X年灌区财务管理培训讲解.pptx

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2008年灌区财务管理培训讲解,2008年12月,0109,201303201117,第一章基本建设管理第二章基本建设项目的财务管理第三章基本建设项目的会计核算第四章基本建设项目资金来源的管理第五章灌区项目支出的核算第六章其他业务的管理和核算第七章年度会计报表第八章竣工财务决算编制第九章其他有关业务介绍,0109,201303201117,第一章基本建设管理,一、基本建设的概念“基本建设”把投资转化为固定资产的经济活动，形成各类房屋建筑、基础设施等。

0109,201303201117,二、基本建设程序程序：

指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。

根据水利部水利工程建设程序管理规定（1995128号，水利工程的建设程序分为8个阶段，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价等阶段。

0109,201303201117,初步设计：

是指在指定地点和规定建设年限内进一步确定建设项目技术上的可靠性和经济上的合理性，并确定主要技术方案、建设总造价和主要技术经济指标。

初步设计是可行性研究的继续和具体体现。

竣工验收阶段：

竣工验收是国家全面考核建设工程的成果、检查设计和施工质量的重要环节。

竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，综合反映竣工假设项目的建设成果和财务情况。

（工程验收、移交生产使用单位结束全部基本建设工作。

）,0109,201303201117,三、基本建设程序的必要性基本建设程序是在总结工程建设的实践经验基础上制定的，反映了项目建设的客观内在规律，必须共同遵守。

它把基本建设过程分为若干个阶段，规定了每个阶段的工作内容、原则、审批程序等，是确保工程项目按设计建设的重要保证。

0109,201303201117,四、灌区工程建设与管理灌区工程参照基本建设程序进行建设和管理。

大型灌区续建配套和节水改造项目建设管理办法：

灌区总体规划分期或年度可行性研究报告投资申请计划年度项目实施方案建设实施（法人、监理、招投标）项目验收经济评价,0109,201303201117,第二章基本建设项目的财务管理,一、财务管理的基本任务基本建设财务管理制度作为管理基本建设项目单位财务活动的专门财务制度，是在特定的历史条件下形成的。

作为一门专门业务,在经济管理各项工作中形成一套独立的组织、管理、核算体系。

0109,201303201117,二、机构设置建设单位是全面负责和组织实施基本建设投资计划的基层单位。

它具有独立的组织形式，经济上实行独立核算。

建设单位要做好工程项目财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责工程项目财务工作；严格按照批准的概预算建设内容,做好帐务设置和帐务管理,建立健全内部财务管理制度。

单位负责人（单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人）：

会计法规定：

单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

0109,201303201117,对财务人员要求,熟悉基本建设有关政策法规，掌握有关的基建财务制度并合理运用，建立健全内部控制制度；了解工程项目概算的主要内容，了解合同与项目概算的相对关系，了解主要的建设过程、主要的管理控制环节。

改变观念参与工程建设的全过程管理，变事后为事前控制，参与合同的签订，特别是商务条款部分的意见；掌握建设单位会计制度能正确区分有关科目的核算内容；对资金的筹集、使用进行有效的管理、监督。

0109,201303201117,三、建设单位资金运动1、资金恒等式：

资金来源=资金占用2、资金运动阶段：

投资取得：

基本建设资金运动的起点。

投资使用：

基本建设过程的中心环节，完成基本建设任务的关键阶段。

投资完成及转销：

在建资金转化为建成资金。

0109,201303201117,3、资金运动的特点,

（1）基本建设资金是分次地、陆续地进入建设单位。

（2）资金运动没有销售过程。

投入使用再投入再使用转销（3）资金在运动过程不发生增值。

（4）资金运动是单向的、一次性的（转销后退出建设单位的资金领域，无资金的循环和周转）。

0109,201303201117,第三章基本建设项目的会计核算,一、建设单位会计

（一）建设单位会计的定义建设单位会计是应用于建设单位的一种专业会计（我国的一门特殊会计），是以货币为主要计量单位，采用一定的专门方法，对建设单位的资金其及运动（主要核算对象）进行核算和监督的一种管理活动。

对建设单位资金的来源、使用和退出进行反映和监督.本质：

考核履约状况（即概算的执行情况）,0109,201303201117,

（二）建设单位会计的基本职能1、正确、及时地记录各项基本建设投资的取得、形成、使用和退出情况。

2、真实准确地进行成本计算。

3、按期编制和报送会计报表。

建设单位会计是历史阶段的产物，他的存在是有危机的。

0109,201303201117,二、科目设置项目建设单位应按基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度进行财务管理和会计核算。

根据国有建设单位会计制度和有关补充规定，设置和使用会计科目。

某一项目支出类会计科目的设置和项目概算的对应关系。

（见表）设置要求：

能方便、快捷地提供项目工程投资及费用支出等主要会计信息。

尽可能为竣工财务决算的编制提供支撑。

0109,201303201117,0109,201303201117,三、会计账簿的种类总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。

总账按国有建设单位会计制度中一级科目设置。

明细账可按二级科目设置，预付、应收、应付往来科目按往来单位或个人设置明细。

基本建设支出类科目明细可按上表中第8栏设置，也可以按签订合同的承包商名称设置，现金日记账和银行存款日记账不得用银行对账单或者其他方式代替日记账。

其他辅助性账簿主要指因内部管理的需要设置的账簿。

如：

合同付款情况辅助台账及各类保函辅助台账等。

（见合同管理辅助台账）,0109,201303201117,0109,201303201117,第四章基本建设项目资金来源的管理,一、灌区工程项目资金来源中央安排的财政预算内基本建设资金（包括国债专项资金）、水利建设基金、经国家批准由有关部门和单位向外国政府或国际金融机构筹集的资金如世界银行贷款或其他国家和机构赠款。

地方安排的投资、社会其他资金投入以及群众承担的投入。

如依据国家有关政策组织受益区群众投劳参与工程建设。

0109,201303201117,二、资金来源的管理1、水利基本建设资金要实行预算管理：

建设单位在初步设计和工程概算获得批准后，要按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。

从2008年开始，基本建设支出预算已要求从最基层单位编制报送。

2、项目年度支出预算的编制的依据：

年度投资计划以及年度筹资情况；施工合同以及年度施工进度计划；合同（协议）价格、概算费用定额标准以及零星劳务的市场价格；其他合理预期因素。

3、项目年度支出预算：

一般按“编制上报、审查批准、下达执行”的程序执行。

4、要加强对项目预算执行的反馈和考评，由于不可抗力等特殊原因引起、确需调整预算的，应按预算管理规定的权限办理调整手续。

建设单位不能随意调整预算。

0109,201303201117,三、资金来源的核算

（一）中央财政预算安排的基本建设资金来源的核算一般设置“本年基建基金拨款”、“本年国债专项资金补助”、“本年专项建设基金拨款”等二级明细科目核算。

（二）地方财政性资金的核算设置“本年预算拨款”二级明细科目核算。

（三）其他经批准用于水利基本建设项目的资金一般设置“本年自筹资金拨款”、“本年其他拨款”等二级明细科目核算。

0109,201303201117,投劳折资的管理和核算,投劳折资是指在劳动力密集的工序中农民工用劳动力完成的工程量，未按时常价格支付劳动力价值的资金部分抵作到位资金的一种投资来源。

投劳折资必须以完成概算内的实物工程量为前提,并以工程监理和建设单位审签确认的工程结算账单为结算依据。

投资折资在工程完工后按概算投资减去实际补助金额的差额入账。

投劳折资要注意的三个问题：

第一、投劳折资工程量的确认第二、投劳折资单价的确认投劳折资单价按概算单价计价第三、投劳折资入账,0109,201303201117,第五章灌区项目支出的核算,建设单位要建立基本建设资金拨付的审核制度，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度使用资金。

建设成本是建设单位财务管理的核心内容之一。

加强成本核算和管理对于强化基本建设投资管理,节约基本建设资金,提高投资效益,防止建设项目超规模、超概算,具有重要的作用。

0109,201303201117,灌区中央投资主要用于渠首工程，干支渠及其建筑物的续建配套和节水改造，支渠以下渠道及建筑物由地方安排投资建设。

0109,201303201117,一、合同的管理,

（一）合同签订的主体资格中华人民共和国合同法、水利部关于加强水利单位经济合同管理的指导意见。

单位的内设机构不得以任何名义对外签订合同，单位法定代表人以外的任何人非经授权不得对外签订合同。

0109,201303201117,

（二）合同的管理建立合同归口管理制度。

建立合同授权委托制度。

合同审签审批管理。

建立合同责任人制度。

建立健全收付款通知审签制度。

建立合同的验收和档案管理制度等。

对重大合同的确立审批，须建立集体审批制度。

0109,201303201117,二、政府采购管理,中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过2002年6月29日中华人民共和国主席令第68号公布自2003年1月1日起施行）,0109,201303201117,

（一）政府采购政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

集中采购：

政府集中采购和部门集中采购。

0109,201303201117,

（二）政府采购方式1、公开招标；2、邀请招标；3、竞争性谈判；4、单一来源采购；5、询价；6、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

0109,201303201117,（三）政府采购程序在编制下一财政年度部门预算时，应当编制政府采购预算。

政府采购实施计划。

实施采购。

政府采购合同适用合同法。

政府采购合同应当采用书面形式。

0109,201303201117,（四）政府采购目录和标准,政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

分散采购（自行采购）限额标准：

50万元以上的货物和服务。

60万元以上的工程项目。

（中央单位）政府采购货物和服务公开招标数额：

120万元以上货物和服务必须采用公开招标方式，200万元以上的工程应采用公开招标方式。

0109,201303201117,三、建设工程价款结算管理和核算建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

0109,201303201117,

（一）建设工程价款结算的原则1、遵守国家结算法律、法规及制定有关工程价款规定。

中华人民共和国合同法总则及分则中的建设工程合同；财政部、建设部建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）；财政部、建设部建设工程质量保证金管理暂行办法（建质20057号）；财政部颁布实施基本建设财务管理规定等。

2、按合同进行结算在合同条款中发包人、承包人应当对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

预付工程款、工程进度款、变更、纠纷的解决方法、工程竣工价款、工程质量保证等等事项。

工程价款结算应严格按照签订的合同进行结算。

0109,201303201117,

（一）建设工程价款结算的原则,3、体现基本建设单位各岗位的责任制。

a.单位负责人对工程价款结算负领导责任，负责工程价款结算的审批。

b.现场管理机构对工程价款结算中的工程计量负直接责任。

c.财务部门对合同执行情况及工程价款的支付负监督责任。

d.合同管理部门对合同单价及结算金额进行核实。

0109,201303201117,

（二）工程进度款结算方式的规定（）按月结算与支付。

即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。

合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

（2）分段结算与支付。

即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。

具体划分在合同中明确。

实际操作中可能采用以下几种方式：

分次预付，完工一次性结算。

定期（每月）结算。

按形象进度结算。

竣工一次性结算。

0109,201303201117,（三）工程价款结算的依据工程承包合同招标投标文件经批准实施的施工图设计设计变更通知等有效文件。

其他文件和资料：

其他与工程量及预算定额相关的文件和资料。

0109,201303201117,（四）工程预付款的管理和核算建设单位按合同规定预付给承包工程的施工企业的工程进度款，用于施工准备和施工启动的资金,对建设单位来说是一种债权,工程价款结算时扣回,不能列入投资完成。

0109,201303201117,1、工程预付款结算的规定

（1）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10，不高于合同金额的30，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。

（2）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款。

（3）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

预付工程款在工程价款结算时要及时足额扣回。

（4）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

0109,201303201117,2、支付预付工程款时需要注意的事项

（1）必须具备一定的条件才能支付建设工程合同已经签订。

施工或供货单位提交了经建设单位财务部门认可的银行履约保函或担保书、履约保证金（目的是为了预防工程款预付后，承包商不能将工程款用到工程建设上去或因解除合同后不能归还这部分工程款而形成的风险）。

合同中详细注明了预付款的支付金额、支付方式、抵扣方式、抵扣时间。

0109,201303201117,

（2）工程预付款的支付方式银行转账结算，严禁现金支付。

（3）收款单位必须支付到合同约定的单位和账户。

若支付到非合同约定的户名或账号，在未得到承包商的同意或承包商同意但未取得证据的，可能导致风险。

因此特殊情况支付时必须有承包商的书面申请。

0109,201303201117,（4）工程预付款的支付程序承包商申请（一般约定合同价款10%-30%，提供同等金额的预付款保函）监理工程师审核（按合同约定的支付条件签署审核意见，如：

施工设备、项目经理、技术负责和其他主要人员是否按合同约定的时间进场）建设单位有关业务部门（工程管理部门、合同管理部门和财务部门）审核单位负责人审批取得预付款收据信息反馈,0109,201303201117,3、工程预付款的核算假设：

XXXX年承包商A公司通过投标，中得一个项目土建工程标，并与建设单位签定了施工合同，合同总金额150万元。

假设合同条款约定：

（1）工程预付款为合同金额的10%即15万元，提供同等金额的工程预付款保函后，一次性支付给承包商A。

（2）施工设备、项目经理、技术负责和其他主要人员必须按合同规定的时间按时进场，监理工程师有权对上述进场设备、人员进行核实，如果上述施工设备、人员未能按时进场，监理工程师有权扣减工程预付款的金额。

（3）承包商每月（季）按监理工程师规定的格式提交月（季）进度付款申请单，工程预付款由建设单位从月（季）进度付款中扣回，满足扣除预付工程款条件的按合同要求应及时予以抵扣。

甲、乙双方在合同条款中约定的抵扣方式为，每次扣款为当期结算金额的10%，直至累计完成金额达到合同价格的90%时全部扣清。

同时,每月（季）在给承包商的工程进度款中按结算工程款的5%扣留质保金。

（4）监理工程师在本合同全部工程的保修期满，审签质保金付款单后，建设单位应在收到付款证书后的7天内将质保金一次性支付给承包商。

若保修期满时尚需承包商完成剩余工作，监理工程师有权在付款证书中扣留与剩余工作所需金额相应的质保金余额。

A公司在提交同等金额的预付款保函并提出预支申请后,监理工程师根据合同约定的支付条件审签支付意见,报建设单位相关部门审签，经审签XX年X月同意支付承包商A公司预付工程款15万元；根据审签的“合同价款支付单”：

借：

预付工程款A公司150,000元贷：

银行存款150,000元,0109,201303201117,（五）建设工程价款结算的管理和核算1、工程价款结算工程价款结算的要求、程序及手续及注意事项和工程预付款结算支付基本一致。

承包商申报承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告，根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请。

报送审核并附本次结算工程量证明材料。

必须包括已完工程的工程量报表和相关的证明材料。

如：

施工工程量结算审核表、单元工程支付工程量签证单。

0109,201303201117,0109,201303201117,监理工程师审核按合同约定及工程完成情况对承包商申请资料进行审核。

建设单位有关业务部门（工程技术管理部门、合同管理部门和财务部门）审核。

对监理工程师审核的结算资料进一步核实。

工程技术部门审核重点为工程量计算是否正确。

财务部门审核的重点：

本次工程量、单价及结算金额是否落实了监理及本单位计划合同、工程建设部门等部门的意见；累计结算金额、预付工程款和质量保证金的抵扣、本期支付数计算是否正确等。

单位负责人审批。

提供发票。

信息反馈。

（支付方式银行转账、支付主体合同签订方）,0109,201303201117,2、工程价款的核算

（1）预付工程款，定期结算（接上例）XX年X月建设单位收到承包商A公司工程价款结算账单，经监理工程师审核确认，本期应结工程价款40万元，按合同规定抵扣预付工程款4万元（40*10%）；扣留结算价款5%的工程质量保证金2万元（40*5%），经过内部审签后，本次应支付34万元（40-4-2）。

未及时支付资金时：

借：

建筑安装工程投资A公司400,000元贷：

应付工程款340,000元其他应付款质保金A公司20,000元预付工程款A公司40,000元在支付工程款后：

借：

应付工程款340,000元贷：

银行存款340,000元,0109,201303201117,

（2）按形象进度结算XX年X月承包商B公司通过投标，承包工程项目，合同总金额40万元。

合同条款约定：

工程完成进度50%时支付40%的合同款，工程全部完成经合同验收合格后进行完工结算，并按5%扣留质量保证金。

XX年X月工程形象进度达到50%，建设单位收到承包商B公司工程价款结算账单及相关资料，经监理工程师审核确认，本次支付工程价款（40万元*40%）16万元，经过内部审签后予以支付16万元。

借：

建筑安装工程投资B公司200,000元贷：

银行存款160,000元应付工程款B公司40,000XX年X月工程全部完成并通过验收，建设单位收到承包商B公司工程价款结算账单及相关资料，经监理工程师审核确认，本次结算工程款20万元，扣留5%的质量保证金（40*5%）2万元，经过内部审签后，本次实际支付工程价款22万元。

借：

建筑安装工程投资B公司200,000元应付工程款B公司40,000贷：

其他应付款质保金B公司20,000元银行存款220,000元XX年X月承包商B公司在质保期满后提出质保金支付申请，监理工程师及建设单位根据合同审查及质保期审签同意后，根据质保金审签单办理支付2万元。

借：

其他应付款质保金B公司20,000元贷：

银行存款20,000元,0109,201303201117,（3）竣工一次性结算XX年承包商C公司承担了闸门安装任务,签定了安装合同4.5万元,合同约定实行安装完工验收合格后一次性结算支付，并留5%的质量保证金在质保期满后支付。

安装工程经验收合格,承包商C公司申请支付合同款，根据监理工程师和业务部门审核确认的合同支付审签单付款。

借：

建筑安装工程投资C公司45,000元贷：

其他应付款质保金C公司2,250元银行存款42,750元,0109,201303201117,（六）工程竣工结算（合同尾款清算）工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

1、工程竣工结算方式工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

2、工程竣工结算编审

（1）单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。

（2）单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

政府投资项目，由同级财政部门审查。

单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。

合同价款最终确认前，各单位需采取有效的控制方式，促使合同完成工程量及价款的最终确认，工程完工结算，及时做到工完账清。

在合同最后一次结算价款时，应全面检查该施工单位的工程价款结算及往来款项，编制合同清算单。

0109,201303201117,（七）、合同以外零星项目工程价款结算发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

发包人和承包人要加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的事项如实纪录并履行书面手续。

凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。

0109,201303201117,（八）工程质量保证金1、建设工程质量保证金管理暂行办法规定建设工程质量保证金（保修金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

（工程质量保证金是为了保证承包商履行合同义务而承诺的保证。

）发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中进行约定。

发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

工程质量保证金支付时的支付程序和方式与工程价款结算款的支付程序和方式一致。

（见质保金退还审签单）,0109,201303201117,0109,201303201117,四、设备的管理和核算

（一）注意事项建设单位的设备是指根据批准的初步设计和基本建设投资计划，为基本建设购置的设备、工具和器具。

一般经过采购、入库、出库、安装、试车、验收和交付使用等活动，最后才能成为生产使用单位的固定资产及一小部分流动资产。

采购与付款业务：

应当按照请购、审批、采购、验收、付款（财会部门在办理付款业务时，应当对采购发票、结算凭证、验收证明等相关凭证的真实性、完整性、合法性及合规性进行严格审核）等规定的程序办理采购与付款业务，并在采购与付款各环节设置相关的记录、填制相应的凭证，建立完整的采购登记制度，加强请购手续、采购订单（或采购合同）、验收证明、入库凭证、采购发票等文件和凭证的相互核对工作。

付款程序：

（1）支付申请

（2）支付审批（3）支付复核（4）办理支付。

0109,201303201117,

（一）注意事项1、已纳入政府采购范围的设备采购（政府集中采购目录、部门集中采购项目、部门采购限额以上的设备采购）按政府采购法等方面的有关规定执行，签订政府采购合同，实