创新升级，加快旅游景区的整顿和治理的步伐。
一是要不断提高旅游景区的旅游产品开发水平和管理服务水平；
二是要坚持开发与保护并重，促进旅游景区的可持续发展；
三是要坚持标本兼治，建立旅游景区规范管理的长效机制；
四是要突出特色，不断塑造和提升旅游景区的品牌和形象；
五是要坚持以改革为动力，不断创新旅游景区的管理体制和经营机制；
六是要坚持安全第一，切实抓好景区的安全工作和卫生健康工作。
（五）人才制胜
围绕全区旅游业发展的需要，大力实施人力竞争战略，积极探索新时期旅游人力资源开发的实现形式，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，为全区旅游发展提供切实的人力保障。
第五章生产力空间布局
第十六条近中期旅游生产力战略布局的调整与重点
采取“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”即“1121”的生产力新布局，通过综合利用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动和城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，整合和优化各种旅游资源，快速推进各种旅游资源向旅游资本的转变。
（一）强化中心
强化房山新城（中心区）旅游集散中心的服务功能，发展成为全区的旅游交通枢纽、游客集散和综合服务中心，塑造新时代房山旅游中心的新形象。
（二）打造龙头
针对全区旅游产品缺少龙头的不足，在现有十渡龙头景区、周口店龙头品牌的基础上，结合重大项目近中期要重点打造青龙湖旅游发展新龙头，整合和集聚资源，引导强化并形成全区旅游的集聚效应，示范与龙头带动效应。
（三）建设两廊
即南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊。
要重点抓好“两环”和“三线”建设，“两环”即房山旅游的小环线和大环线，“三线”即房山旅游的南、北、中三条旅游线，总体发展原则是“优化南线、推出北线、理顺中线，协调发展”。
（四）开发一带
发挥温泉资源优势，利用小清河流域丰富的地下温泉和地上森林资源，在小清河流域的良乡、长阳、琉璃河、窦店规模化开发温泉及水域休闲产品，并与南线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合，开发富有房山特色的温泉休闲旅游业，实现温泉资源的永续利用和可持续性发展。
第十七条南线亲水生态休闲度假走廊
在南线大力发展“生态水经济”，在规模化、全方位地为大北京地区提供综合休闲度假产品的同时，调整产业结构和布局，加快形成新兴城镇群和产业集聚群，建设现代化的、复合型亲水生态休闲度假走廊，打造大北京地区超级休闲长廊（SRC），使之成为房山区未来发展的重要增长极。
在南线走廊的开发和建设中，要做好项目规划、策划和招商引资工作，要按照土地集约使用、园区集中布局，村镇适当合并，功能分级提升，
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