庆让办发4号棚室建设方案11111.docx

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庆让办发4号棚室建设方案11111

庆让办发[2011]4号棚室建设方案1111[1]

庆让办发[2011]4号

中共大庆市让胡路区委办公室

大庆市让胡路区人民政府办公室

关于印发《2011年让胡路区加快棚室经济发展

推进“菜篮子”工程建设实施方案》的通知

各党组，各党委、党工委、党总支，机关各部门：

现将《2011年让胡路区加快棚室经济发展推进“菜篮子”工程建设实施方案》印发给你们，请认真抓好推进落实。

中共大庆市让胡路区委办公室

大庆市让胡路区人民政府办公室

2011年2月21日

2011年让胡路区加快棚室经济发展

推进“菜篮子”工程建设实施方案

为贯彻落实市委七届九次全会精神，促进农业增效、农民增收，推动农业生产方式转变和产业结构调整，加快现代农业建设步伐，结合区情实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以农牧民和村场集体增收为目标，突出发展现代农业，坚持“高端、高质、高效”的发展理念，优化区域布局，规范设计建设。

实现棚室产业种植规模化、生产标准化、经营产业化、管理集约化、销售品牌化。

全面提高棚室的生产能力和产品质量，推进“菜篮子”工程建设。

二、基本原则

1、坚持农牧民受益、集体受益的原则。

不断加大对农牧民与村场集体建设棚室的扶持力度，鼓励农牧民和村场集体发展棚室经济。

通过生产方式的转变，增加农牧民收入和壮大集体经济。

2、坚持因地制宜、连片开发的原则。

根据地理位置、经济条件，科学选择建设模式，宜室则室，宜棚则棚。

充分发挥地处近郊、土地机制灵活、城市人口众多、交通便利等优势，合理安排建设地点，高标准、高质量建设一批具有一定规模的棚室园区。

3、坚持先规划、规范，后建设、发展的原则。

借鉴以往棚室园区建设经验，对园区棚室及看护房、水、电、路、林等附属设施，实行统一规划、统一设计、统一标准和统一管理。

制定规范的合同文本和管理制度，明确约束机制，确保棚室园区健康、有序和可持续发展。

4、坚持社会融资、多方扶持的原则。

充分调动农牧民、企业、专业合作社和其他自然人发展棚室经济的积极性，坚持产权明晰到位，谁投资、谁所有，谁经营、谁受益。

在投入上，形成农牧民自筹一块、村场集体补充一块、社会资本投入一块、信贷部门借贷一块、政府资金扶持一块的多元投入机制。

三、任务目标

2011年，规划建设棚室园区12个，新建棚室10000栋，其中千栋以上棚室园区9个。

喇嘛甸镇在向荣、新华、繁荣三个村，沿让杜路及通村公路规划建设棚室园区3个，新建棚室1900栋，其中千栋以上棚室园区1个，以发展果蔬为主；红骥牧场在二、七队，沿让杜路及通队公路规划建设千栋棚室园区3个，新建棚室3100栋，以发展菌菜为主；星火牧场在五、六队，围绕温泉度假村和通队公路建设棚室园区2个，其中千栋以上棚室园区1个，新建棚室1300栋，以发展特色花卉和瓜果为主；银浪牧场在一、二、三队，沿牧场古榆树路和狐仙堂路规划建设千栋棚室园区4个，新建棚室3700栋，以发展果蔬为主。

四、建设标准

1、选址标准

镇场新规划的棚室园区，原则上应选址在主城区、喇镇中心村、牧场中心村及经开区、宏伟园区等规划圈以外的地块，重点选择在主要交通道路两侧和便于管理，水、电、路易于配套的土地进行规划。

喇嘛甸镇和红骥牧场重点沿让杜路进行规划，星火牧场重点围绕温泉度假村进行规划，银浪牧场重点沿古榆树路和狐仙堂路进行规划。

2、规划标准

根据地块现状，对棚室园区水、电、路、林等定点定位，按照统一标准，绘制整体规划图和效果图。

园区机电井按每500米左右配置1眼，即按温室25栋或大棚50栋标准配置1眼机电井。

园区的主干路为水泥路，园区内的支路全部为红砖路，路宽6米，道路两侧栽植花灌木，园区四周用多行乔灌结合林带围绕。

500栋棚室以上的园区要建设或预留多功能服务区，内设产品技术展示区、技术信息服务区、产品批发交易区和管理办公区，并在园区显要位置建设景观标志。

最终打造成集农事体验、旅游观光、生产采摘、休闲娱乐等多功能于一体的生态农业园区。

3、设计标准

在棚室设计和搭配上，鼓励棚室混合型，即一室一棚或一室多棚；大棚园区设计，按4栋以上大棚为一个单元进行规划；看护房设计要体现精致、美观、现代的特点，要有室内卫生间，看护房及附属设施占地面积执行国土资发[2010]155号文件标准，不能超过棚室总占地面积的5%，鼓励大棚园区不建或少建看护房；大的园区通过园区主干路划分多个分区，各分区的看护房样式可以各有特色，满足不同投资人的建设需要，其它设施要统一规划，整齐划一，标准一致。

五、投资模式

1、农户自筹建。

通过发放《农业工作手册》、《棚室效益手册》和入户宣传动员等方式，让农牧民全面了解我区鼓励棚室建设的优惠政策，以及发展棚室经济的效益和前景，调动农牧民发展棚室经济的积极性，鼓励和引导农牧民投资建设。

2、集体投资建。

牧场、村集体在市、区政策的扶持下，根据实际，集体出资直接参与棚室园区建设。

通过本单位开发经营，带动农牧民就业或出租给镇场农牧民的办法发展棚室经济，增加劳务收入，壮大集体经济。

3、招商引资建。

开拓视野，捕捉信息，全员出动，全力出击，大力宣传区位、政策和经济发展等优势，通过产业招商、以商招商等形式，招引有经济实力的大企业、大户和其他自然人投资建设，加快棚室园区建设进程。

六、扶持政策

对在我区建设棚室的人员，市、区两级政府进一步加大扶持力度，扩大补贴范围（包括外来投资者），持续强化政府资金的引导作用。

1、依据市政府补贴政策，凡在新规划建设区域内，每建1栋温室补贴2万元（含市扶持资金），每建1栋大棚补贴0.6万元（含市扶持资金），每栋温室、大棚补贴按建筑面积1亩计算，不足1亩，补贴按实际面积比例计算。

棚室补贴资金在验收合格后发放。

2、对计划撤并村屯的本地农牧民，拆除原住房，不另外申请宅基地，且在新规划区域内建设棚室，除享受棚室补贴政策外，区政府再奖励每户2.5万元；对自愿拆除镇场区域内现住房，在新规划区域内建设棚室的外来户，除享受棚室补贴政策外，区政府再奖励每户1万元。

3、对在金融机构贷款用于发展棚室经济的本地农牧民和村场集体，享受财政90%贴息（市财政贴息25%，区财政贴息65%），其他投资者享受财政50%贴息（市、区财政各贴息25%）；每栋温室贴息贷款限额8万元，每栋大棚贴息贷款限额1万元，限期为三年。

4、区财政可借给镇场部分棚室建设启动资金，年底从镇场总体棚室建设补贴款中扣回。

5、新规划建设棚室园区的水、电、路等基础配套设施，由区政府无偿投入建设。

七、组织机构及责任分工

为确保棚室园区建设健康、有序、快速、稳定发展，成立由区委书记、区长任组长，主管副书记、副区长为副组长，组织部、宣传部、监察局、农业局、经济和发展改革局、财政局、旅游商务和现代服务业发展局、住房和城乡规划建设局、城市管理局、审计局、卫生局、法制办、督查室、国土资源分局、物价分局、工商分局、质监分局、大庆市郊区农电局、让胡路区农村信用社、喇嘛甸镇农村信用社、喇嘛甸镇、红骥牧场、星火牧场、银浪牧场为成员单位的棚室建设领导小组。

领导小组下设棚室建设指挥部

总指挥：

姚立新

副总指挥：

张忠贵黄铁军

指挥部下设1个办公室和4个职能组

1、办公室

主任：

黄铁军西宾街道办事处副主任

成员：

朱云飞刘春发吕鹏秀

主要职责：

负责发展棚室经济的综合协调、信息反馈、会议筹备等工作。

2、规划设计组

组长：

成云峰住房和城乡规划建设局局长

成员：

王磊国土资源分局副局长

赵振洲城市管理局副局长

杨春博经济和发展改革局副局长

黄杰住房和城乡规划建设局规划办主任

李和大庆市郊区农电局副局长

温丽艳农业开发办副主任

聂元森农业局水务站负责人

刘春发农业局蔬菜办副主任

主要职能：

负责全区棚室经济发展总体规划、产业带和基地、园区区域布局规划；组织设计标准化温室、大棚、操作间和对园区的基础设施、多功能服务区规划提供服务。

3、生产指导组

组长：

黄铁军西宾街道办事处副主任

成员：

王磊国土资源分局副局长

黄杰住房和城乡规划建设局规划办主任

姜希望经济和发展改革局副局长

邹瑜农业局农业站站长

聂元森农业局水务站负责人

主要职责：

负责项目区水、电、路、棚室、操作间等基础设施建设指导，做好棚室生产中品种选育、技术推广、科技培训等。

4、市场流通组

组长：

董志敏旅游商务和现代服务业发展局局长

成员：

赵振洲城市管理局副局长

黄杰住房和城乡规划建设局规划办主任

刘岩卫生局副局长

王秀成物价分局副局长

赵伟权工商分局副局长

姚鹏程质监分局副局长

朱云飞农业局蔬菜办副主任

主要职责：

负责农产品的流通监管、创建品牌、经合组织培育、农超对接、绿色通道等。

5、政策保障组

组长：

马燕财政局局长

成员：

梁云阁组织部副部长

吴亚波宣传部副部长

王君督查室主任

王磊国土资源分局副局长

郭庆贺政府办副主任（负责法制办工作）

田延岷监察局驻企业纪检监察室主任

宋子慧审计局副局长

邹瑜农业局农业站站长

主要职责：

负责对发展棚室经济的政策制定、宣传报道、督办检查等。

八、推进措施

1、制定规划，做好服务。

镇场新开发建设的棚室园区要选址在土地无争议、符合市区长远规划的地块，并根据实际情况，制定具体建设方案、施工图纸和效果图，逐级上报区棚室建设领导小组，经审批后方可实施。

镇场要成立棚室建设推进组，并设专人负责管理园区建设，协调好用水用电等问题，帮助联系具有经验的建筑队伍，保证施工进度和质量。

2、广泛宣传，典型带动。

充分利用培训班、推介会、新闻媒介等载体，加大宣传力度。

对内注重思想动员，进行效益分析、算账对比，用典型对照，调动广大农牧民发展棚室经济的积极性。

对外注重推介合作，广泛宣传区委、区政府发展棚室的决心和力度、政策和优势，吸引更多投资者参与棚室建设。

3、流转土地，规模发展。

按照棚室经济总体规划布局，确保土地合理流转和有序集中，土地、规划部门做好政策保证，镇场要成立土地流转服务站，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农牧民采取土地互换、入股、转包、租赁等多种形式进行土地流转；引导规划区域内农牧民自建，采取规划区域外农牧民与规划区域内农牧民互换土地，集体租用农牧民土地使用权等形式加快土地流转。

4、强化监督，规范操作。

按照棚室建设总体要求，统一规划、统一施工、统一监管，确保棚室建设高标准、高质量完成。

重点实行合同约束，与建设户签订承包建设合同，明确责权利关系，对不按图纸建设、出现违章建筑和其他用途房屋等行为，按合同规定必须无条件拆除。

同时，区委、区政府将把棚室建设作为考核镇场党政“一把手”重要指标，镇场必须按照区政府下摆任务保质保量完成。

附：

《2011年棚室建设任务分解表》

主题词：

农业工作棚室发展方案通知

中共大庆市让胡路区委办公室2011年2月21日印发

共印300份。

附件：

2011年棚室建设任务分解表

单位：

栋、亩

单位

棚室总量

大棚

温室

备注

喇嘛甸镇

1900

1500

400

红骥牧场

3100

2500

600

星火牧场

1300

1000

300

银浪牧场

3700

3000

700

合计

10000

8000

2000