项目施工准备阶段.docx
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项目施工准备阶段
三、施工准备阶段安全监理工作
（一）、项目监理机构安全职责分工
1、总监理工程师安全监理职责
（1）、接受监理公司的委派，负责工程项目的全面安全管理监理工作，对本项目的安全生产监理负第一责任，为工程项目安全生产监理的总负责人。
（2）、主持编制安全生产监理责任制和监理规划，审批专项安全文明施工监理细则。
（3）、经常对本项目监理机构人员进行安全教育，加强本项目监理机构人员的安全意识。
（4）、督促施工单位做好施工现场的安全管理，齐抓共创文明施工，严防人身伤亡事故和财产事故的发生。
（5）、负责组织审核批准施工单位的《施工组织设计方案》及专项安全施工方案使之符合安全施工的要求。
（6）、协助施工单位从立法和组织上加强安全生产的科学管理，建立和完善有关安全生产制度。
（7）、在安全监理过程中应重点控制“人为的不安全行为”和“物的不安全状态”，以杜绝或避免安全事故的发生。
（8）、协调建设单位落实安全技术措施费用。
（9）、事故发生时，及时组织保护现场的工作，负责组织或参与安全事故的调查处理。
2、总监代表安全监理职责
（1）、协助总监理工程师做好安全生产监理工作，为本项目安全生产监理的直接负责人。
（2）、检查本项目是否符合建设工程项目开工安全要求，督促施工单位申报安全监督。
（3）、根据本项目安全生产监理的实际情况，向总监理工程师提出改善安全监理措施的意见和建议。
负责编制定期安全检查计划及时间表。
（4）、经常组织有关部门检查本项目的安全生产情况，组织开展定期和不定期的安全监理检查，发现问题及时发出整改通知。
（5）、接到各部门签发的整改通知后，监督督促施工单位落实整改，整改完毕后做好复查工作并向有关部门汇报。
（6）、对不符合安全施工要求的问题，发出整改通知而施工单位长期拒不整改者，报请建设单位协助处理，必要时在工程例会上提出停工整改要求或向上级有关部门汇报提请处理。
（7）、对施工方案安全性和施工单位安全生产管理作出评价并列入竣工验收资料。
（8）、事故发生时，协助有关部门及时组织保护现场工作，调查取证分析事故原因，向总监理工程师提出处理建议及改进措施。
3、现场监理员安全监理职责
（1）、服从总监理工程师（总监代表）的安排，直接对工地进行安全监理。
（2）、监督督促施工单位依照相关法规进行安全施工管理。
具体负责施工单位安全施工方案的落实。
（3）、负责日常安全生产监理工作，经常巡视工地安全情况，包括：
文明施工、安全防护、施工用电和模板支撑等方面，发现问题及时要求施工单位纠正并向总监理工程师（总监代表）汇报。
（4）、经常向总监理工程师（总监代表）汇报工地现场的安全生产监理情况，提出改进建议或措施。
（5）、参加定期和不定期的安全监理检查，能坚持原则，敢于提出安全问题，认真跟踪施工单位落实整改。
（6）、具体负责安全监理资料的整理收集和记录工作，负责审核施工单位的安全资料。
监督督促施工单位对施工人员进行安全技术交底和对新工人进行“三级”安全教育。
（7）、能以身作则，做好个人安全防护，指导督促施工现场人员遵守安全纪律，正确使用个人防护用品。
（8）、事故发生时，协助有关部门调查取证事故原因，能积极收集提供第一手原始安全记录。
（二）监理规划
1、安全监理目标：
安全事故发生率为0，无安全隐患。
2、安全监理围：
施工过程
3、安全监理组织机构：
总监理工程师
4、安全监理工作容
（1）施工准备阶段
①、查施工单位有无安全证书。
②、审查施工单位提交的各项安全施工组织设计、严把开工关。
③、审查施工单位拟进驻现场的管理人员及特殊工种作业人员上岗证。
④、审查施工单位安全文明施工管理体系、安全保证体系及各项安全责任制度是否健全。
⑤、审查施工现场是否具备安全生产条件、机械设备及安全设施情况。
（2）施工阶段
①、检查施工单位安全文明施工管理体系和保证体系、人员组成及到位情况。
②、检验批及分项工程施工前及工序交接部位，严格监督施工单位进行安全技术交底。
③、定期、不定期检查施工单位对施工人员进行安全教育情况。
④、及时检查施工现场有无安全隐患存在。
⑤、跟踪检查现场施工人员有无违反有关安全操作规程。
⑥、检查施工单位各项安全责任制度的落实情况。
⑦、监督施工单位对各类机械设备定期检查和保养。
5、安全监理程序
5、安全监理措施
①、组织措施：
建立健全安全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实安全控制责任制。
2技术措施：
认真审核各专项安全施工组织设计和方案。
3经济措施：
建议建设单位对安全达不到要求且据不整改的，给以经济处罚。
对表现好的项目部给予经济奖励。
4合同措施：
安全达不到要求不得进行工序施工，对据不整改者不予办理工程款支付手续。
（三）安全监理细则
1、工程概况及特点
2、安全监理依据（监理大纲、监理规划、工程基本状况及设计图纸（例如：
深基坑设计等）、安全规、公司部安全管理条例）
3、安全监理目标
4、安全监理的具体工作
5、施工阶段安全监理的程序
6、现场安全施工监理控制要点
7、安全施工监理手段
8、安全施工监理措施
9、安全施工监理下发暂停施工令的几种情况
10、安全监理事故隐患处理工作流程图
（四）审查施工组织设计中安全技术措施
监理工程师在审查项目施工组织设计（或施工方案）中的安全技术措施时，应审查以下主要容：
1、审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管理网络。
企业的安全生产管理机构应以企业法人代表为首成立的安全生产管理机构，施工现场应以项目经理或施工负责人为主的安全生产管理网络。
2、审查施工企业应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度，企业安全生产管理制度应包括安全生产责任制、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、新工人安全教育与培训制度、特种作业人员安全管理制度、机械设备安全管理制度、安全生产值日制度、安全生产奖罚制度、施工现场安全防火、防爆制度、职工安全教育与培训制度、班组安全管理制度、民工管理和门卫制度等。
其中，企业各级人员安全生产责任制是企业安全生产管理制度中的核心制度。
一些施工企业在编制施工组织设计时，将本企业的岗位责任制视为安全生产责任制，这是不妥的。
企业岗位责任制是企业各级人员所在岗位的职责和职能围。
而安全生产责任制则是企业各级人员，上至总经理、下至生产工人，对安全生产所负的责任和职能。
企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。
施工现场的项目经理是本工程的第一责任者，必须将安全责任落实到人。
3、审查本工程项目施工应用的安全监督手段。
施工过程中不安全的事故隐患时刻威胁着安全施工，这就需要施工企业结合本工程特点制定有针对性的安全技术措施，应用各种安全监督检查手段，及时发现事故隐患，采取相应的措施和办法，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。
安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查，专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查，现场轮流安全值日，签订安全责任书，以及现场悬挂各种安全宣传标语，安全教育与培训等方法与手段。
4、审查企业安全资质和特种作业人员操作证。
企业的安全资质是由当地行业主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。
特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工（电焊与氧焊工）、司炉工、爆破工；打桩机操作工、厂机动车辆司机等。
除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考试合格发证后，方可独立进行操作，每年还要进行一次复审，过期不参加复审者视为无证者处理。
在审查操作证时，所持证件必须与作业人员相符，以防人证不符。
5、审查施工技术措施，容包括：
（1）、审查基坑支护和安全措施。
在土方工程施工中应根据基坑、基槽、地下室等土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法，设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计。
在施工方案中应有相应的安全技术措施，如加强安全监督检查，发现问题及时消除事故隐患。
对坑槽边严禁堆放物料和施工机具设备，如有机械作业，必须对作业围的地面采取加固措施等：
（2）、审查脚手架的搭设方案有无针对性，能否满足本工程施工需要。
落地式钢管脚手架一般搭设高度为50m以下，应有详细搭设方案，并绘制搭设图纸，说明脚手架基础的做法，立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙点和剪刀撑的设置方法，每2～3层须设置卸荷措施。
搭设高度超过50m时，应有设计计算书和卸荷方法详图。
在搭设方法上必须符合安全强制性条文（2002版）的规定要求，脚手架的搭设方案必须要有编制人、技术审核人和批准人。
（3）、审查高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防措施。
高处（高空）作业主要是指施工现场“四口”和“五临边”的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防措施。
“四口”的防护有楼梯口、电梯口、，预留洞口、通道口（或出入口）的防护，安全强制性条文（2002版）3．2．l和3．2．2有详细的防护规定。
“五临边”的防护是指未安装栏杆的阳台边、无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边的防护，安全强制性条文（2002版）3．１．1和３．1．3条文有详细的防护规定。
对悬空作业，安全强制性条文（200版）4．2．3－4．2．8条文有详细的防护规定。
（4）、审查垂直运输机械设备（如塔吊、井字架等）的安装、使用和拆卸等所采取的安全措施，有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证。
对塔吊的安装。
拆除在施工前必须详细编制施工方案，在方案中对塔吊基础进行专项计算，对安装和拆卸的施工工序，安全技术措施，注意事项，以及特殊情况的防技术措施应有详细编制（包括塔吊的力矩、超高、变幅、行走四限位和吊钩、卷筒的保险）。
安装后应经主管部门验收，发给相应的安全使用合格证书。
（5）、审查施工现场用电安全措施。
容有：
①审查施工现场临时用电施工组织设计或施工方案，并有编制人、技术审核人、批准人，以落实安全用电责任制。
②审查安全用电的技术措施。
容有施工用电的安全技术交底；实行三相五线制：
高低压线路下方不得搭设作业棚或堆放构件、杂物等；各级配电箱，开关相应有防雨措施、有门锁、专人负责；有明确的送电或停电的操作顺序；电器及熔断器的熔丝规格必须与电流相一致。
不得使用铜丝代替熔丝；各级配电箱必须固定设置，使用标准铁制配电箱；不使用自制的木配电箱、箱底距地面不小于1．２m；保护零线的截面积不小于工作零线的截面积；保护零线不得装设开关或熔断器，并满足机械强度要求；实行一机、一闸、一漏、一箱制；在潮湿和易触及带电作业场所的照明电源，必须使用安全电压（24V或12V），使用行灯不得超过36V，并有良好绝缘；施工现场必须使用橡皮软管线，不得使用塑料电线或塑料护套线，并高挂使用；手持电动工具的外壳、手柄、电源线、插头、开关等必须完好无损；电气作业人员检查维修时必须按规定穿绝缘鞋、戴手套，使用电工绝缘工具等。
③审查电气防火措施。
容有：
施工现场不得超负荷用电；电气装置和线路周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质，不使用火源；设备不得超负荷工作；现场用电不得乱拉乱接，生活用电不得使用电热设备，室照明线不得乱拉乱接；配电室配置砂箱和干粉灭火器。
（6）、审查模板工程施工方案。
容包括模板的制作、安装、拆除等施工程序、施工方法、质量要求与检查验收方法等。
对模板支撑设计要有计算书和细部构造的放样图，对模板材料、规格尺寸、间距、连接方法以及剪刀撑的设置等应有详细说明，对模板的拆除应有具体的安全措施，既保证工程质量，又保证不出人身伤害事故。
（7）、审查施工现场防火、防爆的安全措施。
容有易燃易爆作业场所，如木工操作间、仓库等按规定配备消防灭火器材，严禁吸烟和明火，悬挂醒目的防火标志；电焊作业时下方不得有易燃易爆物品；氧气瓶和乙炔气瓶存放时必须保持２m以上的安全距离。
使用时保持５m以上安全距离，与作业点明火必须保持10m以上的安全距离，乙炔气瓶严禁睡倒；临时宿舍必须建在建筑物20米以外，不得建在管道煤气和高压架空线路下方；现场一切架空电线须用固定瓷瓶绝缘，电线穿墙时必须使用瓷管或硬塑料管通过。
（8）、审查季节性安全技术措施。
主要容有夏季、雨季和冬季三个季节施工的安全技术措施。
夏季防暑降温措施有夏季防暑降温的教育措施，中暑病人的急救措施，合理调整作业时间、避高温的措施，通风降温措施，调离措施，歇凉措施，检查措施，清凉饮料措施等。
雨季措施主要是防触电措施，防坍塌措施和防雷击措施等。
冬季措施有冬季施工安全教育措施，防风措施，防冻防滑措施，防火措施，防毒措施，安全防护措施等。
（五）、审查施工单位安全管理体系及管理制度
1、安全生产责任制
（1）企业明确各岗位［企业主要负责人（法人代表）、技术负责人、生产经理、安全部、技术部、工程部、机械设备部、物资部、财务部、工会等部门］安全生产职责，明确其部门职责分工，确定其安全责任。
企业主要负责人责任制必须包括：
建立健全本单位安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，检查安全管理工作，制定实施应急预案和生产安全事故报告。
（2）项目安全生产责任包含：
项目经理、分管副经理、技术负责人、书记、安全主管、安全员、施工员、机电员、劳资员、预算成本员、材料员、保卫人员、班组长、特殊工种作业人员、操作工人、分包单位各岗位安全生产职责参照以上编制。
（3）责任制容必须明确各自工作围的安全责任和安全管理目标的分解执行，不得逾越各自管理权限。
（4）结合各自安全生产职责，成立安全生产领导小组（分企业和项目级），同时编制安全生产管理网络图。
（5）企业定期进行安全生产责任制执行情况考核，项目的时限自行调整。
2、安全生产管理制度
企业必须有完整的安全生产管理制度。
（1）安全交底制度
（2）安全技术交底制度
（3）专业性强、危险性大的专项（施工用电、大型机械、特殊类脚手架、防暑降温等）施工方案审批制度
（4）设备（含紧急救援器材）安装、拆除验收制度（含检测、操作规程、定期保养、维修、改造报废、特种设备管理容）
（5）分包单位安全管理制度（针对专业类、劳务类等分包单位安全职责、权限、考核、奖罚考核）
（6）安全教育培训制度
（7）班组安全活动制度
（8）安全检查制度
（9）安全隐患整改责任制度
（10）安全生产奖罚制度
（11）工伤事故报告制度
（12）施工现场安全纪律制度
（13）消防管理制度
（14）保卫值班制度
（15）现场文明施工管理制度
（16）事故紧急救援制度
（17）各工种安全操作规程
（六）特殊工种人员资格
1、特殊工种的含义
特殊工种是指从事特种作业人员岗位类别的统称，是指容易发生人员伤亡事故，对操作本人、他人及周围设施的安全有重大危害的工种。
原国家劳动部将从事井下、高空、高温、特重体力劳动或其他有害身体健康的工种定为特殊工种并明确特殊工种的围由各行业主管部门或劳动部门确定。
2、建筑工程特殊工种的分类
建筑电工、建筑架子工（普通脚手架、附着升降脚手架）、建筑起重机械司机（塔式起重机）、建筑起重司索信号工、建筑起重机械司机（施工升降机）、建筑起重机械司机（物料提升机）、建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）、建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机、物料提升机）、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑焊工（电焊、气焊、切割）、建筑起重机械安装质量检测工（塔式起重机）、建筑起重机械安装质量检测工（施工升降机）、桩机操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工现场机动车司机（仅指没有取得公安部门颁发的相关机动车型驾驶证的人员）等。
3、对建筑工程特殊工种管理的要求
建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作书，方可上岗从事相应作业。
（《建筑施工特种作业人员管理规定》）建筑施工特种作业人员应当严格按照安全技术标准、规和规程进行作业，正确佩戴和使用安全防护用品，并按规定对作业工具和设备进行维护保养。
（《建筑施工特种作业人员管理规定》）在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，建筑施工特种作业人员有权立即停止作业或者撤离危险区域，并向施工现场专职安全生产管理人员和项目负责人报告。
（《建筑施工特种作业人员管理规定》）
4、目前施工现场特殊工种管理存在的问题
（1）、存在部分特殊工种作业人员无证上岗，操作证脱审，跨工种作业等现象。
（2）、存在部分特殊工种作业人员安全意识不强，业务技能不高现象。
（3）、存在施工现场对特殊工种作业人员的安全教育培训及安全技术交底不到位现象。
（4）、存在对特殊工种作业的安全检查不到位现象。
5、解决施工现场特殊工种管理问题的措施办法
（1）、严格持证上岗制度，无证人员严禁上岗。
（2）、进行特殊工种现场考核，不具备现场安全操作技能的，实行淘汰制。
（3）、严格岗前的特殊工种安全教育及培训工作。
（4）、特殊工种作业人员的劳动保护工作要进一步加强。
（5）、提高建筑工程施工现场的特殊工种作业安全氛围。
（6）、对特殊工种作业的现场监管检查要有力度。
（7）、建立现场特殊工种作业安全台账，定期进行总结表彰和处罚。
（七）、工程开工前安全评估
开工前安全生产及文明施工条件评估表
工程名称
结构类型、层数
工程地址
建筑面积
建设单位
负责人
施工单位
负责人
监理单位
负责人
序号
评估容
评估结果
1
项目负责人及专职安全管理人员安全生产考核合格证书
2
项目总监和监理工程师书及安全生产考核合格证书
3
建筑施工特种作业人员上岗书
4
建筑施工人员意外伤害保险单
5
安全防护、文明施工措施费支付凭证
6
安全施工组织设计及危险性较大工程的专项施工方案
7
深基坑工程专家论证资料
8
施工现场“三通一平”
9
施工现场围挡
10
施工现场大门
11
施工现场主要出入口处车辆冲洗设备、沉淀池及排水沟设置
12
施工现场主要出入口处“六牌两图”设置
13
施工现场主要出入口处地面及施工场地部道路硬化情况
14
办公区、生活区临时设施设置
15
施工现场消防器材设置
16
外电架空线路防护
17
施工现场临时用电
18
远程视频监控系统
19
施工现场塔机安装
20
建筑渣土处置手续办结函
评估结论
处理意见：
评估结论符合要求，允许开工建设□
评估结论不符要求，下达《建筑工程安全隐患整改（停工）通知书》，限期整改□
（八）、安全报监
根据《中华人民国建筑法》、《建设部建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律法规规定，建设单位在申请颁发施工许可证前，负责（或委托监理单位）对施工企业和施工现场安全生产、质量保证条件是否符合开工要求进行审查，提出审查结果;报送工程所在地建设行政主管部门。
安全报监资料
1、施工总承包企业和分包企业安全生产许可证副本及复印件各一份;
2、《建设工程施工合同》（副本一份）;
3、企业组建项目部的文件及项目部专职安全员、项目经理安全考核合格证原件及复印件各一份;
4、特种作业人员名册及操作证（卡）原件及复印件各一份;
5、经审批的施工组织设计、施工方案及应急预案;
6、该项目工程拟使用的塔吊、龙门架等垂直运输设备的生产许可证、产品合格证书;并附具施工企业安全部门对该设备的审查意见。
7、经审批的施工现场平面布置图及安全标志平面布置图;
8、企业按照有关规定为职工办理的意外伤害保险单单据复印件;
9、法律法规规定的其它资料;
10、监理合同;
11、安全文明措施费用票据。
12、安全报监审查表一式五份。
九、安全专项施工方案
建筑工程需编制安全专项施工方案有：
1、编制围：
下列危险性较大的分部分项工程以及临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上的施工现场临时用电工程施工前，施工单位应编制专项方案。
（1）土石方开挖工程
①、开挖深度3m及以上的基坑（沟、槽）的土方开挖工程；
②、地质条件和周围环境复杂的基坑（沟、槽）的土方开挖工程；③、凿岩、爆破工程。
（2）基坑支护工程
①、开挖深度3m及以上的基坑（沟、槽）支护工程；
②、地质条件和周边环境复杂的基坑（沟、槽）支护工程。
（3）基坑降水工程
①、需要采取人工降低水位，且开挖深度3m及以上的基坑工程；
②、需要采取人工降低水位，且地质条件和周边环境复杂的基坑工程。
（4）模板工程及支撑体系
①、工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、大模板等；
②、混凝土模板支架工程
（1）搭设高度5m及以上的；
（2）搭设跨度10m及以上的；（3）施工总荷载10kN/m2及以上的；（4）集中线荷载15kN/m及以上的；（5）高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无结构可连接的。
③、用于钢结构安装等满堂承重支撑系统工程。
（5）脚手架工程
①、落地式钢管脚手架；
②、附着升降脚手架；
3、悬挑式脚手架；
④、高处作业吊篮；
⑤、自制卸料平台、移动操作平台；
⑥、新型及异型脚手架。
（6）起重吊装工程
①、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；
②、采用起重机械设备进行安装的工程。
（7）起重机械设备拆装工程
①、塔式起重机的安装、拆卸、顶升；
②、施工升降机的安装、拆卸；
③、物料提升机的安装、拆卸。
（8）拆除、爆破工程
①、建筑物、构筑物拆除工程；
②、采用爆破拆除的工程。
（9）其他危险性较大的工程
①、建筑幕墙安装工程；
②、预应力结构拉工程；
③、钢结构及网架工程；
④、索膜结构安装工程；
⑤、地下暗挖、隧道、顶管施工及水下作业工程；
⑥、水上桩基工程；
⑦、人工挖扩孔桩工程；
⑧、采用新技术、新工艺、新材料，新设备可能影响工程质量和施工安全，尚无技术标准的分部分项工程，以及其他需要编制专项方案的工程。
2、编制容：
除工程建设标准有明确规定外，专项方案主要应包括以下容。
（1）工程概况：
危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。
（2）编制依据：
所依据的法律、法规、规性文件、标准、规的目录或条文，以及施工组织（总）设计、勘察设计、图纸等技术文件名称。
（3）施工计划：
包括施工进度计划、材料与设备计划。
（4）施工工艺：
技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。
（5）施工安全保证措施：
组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。
（6）劳动力组织：
专职安全生产管理人员、特种作业人员等。
（七）计算书及相关图纸、图示。
十、安全教育及培训
安全教育、培训企业定期对各部门和员工进行安全教育、培训，项目对全体人员分工种、分部、分项、分季节进行安全教育、培训，尤其危险源单独教育记录，同时要求被教育人员签名，不得伪造代签。
（1）新进场工人教育记录
（2）节前节后安全教育记录
（3）安全教育记录（定期月或季度）
（4）班前安全活动、安全周讲评记录
（5）安全员及特殊工种人员、中小型机械作业人员名册（复印件附后
（6）施工组织设计必须经过上级部门审批发放。
其容包含专项安全技术措施、危险源认定和预防控制措施，并对涉及人员进行组织设计安全交底。
十一、安全交底
1、安全技术交底的基本要求：
（1）、
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