公务员制度自考复习纲要.docx
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公务员制度自考复习纲要
公务员制度（自考）复习纲要
第一章公务员制度的产生
1.我国推行公务员制度的意义？
答：
（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（２）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
2.我国公务员制度产生的原因？
答：
（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；
（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
3.资本主义国家公务员制度形成的原因？
答：
（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要
（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要
4.我国推行公务员制度的指导思想？
答：
（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；
（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。
（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？
答：
（1）坚持党的基本路线；
（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。
6.我国公务员制度对原有干部人事制度的发展；
答：
（1）实行分类管理体制；
（2）实行激励竞争机制；（3）实行新陈代谢机制；（4）实行勤政廉政保障机制；（5）法制化管理体制。
第二章公务员的义务与权利
1.规定公务员义务与权利的意义？
答：
（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍；
（2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有力保障；（3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。
2.规定公务员义务的原则？
答：
（1）违法必究原则；
（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。
3.我国公务员的义务？
（1）忠于宪法的义务：
模范遵守宪法和法律；
（2）依法履职的义务：
按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（3）为民服务的义务：
全心全意为人民服务，接受人民监督；
（4）忠于国家的义务：
维护国家的安全、荣誉和利益；
（5）服从命令的义务：
忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（6）保守秘密的义务：
保守国家秘密和工作秘密；
（7）保持操行的义务：
遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（8）公正清廉的义务：
清正廉洁，公道正派；
（9）法律规定的其他义务。
4.公务员的法律责任？
答：
（1）身份处分：
丧失公务员身份；
（2）行政处分：
承担行政责任，包括名誉、职级等；
（3）赔偿责任：
公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人1
带来财产损失；（4）刑事责任：
公务员因职务犯罪承担刑事责任。
5.规定公务员权利的原则？
答：
（1）保护原则；
（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。
6.我国公务员的权利？
（1）获得工作条件权：
获得履行职责应当具有的工作条件；
（2）身份保障权：
非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；
（3）获得报酬权：
获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（4）参加培训权；
（5）批评建议权：
对机关工作和领导人员提出批评和建议；
（6）申诉、控告权：
提出申诉和控告；
（7）申请辞职权；
（8）法律规定的其他权利。
7.公务员权利的法律保障？
答：
（1）行政复议；
（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼。
第三章公务员的职务与级别
1.我国设置公务员级别的目的？
答：
（1）为公务员管理提供科学的管理基础；
（2）增强职务和级别的激励作用；（3）便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。
2.职位分类的作用？
答：
（1）为职务设置提供基础；
（2）为各项管理提供依据；
3．公务员职位类别的标准与类别的划分？
答：
（1）专业技术类：
纯技术性；不可替代性；技术权威性。
（2）行政执法类：
纯执行性；现场强制性；（3）综合管理类。
（4）法官、检察官类。
（5）其他。
4．公务员的职务序列？
答：
（1）公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
（2）综合管理类的非领导职务分为：
巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
5．公务员级别的功能？
答：
（1）确定工资及其他待遇的依据；
（2）平衡比较各类职务序列的标尺。
6．公务员级别与职务的对应关系？
答：
（1）合理增加级别数量；
（2）一职数级，上下交叉；（3）向基层倾斜。
7.公务员职位设置依据的四大要素：
（1）职能
（2）规格（3）编制限额（4）职数以及结构比例
第四章公务员录用
1．我国公务员录用的意义？
答：
（1）有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；
（2）有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；（3）有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。
2．公务员录用的资格条件？
答：
A－基本条件
（1）具有中华人民共和国国籍；
（2）年满十八周岁；
2
（3）拥护中华人民共和国宪法；
（4）具有良好的品行；
（5）具有正常履行职责的身体条件；
（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
（7）法律规定的其他条件。
B－限制性条件
下列人员不得录用为公务员：
（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被开除公职的；
（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
3．公务员录用的原则？
答：
（1）公开考试；
（2）平等竞争；（3）严格考察：
（4）择优录用。
4．公务员录用考试的公务员考核
1．公务员考核的含义与类型？
答：
公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行了解、核实和评价。
公务员考核的类型包括：
（1）平时考核；
（2）定期考核。
3
答：
（1）范围广泛：
考核的范围全员性；考察则针对一部分特定对象；
（2）定期进行：
年度考核为一年一度；考察则视情况需要进行；（3）目的单一：
年度考核针对公务员一年的工作情况进行；考察针对公务员的职业倾向、工作表现、个性特征等。
4．公务员考核的意义？
答：
（1）有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效；
（2）有利于对公务员严格管理和严格监督；（3）为公务员管理其他环节提供依据。
5．公务员考核的原则？
答：
（1）全面考核和重点考核相结合；
（2）客观公正与民主公开；（3）分类考核；（4）考用结合。
6．公务员考核的内容？
答：
《公务员法》规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
”
（1）德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
（２）能，是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。
（3）勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。
（4）绩，是指公务员的工作实绩。
（5）廉，是指公务员的廉洁自律等情况。
7．公务员确定为优秀等次须具备下列条件？
答：
（1）思想政治素质高；
（2）精通业务，工作能力强；
（3）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（4）工作实绩突出；
（5）清正廉洁。
8．公务员确定为称职等次须具备下列条件？
（1）思想政治素质较高；
（2）熟悉业务，工作能力较强；
（3）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（4）能够完成本职工作；
（5）廉洁自律。
9．公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次？
答：
（1）思想政治素质一般；
（2）履行职责的工作能力较弱；
（3）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（4）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（5）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
10．公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次？
答：
（1）思想政治素质较差；
（2）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（3）工作责任心或工作作风差；
（4）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（5）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
11．我国公务员考核的基本方法？
4
答：
（1）领导考核和群众考核相结合；
（2）平时考核和定期考核相结合；（3）定性考核和定量考核相结合。
12．对非领导成员公务员的定期考核程序？
答：
（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；
（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；
（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；
（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。
13．公务员考核委员会的主要职责？
答：
（1）根据年度考核的统一要求和本部门工作的实际情况，制定考核工作计划；
（2）拟定考核的具体方法和标准；
（3）向本部门公务员公布考核计划，组织学习；
（4）审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意见报部门负责人审定；
（5）组织、指导、协调本部门各单位的考核工作；
（6）监督考核程序；
（7）受理公务员不服考核结果所提出的复核申请。
14．对领导成员公务员的定期考核程序？
答：
（1）考核准备；
（2）述职；（3）民主测评；（4）个别谈话；（5）调查核实；（6）撰写考核材料；（7）综合分析，评定考核结果；（8）反馈。
15．公务员考核结果的使用？
答：
A.公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（1）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
（2）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；（3）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（4）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；（5）享受年度考核奖金。
B.公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（1）对其诫勉谈话，限期改进；
（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）一年内不得晋升职务；（4）不享受年度考核奖金；
C.公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（1）降低一个职务层次任职；
（2）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；（3）不享受年度考核奖金；（4）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
第六章公务员职务任免与升降
1．公务员职务任免与升降的意义？
答：
（1）对于机关来说，是保证机关中各职位获得合适人选的主要途径；
（2）对于公务员来说，是有效的激励手段；（3）是实现职务管理的保证。
2．公务员委任制的优缺点？
答：
A.优点：
（1）体现治事与治人相统一；
（2）保证公务员队伍相对稳定；（3）操作简便。
B.缺点：
（1）用人上主要根据上级领导的意志，容易滋生主观随意性,缺乏透明度；
（2）对委任制公务员中不胜任职务者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等。
3．委任制公务员的任职程序？
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答：
（1）提出拟任职的人选；
（2）考察；（3）决定任命；（4）下发任职通知。
4．聘任制公务员的特点
答：
（1）合同管理；
（2）平等协商；（3）任期明确。
5．实行职位聘任的意义？
答：
（1）有利于健全用人机制，增强公务员制度的生机、活力。
（2）有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求；（3）有利于提高公务员的整体素质，提高公务员队伍的专业化水平。
6．实行聘任制的条件？
答：
（1）工作需要；
（2）机关选择；（3）省级以上公务员主管部门的批准；（4）在规定的编制限额和工资经费限额内进行。
7．委任制公务员免职的情形？
答：
A.
（1）转任职位；
（2）晋升和降低职务；（3）调出机关；（4）被辞退、开除、撤职等。
B．单纯性免职的情形：
（1）离职学习超过一年以上；
（2）因健康原因，不能坚持正常工作一年以上的；（3）退休的。
C．自行免职的情形：
（1）受到刑事处罚或劳动教养；
（2）受到行政撤职或开除处分；（3）被辞退；（4）因机构变动失去职位；（5）死亡。
8．委任制公务员免职的程序？
答：
（1）提出拟任职的建议；
（2）审核；（3）提出免职决定；（4）发布免职通知。
9．公务员职务晋升的原则？
答：
（1）德才兼备，任人唯贤；
（2）注重工作实绩；（3）公开、公平、竞争、择优；（4）逐级晋升。
10．公务员职务晋升的程序？
答：
（1）民主推荐；
（2）组织考察；（3）讨论决定；（4）按照规定履行任职手续。
11．公务员竞争上岗的程序？
答：
（1）制定并公布实施方案；
（2）报名与资格审查；（3）笔试、面试；（4）民主测评，组织考察；（5）党委（党组）讨论决定；（6）办理任职手续。
12．公务员公开选拔的程序？
答：
（1）发布公告；
（2）报名与资格审查；（3）统一考试；（4）组织考察，研究提出人选方案；（5）党委党组讨论决定。
（6）办理任职手续。
13．公务员降职的程序？
答：
（1）所在单位提出降职安排意见；
（2）对降职事由进行审核，并听取降职公务员的意见；
（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。
选任制公务员的范围：
（1）中国共产党机关
（2）人大机关（3）行政机关（4）审判机关
（5）检察机关（6）政协机关（7）民主党派机关
选任制公务员的任职情形：
（1）通过选举方式任职
（2）有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命
委任制方式的优点：
（1）体现治事与用人相统一
（2）保证公务员队伍相对稳定（3）操作简便
委任制公务员的任职情形：
（1）新进入公务员队伍的，需要进行任职
（2）公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系
委制制的任职程序：
（1）提出拟任职人选
（2）考察（3）决定任命（4）下发任职通知聘任制的特点：
（1）合同管理
（2）平等协商（3）任期明确
实行职位聘任的作用：
（1）实行聘任制有利于健全用人机制、增强公务员制度的生机和活力
（2）实行聘任制有利于满足机关吸引和使用多样化人才的需求（3）实行聘任制有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍的专业化水平
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可以实行聘任制的范围：
（1）专业性较强的职位
（2）辅助性职位
实行聘任制的条件：
（1）工作需要
（2）机关的选择（3）省级以上公务员主管部门批准
（4）在规定的编制限额和工资经费限额公务员奖励与惩戒
1.公务员奖励的基本特征？
答：
（1）公务员奖励的主体是公务员所在机关或上级机关，即具有授奖权限的机关；
（2）公务员奖励的对象是公务员个人或集体；（3）公务员奖励必须依法进行。
2.实施公务员奖励与惩戒的意义？
答：
（1）公务员管理体系的必要环节；
（2）保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规落7
实的有效措施；（3）提高公务员素质的重要保障；（4）实现党政机关廉洁、高效运行的切实需要。
3.公务员奖励的原则？
答：
（1）精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主；
（2）公平、公正、公开；（3）定期奖励与及时奖励相结合。
4.公务员纪律的内容？
答：
A.政治纪律：
（1）不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；
（2）不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（3）不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。
B.组织纪律：
（1）公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；
（2）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；
C.工作纪律：
（1）公务员不得玩忽职守，贻误工作；
（2）公务员不得压制批评，打击报复。
（3）公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（4）公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（5）公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密；
D.廉政纪律：
（1）公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；
（2）公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财；（3）公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
E.道德纪律：
（1）公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；
（2）公务员不得违反职业道德、社会公德。
5．公务员惩戒的程序？
答：
（1）初步调查；
（2）立案；（3）正式调查；（4）陈述和申辩；（5）决定；（6）告知；（7）归档和备案。
务员奖励种类：
（1）嘉奖
（2）记三等功（3）记二等功（4）记一等功（5）授予荣誉称号行政机关公务员奖励程序：
（1）公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关
（2）审批机关的人事部门审核（3）审批机关批准，并予以公布
撤销奖励的情形：
（1）弄虚作假，骗取奖励的
（2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的（3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的
惩戒的条件：
（1）政治纪律，主要包括①公务员不得散布有损国家声誉的言论，不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动②公务员不得组织或者参加非法组织，不得组织或者参加罢工③公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益
（2）组织纪律①公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令②公务不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归（3）工作纪律①公务员不得玩忽职守，贻误工作②公务不得压制批评，打击报复③公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众④公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益⑤公务员不得泄露国家秘密或者工作秘密（4）廉政纪律①公务员不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利②公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财③公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营业性组织中兼任职务（5）道德纪律①公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动②公务员不得违反职业道德、社会公德（6）其他纪律
惩戒的种类：
（1）警告
（2）记过（3）记大过（4）降级（5）撤职（6）开除
行政任免机关处分公务员的程序：
（1）初步调查
（2）立案（3）正式调查（4）陈述和申辩（5）决定（6）告知（7）归档和备案
不同惩戒的处分期间：
（1）警告：
六个月
（2）记过：
十二个月（3）记大过：
十八个月（4）降级：
二十四个月（5）撤职：
二十四个月（6）开除：
不存在有限的处分期间
第八章公务员培训
8
1．公务员培训的含义？
答：
公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员的职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员的素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供教育训练活动。
公务员培训的特点：
（1）公务员培训目标的时代性
（2）公务员培训内容的实用性（3）公务员培训手段的多样性（4）公务员培训方式的法定性（5）公务员培训的持续性
2．公务员培训的意义？
答：
（1）提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；
（2）提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；（3）建设高素质、专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；（4）公务员的权利之一，公务员管理的重要组成部分。
3．公务员培训的基本原则？
答：
（1）理论联系实际；
（2）学用一致；（3）按需施教；（4）讲求实效。
4．公务员培训规划与设计？
答：
（1）了解组织的工作性质、技能要求，组织绩效的理想状况与实际状况的差距等因素，明确它们如何决定培训的必要性；
（2）对培训对象、内容、方式进行分析；（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围；（4）培训对象的规模；（5）培训工作的费用支出。
（6）确定承担培训的教育机构；（7）确定教师的素质；（8）确定培训的方式，集中或分散。
5．公务员培训的评估？
答：
（1）培训总体评估：
注重考察三方面，即培训需求、培训规划设计、培训机制；
（2）受训者的反应评估：
对培训内容方面的评估；对培训方法的评估；对培训后勤保障的评估。
（3）受训者的知识、技能学习成果评估：
学员在培训中的学识增长情况；学员行为方式的改进。
（4）个人绩效评估：
观察法；比较法；调查法；（5）组织绩效的评估：
客观指标测量法；主观评价法。
公务员培训的相关法律法规和文件规定：
（1）国家法律
（2）党内条例（3）党和政府相关文件
公务员培训的种类：
（1）初任培训
（2）任职培训（3）专门业务培训（4）在职培训（5）其他培训，包括专项培训，对口培训，MPA专业学位教育，境外培训，通用知识和技能培训公务员培训的内容：
（1）政治理论和政策法规培训
（2）业务知识培训（3）文化素养培训和技能训练
业务知识培训的课程：
（1）公共必修课，包括公共管理，法律法规，市场经济，现代科技和行为规范
（2）专业选修课（3）选修课
公务员培训的施教机构：
（1）国家行政学院
（2）地方行政学院
（2）其他培训机构
公务员培训施教机构的管理：
（1）加强培训师资队伍和管理者队伍建设
（2）建立统一规范、科学实用的教材体系（3）加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法（4）建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度
我国公务员培训的管理体制（P161）
培训需求分析的基本要素：
（1）个体层次的培训需求分析
（2）组织层次的培训需求分析
（3）国家或地区战略层次的培训需求分析
培训需求分析的主要方法：
（1）培训需求的问题分析法
（2）培训需求的全面分析法（3）引入行为科学或社会调查的一系列方法
问题分析法的环节：
（1）发现和确认问题阶段
（2）收集资料或直接观察（3）分析、判断和证实造成问题的主要原则（4）培训需求的分析（5）说明培训需求分析的结果
全面分析法的环节：
（1）进行工作分析
（2）编写出组织任务和所需技能的目录清单（3）分析组织现实的绩效水平状况（4）培训规划设计
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公务员培训规划设计的内容：
（1）了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的
（2）对培训对象、内容和方式的分析（3）培训主管部门所接受的培训对象的范围（4）培训对象的规模（5）培训工作的费用支出（6）确定承担培训的教育机构（7）确定教师的素质（8）确定培训是采用集中的还是分散的形式进行
公务员培训的技术方法：
（1）课堂讲授法
（2）研讨法（3）案例分析法（4）角色扮演法
（5）合作研究法
公务员培训评估的环节：
（1）培训总体评估
（2）受训者反应评估（3）受训者知识、技能学习成果评估（4）个人绩效的评估（5）组织绩效的评估
第九章公务员交流与回避
1.公务员交流的含义？
答：
公务员交流，是指国家机关根据工作需要或公务员的个人意愿，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。
（1）公务员交流的法定形式包括调任、转任、挂职锻炼，每种形式都有特定目的、范围、对象与相应的条件、程序。
（2）交流是机关对公务员的一种管理活动和手段，必须经过机关决定安排或批办手续；
（3）交流的原因包括：
一是工作需要；二是通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或部门
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