论转型以来俄罗斯中央与地方关系.docx
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论转型以来俄罗斯中央与地方关系
论自转型以来俄罗斯中央与地方的关系
摘要
千年以来，俄罗斯这个泱泱大国的社会发展经历了六次重要的社会转型，任何一种类型的社会都有自己独特的历史变迁轨迹和一定的发展模式。
而社会转型作为社会发展模式的重要形式，是一个社会历史变迁的重要阶段。
而论中央与地方的关系，亦称为中央政府与地方政府的关系，它是指一定国家政权组织形式下，中央政府与地方政府之间在管理国家和社会公共事务过程中所生成的纵向的权力分配及统属关系。
这种权力关系与国家结构形成有着直接的关系，并且它是起源于国家利益与地方利益的对立统一之中。
在前苏联所实行的是以民族为特征的联邦制，虽然这并名不副其实，但在这种复合制国家形式下，联邦制国家是由几个联邦单位组成的联合统一的国家体制，其中俄罗斯的中央与地方的关系问题实际上就成为了联盟与各民族的关系问题了。
俄罗斯这个泱泱大国，他作为唯一合法继承者，继承了前苏联的经济政治，但他同样是千疮百孔，依然存在着联邦分裂的危机。
当俄罗斯面临着维护联邦统一的艰巨任务时，怎样处理中央与地方的关系，就转变成为了俄罗斯社会政治经济发展过程中的一个根本性问题，这就成为了俄罗斯的四大主题之一，与经济改革、政治权力斗争、外交努力并驾齐驱。
俄罗斯联邦，他包括21个共和国、49个州、6个边疆区、1个自治州、10个自治区和2个直辖市，一共是89个单位，统称为联邦主体，加上在莫斯科的联邦中央，总共是90个单位。
全国有193个民族，人口分布又极不均衡，俄西部发达地区平均每平方公里52—77人，个别地方达261人，然而东北部苔原带不到1人，其中高加索地区的民族成分又最为复杂，有大约40个左右的民族在此生活。
从前苏联解体前夕开始直到1996年为一个节点，俄民族分离主义与地方分立主义双向夹击，致使俄联邦处在国家和民族分裂的悬崖边缘，在政治、经济、法律等各个方面，中央与地方的斗争不断发生，俄中央政府努力维护这这个国家的统一与完整，但这并没有解决其中存在的实质问题。
从1996年到1998年期间，有着两年相对平稳期，国家民族的分裂迹象减弱，从世人皆知，走向背后，并由冲突转变为温和。
然而好景不长，1998年的亚洲金融危机，使俄罗斯股市、汇市急剧下跌，引发金融危机乃至经济、政治危机。
俄罗斯政策的突变，使之前亚洲区域性的金融危机，转变为具有了全球性的意义全球金融风暴。
致使俄联邦政府的许多计划与承诺保证都不能得以实现，到1998年底，俄罗斯经济仍没有摆脱困境。
俄中央政府掉进了自转型以来最深的分裂陷坑之中。
致使当时的叶利钦总统焦急万分。
而后普里马科夫任总理开始改变态度和策略，尤其是弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京执政以后，面对着如此严峻的局势，俄联邦政府从根本上改变了态度和策略，他们开始采取强硬的措施，这一系列措施从根本上开始扭转联邦中央的多年来的被动局面，从此俄罗斯中央政府与地方政府的关系进入了一个崭新的新纪元。
关键词：
俄罗斯；中央；地方
目录
摘要1
导论6
一、本选题的背景和意义6
（一）选题的背景及提出6
（二）选题所研究的意义8
二、综述本选题的研究9
（一）国内研究现状9
（二）国外研究现状11
三、本选题的研究方法及其创新12
（一）研究方法12
（二）创新之处12
第一章转型期俄罗斯中央与地方关系调整及背景12
一、俄罗斯政治格局现状分析12
（一）动荡不安的俄罗斯国内政治格局12
（二）世界格局中日益动摇的俄罗斯地位14
二、俄罗斯的经济15
（一）俄罗斯薄弱的经济发展水平不能为民主政治提供生存的环境15
（二）俄罗斯经济转型的复杂性更要求亚权威主义政治转型模式与之相适应16
（三）俄罗斯巨大的外债成为制约经济发展的一个重要因素17
（四）俄罗斯市场经济体制仍未建立起来，寡头经济和影子经济仍盛行18
三、俄罗斯严峻的民族关系18
（一）突出的民族矛盾18
（二）俄罗斯民族主义与非俄罗斯民族主义的关系19
（三）复杂的民族关系19
四、俄罗斯的地方分离开始主义加剧20
（一）俄联邦的分离主义势力进一步扩张20
（二）纷纷要求升格的民族自治州、自治区20
（三）散居的少数民族要求建立民族自治地方21
第二章转型以来中央与地方关系调整21
一、三代领导人调整中央与地方关系的全过程21
（一）叶利钦执政时的中央与地方关系变革21
（二）普京时代中央与地方关系变革23
（三）梅德韦杰夫时代中央与地方关系变革24
二、俄罗斯中央与地方关系调整取得的效果25
（一）积极方面25
（二）消极方面25
第三章转型以来影响中央与地方关系的主要因素26
一、历史原因26
（一）俄罗斯市场化改革的推动28
（二）俄罗斯地方利益不断地膨化29
三、文化因素30
（一）根深蒂固的自由主和民主思想30
（二）得到广泛传播的可控民主思想32
四、民族因素33
（一）自转型以来俄罗斯的民族矛盾与关系33
（二）俄罗斯民族主义蔓延33
第四章俄罗斯中央与地方关系的发展前景34
一、振兴俄罗斯，巩固联邦制度34
（一）真正联邦制的确立与实现34
（二）妥善的处理好联邦制分权与集权关系36
（三）构建一个有效平衡的联邦体制37
二、加强对地方及少数民族地区的管理38
（一）建立建设地方民主机构38
（二）完善民族区域自治体系38
三、新普京时代俄罗斯中央与地方关系的美好展望40
（一）梅普组合领导下实现联邦权力的统一40
（二）实现中央与地方关系统一与稳定41
（三）恢复经济发展为联邦的统一奠定基础42
结束语43
参考文献45
导论
一、本选题的背景和意义
（一）选题的背景及提出
中央和地方关系问题历来便是国家的重要问题，中央—地方关系问题在前苏联时期就是国内政治生活中的一个突出问题。
他不仅涉及到一个国家的权力在分配，并且与一个国家的内部经济发展、民族和谐、现代化及民主化进程息息相关，更为重要的是关系到一国的统一问题。
以史为鉴，无数的历史证明，如果这一问题处理不好的话，就会引发一个国家的内部分裂。
自俄罗斯建立以来，直至苏联解体。
都不同程度的一直存在中央和地方关系问题，直到上个世纪90年代，这个历史问题导致前苏联的中央与地方关系已是矛盾重重、积怨重生，致使本就不牢固的联邦制更加摇摇欲坠，地方分立和民族分离浪潮更加凶猛，国家大厦的最后一根支柱轰然倒塌，苏联就此解体。
而后的俄罗斯联邦成立后，然而苏联解体所带来的的巨大冲击力余波未平，89个联邦主体的分离倾向依然挥之不去，并随着俄罗斯经济形势的发展好坏而忽暗忽明，令人担忧。
一波未平一波又起，到了世纪之交之际，亚洲金融危机波及俄罗斯的实体经济，从而致使俄罗斯地方民族分立倾向达到高潮，这一浪潮又可分为政治、经济、武力等多个方面。
在政治方面，地方势力毫无顾忌联邦的宪法和法律条文，他们与中央政权分庭抗礼，致使政令不一，难以执行，从而导致政局动荡不安；而在经济方面，俄罗斯社会转型改变了俄罗斯的政治版图，政治版图的单一色调已成为过去。
地方势力丰富了这个版图的色彩，地方分立主义从而猖獗盛行。
贸易壁垒和割据，国内商品和服务市场收到了严重威胁和破坏，这也成为了制约俄罗斯国民经济发展的一大阻碍；更有甚者，这些地区从法律和军事方面脱离俄联邦，他们甚至不惜以人民生命作为代价，上演着一出出的血的悲剧。
直至演变出车臣恐怖主义这样的悲剧。
普京，在这样的局面之下从叶利钦肩上接过了俄罗斯总统的重任，开始了他执政俄联邦的生涯。
在普京执政的这段时间里，他着重改革，尤其是开展了政治与行政方面的改革，他并且把改革中央与地方关系作为重中之重，从而推动了俄罗斯联邦制的建设。
就像原俄罗斯经济发展和贸易部第一副部长米哈伊尔•德米梯耶夫在“中国政府行政管理体制改革国际研讨会”上所作的报告（《俄罗斯的公共行政改革：
过去、现在与将来》）中指出的那样：
“（在俄罗斯）全面的公共行政改革是不可能的，因为那样可能将整个转型过程置于过度的风险之中。
当时，只有在公共行政中最为急迫的变化才被引入，包括：
废除‘权贵阶层’制度、对中央和地方行政进行各种重组、逐步进行公务员制度改革、对预算和货币当局进行全面改革。
”正如他所讲的，这四个相互联系的改革领域，就是普京改革的当务之急，并且是改革的重中之重。
因此，此文以俄罗斯的中央与地方关系改革作为着手点，能使我们领略到普京执政八年来，俄罗斯改革的整个宏伟改革蓝图。
想当初，俄联邦的处境真可谓内忧外患，千疮百孔，而俄罗斯要完成中央与地方关系改革，其所要面临的巨大困难和风险是不容小觑的。
然而，就在这种环境之下，通过普京的领导与努力，种种改革措施在艰难中走向光明，其中充满了太多的未知。
在俄罗斯偌大的版图上，俄罗斯联邦会议和国家杜马正进行着激烈而又残酷的斗争，并极有力的阻止了俄联邦趋于解体的危机。
现如今，质疑和反对普京中央与地方关系改革的反剥党派和西方观察人士依然存在，可是，随着时间的推移，普京在俄国人民心中的地位越来越高，支持率也直线上升，俄媒体的态度也逐渐转好，他所推行的中央与地方关系也走向了进入了前所未有的一个新纪元。
自各加盟共和国宣告独立，联盟解体，从而宣告了苏联剧变以的结束。
但是，在苏俄大地上，独立的浪潮从未停止脚步，无论在原苏联（现俄联邦），还是在苏联各加盟国内部，依然存在着不同程度地民族分离主义和地方分立主义，其中少数民族的民族分离主义（少数民族独立出去）和弱势地区的地方分立主义（向中央要更多的权限，但并不独立）最为严重。
在这其中，俄罗斯的表现最为严重，不容忽视。
在过去的十几年中，俄联邦中央政府和地方政权进行了两轮大规模的权利较量，令人庆幸的是俄联邦政府最终阻止了分裂，维护了统一。
尤其值得一提的是在普京执政过程中，俄联邦政府在第二次车臣战争中获得了胜利，从而加强了中央的权利，也使得民族分离势力和地方分立势力都有所减弱。
然而，不容人们忽视的是，在维护联邦统一的过程中俄还有许许多多的问题与烦恼，则是他们不得不面对的，并且这些问题不是一时半会可以解决的。
因此我们整理了解俄罗斯中央与地方关系改革的去过程，是一个让世人了解俄罗斯权力体系的现状和未来走向的新视野。
（二）选题所研究的意义
俄罗斯，中国、印度和巴西被称为“金砖四国”，四个新兴的经济政体，这是在美国高盛公司在2003年10月1日发表了《与BRlCs一起梦想》的全球经济报告中提出的，不管这种说法的准确与否，则是国际社会从侧面肯定了普京在俄执政期间所取得的长足进步和未来发展巨大无限前景。
但当我们抛开这一切，认真审视他在他两任任期之内的成绩时，我们就会看到一个特别的现象，在他执政期间有一个明显的分层，这就是在第一任期中他偏重于政治改革领域，而在第二任期上则更偏重于经济领域和社会发展的变化。
换句话说就是他在第一任期中是要——严治，严格的治理政治乱象和整顿条理国家创伤，第二任期则是要——兴国，要着重发展民生和鼓励经济复苏。
普京每年的国情咨文便是最好的映证。
不难看出这就是一代领导人伟大的改革蓝图，纵观他的执政历程，他的首举就是改革中央与地方关系，这也是我们理解普京，展看俄罗斯伟大变革的着眼点。
从中我们可以总结出转型以来俄罗斯中央与地方关系改革研究的意义如下：
（1）有利于我们全面了解俄联邦此时此刻在做什么。
在俄罗斯联邦有着巨大的影响力的总统普京。
如果不了解过去几年中俄罗斯中央与地方关系的具体形式，那我们就必须要着眼当前，看清今天的俄联邦中央集权与地方自治原则，了解各级政府职能转变与财政税收体系的关系与联系，掌握联邦主体合并与行政区划调整方案与对策，知道政党政治发展与上、下院立法斗争情况等一系列问题。
（2）有利于我们全面了解俄联邦以往多年在做什么。
为什么国家政权体系在普京一上台就要大动干戈，这种改革的目的和原动力又是什么，而当普京真正面对改革又有怎样的阻力与压力，而刚改革有了一线曙光又是什么量是他不断深入，这其中的手段又是什么，在改革中又会存在怎样的矛盾与分歧，这些问题都是回首历史不得不面对的。
（3）有利于我们全面了解俄联邦今后未来在么。
这有助于我们了解和把握俄罗斯未来的走向。
俄联邦的“梅普组合”的政权，为未来延续普京改革的蓝图展开极其有利，但不能否认的是这其中还存在着太多的不确定。
而这种不确定性表现在两个方面，一是普京对改革的倾向与判断，他是要面向集权还是面向民主呢；二则是别外界称道的“梅普组合”是否稳固，只有稳定才是决定普京政权未来走向的基石。
例如七大联邦区和总统驻联邦区全权代表这项举措就是普京在其执政时所创立的，并在俄罗斯中央与地方关系改革中起到了不可替代的作用，而且相关人士还表示这项政策可能继续深化，更有甚者认为他可能引起俄政体的又一次变革。
（4）收回我们的目光，看看中国的当下社会，我们作为俄的重要战略伙伴，无论从历史上追溯，还是当下现实存在的利益合作关系，这一切都必须是我们正确面对发生在俄国大地上的这种重大的历史变革。
从我们自身出发，发展中的中国，更需要一个长期、友好、和平、稳定、发展的邻居和伙伴。
而放眼未来，从大的领域层面（理论层面）上说，作为政治学和行政学的热点问题——中央与地方关系，是不容一个国家所忽视的。
无论是单一制分权国家还是单一制集权国家或者是联邦制分权国家，他们的行政理念都需要在中央与地方关系上有所探索与研究。
综上所述，以俄国人民的富国强民的成果为依据，以普京总统的改革执政理念为依托，这都是对于正处在无限发展的中国来说是一个足以借鉴的宝贵财富源泉。
二、综述本选题的研究
（一）国内研究现状
国内的分析与研究我们可以又分为三个方面。
第一便是有关中央与地方关系的基本理论研究成果。
单一制集权、单一制分权和联邦制分权作为世界上最为主要的三种的中央与地方关系模式，它们的理论研究尤其是在近些年尤为突出，通过这些理论研究成果，人们充分的认识到了中央与地方关系的诸多问题（如划分标准、核心问题、理论上的分歧、实践中操作的问题等）。
下面举一些国内学者在这方面的代表作品，任进《中欧地方制度比较研究》、林尚立《国内政府间关系》、郑贤君《地方制度论》、杨宏山《府际关系论》、许崇德《各国地方制度》、杨小云《新中国国家结构形式研究》等，除此之外，还有一些著作中也有专门章节论述这个问题的成果，例如徐红《比较政治制度》、袁晖和曹现强《当代西方行政管理体制》、周民锋《西方国家政治制度比较》等。
经过多年的研究与总结，大家的目光不再放在刻意创造新的理论模式，而是偏重于在实践中见证某种制度的可行性方面。
而中俄两国都在这方面积累了较为深刻的经验和教训，与中国相比，俄罗斯的探索之路给为艰难，他们在转型中摸索，所以说怎样把这种中央与地方关系的探索准确把握国情中给位艰难。
第二就是关于俄罗斯中央与地方关系问题的我们的相关研究成果。
国内外现有的对俄罗斯中央与地方关系（俄罗斯联邦制）的研究成果并不是很多，而现有的研究成果又多数还停留在对俄罗斯现有政策的理解与研究上，鲜有深入解析俄联邦中央与地方关系的具体措施方案的实施问题等，例如联邦中央与联邦主体之间的事权如何划分、如何约束双方的行为并保持积极互动等。
但是不能说没有，和此问题相关的研究还是比较多的，例如对车臣问题的讨论，它有助于我们全面认识车臣分裂势力如何产生和发展，如何危害到俄罗斯中央与地方关系；对俄罗斯财政和税收政策的讨论，更有助于我们分析俄罗斯中央与地方怎样科学划分收支权限，进而触及“分权”的核心问题；对俄罗斯宪政制度和司法体系的深入探讨，有助于我们认识俄宪法在中央与地方关系中的至关重要的作用，理解普京为何一直高举宪法旗帜并致力统一法律空间的原因和理由。
这些理论上的研究都是我们进一步了解并展开对俄中央与地方关系改革研究的有力佐证和支持。
并且在这方面，国内国外都有一些重要的参考著作，例如刘向文和宋雅芳《俄罗斯联邦宪政制度》、庞大鹏《从叶利钦到普京：
俄罗斯宪政之路》、徐向梅《由乱而治（1990-2005）俄罗斯政治历程》、海运《叶利钦时代的俄罗斯·政治卷》、张建华《俄国史》、俄罗斯外交与国防政策委员会《俄罗斯战略：
总统的议事日程》等一大批著作。
第三则是有关普京在其执政期间方面的的研究内容。
这不仅有研究普京政策中各种措施的论文，比如普京的议会改革、政党改革、机构改革、经济体制改革、社会保障改革、外交政策、金融改革等；也有许多关于的普京的传记文献，其中在国内可查阅到的中文版有数十本之多，其中最有代表性的是周力和朱达秋《铁腕治乱世柔道平天下——普京与新俄罗斯》、罗伊.麦德维杰夫《普京时代：
世纪之交的俄罗斯》和《普京总统的第二任期》等。
这些书籍不仅是个人的传记，更是以普京为主线对普京执政阶段重大事件的论述与分析。
目前国内极具研究价值的唯一官方编译出版的档案史料《普京文集》（2000-2002）和《普京文集》（2002-2008）更是具有代表性，而对中央党校朱可辛的《普京之治》（2007年）更是对普京的治国理念和治国实践进行了详细梳理。
纵观全局，俄罗斯中央与地方关系的以往研究（既普京执政时期）可分为两个大的方向，一个是将总统普京执政阶段融入俄罗斯的历史进程（从苏联解体、俄联邦独立起）中来验证中央与地方关系的变化，这是从政治转型的理论视角来观察分析总统普京执政期间与叶利钦执政期间乃至前苏联期间相比俄罗斯中央与地方关系发生了哪些改变，而造成改变的原因又是什么，并且这有对俄的产生了哪些重大的影响与改变。
另一个则是从细微入手，观察普京执政期间在调整中央与地方关系方面的方法和具体措施。
比如出自普京之手的联邦区和总统全权代表制度，改变地方领导人选举制度，改革各级预算体系，合并联邦主体等等一切举措，并在观察中总结梳理出它们的联系和关系，对他们的实施效果做出合理准确完整的深度评价解析。
（二）国外研究现状
十几年前，国外的学术界就开始了对俄罗斯联邦制的研究工作。
我们不难看出在前苏联时期，他名义上是联邦制国家，而实际则是一个单一制国家，随着俄罗斯独立，他的联邦结构及其形式初步形成，而给出这种描述定义的是对俄罗斯联邦关系现有模式和特点，其中更多的是根据现状和联邦原则。
在俄内部，他们的学者也开始在理论和现实双层面上对俄罗斯联邦制的以往改革和今后发展进行大讨论，并在其中寻找构建新联邦关系的方法和原则。
例如在其上发表数篇论文研究俄联邦制改革的《政治研究》（俄）杂志，还有丹•伊拉扎尔在《政治研究》（俄）1995年第5期发表《联邦制的比较》、普•基克在2000年第5期发表《联邦的分类》分析研究联邦制的发展等问题。
在俄内部，虽然研究俄罗斯联邦制的专著相对还是比较少，但不缺乏一些学者在著作中另辟章节专门来研究俄联邦制何其发展方向，就如《俄罗斯思想》（三联书店1995年版）、别尔耶夫的《俄罗斯的命运》（云南人民出版社1999年版）、格拉尼杨的《俄罗斯现代化之路一为何如此曲折》（新华出版社2001年版）等等。
俄学者阿里宁马尔琴科合著《俄罗斯联邦制形成的问题与教训》一书，专门辟出章节研究俄罗斯联邦制的主要问题。
从这些文章书籍中不难看出，在俄内部，国内的学者对俄联邦制的研究逐步走向深入。
三、本选题的研究方法及其创新
（一）研究方法
主要采用了以下研究方法：
1.实证研究方法。
主要是通过使用一些具体的史实，比如叶利钦执政时期、普京执政时期、梅德韦杰夫执政时期的一些政治事件和当时的政府和领导人采取的具体措施，概括俄罗斯联邦制发展阶段的特征，为进一步解读研究俄罗斯联邦制作铺垫。
2.文本分析方法。
主要是通过对俄罗斯联邦宪政制度、国内外相关文献的搜集，及阅读国内外有关撰文著书成果，从理论和现实层面上对俄罗斯联邦制的特点、现实矛盾和发展方面进行探讨。
（二）创新之处
本文的创新之处在于系统地分析研究俄罗斯中央与地方关系调整革的历史背景、发展变化、特点，在学习借鉴有关专家研究成果的基础上，对俄罗斯中央与地方关系进行了展望。
第一章转型期俄罗斯中央与地方关系调整及背景
一、俄罗斯政治格局现状分析
（一）动荡不安的俄罗斯国内政治格局
自俄联邦政府转型之日算起，俄国内部的政治力量对比关系相对来说一直都是比较复杂的。
分时期而论，在政治转型初期，形成了对方角逐之势，便出现了以戈尔巴乔夫为首的联盟改革派、以苏共最高苏维埃中央和叶利钦为首的民主独立派。
而在"8.19”事件之后，苏共的合法地位彻底取消，在之后的1991年12月联盟也解体，1993年10月最高苏维埃和联邦人民代表大会也被武装取消，在此之后民主派和叶利钦获得了全部国家权力。
好景不长，第一个“民主”的政权建立没多久，因民主联盟内部利益的不同，和政治主张的差别致使他们迅速走向了解体，这种权利的分化和内部消耗直接导致政权的合法性和领导人的执政能力严重下降，当权的执政者被冠以无能、腐败和贪权的头衔。
被喻为“低效能和低合法性之间的结合与互动”的政权直接触及到了政治体系稳定、存在和发展的基础。
正如人们所说掌握了全部的权力的同时也意味着承担起了全部的责任。
但是不论是哪位执政者（盖达尔、丘拜斯、叶利钦），他们都无法改变因为俄罗斯民主改革带来的全国性的政治不稳定。
从不同的方面不难发现，市场经济改革过于激进，造成了社会个体的两极严重分化，从而使千上万的赤贫百姓强烈怀念苏共执政时代。
直到1996年总统大选前夕叶利钦政府的权威还是非常的薄弱，在俄共内部强有力的权力竞争之下，叶利钦不建立起一个依赖于中间派别力量和经济垄断巨头的支持集团。
然而适得其反，这一措施给叶氏政权带来的是致命的牵制。
叶利钦被无奈的推到了最高权力傀儡位置之上，在这些寡头为幕后支持者组成的总统办公厅包括政府班子，他们随时随地的声张自己的经济利益与政治权主张，他们还无时无刻不在充当着地方利益的代言人和各利益集团斗争的仲裁者，他们四处横行。
与此同时叶利钦还在频繁地更换着总理，他的这种做法只是让各利益集团和寡头们轮流获益，然而自身并没有得到更多的政治支持和改观。
从不同的角度分析，俄联邦的国家权力当时正结构处于严重的失衡状态。
苏解体后，俄罗斯成为了民族联邦和地方联邦制相结合的混合型联邦制国家，它一共辖有32个民族自治的共和国、自治州、自治专区和57个区域性边疆区、州和直辖市。
然而各个联邦主体在它们的境域面积、历史传统、民族结构、居民数量、社会经济的发展水平以及社会对国家的自主程度上均有非常大的差别。
各联邦主体各自为政，成为独立的地方实体的根源正是这些差别所在。
然而在叶利钦时期建立起的宪法和条约原则相结合的联邦法律体制，导致各联邦主体在权利和地位上都产生了非常大的差别，各主体都不满足现状，并与联邦中央不断讨价还价，更有甚至出现了要求独立的念头，其中最有代表性的就是车臣等地区强硬的分离分裂主张，这对叶利钦政府的合法性、稳固性和完整性都造成了非常严重的危害。
致使最终叶利钦把最高统治权交到了普京手中，与权力同在的是整顿政治的任务。
纵观全局，无论继位者是谁，他都必须把巩固权力作为上任后的首要任务，并采取极其强硬的措施，而对于出身于克格勃又能依赖，不依附于克格勃的强硬派人物普京呢，更要如此。
人们不难发现，一个严肃的权威者他可以带来一时的秩序稳定，但他去不能成就长久的的威严与法律。
此时的普京为了巩固手中的政治权力，他必须确立政治上的权威，然而为了取得这场政治革命的胜利，他又不得不充当各方政治实力之间斗争的的平衡器，致使他形成了政治转型模式下的的权威与民主的双面派。
我们放眼历史发展的长河，不难总结出起终极性作用的动因是社会经济发展的性质、状况及其要求，然而七中的经济因素所直接作用于的政治、社会、文化因素也总是发挥着某种必然性的作用。
但是，不得不说的是政治领袖个人的作用，作为偶然性因素，也常常使历史发展的方向为之改变。
在谈到叶利钦在转型之初作为领袖个体的出现，民主派在"8.19”事件中的胜利，致使叶利钦对经济寡头们的依附，无不是偶然性因素。
然而，无数偶然因素的汇聚，就形成了历史的必然性。
俄罗斯的政治转型模式的形成正是因为国内政治力量对比关系这一不可预知的偶然性因素的直接作用
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