浅谈全面预算管理存在的问题及对策.docx

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浅谈全面预算管理存在的问题及对策

目录

1引言3

2影响工程预结算准确性的因素3

2.1工程预算定额不健全3

2.2计算能力不足3

2.3漏计、重计、错计4

2.4硬套公式4

2.5没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制4

2.6不注重工程项目质量与成本的相互约束5

2.7项目管理人员经济观念不强5

3工程预结算工作的重点和难点5

3.1对项目细节的管理5

3.2如何建立科学、合理、严谨的管理制度6

4提高工程预决算准确性的对策7

4.1在投资决策阶段做好充分准备7

4.2项目决策阶段的造价管理9

4.3项目招标阶段的造价管理10

4.4项目施工阶段的造价管理11

结论13

[参考文献]15

如何提高工程预结算的准确性

摘要：

当前,基本建设管理工作中概算超预算、预算超决算的问题十分严重。

工程预结算的准确性对合理确定工程造价、控制工程成本、提高企业经济效益起着重要的作用。

文章通过分析工程项目各个阶段预结算的管理控制,提出一套较为合理、科学的提高工程预结算准确性的方案。

一个工程项目从基础施工开始、到主体封顶、装修竣工,这个过程是循序渐进没有重复的,而项目成本管理工作也要同步前进、不能反复。

特别是周期长、耗资大的项目更要谨慎,如果成本管理出现疏漏付出的代价将是惨重的。

关键词：

工程管理；预结算；准确性。

Abstract:

Atpresent,It’sveryseriousproblemofbudgetaryestimateoverbudget,budgetoverfinalaccountsinthebasicconstructionmanagement.TheaccuracyofConstructionbudgetandfinalaccountsisanveryimportantforconstructioncost,controllingengineeringcostandraisesbusinesseconomicbenefits.Thepaperbymanegementcontrolofanalyzingengineeringprojectsinvariousstageofengineeringsbudget,Moreresonalble,scientificschemeforimprovetheaccuracyofengineeringbudgetwasproposed.Aengineeringprojectbeginfromfoundationconstructiontothemaincaps,decorationcompleted.Thisprocessisstepbystepandnoduplication,alsotheprojectcostingcontrolworkneedtoinstepandnorepeat.Bemoreconscientiousspeciallyforthatprojectwhichislongperiod,tooexpensive.itwillbedisastrouscostifanymistakeappearedincostingmanagement.

Keywwords:

engineeringmanagement；budgetandbalanceofaccounts；accuracy

1引言

控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性。

但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程预算销低而造成造价失控，工程投资控制不科学等问题，为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的，适应建筑市场工竞争的程造价管理体系显得日益重要。

2影响工程预结算准确性的因素

在工程造价管理的过程中，“三超”现象普遍存在，结算价格往往会大大的超过预算价格。

影响工程预算结果准确性的因素很多，主要包括以下七点：

2.1工程预算定额不健全

许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额等问题，例如在进行房屋建筑工程预算编制时，参照工民建标准定额。

这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等影响因素，从而造成了不合理的预算编制。

2.2计算能力不足

在进行建筑工程预算的时候，经常会产生不准备预算的现象。

从理论上讲，一样的图纸计算的工程量是一致的，套用的定额是一样的，公布的信息价也是相同的，所得结果应该是一样的。

但是由于预算人员对定额理解不同、水平不同，得出的结果大多不能体现企业的综合实力和竞争能力，使市场竞争机制在工程造价和招投标工作中得不到充分发挥。

2.3漏计、重计、错计

施工单位在套用定额时，往往就高不就低。

同为矩形柱、异型柱、圆形柱定额，但是一个为现浇现拌混凝土，而另一个为泵送混凝土。

两者定额价差就相差568元，而施工单位常常套用泵送混凝土。

例如闲林镇一个商品住宅楼的一个项目错记为泵送混凝土，结果在审核计算时就少50多万项目款。

所以漏计、重计、错计也是预算的一个大问题。

2.4硬套公式

在工程预算的编制中，建筑公司对临时房屋建筑工程的投资一般是有一个固定的公式可以计算，但是，这个计算公式并不是对所有的工程都使用，特别是在建筑工程中，由于施工新的技术和机械的应用以及管理水平的不断提高，劳动生产率也在不断提高，同样的一个施工工程，可能使用的施工人员大大减少，如果没有考虑到这种可变的因素对施工工程的影响，最后会导致工程预算失真的问题，从而导致工程投资失控现象。

2.5没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制

成本管理体系中权利的最高执行者是项目经理,在成本管理及项目效益方面负直接责任,各业务部门主管及管理人员都也负有相应的责任及利益分配，所以必须有相应的管理体制加以制约。

而现行的施工项目成本管理体制,很多不能很好地将责权利三者结合起来。

有些项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管,没有形成完善的成本管理体系;在一定程度上扼杀工作人员的积极性,不利于技术的开发与提高,也就不利于工程项目的成本管理与控制。

2.6不注重工程项目质量与成本的相互约束

施工企业未能充分认识质量和成本之间的关系，有的过于强调工程质量,而对工程成本关心不够,有的片面追求经济效益而忽视质量。

前者工程质量虽然有较大提高,不去计算新工艺、新技术的采用所增加的成本,使经济效益不理想,企业资本积累不足;后者利润指数可能很高,但因质量上不去,会增加为达到质量标准而付出的维修工程质量成本,既增加了成本支出,又延误工期,对企业信誉造成不良影响。

2.7项目管理人员经济观念不强

施工企业项目普遍存在一种现象,项目部各部门间缺乏相互间的交流。

即工程技术部门只负责技术和质量监督;计划部门只按工程进度编制计划,不管质量是否合格;物资部门只负责材料的采购及进场验收。

表面上看各部门职责分明,但技术部门为了保证工程质量,选用不经济的施工方案,必然会增大成本;而物资部门采购质好价高的材料,即使材料使用没有一点浪费,但成本降不下来。

3工程预结算工作的重点和难点

工程预结算管理是现代工程项目管理的重要工作内容之一，工程预结算管理工作的实际效果，直接关系到工程资金的整体应用情况，以及工程经济收益与社会效益能否实现等诸多问题。

目前，国内在工程预结算管理工作中，仍然存在理论研究较少、管理制度相对落后、难以实现全面管理等具体问题，这都是工程预结算管理工作所必须及时改进和完善的重点、难点，本文就如何加强工程预结算管理工作作以下分析。

3.1对项目细节的管理

工程预结算管理工作的管理范围较广，涉及到工程建设的方方面面，如果在管理过程中，管理人员只是注重对重大项目的管理，而相对忽略了对于细节项目的管理，必然难以真正达到工程预结算管理工作的任务和目标。

工程预结算管理工作的主要目的是以现代化的投资管理方法，结合先进施工工艺和技术，对工程投资进行合理的统筹与分配，最终实现降低成本，实现工程项目经济效益与社会效益最大化的目标。

在工程建设项目中，预结算管理工作能否真正发挥其作用，往往就是通过对一些细节项目的管理体现出来的。

因此，在工程预结算管理工作中，必须加强对细节项目的管理。

建立起规范的项目管理机制和运行机制，用制度管理项目，这是夯实项目管理的基准点。

应根据《工程项目管理标准》在一开始制定出合同管理、技术管理、质量管理、施工安全、设备管理、物资采购、验工计价、环境保护、员工培训及奖罚措施等一系列管理制度，从不同角度、不同侧面，规范了对施工生产过程的严格控制，使各工序、各岗位有章可循，有责可查，违章必究。

注重人力资源的有效合理运用，精干，高效，一专多能，人员做到0冗员；机械做到0闲置。

首先经理部建立起以项目经理负责制为中心的集体领导体制，经理部对公司认真履行“内部成本责任制”，签订承包合同，并施行风险共担，采取风险抵押金制。

根据成本和上缴款完成情况进行奖罚兑现；对业主认真履行中标合同，确保工期质量；项目经理内部管理层都施行了全员聘任制，由项目经理选聘，按岗设职，按职付酬，按政绩考核奖罚。

狠抓三个过程控制，让项目始终处于受控状态。

决策做到0失误；技术管理0差错。

一是坚持预先控制，详细审核图纸，及时进行设计变更，为下一步调增打下基础；二是严格工程施工过程控制，从现场布局、技术标准、工程质量、合同工期逐一得到控制；三是加大监督机制控制，从而保证项目管理正常、平稳的进行。

确保工程质量0缺陷；安全0伤亡。

3.2如何建立科学、合理、严谨的管理制度

工程预结算管理工作在工程建设项目整体管理中占有十分重要的地位和作用，是绝对不能忽视的一项管理内容。

目前，国内工程预结算管理工作正处于发展的阶段，尚未形成一套较为成熟的科学、合理、严谨的管理制度，这样的现状对于工程预结算管理工作的发展，以及工程建设行业整体管理水平的进步都是不利的。

国内现行的工程预结算管理制度存在的弊端较多，需要政府相关部门，以及工程造价管理人员在不断地探索过程中，逐步对其进行改进与完善，以适应时代和工程建设项目管理的实际需求。

在现代工程建设项目管理中，工程预结算管理工作越来越多的得到工程参与各方的高度重视，并且在政府相关职能部门的监督与管理下，现已得到较大幅度的提高和发展。

工程预结算管理是工程建设项目整体管理的一个重要环节，工程预决算管理的根本目的是通过对于工程资金引用和合理统筹与调配，进一步促进工程项目整体管理工作的有序、科学、客观的开展和进行。

工程预结算管理工作是现代工程项目管理急需快速发展的一项内容，因为工程建设项目的根本目的是为了实现经济收益与社会效益的双赢。

传统的工程预结算管理制度普遍存在陈旧、落后的问题，难以满足现代工程造价管理工作的新需求。

在现代工程预结算管理工作中，管理人员要根据工程项目的实际情况，并结合以往的工程预结算管理的工作经验和教训，以制定出严明的工程预结算管理制度。

严明的工程预结算管理制度的制定不但要坚持严格化、谨慎的原则，更要注重制度的科学性和合理性。

严明的工程预结算管理制度可以有效实现工程建设项目对于资金管理的具体要求，并有利于工程预结算管理工作的科学、持续、稳定、和谐发展。

4提高工程预决算准确性的对策

工程预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作，—个全面的、准确的、实事求是的工程预结算,将直接体现企业的经济效益。

工程预结算的准确性，对合理确定工程造价、控制工程成本，提高企业经济效益起着重要的作用。

如何提高工程预结算的准确性，应从以下四方面加以注视。

4.1在投资决策阶段做好充分准备

首先进行市场研究，市场研究对于工程造价也有着相关必要的联系。

市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。

类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。

要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。

其次是广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。

然后是针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。

在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项施工技术的选择，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

具体来讲，项目决策阶段,新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。

为决策者对项目的决策提供可靠依据。

投资决策阶段的工程造价对整个工程的工程造价具有总揽全局的作用。

建设项目的可行性研究及投资决策是工程造价的源头。

合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

最后优化方案，据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循"效益至上"的原则，进行多方案比选。

这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。

通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

4.2项目决策阶段的造价管理

在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和工程预算的各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。

具体来讲，项目决策阶段,新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、各行业经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。

为决策者做出项目决策提供可靠的依据。

投资决策阶段的工程造价对整个工程的工程造价具有总揽全局的决定性影响。

建设项目的可行性研究及投资决策是工程造价的源头。

合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。

项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。

建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。

1、编制投资估算的必要性

投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。

是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。

在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。

因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2、投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。

主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。

所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

4.3项目招标阶段的造价管理

工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工工招投标两个方面。

公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。

对于建设单位来说，选择实力雄厚，信誉良好，管理水平高，技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工，进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。

当前的建筑市场是市场经济体制指导下的市场，工程竞标成为施工企业在建筑市场中争取任务的重要途径。

要想通过竞标中标，必须确保编制出高质量的、规范的投标书，才能使标书在正常程序中立于不败之地。

经过全面分析决策，决定参与某工程投标后，应重点把握以下几个方面：

1、选择投标对象：

在选择投标对象时，做到能投则投，不利不投。

一般情况下选择适合本企业施工能力和特点，可以发挥企业优势的工程；适合当前企业经营需要，并具备投标的条件的工程；外部的影响因素对本企业有利的工程等。

2、答疑：

一定要仔细研读招标文件、招标图纸及其他资料，从中找出问题及疑问，向招标方积极咨询。

对于影响造价或概念较模糊或又异议的，应及时向招标方提出；对于有些可能成为索赔依据的或对造价影响偏差小的，可不提问。

3、编标：

企业应成立高质量高水平的编标小组，分工、责任明确。

投标书应充分响应招标文件，按图纸准确地计算工程量，准确、合理应用报价依据和定额，以确保工程报价的准确性。

对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应咨询有丰富现场施工经验的人员，不高估冒估，且不应低于成本价。

4、确定最终报价：

合理的最终报价是工程中标的前提。

最终报价确定应按不同的评标办法定价，分情况区别对待，采取不同的投标策略。

正确的投标策略取决于企业领导的决策能力和业务经验的长期积累，以及对客观规律的认识和对实际情况的了解。

同时应充分掌握其他竞争对手的企业情况，模拟分析其报价及业主的标底，知己知彼，百战不殆。

在投标活动中，如果采用的投标策略合适，又有好的作价技巧，就可以提出合理的报价，取得成功。

4.4项目施工阶段的造价管理

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。

此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。

有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。

作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。

工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。

要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

1、有效控制工程变更和现场经济签证。

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。

为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小,反之就越大。

为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2、严格审核工程施工图预算。

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。

对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

3、深入现场，收集和掌握施工有关资料。

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4、约束建设单位。

建设单位管理人员水平不够，缺乏管理经验，不负责任，管理不严。

因此从认真执行建设项目法人责任制，严格合同管理，广泛采纳合理化建议这三个方面入手约束建设单位行为。

进行建筑工程预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。

工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。

加强工程项目造价的全过程管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。

总之，工程预决算是一个系统而复杂的过程，要想降低工程成本，使利润最大化，重在全员参与，重在做好工程造价方案优化，重在制度健全，重在计算正确。

只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能为企业增加积累，才能让企业经的起市场竞争的风风雨雨。

结论

预算管理作为一种非常重要的管理方式与管理制度，是现代企业管理制度的重要组成部分，要建立与完善现代企业制度，就必须建立科学化的预算管理体系。

我国现代企业制度在不断地建立与完善过程中，我们会发现预算管理机制实在是一种最平常、最普通不过的一种管理制度，预算管理意识慢慢深入人心，成为企业管理者与员工心目中的“默认制度”。

但中国企业的现代化之路任重而道远。

期望通过以上的分析，抛砖引玉，对我国企业有效开展全面预算管理，使其实现预期的管理效益以及对管理学者的研究工作有所帮助提供一些思路。

谢辞

我毕业论文的完成，得益于指导老师的悉心指导和周围同学的热心帮助。

首先我要感谢合肥工业大学夜大部的全体老师，在我学习过程中，认真耐心地解答我在学习过程中遇到的问题。

这些诲人不倦的精神都将使我终生难忘，也是我今后工作中的值得学习和效仿的精神。

同时我要感谢我同事们，感谢你们在我毕业设计过程中给予的各方面帮助。

在此谨向大家致以衷心的感谢！

[参考文献]

[1]陈让农，建筑工程预决算中存在的问题及对策[J]，经济技术协作信息，2008.

[2]尹小飞，建筑工程预决算中的问题和控制方法[J]，经济技术协作信息，2008.

[3]王政，建筑工程预决算中常见问题及采取措施[J]，