着力构建我市经济社会跨越发展投融资平台及服务体系的思路及对策.docx

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着力构建我市经济社会跨越发展投融资平台及服务体系的思路及对策

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着力构建我市经济社会跨越发展投融资平台及服务体系的思路及对策

2009年10月28日来源:

市局办公室信息调研

构建充满生机与活力的投融资体制和运转高效便捷的融资筹资服务工作体系，对于推动一个地区经济社会发展具有非常重要的作用，尤其对于遵义这样一个欠发达地区来说，作用更为重要，形势更显急迫。

遵义市财政局课题调研组通过对当地投融资平台及服务体系建设现状以及存在问题进行调研，对加快遵义投融资平台及服务体系建设提出了相关建议意见，以期为市委、市政府推动投融资体系建设起到参考、借鉴作用。

一、遵义市投融资平台及服务体系建设的现状

近年来，遵义市委、市政府高度重视投融资工作，切实加大投资项目融资管理，积极与金融机构对接贷款推动项目发展，相继发展担保典当公司、国投公司等金融中介组织，并筹建了金融办协调机构。

特别是今年以来，为应对金融危机，加快当地经济发展，政府投入投融资工作的力度更大，并取得了良好效果。

（一）投融资服务平台建设方面。

今年3月，遵义市人民政府决定成立四大投资、融资公司，分别是遵义市城市建设投资经营有限公司、遵义市国有资产投融资经营管理有限公司、遵义高速公路开发投资有限公司、遵义新蒲新区开发投资有限公司，要求按照《公司法》有关规定迅速组建成立，并于近期搭建领导班子，迅速开展投融资经营工作，加快投融资工作步伐，服务全市经济发展。

四大公司的成立，在我市投融资体制改革发展史上，具有里程碑意义。

它与前些年相继成立的遵义市国有资产投资经营有限公司、遵义市名城投资经营有限公司、遵义市红色旅游集团公司，以及众多的中小企业信用担保有限公司和典当公司等，共同构成了目前遵义市投融资平台及服务体系建设主体框架。

目前，在已开展投融资业务的公司中，以遵义市国有资产投融资经营有限公司为代表，该公司注册资金为1.1亿元，已成功为我市城市基础设施建设等重大投资项目向国家开发银行融资25亿元，为城市基础设施建设的大规模推进起到了四两拨千斤的作用。

已成立的26户中小企业信用担保公司，注册资本金达3.51亿元，2008年开展信用担保融资业务3774笔，资产总额20242万元，负债总额464万元，所有者权益16816万元;23家典当公司，注册资本金2.24亿元，2008年发生典当融资业务27527万元，典当余额11900万元;2家试点小额贷款公司,注册资本金0.65亿元,于今年4月中旬刚刚成立，正在积极做好开展业务的前期准备中。

（二）项目建设融资需求方面。

随着市委、市政府“三新一强”发展战略的不断推进和“黔北综合经济区”建设步伐的加快，我市城市基础设施建设、能源、交通、水利、农业等领域的建设力度不断加大，投资规模越来越大，融资的需求越来越大。

遵义每年都要对重大项目建立《遵义市重点项目资金落实情况统计表》，对项目投资资金落实情况进行跟踪管理。

仅2009年全市重点项目资金计划就达160亿元，其中需要通过金融机构贷款解决的资金达129.95亿元，目前这一融资需求还有43.11亿元没有下落。

（三）金融系统存贷结构方面。

近年来，金融机构积极支持地方经济建设，为推动地方经济社会

是没有按公司法制定规范的公司章程，董事会、监事会、职工代表大会等内部机制没有真正建立；二是政府没有注入更多资本金，使得公司运行先天不足，缺乏投融资建设的市场竞争力；三是政府授权经营管理范围内的资产比较分散，没有形成集中统一的公司实体资产，自主经营受约束。

（二）投融资存贷信息对接还不畅通。

我市在投融资存贷信息对接方面，是通过建立金融办的形式来对金融机构和企业间进行协调，并于2008年底由市政府办公室牵头建立了《全市小额贷款公司试点工作联系会议制度》。

但从运作情况看，金融办没有专门的编制、专门的人员负责，只是通过明确相关单位人员临时组建的议事协调机构，没有发挥其应有的作用，银行贷款政策与企业贷款需求之间信息不畅通，银行贷款的政策走向企业不了解，企业需要贷款时都找政府领导协调，有时申报的贷款项目又不符合国家政策不能贷，形成“想贷不能贷，能贷没人贷”的尴尬局面。

联席会议制度由于才建立，制度还不完善，成员单位工作职责没有明确规定，作用发挥得不到很好发挥。

（三）投融资服务平台建设尚不完善

一是国投公司职能不完善、权责不明晰。

按照国投公司组建的初衷看，是把国投公司建设成政府性的投融资管理公司，其职能除了整合国有资产，为政府性投资所需贷款提供融资平台外，还要对国有资产进行管理和经营。

从现状看，国有资产整合不彻底，管理和经营职能基本上没有发挥，造成国有资产虽然庞大，但真正能够融资的资产不多，没有发挥国有资产的“造血”功能,不能做大做强。

此外，政府对国投公司的权利和责任没有具体的明确，在有些方面该下放的权利没有下，该明确责任的没明确。

二是担保、典当业规模小、经营效益差、发展不平衡。

虽然我市担保注册机构有26家，但平均注册资本只有1350万元，典当行业23家，平均注册资本仅有974万元；特别是担保金融机构认同度不高，4家国有银行与担保公司协议合作“门槛”至少要3000万元的注册资本，致使部分担保公司不能正常开展工作，多数担保机构都是与当地银行签订合作协议，而且贷款额度的放大比例也普遍低于国家规定的注册资本金的10倍，特别是由于担保、典当行业人才缺乏、风险管理意识差、外部环境不宽松等因素，加之当前金融危机的影响，目前全市经营状况正常的有16家，其中开展得好的仅有6家。

从区域分布看，我市信用担保机构不平衡，主要分布在两城区、遵义县、湄潭县、仁怀市、绥阳县等经济相对发达的地区，其他8个县市尚未建立担保机构。

三是小额贷款公司才开始起步。

小额贷款公司的客户对象是数量众多的中小企业，以及农村市场。

中小企业规模不大，数量众多，经营管理灵活多样，对资金的需要非常急迫。

但由于投融资体制原因，正规金融机构为了规避风险，不愿、不敢对中小企业放贷，严重制约着中小企业的发展。

小额贷款公司正好弥补这一空缺，专门为中小企业提供融资服务，但目前我市的小额贷款公司的发展严重滞后，2008年底获省批准的小额贷款公司只有汇川区和遵义县共2家，于今年4月中旬成立，其投融资作用还没有发挥出来。

今年我市又向省申请设立的9家小额贷款公司，目前正在申报当中。

而且小额贷款公司由于受到国家金融政策限制，只能放贷不能吸储，资金来源靠银行间拆借解决，也存在融资难问题。

（四）重点项目投融资管理有待加强。

近年来,我市在重点投融资项目建设了取得了一定的效果,但管理还不科学,需要进一步细化落实。

如在融资方面，应由相关部门专门建立企业融资贷款台帐交有关银行备案，明确申请贷款企业所申请贷款是何用途，是否符合国家信贷政策范围，预计投入所产生多少效益，信贷投资是何种偿债来源，是否达到了信贷自筹资金部分的要求等，便于银行了解情况后审核发放贷款。

（五）金融机构贷款力度还不够大。

一是遵义市作为贵州省地域面积最大、经济规模和财政收支以及人口规模都名列全省第二，但金融贷款总额仅占全省贷款总额的10.21%，与遵义在全省的经济地位远远不相称。

二是在今年中央调整金融政策应对金融危机的大好前提下，第一季度贵州省金融机构贷款增量比年初增长377．24亿元，比年初增长10.57%,比去年同期增长23％。

而遵义仅比年初增加31.38亿元,比年初增长8.44%；比去年同期增长19.29%。

都没有达到全省的平均水平。

三是按国家存贷比例监管控制指标75%来算，遵义的贷款空间都还有190亿元左右的空间还没有利用。

四是从今年我市实施的重点项目来看，所需要贷款还有43.11亿元未落实。

（六）投融资体制机制还需要健全。

投融资体制机制是确保投融资健康发展的根本。

目前我市投融资体制机制建设形式是“单兵作战”，没有进行整合，从而导致效果差，没有形成系统的、全面的、科学的体系，甚至有的体制机制或未建立，或是没完善，或是没有发挥作用。

如：

担保、典当风险补偿机制建设，目前贵阳市、安顺市都建立了，而遵义至今未建；再如土地储备应严格实行“五统一”（统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让），但至今没有完全实现，等等。

三、切实加大投融资平台和服务体系建设的建议

（一）建立组织健全、操作规范的投融资协调服务机制。

抓好投融资的协调服务，才能够及时掌握投融资动态，更好的推动投融资工作的开展，促进经济社会的发展。

一是强化市政府金融办的作用。

建议将市政府金融办设为正县级常设机构，配备专门的编制和人员，专门负责投融资的协调服务工作，负责了解掌握国家宏观调控政策和货币金融政策走向，把握宏观形势及动态，以及全市投融资需求，从而使投融资工作常态化管理。

二是进一步建立健全投融资联席会议制度，明确联席会议成员单位职责，相互收集和共享政策信息和基础资料，保证会议的质量。

联席会议由金融办具体组织，实行定期召开制，使投融资联席会议制度化、常态化，使政府、很行和企业能够准确把握国家调控政策、产业政策和银行信贷政策，切实解决银行和企业信息不对称的问题，不断提高投融资协调服务水平。

三是建立投融资信息通报制度，定期编辑投融资信息动态，印发给联系成员单位，也便了解。

（二）建立政企分离、权责明晰的投融资平台。

改变过去投融资工作由政府以行政方式大包大揽的模式，充分发挥政府资源配置功能，精心打造投融资平台，整合现有分散的各投融资主体，投融资行为归口统一管理,避免多头举债,权责不清。

1、做大做强遵义市国有资产投融资经营管理有限公司。

具体要做好以下几个方面的工作。

一是对党政机关和事业单位和国有企业的资产进行核实清理，整合现有行政事业单位国有资产，盘活资产存量将债权债务划转国投公司管理，使国投公司成为本级党政机关和事业单位及国有企业唯一的资产管理公司。

建议两城区土地储备的债权债务划归国投公司管理，改革中心城区市区两级现行简单的“谁投资、谁享有周边土地整治开发收益”模式，以资本运作方式合理共享基础设施建设后带来的土地级差地租收益。

二是明确国投公司的权利和责任，既要将国有资产的经营权下放给国投公司，又要明确国投公司的责任，通过制定公司章程，明确责权，真正使国投公司做大做强，力争使国投公司上市，吸纳更多的社会资金。

2、经营管理好各专业投资公司。

特别是刚成立的新蒲新区开发投资公司、高速公路开展有限公司、城市建设投资有限公司等几大重点公司，公司不需要建得太多，关键是要做大做强。

关于对各大专业投资公司的管理，建议采取市场化方式进行，以资源性资产开发为重点，在增强“造血功能”上求突破，改变依靠政府投入为主的投资模式，向企业主体投入为主，以市场经济原则变政府债务为企业负债。

要“按规划、带项目、批土地”的土地开发程序和方式，聚集土地资源，有效解决基础设施、规划、建设资金、投资回报问题，建立一条项目与资金运作紧密结合的链条。

（三）积极鼓励形式多样、推动发展的银行融资和社会融资。

1、在银行融资方面。

一是建立政府、银行业金融机构和企业合作机制的意见，按照“多赢”、“市场”、“诚信”、“服务”的原则，推动政银企三方合作，搭建好信贷平台。

二是切实维护金融债权，组织公检法及工商、税务等部门对逃废银行债务的企业和个人进行坚决打击和联合管制，要对这些企业和个人建立黑名单，并采取一定的形式进行曝光。

三是政府部门要为银行贷款提供优质服务，如对实施的企业提供准确的信息资料（如企业融资贷款台帐等），规范相关手续操作流程，特别是对抵押登记手续的办理要严谨科学。

四是建立金融机构存贷工作考核奖励制度，鼓励银行支持地方经济社会的发展。

2、大力扶持小额贷款公司。

由于各大商业银行为规避风险“重大轻小”，不愿贷款给中小企业，而中小企业数量众多遍布城乡各行各业，融资需求非常强烈，因此小额贷款公司最受中小企业亲睐，这就为小额贷款公司提供了存在的理由和生存的空间。

小额贷款公司的出现，不仅有效增加了对城乡金融服务特别是对农村的金融服务供给，而且减轻了政府融资负担，达到“开正道、补急需、促创业”的目的。

建议大力扶持小额贷款公司，从财政预算、金融拆借、工商税收等各方面对小额贷款公司进行大力扶持，提供优惠政策，促进小额贷款公司健康运行和持续成长，形成小额贷款公司支持中小企业发展，中小企业提供就业增加税收促进经济发展，反过来又支持小额贷款公司发展壮大的良性循环。

对于遵义来说，目前仅有2家小额贷款公司是远远不够的，至少每个县应该成立一家。

3、在社会融资方面。

目前担保、典当公司已经有一定的基础，我们应从政策的角度进行鼓励和扶持。

一是不断壮大社会融资规模。

由于担保、典当公司都是社会融资机构，各自的法人不同，出资形式也不同，把他们整合在一起的难度较大，可以由相关部门牵头，对能整合的进行整合，对不能整合的可采取联营的方式增强实力，这样既能维护公司的利益，又能壮大规模，使每一个公司都能发挥作用。

还可以让担保公司采取会员制的方式吸纳民间资本。

特别是对目前县区市没有设立担保公司的，可与市政府出资的金茂担保公司合作设立分支机构，也可自行组织担保公司。

二是建立融资风险补偿机制，对运营规模较大、经营业绩突出、制度健全、管理严格、运作规模的担保公司给予一定的补偿和奖励。

三是要落实好国家对担保机构的税收优惠等支持政策。

四是加强对担保公司的管理，加快组建信用担保机构行业协会，促进但保行业建康有序快速发展。

五是要建立担保公司退出机制，对超过6个月未开业、或者开业后自行停产6个月以上的，要按有关文件吊销营业执照，取消从业资格，净化担保环境。

（四）建立协调配合、齐抓共管的投融资监管工作格局。

要进一步建立健全投融资平台和服务体系建设的监管机制网络，充分发挥人大、政协、纪检监察和政府职能部门监督管理作用，建立健全责权利相统一的管理制度和责任追究制度，依法对投融资工作进行监督管理，形成协调配合、齐抓共管的监督工作格局。

要建立政府投融资项目绩效评价制度，对投融资机构资产经营、政府债务的借、用、还合和债务资金的使用进行监管，提高政府投融资管理水平和效益。

特别是要加大对政府投入资金的公司（国投公司和项目投资建设公司）等进行监督管理，维护我市投资融资工作的规范有效运行，确保国有资产保值增值，为全市经济社会跨越式发展提供有力保证。

（五）建立健全政府债务偿债机制，防范政府支付风险。

以政府财政提供担保向银行贷款，已经成为目前政府推动重大基础设施建设的主要筹资手段，而政府推动的建设项目大多属于公益性、基础性行业，投资回报主要体现在社会效益上。

要使投资、建设、回报各环节之间建立起良性的循环和运转系统，使投资有回报、建设有效益、人民得实惠、经济得发展，必须建立规范的政府债务偿债机制，把政府债务的偿还纳入每年财政预算进行安排，按期足额偿还，保证金融体制健康运行，促进国民经济持续发展。

遵义市市级政府债务偿债机制已于2004年建立，至今已运行5年，通过制定政府债务管理制度，每年编制政府债务偿债预算，报经市政府、市人大批准后执行，对于规范投融资管理，有效防范政府支付风险，起到了积极作用。

各级政府也要建立类似的偿债机制，确保投融资体制健康运行。

总之，投融资体制及服务体系建设是一个系统工程，它的建立健全对于推动我市经济健康持续发展有着十分重要的作用，在目前各方面体制机制还有待完善的情况下，建立健全投融资平台及服务体系，需要政府、金融、企业各方共同努力，密切协作，加强协调，不断开创我市投融资体制平台和服务体系建设工作新局面。