大冯营乡关于《乡区河道实行河长制工作方案》.docx
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大冯营乡关于《乡区河道实行河长制工作方案》
大冯营乡关于《乡区河道实行河长制工作方案》
为贯彻落实（《河北省实行河长制工作方案》的通知，冀办字〔2017〕6号）和（《衡水市实行河长制工作方案》的通知，衡办字[2017]8号，《深州市实行河长制工作方案》）精神和要求，为全面实行河长制落实绿色发展理念、推进生态文明建设、维护河渠健康生命、建立健全河渠管理体制机制、改善全乡水环境质量、进一步落实河渠各级河长管理责任，根据大冯营乡实际制定本方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，遵循源头治水、科学治水、联动治水的指导思想，建立“河长制”管理制度，全面开展水环境综合治理工作。
建立健全职能部门督促指导、乡镇负责管理、广大群众共同参与的河道管理长效机制，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进我乡经济社会与生态保护协调发展。
二、基本原则
坚持绿色发展，严守生态红线。
把加强河渠管理保护摆到建设经济强乡、美丽大冯营乡的重要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，依法治河管河，强化规划约束、红线管理，科学开发，实现人水和谐。
坚持党、政领导，推进社会共治。
把全面实行河长制作为各级党委、政府创新水治理体系的重要任务，强化组织领导，建立健全以党、政领导负责制为核心的责任体系，实行分级负责、属地管理，明确各级河长职责，完善工作制度，形成河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。
坚持问题导向，因地制宜，因河施策。
把解决河道行洪不畅和河渠生态脆弱、水体污染等突出问题作为河渠治理的主要内容，统筹上下游、左右岸，统筹城镇与乡村，做到一河一策、，精准发力，靶向治疗。
坚持严格考核，强化激励追责。
把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和追责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，建立奖惩机制，压实河长责任，促进工作落实。
三、工作目标
（一）2017年6月底前，出台深州市大冯营乡实行河长制工作方案。
（二）2017年底，全面完成全乡村河长制组织构架，落实责任体系，向社会公布乡、村河长名单，制定出台相关制度及考核办法，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。
（三）2018年底，完成“一河一档”的建立和“一河一策”的方案制定，全乡主要河渠达到无垃圾乱倒、无违章建筑、无污水私排、无违法取土、无非法侵占，使河道环境显著改观。
（四）2020年，全乡水环境质量总体改善，群众饮用水安全保障水平持续提升，用水效率提高，水生态环境良好。
四、组织体系
（一）组织形式
全面建立覆盖全乡河渠的乡、村二级河长体系。
乡级设立总河长，总河长由乡长担任。
对全乡天平沟、朱家河、石津总干渠等河渠设立村级河长，分别由个村支部书记、主任担任，（详见附表）。
（二）河长职责
乡级河长对本乡境内河渠的管理保护工作负主要领导责任。
检查督导村级河长履行职责；组织协调上下游、左右岸进行联防联控；定期对所负责河道进行巡查，对私排污水、侵占河道、围垦河渠、倾倒垃圾、非法取土、河道管理范围内的违法建筑物和构筑物等突出问题依法进行清理整治，并及时统计各村河长巡查情况。
村级河长对村辖区内分管的河渠管理保护工作负主要领导责任。
在河道过村庄河段竖立禁止倾倒垃圾、禁止私自排放污水、注意安全、保护河道人人有责等标语警示牌。
每天至少对负责河段巡查一次，发现水质异常和在河道管理范围内倾倒垃圾、私排污水、非法取土、非法施工等违法行为要立即制止并及时上报乡级河长，同时对河道管理范围内原有的土坑、违法建筑、拦河坝埝及阻碍河道行使正常功能等情况进行统计，并上报乡级河长。
（三）人员责任分工
实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和人员分工负责的河长责任分工制。
根据实行河长制工作需要，明确责任人员和分工。
乡组织委员负责将河长制考核结果作为乡党委对村两委和主要领导干部以及责任人综合考核评价的重要依据。
乡宣传委员负责加强河渠管理保护的宣传教育和舆论引导。
乡党委、政府负责对乡、村实行河长制情况进行督导检查。
乡派出所负责组织开展依法打击危害河渠管理保护和危害水安全的违法犯罪活动。
乡纪委负责按照干部管理权限,对部门移交的实行河长制和加强河渠管理保护中应给予纪律处分的失职失责责任人员进行问责。
乡财政所负责统筹落实河渠管理保护等相关经费，协调落实河渠保护管理所需资金，对资金使用情况进行监督检查。
乡土地站负责加强河渠岸线用途管制,协调河渠治理项目用地保障、河渠及水利工程管理范围和保护范围划界确权。
乡环保所负责水污染防治的统一监督指导,组织实施跨乡的水污染防治规划，开展入河渠污染源的调查执法和达标排放监管，实施全乡地表水水质监测，建立和完善河渠水污染防治工作考核机制并组织实施。
乡美丽办负责结合美丽乡村建设加强农村沟渠清理整治，推进农村综合环境整治，督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河渠保洁。
乡安监站负责加强沿河渠周围企业安全监管力度，严防因安全事故影响河湖安全及水生态环境。
各有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制实施。
五、主要任务
（一）加强水资源保护。
落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格水资源管理。
实行水资源消耗总量和强度双控行动,深层地下水超采区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜;坚持节水优先,加大农业、工业和城市节水技术改造力度,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。
严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河排污口,严格控制入河排污总量。
（二）加强河渠岸线管理保护。
统筹协调推进经济社会发展与生态环境保护,处理好河渠管理保护与开发利用关系,科学编制重要河渠岸线保护和利用规划,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,严格空间用途管制。
加强河道清淤疏浚、环境整治。
加强河渠日常管理,严格涉河建设项目活动监管,严禁以各种名义侵占河道和围垦河渠、非法取土,对河渠非法障碍开展清理整治,恢复河渠岸线生态功能。
（三）加强水体污染综合防治。
全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，大力推进《河北省水污染防治工作方案》和《衡水市水污染防治工作方案》实施,针对河渠水污染存在的突出问题,分类施策、分类整治。
对生态良好的河渠,着力强化保护措施,特别要加大源头区、水源涵养区、生态敏感区和饮用水水源地保护力度;对水污染严重、水生态恶化的河渠,提高岸上、水上和点源、面源防污治污标准,实施系统治理,严格考核奖惩;对实施水系连通,持续开展“清河、洁水”行动,加大黑臭水体治理。
加强排查入河渠污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。
（四）加强水环境治理。
强化水环境质量目标管理,切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源地安全达标建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。
加强天平沟、小西河、龙治河等主要河渠的综合治理,结合城市总体规划,因地制宜,实现河渠环境整洁优美、水清岸绿。
以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。
明确管护经费和技术标准，完善监督考核机制，加强河渠巡查保洁及岸坡工程维修养护。
以市场化、专业化、社会化为方向,加快培育维修养护、河道保洁等市场主体,大力推进河湖管理保护政府购买服务。
（五）加强水生态修复。
重点推进地下水超采区、水源功能涵养区的河渠水生态修复和保护,禁止侵占河渠等水源涵养空间。
依据规划稳步实施退耕还河,恢复河渠水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。
开展河渠健康评估。
积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河渠生态环境。
（六）加强执法监管。
认真贯彻落实《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河北省环境保护条例》等法规,落实最严格的水环境监管制度。
建立健全部门联合执法机制,推进河渠管理保护行政执法与刑事司法有机衔接,严厉打击河渠违法行为。
建立河渠日常监管巡查制度,实施河渠动态监管。
充分利用地下水超采观测平台建设全市河渠管理地理信息系统平台，加强河渠水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水质监测等信息化、系统化。
建立实时、公开、高效的“河长制”即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。
六、保障措施
（一）强化组织领导。
各级党委、政府切实把实行河长制摆上议事日程,对河渠管理保护重要事项进行专题分析研究,针对存在的问题,提出加强和改进措施。
狠抓责任落实,建立总河长、河长目标任务责任制,实行签字背书。
充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能,促进河长制全面落实。
（二）创新制度机制。
积极探索和构建六项制度、两大机制,为实行河长制提供制度保证。
建立河长名单公告制度,向社会公布全乡河渠河长名单;建立河渠管理会议制度,包括党委或政府专题会议、河长会议、部门联席会议等。
党委或政府专题会议每年至少召开1次,河长会议至少每半年召开1次,研究协调解决河渠管理保护重点难点问题,部门联席会议定期召开,通报河渠管理保护情况;建立工作督查制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查;建立绩效考核评价制度,自上而下对年度河渠管理保护目标任务完成情况进行考核;建立河渠管理奖惩制度,依法依规对实行河长制、加强河渠管理保护进行奖惩。
依托以上五项制度,逐步形成乡、村分级负责的责任机制和公平公正激励追责的奖惩机制。
（三）落实资金保障。
拓宽河渠管理保护资金筹措渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局,推进政府购买服务。
按照中央政策要求,财政要积极落实河渠管理保护、执法监管经费。
（四）严格考核追责。
定期对各级各部门河长制工作落实进展情况进行通报和督导检查,对重点难点问题挂牌督办。
建立健全河长制绩效考核评价体系,明确考核目标,严格考核程序,将考核内容纳入乡党委、政府对村两委年度考核评价体系和生态补偿考核机制，并将领导干部自然资源资产离任审计结果作为考核的重要参考,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。
实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。
（五）加强社会监督。
及时公布河渠管理信息,通过多种方式向社会公告河长名单、职责以及管护目标等内容,接受群众监督。
聘请社会监督员,对河道治理和管理保护效果进行监督和评价。
大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型,积极开展河渠保护公益活动,强化宣传舆论引导,营造河道管理保护的良好氛围。
附件：
大冯营乡总河长及各河道河长名单
2017年6月23日
附件
深州市河长分包河道汇总表
乡镇：
大冯营乡
总河长：
李向民
日期：
2017年6月23日
渠道名称
乡级河长
职务
乡镇辖区内河道长度（m）和起始点
村级河长
职务
村辖区内河道长度（m）和起始点
朱家河
叶鹏
人大
副主席
李齐居至清河坊8892m
单国桥
东河头村书记
北西至李齐居2000m
李平顺
北西村主任
北西至东河头1400m
李文月
大王庄村主任
清河坊至大章路2000m
周万金
张庄村主任
张庄至西河北1500m
贾文广
西河北村主任
西河北至东李村1500m
吴俊通
董西村主任
大王庄至张西420m
张连虎
张西村书记
董西至北西72m
武强干渠
叶晓倩
人大
副主席
赵村至徐祥口5600m
单国桥
东河头村书记
叶家庄至徐祥口2300m
李平顺
北西村主任
中李村至东河头1300m
李文月
大王庄村主任
赵村至大章路2000m
大冯营村灌渠
牛辉
人大
主席
村南至地上渠1202m
贾宏涛
大冯营村
支部书记
村南至地上渠1202m
村口至地上渠1128m
村口至地上渠1128m
地上渠至田庄361m
地上渠至田庄361m
地上渠至村口1184m
地上渠至村口1184m
地上渠至田庄654m
地上渠至田庄654m
地上渠至邢庄551m
地上渠至邢庄551m
地上渠至贾庄1966m
地上渠至贾庄1966m
地上渠至野吴寨1181m
地上渠至野吴寨1181m
地上渠至北王庄界1276m
地上渠至北王庄界1276m
地上渠至封庄地123m
地上渠至封庄地123m
村东口至贾庄262m
村东口至贾庄262m
村东口至贾庄272m
村东口至贾庄272m
村东口至西牛界459m
村东口至西牛界459m
村东口至付庄界1660m
村东口至付庄界1660m
村东南至付庄界52m
村东南至付庄界52m
小天平沟
崔朝军
副乡长
北王庄至柳庄1600m
李振荣
野吴寨村书记
小冯营至北王庄1000m
张来福
东固显村书记
大固至柳庄600m
天平沟
秦雅飞
组织
委员
北王庄至武强梅庄6050m+东固显段南700m北300m
张来福
东固显村书记
大固至柳庄南700m，北300m
李世强
大固显村主任
东开府至东固显1500m
武志广
柳庄村主任
大固显至范庄2000m
范永皎
范家庄村主任
柳庄至武强梅庄500m
韩永卫
西固显村主任
大固显至大固显50m
灌渠
刘艳冰
宣传
委员
小冯营至北分干2000m
李振荣
野吴寨村书记
小冯营至北分干2000m
北分干至西开界2800m
李俊喜
北王庄村主任
北分干至西开界2800m
北王庄至大故显1200m
韩永卫
西固显村主任
北王庄至大故显1200m
西固至东固1000m
李世强
大固显村主任
西固至东固1000m
小冯营至东固800m
李世强
大固显村主任
小冯营至东固800m
排渠
刘艳冰
宣传委员
北分干至野吴寨1200m
李俊喜
北王庄村主任
北分干至野吴寨1200m
总干退水
武光耀
副书记
石黄高速互通区引桥至南谷庄5500m
田艳维
大田庄村书记
石黄高速互通区引桥至韩庄交界1000m
于辉
韩庄村书记
田庄桥东至付庄桥西2000m
付万圈
付家庄村主任
韩庄至东牛村1800m
孙振标
东牛村村主任
付庄至南谷庄700m
北分干
牛辉
人大主席
田庄至大冯营2500m
田艳维
大田庄村书记
大田庄进村引桥至韩庄交界500m
于辉
韩庄村书记
田庄北分干起点至大冯营地界2000m
付家庄灌渠
武光耀
副书记
石津渠至村南600m
付万圈
付家庄村主任
石津渠至村南600m
石津渠至长地1000m
付万圈
付家庄村主任
石津渠至长地1000m
韩庄至东牛村1800m
付万圈
付家庄村主任
韩庄至东牛村1800m
田庄南干至村东6800m
满群锁
长官庄村主任
田庄南干至村东6800m
李村排渠
刘文军
主任科员
南杜至武强界6646m
李宝章
西李村主任
南杜至中李1058m
李乾耕
中李村主任
西李村至东李村1680m
贾增宁
东李村主任
中李至西河北1208m
贾文广
西河北村主任
东李村至徐祥口1200m
李智
徐祥口村主任
西河北至武强界1500m
石津总干渠
牛辉
人大主席
田庄至北榆林950m
田艳维
大田庄村书记
田庄至北榆林950m
大田庄至长官庄2000m
满群锁
长官庄主任
大田庄至长官庄1050m
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