瓦斯治理攻坚年实施方案修改.docx

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瓦斯治理攻坚年实施方案修改

贵州吉龙投资有限公司

瓦斯专项治理攻坚年实施方案

编制：

郭殿杰

审核：

卯昌勤

二0一五年三月十日

名称

瓦斯治理攻坚实施方案

编制人

编制时间

会审地点

会审时间

会审部门

总经理

总工程师

机电副总经理

通风副总工程师

生产副总

经理

会审人员

会审意见：

吉龙公司瓦斯治理攻坚年实施方案

为认真贯彻落实《省安全生产委员会关于印发贵州省煤矿瓦斯治理攻坚年实施方案的通知》（黔安〔2015〕3号）、《市安委办关于印发六盘水市煤矿瓦斯治理攻坚年实施方案的通知》（六盘水安办通〔2015〕24号）、《盘县煤矿瓦斯治理攻坚年实施方案》（盘安办发〔2015〕28号）精神，切实开展好瓦斯治理攻坚年各项目标工作任务，有效防范和遏制煤矿瓦斯事故的发生，促进公司下属煤矿安全生产形势稳定好转，深刻吸取松林煤矿“11·27”瓦斯爆炸事故的惨痛教训，认真开展“抓典型、促整改、回头看”为重点的安全教育实践活动，特制订本实施方案。

一、攻坚目标

通过瓦斯治理攻坚方案，全面提升瓦斯防范意识、瓦斯治理和管理水平，牢固构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。

严格执行“多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标”瓦斯治本战略，严格落实“先抽后采”和两个“四位一体”的综合防突措施，建立瓦斯治理长效机制，完善瓦斯治理追究制度，进一步夯实瓦斯治理工作基础。

（1）通过瓦斯专项治理攻坚年实施方案，2015年全面实现杜绝瓦斯、煤尘爆炸事故的发生、杜绝煤与瓦斯突出事故，杜绝“一通三防”责任伤亡事故；

（2）杜绝3%及以上瓦斯超限事故；

（3）开采被保护层采煤工作面23个，回采煤量109.4万吨，掘进进尺16184米，掘进煤量11.6万吨，共计划产出原煤量约120万吨，瓦斯抽采量约6800万立方，瓦斯抽采率61%，抽采钻孔量630万米。

二、加强组织领导

为确保瓦斯治理攻坚实施方案取得实效，公司成立瓦斯治理攻坚实施方案领导小组。

组长：

安小友（总经理）

副组长：

卯昌勤（总工程师）（通风副总工程师）

成员：

肖波（机电副总经理）向程忠（安全副总经理）

赵敏（机电运输部长）吴明辉（安全监察部长）

肖珂（通防部长）王德才（生产技术部长）

杨家旺（生产副总兼调度室主任）

职责：

1、总经理：

负责瓦斯治理攻坚全面工作，负责资金的筹集。

2、总工程师：

负责瓦斯治理攻坚全面技术工作，对瓦斯治理攻坚工作负主要技术管理责任。

3、通风副总工程师：

负责瓦斯治理攻坚指导、监督、服务，对瓦斯治理攻坚工作负主要管理责任。

4、安全副总经理：

负责瓦斯治理攻坚工作的监督、督促整改，对瓦斯治理攻坚工作负主要监管责任。

5、机电副总经理：

负责分管范围瓦斯治理攻坚工作的指导、监督、服务，对分管范围瓦斯治理攻坚工作负管理责任。

6、生产副总经理：

负责分管范围瓦斯治理攻坚工作的指导、监督、服务，对分管范围瓦斯治理攻坚工作负管理责任。

瓦斯治理攻坚活动办公室设在通防部，负责对公司及各煤矿瓦斯治理攻坚进行技术指导和检查督导，肖珂任办公室主任。

三、攻坚内容

结合湾田“4·18”煤与瓦斯突出事故、玉舍西井“5·25”、新华煤矿“6·11”煤与瓦斯突出事故，以及松林煤矿“11·27”重大瓦斯爆炸事故为例，认真开展组织职工进行安全警示教育活动，深刻剖析事故原因，重点开展“查大系统、除大隐患、防大事故”的工作要点，解决瓦斯治理存在的突出问题，严格落实“十个必须”、“十个严禁”、“十个防止”和“十项攻坚”内容。

（1）十个必须。

必须严格落实公司、煤矿瓦斯治理工作责任，煤矿必须建立健全瓦斯治理专业队伍，必须保证瓦斯治理资金投入，必须确保通风可靠，瓦斯超限、停风必须执行停电撤人，瓦斯地质工作必须准确可靠，瓦斯抽采必须达标，防突措施必须到位，监测监控系统必须有效，放炮管理必须到位。

（2）十个严禁。

公司、煤矿严禁超设计能力下达生产任务，严禁瓦斯治理机构人员不齐组织生产，严禁挪用瓦斯治理专项资金，严禁无风微风和违反规定的串联通风，严禁瓦斯超限作业，严禁瓦斯检查空班漏检，严禁瓦斯抽采不达标组织生产，严禁掘突出头采突出面，严禁监测监控系统弄虚作假，严禁不按规定实施放炮作业和撤人设岗。

（3）十个防止。

防止“三超”生产和多头多面，防止图实不符和超层越界，防止误解煤层，防止消突检验不真实，防止瓦斯抽采钻孔施工不到位，防止瓦斯积聚，防止瓦斯检查弄虚作假，防止出现引爆火源和电气设备失爆现象，防止设施不可靠导致灾区扩大，防止停风不停电和送电部检查瓦斯现象。

（4）十项攻坚。

1.构建全面瓦斯治理责任体系。

要以最坚决的态度树立安全生产“红线”意识，实现对安全生产工作的正确摆位。

要严格落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，公司瓦斯攻坚会议每季度不少于1次，公司、煤矿要分别建立健全安全生产责任制和瓦斯治理专项责任制，实现安全生产责任全覆盖；要把瓦斯治理责任分解落实到各个层级、各个环节和各个岗位，建立完善瓦斯治理工作责任制和瓦斯治理责任倒查机制，实现各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在生产过程中对瓦斯治理工作层层负责。

通过攻坚，解决思想认识不到位、安全责任不落实、瓦斯治理制度不健全的问题。

2.强化瓦斯治理专业队伍和安全监管队伍建设。

煤矿必须配备负责“一通三防”工作的总工程师、专职通防副总工程师和地测副总工程师，并设立通风、防突、抽采、地测、安检和监测监控等专业机构，配足专业技术和特种作业人员。

通过攻坚，解决瓦斯防治机构不健全、专业技术人员配备不到位、安全监管力量不足的问题。

3.严格落实瓦斯治理资金投入。

下属煤矿要加大瓦斯治理资金的投入。

煤矿要严格提取使用安全专项费用，并优先安排使用瓦斯治理资金；煤矿批准的瓦斯治理资金，必须简化程序、及时划拨，确保瓦斯治理工作所需的人、财、物及时到位。

通过攻坚，解决瓦斯治理资金投入不到位的问题。

4.构建安全可靠合理的通风系统。

按照“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的要求构建安全可靠合理的通风系统，做到通风系统合理、通风设施的安设和构筑质量达标、通风能力和风量满足要求、供风场所持续均衡供风。

坚决杜绝无风微风、循环风、违规串联风等违章行为。

通过攻坚，解决通风系统不合理不可靠、通风设施质量不达标、供风不稳定、通风管理不到位等问题。

5.实现瓦斯抽采与采掘平衡。

公司下属矿井均属于高瓦斯、突出矿井，瓦斯抽采计划与采掘接续计划要同步编制，瓦斯治理工程要超前实施，实现抽、掘、采平衡，根据抽采达标煤量下达生产作业计划。

积极采用先进打钻设备提高钻进速度、增加钻孔深度，确保钻孔施工到位，研究改进封孔技术、提高封孔质量，加强抽采系统巡检维修管理，提高抽采效率。

实现瓦斯抽采达标、消突达标和瓦斯零超限。

公司要对下属煤矿下达瓦斯抽采指标，凡是应当抽采的煤层，必须强制性抽采，没有完成抽采计划的，停产进行抽采；矿井瓦斯抽采能力必须满足瓦斯治理需要。

通过攻坚，解决矿井瓦斯抽采滞后、抽掘采失调的问题。

 6.全面落实综合防突措施。

下属煤矿要严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施。

突出煤层必须采取区域防突措施，具备保护层开采条件的必须强制性开采保护层；要加强对煤层瓦斯参数的测定和论证分析，合理选择保护层。

不具备开采保护层条件的，必须采取穿层钻孔预抽煤层瓦斯或在已消除突出危险区域施工顺层长钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施。

煤矿要制定区域消突和抽采达标评判实施细则，成立专门的区域消突和抽采达标评判机构，严格各类钻孔验收、指标考察，强化区域措施效果检验。

建立钻孔的设计、施工、验收终身负责制。

利用新技术新工艺提高瓦斯抽采效率。

始终做到不掘突出头、不采突出面。

通过攻坚，解决不开采保护层、各类钻孔施工不到位、瓦斯抽采钻孔数据作假、消突评价失真、消突不达标问题。

7.建立科学有效的安全监测监控系统。

矿井安全监测监控系统的设计、安装必须符合规定，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速，确保系统运作不间断、不漏检、不误报。

当瓦斯超限和各类异常现象出现时，系统和值班操作人员能够迅速做出反应，采取正确的应对措施。

所属煤矿的监控系统必须分别实现与公司和县级监控中心联网，当瓦斯或一氧化碳超限时，必须实现矿井、公司、县三级同时响应，同时做出停电、撤人等应急处理决定。

严厉打击监控系统安装捆绑过滤软件，人为屏蔽、删除、修改、过滤瓦斯超限数据，隐瞒瓦斯超限、遮挡传感器等弄虚作假严重违法行为。

通过攻坚，解决监控系统运行不正常、监控数据作假、误传误报、断电不可靠、反应不灵敏、处置不及时等问题。

8.全面落实现场安全管理措施。

下属煤矿要建立覆盖煤矿生产现场各工种、各岗位、各项工作的标准作业流程，使现场作业程序化、规范化、流程化，用制度防范违章，切实规范瓦斯抽采、区域措施效果检验、瓦斯管理等行为，从根本上预防违章作业和弄虚造假；加强井下风电闭锁、瓦斯电闭锁装置的管理使用；瓦斯超限必须无条件停电撤人，再汇报处理；按要求维护检修井下电气设备，严格防范电气设备失爆和其他火源；严格落实瓦斯检查制度，所有采掘工作面全部配齐专职瓦检员，矿井下井人员全部佩戴便携式瓦检器，实现全员检查瓦斯；强化井下通风设施构筑、瓦斯抽采钻孔施工等过程管控，用过程控制结果、用结果检验过程；煤矿企业的各个层级都要狠抓现场管理，确保所有安全措施都能在现场落实。

通过攻坚，彻底解决瓦斯超限作业、现场安全措施不落实等问题。

9.全面落实瓦斯治理全员安全培训。

煤矿要建立瓦斯治理全覆盖培训常态机制，定期组织开展瓦斯治理全员安全培训。

通过专题培训、集中培训、现场观摩等方式，形成覆盖一线作业人员、班组、科（队）、矿级管理人员的全员安全培训网络，强化全员瓦斯治理责任落实，树立“全员懂瓦斯、全员管瓦斯、全员防瓦斯”的理念。

煤矿的瓦检员、安全员、防突员、技术负责人、主要负责人要采取强化培训，提高瓦斯治理和防突工作的履职能力。

通过攻坚，解决思想认识不到位、安全意识不强、岗位责任不落实等问题。

10.深入开展煤矿打非治违专项行动。

重点打击超层越界、图实不符、多头多面、“三超”生产等非法违法行为。

煤矿必须如实填绘图纸并定期交换，实行煤矿采掘工作面报告制度和公示制度，严防多头多面作业。

通过攻坚，杜绝超层越界、多头多面、隐瞒采掘工作面逃避监管等非法违法行为。

四、攻坚措施

（一）召开公司及下属煤矿瓦斯治理现场会专题会。

以霖源煤矿作为公司瓦斯治理示范矿井，分类指导，分梯次、有计划、有步骤的总体推荐。

结合各煤矿实际情况，采取以霖源煤矿为首，逐步推广相结合其它煤矿瓦斯综合治理的原则，总结推广瓦斯治理工作中的好做法、好经验，进一步落实好瓦斯治理示范矿井建设的各项要求。

推广瓦斯治理的新理念、新技术、新工艺、新装备。

公司组织开展煤矿瓦斯治理现场会，现场观摩、井下参观学习、交流瓦斯治理工作经验，把所存在的问题或者好的办法向其它矿井互相分享，做到“自己找、群众提、专家帮、上级点”的理念。

（二）技术支撑措施。

公司目前已经成立瓦斯实验室，配备了瓦斯参数检测的装备和专业技术人员，保障煤矿瓦斯治理工作有序开展。

煤矿必须建立瓦斯治理职能部门，必须进行突出危险性鉴定，实时测定主要参数；编制矿井瓦斯地质图，配备专业的技术装备和相关人员，配备防突参数仪、防突钻机并建立永久瓦斯抽放系统，配备足够的专职瓦斯抽采队伍和打钻队伍，安设视频监控打钻区域实行全覆盖，瓦斯抽采系统、安全监控系统及信息化平台可靠运行，认真开展煤矿瓦斯治理技术支撑工作。

（三）深入开展煤矿安全教育实践活动。

为扎实有效推进瓦斯治理”十六”字综合治理方针，瓦斯综合工作体系建设，顺利开展煤矿安全教育实践活动，把瓦斯攻坚方案与安全教育实践活动相结合，深化煤矿瓦斯治理攻坚战，有效防范和遏制煤矿瓦斯重特大事故，全面提升煤矿瓦斯治理水平，把“抓典型、促整改、回头看”贯穿全年煤矿安全工作的始终，着力解决瓦斯治理及防突工作中的典型突出问题，通过深入开展煤矿安全教育实践活动，转变观念，把瓦斯治理及防突工作作为煤矿安全生产的第一要务来落实。

正确处理好发展与安全、瓦斯治理与生产的关系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针开展各项工作，全面夯实煤矿安全生产的基层、基础、基本功，用瓦斯治理水平的提升来效验煤矿安全教育实践活动开展成效。

（四）开展瓦斯专项检查。

2015年，针对公司下属煤矿瓦斯治理攻坚领导小组组织开展四次专项检查。

其中：

一季度，开展瓦斯隐患排查；二季度，开展监测监控系统专项检查；三季度，开展瓦斯治理专项检查；四季度，开展瓦斯治理回头看。

对瓦斯抽采能力不足、瓦斯抽采不达标、防突规定不落实和矿井通风、抽采、监控等系统存在重大安全隐患的矿井要立即组织整改，以“查大系统、除大隐患、防大事故”的工作目标抓好瓦斯治理攻坚工作。

（五）开展强化安全培训。

分级分类分批送培瓦斯治理攻坚培训班，参加市级组织的瓦斯攻坚治理培训工作，参加培训要求：

煤矿五职矿长煤矿职能机构负责人送市级培训；瓦斯治理的相关专业技术人员、特殊工种人员参加县煤矿安全培训，煤矿定期对瓦斯治理从业技术人员进行安全教育培训。

围绕瓦斯治理攻坚内容，加强对管理人员、安全监管人员、一线职工人员培训工作，从思想上改变，杜绝习惯性违章，提高煤矿从业人员技术业务水平和监管人员安全监管水平。

（6）严肃瓦斯治理责任追究。

对存在矿井通风系统不可靠的，瓦斯检查空班漏检假检的，瓦斯超限作业的，瓦斯抽采不达标的，防突措施不到位的，监控系统探头不到位、数据不上传、作假造假等行为组织生产的，一经发现，严格按照《盘县煤矿安全重大隐患处罚办法》、及公司管理规定进行责任追究。

五、攻坚步骤

（一）第一阶段：

动员部署，制订方案。

时间安排：

2015年2月3日至2月28日

1、公司各部门在2月底以前结合实际情况，编制具有指导性、可操作性、针对性强的实施方案，成立公司领导小组，明确负责领导、工作人员及工作职责。

此项工作在2月28日前完成。

2、各煤矿按照攻坚内容和措施，结合自身条件，编制切实可行的瓦斯治理攻坚实施方案，上报集团公司备案

3、公司编制2015年瓦斯治理攻坚方案，上报县煤矿瓦斯攻坚领导小组办公室备案，并下发到下属各煤矿。

（二）第二阶段：

全面排查，摸清底数。

时间安排：

2015年3月1日至3月31日

所属煤矿查找问题围绕煤矿“双七条规定”、“八个100%”、和松林煤矿“11·27”瓦斯爆炸事故的10条教训，以“查大系统、除大隐患、防大事故”的工作目标组织自纠自查工作，公司对所属矿井瓦斯治理存在的问题组织排查，切实摸清瓦斯治理工作中存在的问题。

对自查工作不认真的煤矿，责令停产排查，并由公司包保领导驻矿蹲点监督，提出攻坚措施。

（三）第三阶段：

制订隐患整改方案，落实整改

时间安排：

2015年4月1日至6月30日

1、制订整改方案：

公司及下属煤矿要围绕“十个必须”、“十个严禁”、“十个防止”和“十项攻坚”内容，找准瓦斯治理存在的问题和症结所在，提出具体的攻坚目标，按照“五落实”的要求，制定矿井瓦斯治理攻坚工作方案；经公司审查后报有关瓦斯治理攻坚领导小组备案。

煤矿要严格按照审查后的攻坚方案逐项抓好整改落实，公司全程负责跟踪指导；对攻坚工作进展缓慢、工作不力的煤矿，要对相关责任人员进行问责；对存在瓦斯、防突等方面重大隐患的，要依法责令停产整顿。

根据自查自纠排查情况逐一进行再对照、再剖析、再警示，确保不留死角、不留盲区、不走过场，切实做到真查、真改、真验，促进典型突出问题和重大隐患全面整改落实。

2、落实整改措施：

6月30日以前，公司必须按照经上级各相关部门备案的整改方案进行整改，以企业安全生产责任落实为重点，从思想认识、管理能力提升、安全教育培训、落实责任、改进作风、强化执行力，对公司及公司各矿井通风管理、瓦斯防治、瓦斯抽放、应急救援预案等为检查重点，全面落实整改措施。

整改期间要加强公司及公司对煤矿的监督检查。

瓦斯攻坚活动严格落实边查边改、立即立改，确保存在问题和隐患及时治理到位。

（4）第四阶段：

认真复查，开展瓦斯治理“回头看”工作，总结评估

实践安排：

2015年7月1日至11月30日

1、认真复查：

公司组织督导检查组认真开展“回头看”督查，对煤矿查出的问题或隐患进行督促整改落实情况的检查，本着公司对各主管部门负责、煤矿对公司负责。

围绕如何从典型问题、深层次原因、重点难点等解决安全生产思想认识不高、摆位不正、责任不实、措施不到位、非法违法屡禁不止、瓦斯事故频发等问题，帮助督导检查活动单位找准问题、查出不足，坚决纠错改正、查缺补漏，提出工作改进意见和建议，对发现仍有遗留问题的责令立即整改，对遗留工作的立即补课整改，对落实不到位的彻底补课整改，对新发现突出典型问题和重大隐患的坚决责令重头再来。

2、结合实际根据自查、整改、复查、评估等各阶段工作情况，认真分析和总结瓦斯治理攻坚工作取得的成效和存在的问题，立足长效完善制度、强化责任、加强管理、严格监管、巩固提高，着力解决好主体责任不落实、监管责任不到位，事故教训不吸取、防范措施不落实，事故处理不严格、跟踪查处不到位等问题，推动煤矿瓦斯治理水平不断巩固提高。

六、工作要求

1、督促指导各矿严格按照盘县安全委员会办公室下发的《盘县安委会办公室关于印发盘县煤矿瓦斯攻坚年实施方案的通知》（盘安办发[2015]28号）文件精神，根据各煤矿实际编制煤矿瓦斯攻坚年实施方案。

2、领导小组办公室及公司相关职能部室要切实行使管理职责，严格落实各项攻坚措施，确保本次攻坚工作取得实效。

3、各矿必须根据报备的实施方案认真组织开展瓦斯攻坚工作。

3、从重从严打击假打钻、假封孔、假图纸、假检测、逃避监控等行为。

二0一五年三月十日