山西省柳林县建设项目可行性研究报告.docx
《山西省柳林县建设项目可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西省柳林县建设项目可行性研究报告.docx（34页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
山西省柳林县建设项目可行性研究报告
山西省柳林县建设项目可行性研究报
晋农设（咨）字-116
山西省柳林县
农产品质量安全检验检测站建设项目
可行性研究报告
项目名称:
柳林县农产品质量安全检验检测站建设项目
主管部门:
山西省农业厅
建设地点:
柳林县
山西省农牧业勘察设计院
二0—0年九月
山西省柳林县
农产品质量安全检验检测站建设项目
可行性研究报告
院长:
杨连仲
总工程师:
高波
项目负责人:
高波
主要编写人员:
高波杨宇芳刘玉柱
郭海生
山西省农牧业勘察设计院
二0—0年九月
附表
附表1项目单位基本情况表附表2项目选址和建设条件表附表3项目建设内容投资一览表附表4项目招标投标事项申请表
附图
附图1项目地理位置示意图
附图2化验室平面布局示意图
附件
附件1柳林县农业局（）49号”关于刘玉柱同志任职的通知”
附件2柳林县机构编制委员会（）27号”关于成立柳林县农产品质量安全综合检测站的通知”
附件3柳林县人民政府（）55号”关于确定县农产品质量安全综合检测站建设地点的通知”
附件4建设用地规划许可证
附件5建设项目环境影响登记表
附件6建设项目选址意见书
附件7建设用地批准书
附件8配套资金承诺文件
1项目摘要
1.1项目名称及单位柳林县农产品质量安全检验检测站建设项目
项目主管部门:
山西省农业厅
项目建设单位:
柳林县农产品质量安全综合检测站项目负责人:
刘玉柱
1.2项目建设性质
新建
1.3项目建设地点柳林县青龙大街五槐小区县劳动保障中心大楼
1.4项目可行性研究报告编制依据
（1）<中华人民共和国农产品质量安全法>;
（2）<全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（-）>;
（3）<农业部产品质量监督检验测试机构基本条件>;
（4）<国务院关于进一步加强食品安全工作的决定>;
（5）<农业建筑学><实验室设计规范>;
（6）山西省农业厅<关于加强全省农产品质量安全检验监测体系建设的通知>（晋农（质检）发[]1号）;
（7）<农业部关于加强建设项目管理的意见>（农计发【】18
号）;
（8）<农业基本建设项目招标投标管理规定>;
（9）<投资项目可行性研究指南>（中国电力出版社）;
（10）<建设项目经济评价方法与参数>第三版（中国计划出版
社）;
（11）<山西省建设工程其它费用标准>（山西省建设厅）;
（12）项目单位提供的有关资料。
1.5项目建设规模及内容
项目由建安工程和仪器设备购置两部分内容组成。
⑴建安工程
新建各类检测化验室300平方米,其中气谱室20平方米,液谱室20平方米,天平室15平方米,前处理室60平方米,样品室20平方米,标品室20平方米,试剂室15平方米,高温室15平方米,制水室15平方米,原子荧光室15平方米,农、兽残速测室20平方米,紫外分光光度计室15平方米,资料档案室20平方米,接样室30平方米。
⑵仪器设备购置项目购置液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光光度计、紫外分光光度计、旋转蒸发仪、高速匀浆机、涡旋震荡仪器、氮吹仪、纯水机等各类检验检测仪器设备74台（套、辆）。
1.6项目总投资
项目总投资300万元,全部为固定资产投资。
其中建安工程
投资60万元,仪器设备购置投资300万元,工程建设其它费用21
万元,不可预见费用19万元。
1.7项目资金筹措
项目总投资拟从二个渠道筹措;一是申请国家投资240万元;二是地方配套60万元。
1.8项目建设期限
建设期限1年。
1.9项目效益分析
（1）农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高项目建成后,将大大增强该县农产品质量安全检验检测的能力和水平。
形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从”农田到市场”进行全过程监控检测的能力。
确保主要粮油产品、蔬菜、水果等农产品的农药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求,主要畜禽产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。
大幅度提高农产品的合格率和优等品率;农产品市场抽检合格率由现在的70%提高到90%以上;主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%以上;蔬菜优等品率提高到50%以上;水果的优等品率提高到50%以上;农业投入品的市场抽查合格率由现在的75%左右提高到95%以上。
（2）农业生产结构进一步优化,农民收入增加经过该项目的实施,对当地农产品的品种、品质及生产环境进行普查和检验检测,进一步摸清当地优势农产品的品种、品质
状况及适宜种植、养殖的资源条件,从而科学引导、因地制宜地
调整农业生产结构,发挥地区比较优势,扩大优质农产品生产规模,逐步培养地区的名牌产品和具有市场前景的农产品,满足不同层
次的消费需要,从根本上优化农产品生产的产品结构和区域结构,
形成区域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。
经过本项目的实施,有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务力度,推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈,提高广大农民生产安全农产品的意识,减少农用化
学品投入,发展无公害农业,实现优质优价,增加农民收入。
（3）农产品国际竞争力显著提高,出口进一步扩大经过该项目的实施,将进一步提高柳林县农产品质量检验检测体系的技术能力,推动农产品质量安全检测机构的多边、双边认证,加快与国际接轨的步伐;有利于推动生产企业按贸易国和国际标准要求的农产品质量和安全性状指标的要求组织生产,减少
出口农产品因质量问题而造成的经济损失,提高企业竞争能力,创
造出更好的经济效益。
项目实施后,预计项目区农产品质量符合
标准要求的产量将增长30%,畜禽产品符合标准要求的产量将增长15%,大大提高农产品的质量和安全可靠性,增强当地水果、蔬
菜、畜产品等具有比较优势农产品的国际市场竞争力,在一定程度上打破发达国家在农产品贸易中设置的技术壁垒;同时有利于
经过对进口农产品科学的质量检测,在WTO规则允许的范围内,
文档仅供参考
防止国外一些有害生物及不合格农产品流入境内市场,保证人民
群众及动植物的健康安全。
（4）农业生态环境得到保护经过该项目的实施,将加强对农业生产环境以及生产过程的全面监控,能够促进在农产品生产过程中合理地使用农药、化肥、农膜、兽药等农用化学物质,降低使用频率和数量,提高其使
用效能和安全性,减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染,有效控制地面水体的富氧化和防止农业面源污染发生;有效控制工业污染和生活垃圾对农业生态环境的破坏保证农产品生产的水体、耕地及气候条件符合农产品安全生产的需要;根据质量检测和提供标准化生产技术服务,改变农业传统的
发展模式,做到资源的开发利用与生态环境保护并重,走新形势下
中国经济、社会和环境协调发展的道路。
1.10运行费用
本项目建成后,每年的运行费用主要由人员工资与化验费用两部分组成。
项目单位属于全额拨款事业单位,人员工资由财政预算拨款发放。
化验费用:
主要包括化验试剂、低值易耗品购置、水电费等估算年费用为20万元。
由三个渠道解决,例行检测费用由当地财政拨款解决,政府部门委托检验由委托部门拨款解决,企业委托检
验米取收费方式解决。
1.11主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标详见表1-1
表1-1项目技术经济指标汇总表
序号
项目
单位
指标
-一-
建设内容
1
建安工程（新建化验室）
平方米
300
2
新增仪器设备
台（套）
65
-二二
总投资
万元
400
1
建安工程
万元
60
2
仪器设备费
万元
300
3
工程建设其它费用
万元
21
4
预备费
万元
19
三
建设周期
月
12
2项目建设的提出、必要性和可行性
2.1项目的提出
农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的
实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）
和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。
农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担
着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能,在提
高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。
加强农产品质量安全检验检测体系建设,对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。
中国从20世纪80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系,当前已形成基本框架。
但
随着中国农业发展进入新阶段和加入WTO,现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。
山西省吕梁市柳林县在这些方面的问题特别突出,为适应农业发展新阶段的要求,进一步提高农产品的质量安全水平和市场竞争力,特提出建设本项目。
2.2山西省农产品质量安全检验检测体系现状
2.2.1农产品质量检验检测体系建设情况
山西省从80年代中后期开始,相继建立了农药、种子、土肥、饲料、兽药等省级农业产业专业检测机构,并相继经过了省
计量认证和农业部资格认可;省级农产品质量安全检验监测中心和畜禽产品质量安全检验监测中心立项建设,农产品质量安全检验监测中心经过国家计量认证和农业部审查认可。
经过几年的建设,省级农畜产品质量安全检验监测机构已基本能够开展农药、种子、土肥、饲料、兽药、农产品、畜产品、水产品质量的检验检测;检测参数达300余个,基本能够满足农业投入品和农产品质量常规检测项目要求。
以来,先后成立了11个市级农畜产品质量
安全检测中心。
县级农产品质量安全检验检测站多数处于有机构、有人员、有固定办公场所,但化验室现有条件不能满足检测
检验工作需要,而且检验设备严重不足。
虽然我省农产品质量安全检验检测体系建设已开始起步,但与兄弟省市相比,建设发展相对滞后,差距较大。
当前省、市、县三级农产品质量安全检验检测体系尚未形成,质检机构的检测条件、从业人员素质、检测仪器设备、检测能力还不能满足市场对农产品质量安全的需要。
表现在重点行业和重点产品受检率低、覆盖面小、市场准入和追溯制度难以形成。
2.2.2开展了重点行业和重点产品质量安全检验检测工作自农业部实施”无公害食品行动计划”以来,山西省依托现
有的农产品质量安全检验检测机构,承担了农业部对农业生产资
料和农产品质量监管任务,每年安排农药残留监测和饲料、兽药质量安全监督检验等农产品和农业投入品的质量监督检查和普查工作。
从开始,全省开展了11个市级城市蔬菜中农药残留、猪肉中”瘦肉精”和鲜奶中四环素类全年5次定点监测,监测结果及时发布报送省领导并反馈定点跟踪监测城市的主管市长,在禁用、限用农药的管理以及打击违法生产、使用”瘦肉精”等方面发挥了重要作用。
经过开展以上工作,加大了农产品质量安全执
法力度,促进了农产品质量安全水平的提高,维护了消费者的合法
权益,得到了各级政府和广大人民群众的普遍认同。
2.2.3农产品质量安全检验检测体系的建设为有关农业执法提供了技术支撑
中国颁布实施的有关农产品质量的法有:
＜种子法＞、＜渔业
法＞、＜种畜禽管理条例＞、＜农药管理条例＞、＜兽药管理条例＞、＜饲料和饲料添加剂管理条例＞、＜基本农田保护条例＞＜农产品质量安全法＞等。
农业部颁布的有关农产品质量的法规有:
＜无公害农产品管理办法＞、＜农业部关于加快绿色食品发展的意见＞、＜
全面推进”无公害食品行动计划”的实施意见＞、＜饲料和饲料添
加剂管理条例＞、＜农业部标准化管理办法＞等。
近几年来我省的农产品质量检测机构经过对农业投入品和农产品的监督抽查,为
这些法律、法规实施提供技术支撑,为政府决策提供了大量的科
学数据,进一步促进了农业投入品和农产品质量的提高。
2.3山西省农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题经过多年的努力,我省农产品质量安全检验检测体系建设开始起步,而且开展了一些工作,取得了一定的成绩。
但总体而言,全省当前的农产品质量安全检验检测体系还很不完善,远远不能适
应农业和农村经济发展新阶段的需要。
我省农产品质量检验检测体系存在的主要问题是:
2.3.1体系不健全一是质检机构功能单一。
现有的省级质检中心多为专业检测机构,按行业、产品类别的单一功能建设而成,不能满足质量安全
综合检验检测的需要。
二是质检机构体系不完善,省、市、县三
级尚未形成监测网络。
农产品质量安全检验检测体系的建设滞后现有的省级检测机构与工作需求存在较大差距,特别是农产品中
农药、兽药残留等安全类质检机构及畜禽类农产品质检机构的数量和检测能力还远远不能满足需要;市级检测机构建设刚刚起步尚未形成监测能力;县级尚无农产品质检机构,致使大多农产品生产基地产品得不到监管,农产品不能实现优质优价,挫伤了生产者规范生产的积极性。
三是现有质检机构力量分散。
由于省级多数检测机构是按行业、产品或单一功能建设的,因此它们总体规模
较小,装备水平差,利用率低,难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需要。
2.3.2检测能力有限一是可检项目少。
我省农业质检机构的检测参数亟待拓展检测精度急待提高。
现有的检测机构仅是对行业内重点产品、重点领域、重点项目进行监测,还不能有效地对农产品实施全过
程、全项目监管。
二是部分出口农产品要求检测的项目由于我省没有相应的检测方法和仪器设备而无法检出;有的项目虽然能检
测,但由于我们的检测方法与国外不接轨,仪器设备精度较差,导致
结果偏差较大,难以满足国际贸易的需要。
三是部分仪器设备老化陈旧,专业化程度低,配套性差。
四是实验环境条件差,影响检验结果的可靠性。
国际同类质检机构的实验室布局均是按照仪器设
备的使用环境条件和检测项目所要求的工作条件设计的,实验室
相对隔离,布局合理,防尘、通风、保温或恒温效果好。
而我省农业检测机构基本上是在原单位科研实验室的基础上改造的,布局欠合理,面积较小,实验室辅助设施落后,排污、通风、温湿度控制系统不健全。
实验室的环境条件达不到检测方法标准规定的要求严重影响了检测结果的准确性。
五是检测场所面积太小,直接影响检测工作效率和检测质量。
六是检测经费严重短缺,不能保障
农产品日常监管运行的费用。
2.3.3质检人员技术水平和整体素质尚需进一步提高农产品质量安全管理工作集检验检测、计量、标准化技术以及法规、政策为一体,要求从事农产品质量安全工作的人员应当具备相应的专业知识和较高的素质。
但由于农产品质量安全是一门新兴学科,农产品质量安全检测工作起步相对较晚,高校的相应
专业设置也严重滞后。
当前,我省统计在册的140多名检测人员中,具有高级技术职称的人数虽然占30%多,但技术人员大部分由
原农业相关部门调入,缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解,而部分新增年轻的专业人员缺少经验,专业不对口。
掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对缺乏,致使部分大型仪器在农产品质量安全检测中还不能充分发挥作用。
2.3.4农产品质量安全监测没有形成制度化
保证农产品质量安全是政府的重要职能。
一般由政府出资建立农产品质量安全例行监测制度,对农产品实施从”产地到餐
桌”的全过程监控。
而我省当前对农产品质量安全监测的投入十分有限,市场准入性检测费用大都由农产品生产者或经营者支付既影响了政府监督职能的发挥,又增加了农产品的成本。
主要鲜
活农产品（蔬菜、水果、肉、蛋、奶）在全省尚未形成例行检测制度,大多上市鲜活农产品得不到有效监管。
2.4项目建设的必要性
（1）项目的建设是建立健全农产品质量安全检验检测体系的重要举措
农业部制定的<全国农产品质量安全检验检测体系建设规划>（—）指出:
以全面提高农产品质量安全水平为核心,以法律、
法规和技术标准为依据,以现有农产品质检机构为基础,以资源优化整合为前提,以配备现代化的检测仪器设备为手段,以加强监测
技术人员队伍建设为保证,充分依靠各级政府齐抓共管,全面提升检验检测能力和水平,尽快建成一个布局合理、层次分明的既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系,从而
规范农产品生产和贸易行为,指导农产品生产并引导消费,保障农产品的有效供给和消费安全,增强中国农产品在国内外市场上的竞争力,实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。
因此本项
目的建设是建立健全农产品质量安全检验检测体系的重要举措。
（2）项目的建设是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件
随着中国短缺经济的结束,农产品质量安全日益受到重视。
近年来,肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用,在促进农产品产量大幅度增长的同时,也带来
了农产品质量安全的隐患。
加之工业”三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染,农药残留、兽药残留和其它有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生,严重威胁了消费者的身体健康和生命安全,群体性事件时有发生。
因此,建立健全农产品质量安全检验检测体系,对防止突发性或群发性食品安全事故发生,维护社会稳定具有重要的意义。
（3）建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要
农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务。
为推进农业结构战略性调整,山西省正在推进实施粮食高产创
立、规模健康养殖、高效园艺设施和农产品加工四大工程。
经过建立健全县级农产品质量安全检验检测站,能够全面开展对农产
品品种和品质的普查与筛选工作,监测分析全省各地的生态条件和资源优势,引导全省各地科学地调整种植、养殖结构,指导农民
或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种,提高农产品品质,形成农产品优势产区,培育和发展品
牌农业。
经过对农产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题,从而指导农民按标准
化组织生产,逐步提高该县农产品的整体质量安全水平。
（4）建立和完善县级农产品质量安全检验检测站是与国际接轨和增强全省农产品国际竞争力的必然要求
随着经济全球化进程的加快和中国加入WTO,中国农产品将
在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。
为了保护国内农业产业的发展和本国农产品的市场占有率,世界许多国家纷纷
利用WTO有关协议,特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS）抵制国外产品，保护国内产业。
该县生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品,在价格上有一定的比较优势,是传统的出口创汇产品。
但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒,导致中国农产品出口屡屡受阻。
特别是在加入WTO之后,由于我们的农产品质量安全检验检测体系不健全。
在农产品出口时,许多检测项目在国内检不了,质量安全状况家底不清,到达贸易国口岸才查出问题,不但使出口企业蒙受损失,也使贸易国对中国整个农产品质量安全水平产生怀疑。
因此,建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障消费者安全的需要,是农业结构战略性调整、提高中国农产品国际竞争力的需要。
2.5项目建设的可行性
（1）政策环境良好
党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重视。
近年来多次强调要加快农产品质量安全检验检测体系建设并将全国农产品质量安全检验检测体系建设,作为新农村重点建
设工程之一,列入了中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
中央1号文件中明确提出要”加强农产品质量安全监管和市场服务”,”加强农产品生产环境和产品质量检验检测”,”
启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划”等。
中央1号文件中提出要”加强农业标准化和农产品质量安全工作”,强
调要”实施农产品质量安全检验检测体系建设规划,依法开展质
量安全监测和检查”等。
中央一号文件中明确提出要”制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。
加快农产品质量安全检验检测体系建设,完善农产品质量安全标准,加强检验检测机构资质认证,扩大农产品和食品例行监测范围。
”党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对加快农产品质量安全检验检测体系建设多次作出重要批示。
农业部做了<
全国农产品质量安全检验检测体系建设规划>,并经国家发改委批
准实施。
（2）技术力量雄厚,项目建设技术依托可靠为了加强农产品质量安全体系建设,确保农产品质检站建设
项目顺利实施,柳林县农产品质量安全综合检测站已经成立,人员
已经到位,技术力量满足开展检测工作的需要,有一定的经费支
持。
经过本次建站将会彻底改变过去的落后面貌,有效地提高检验检测工作的手段和能力。
全面开展农产品各项检验检测业务,保质保量的完成本区域检验检测工作。
因此,从人员、编制、经
费等方面分析,本项目建设的基础条件已经具备。
3服务供求分析及预测
随着中国农产品质量体系建设的不断推进,社会对安全无公
害农产品的需求不断增大,特别是最近一个时期,无公害农产品生产在全国蓬勃发展,国家也出台了相应的<农产品质量安全法>,呈现出社会关心、支持做好农产品质量安全的大好局面。
柳林县农作物播种面积36.5万亩,其中粮食播种面积31万亩,产量35694吨;油料播种面积2.9万亩,产量1666吨;蔬菜面积1.3万亩,产量8576吨;瓜类0.45万亩,产量4590吨。
牛饲养量3000头,羊饲养量4.63万只,猪饲养量4.86万头,鸡饲养量34万只,肉、蛋、奶产量6500吨;红枣面积28万亩,产量14834吨,这此产品都需要县级质量安全检验检测站的检测,因此,建设柳林县农产
品质量安全综合检测站是农业发展和提高农产品质量安全水平的客观需要,项目建设有着广阔的市场前景,其监督检测任务也将十分艰巨。
4项目承担单位的基本情况
柳林县农产品质量安全综合检测站为新建站,于9月3日柳
林县机构编制委员会办公室以柳编办发[]27号文件成立,隶属于县农业局,全额事业单位,股级建制,核定编制10人,工作人员从农业委员会事业站技术人员中调配,重点调配有技术职称人员,其中
高级农艺师1人,农艺师4人,助理农艺师5人。
农产品质量安全综合检测站现有资产总值2
升级会员 