社会主义新农村建设中农村基层党组织的功能定位概要.docx

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社会主义新农村建设中农村基层党组织的功能定位概要

社会主义新农村建设中

农村基层党组织的功能定位

摘要:

党的十六届五中全会做出了加快社会主义新农村建设的重大决定,提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。

新农村建设是农村改革最重要的表现,同时也对我党基层组织提出了新的要求,为了应对改革带来的挑战与任务,要不断加强基层党组织的能力工作能力与应对改革的能力,这样就要进一步加强基层党组织的功能定位,加强基层党组织在新农村建设中应对各种局面的能力,提高为人民谋福利的能力,加强对新农村建设贡献的能力。

由于各种因素基层党组织在功能定位上存在一定的问题与不足,研究正确的基层党组织功能定位可以有效的基层党组织在新农村建设中所起到的作用,加快我国新农村建设的步伐。

关键词:

新农村建设;基层党组织;功能定位

目录

摘要...................................................................................................................................I绪论.（1

一、新农村建设中基层党组织面临的新课题（2

（一社会主义市场经济快速发展带来的矛盾（2

（二农业产业速度发展带来的矛盾（2

（三农村综合改革带来的矛盾（2

（四发展观念与发展步伐的矛盾（2

二、基层党组织存在的问题（3

（一基层党组织自身建设与发展步伐脱节（3

（二基层党员干部能力不能适应发展的要求（3

（三市场经济能力不高（3

三、农村基层党组织的功能定位（4

（一基本任务（4

（二基本功能（5

四、推进农村基层党组织建设（6

（一改变领导方式,立足村民自治（6

（二提高基层领导班子的素质（6

（三注重转变领导方式和工作作风（7

（四深化农村党的建设“三级联创”活动（7

结论（9

社会主义新农村建设中

农村基层党组织的功能定位

绪论

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定,提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。

新农村建设的提出是对我国农村的重要改革和发展,由于在长期的不协调发展中,农村在发展中处于第二梯度,工业反哺农村,城市反哺农村,这是随着改革和发展的一个趋势。

基层党组织是我党联系群众最重要的组织,基层党组织也是新农村建设的重要力量,如果基层党组织不能够有效的发挥在新农村建设中的作用,新农村建设就会搞不好,社会主义新农村建设中加强农村基层党组织建设是全面贯彻科学发展观的需要,是改革发展的需要,同时也是实现小康社会目标的需要。

基层党组织的正确功能定位是确保新农村快速、稳定、方向正确发展的重要保证,因此就需要我们不断的加强和改善基层党组织的工作方法,提高基层党组织领导新农村建设的能力,完善基层民主、提高基层党组织的素质、争取决策的科学性与民主性、加强自身建设、努力为群众办实事办好事,才能够在新农村建设中不断增进党群关系,加快新农村建设的步伐,在新农村建设中取得更加丰富的成就,人民生活水平不断提高,社会更加的和谐。

加强和改进基层党组织在新农村建设中的作用,基层党组织就应该有明确的功能定位,定位的主要内容有政治领导功能;社会整合功能;服务协调功能;规范监督功能。

要改善其功能定位本文从加强农村基层党组织的建设出发,从基层党组织的自身建设与协调农民自治委员会的关系,两方面着手提出基层农村党组织建设的措施。

一、新农村建设中基层党组织面临的新课题

随着改革不断地深入,我国农业农村工作的形势发生了深刻的变法,农村基层党组织面临许多新情况新课题。

其要内容在以下几个方面:

（一社会主义市场经济快速发展带来的矛盾

随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,农村经济市场化进程不断加快,经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显,农民生产经营的自主性日益增强,跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现,新的经济组织日益增多,农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁。

这就需要基层党组织能够更加机动、灵活的适应经济发展所带来的问题。

（二农业产业速度发展带来的矛盾

随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理,推进农业生产经营方式转变。

这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导,不断引导广大农民掌握先进的知识,加快农业生产的现代化、市场化、机械化。

但是,目前一些地方的农村基层党组织对此认识不足,不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质,不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。

（三农村综合改革带来的矛盾

随着改革的不断深化,农村在家庭联产承包经营责任制的基础上,实行了税费改革,现在又在大力推进农村综合改革,从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。

这就要求农村基层党组织转变工作职能,学会用经济、政策、法律手段开展工作①,服务群众。

但是,目前一些地方的农村基层党组织还没有有效的办法应对新的情况与出现的新的问题,工作能力明显跟不上发展的步伐。

（四发展观念与发展步伐的矛盾

全面贯彻落实科学发展观,要求统筹城乡发展,统筹农村经济与社会事业发展,注重资源节约与生态环境保护,促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。

这就要求农村基层党组织转变发展观念,从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。

但是,目前一些地方的农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会

①张杏莉:

“加强党的基层组织建设建设社会主义新农村”,《实事求是》2006年第5期。

发展全局理解还不深,抓统筹协调发展的意识还不强,能力和水平也亟待提高。

二、基层党组织存在的问题

当前基层党组织建设中存在的问题随着农业农村工作形势的变化,与加强农村党的执政能力建设和建设社会主义新农村的新要求还存在着不相适应的问题,集中表现在:

（一基层党组织自身建设与发展步伐脱节

村级党组织由于受农村客观条件的限制,农村党员普遍存在年龄大、文化低、管理难、后备少的问题。

加上农村党员的流动性越来越大,出现了联系难、教育难、开展活动难.近年来农村党员参加支部活动率正在逐年下降,支部大会（活动的党员出席率一

般在70%左右。

每逢支部换届选举或发展、转正党员时,支部书记往往为实到党员能否达到法定人数而担忧。

（二基层党员干部能力不能适应发展的要求

随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,农业新技术、新生产经营方式的不断运用,要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。

但目前一些地方的村党组织对此认识不足,思想保守,观念陈旧,眼界不宽,缺乏机遇意识。

面对新情况、新问题束手无策,“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”,工作放不开手脚,迈不开步子,跟不上时代。

（三领导方式和工作方法传统

目前,农村跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。

这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式,要进行相应的转变或调整。

但部分村级党组织没有创新意识,墨守成规;有的农村干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”,搞强迫命令、行政干预,工作方法不对路;一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后,不知道“该干什么、该怎么干”了①。

（四市场经济能力不高

有些村历来是经济薄弱村,因基础查、底子薄,想发展没有条件;有些村前几年举债办起的工业项目,因企业倒闭,为经济官司和巨额债务一筹莫展;少数村既没钱投入,

①张宝军:

“村级党组织在新农村建设中的角色与功能”,《执政党建设》2007年第3期。

又没厂房出租,投资投不起,招商招不进,形成恶性循环。

一些先富裕起来的农村发展后劲不足,有的主要依靠对矿产资源的粗放型开发,科技含量很低,不仅导致了生态环境的破坏,而且严重地削弱了可持续发展的能力。

由于发展集体经济难,集体没有积累,在为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足,有的甚至陷入无力支付村干部报酬的境地。

三、农村基层党组织的功能定位

农村基层党组织是农村中组织和项工作的领导核心,在新农村建设这个全新而且艰巨的工作中更应该有准确的功能定位,其主要包括两个方面的内容:

（一基本任务

1、促进生产发展

生产发展是新农村建设的基础,是建设社会主义新农村的首要任务。

农村基层党组织要把发展本村经济和带领农民致富作为首要任务。

村党支部要根据该村的优势和特点,积极开创具有当地特色的发展道路①,不断增强村集体经济实力,提高农民收入。

2、实现农民增收

生活富裕是新农村的重要表现和特征。

农村基层党组织要把发展作为第一要务,围绕促进农民增收、农业增效,制定出发展本村经济、带领农民致富的好措施,大力发展农村公共事业,带领广大党员群众致富奔小康,努力实现新农村建设的各项目标。

3、培育文明乡风

乡风文明是建设新农村的核心内容。

农村基层党组织要在乡村营造文明健康的社会风尚,培养高素质农民,通过各种行之有效的教育方式、方法,培养一批适应农业和农村经济发展新趋势的,有文化、懂技术、善经营、会管理,思想向上、遵纪守法的新型农民,为新农村建设提供智力支持和人才保障。

4、改善村容村貌

建设新村镇是新农村建设的硬件工程,也是农村基层党组织必须承担的重要职责。

农村基层党组织要全力做好乡村美化和农村环境卫生整治工作。

动员乡村各级组织和广大村民增强村容村貌管理意识,加强农村基础设施的建设、管理和维护。

循序渐进,因地制宜地改善村民生产生活条件,完善各类基础设施建设,使村容村貌有大改观。

①刘沙:

“浅论新形势下农村基层党支部的角色定位与功能作用”,《中共成都市委党校学报》2006年第1期。

5、推进管理民主

农村基层党组织应把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中,从改进领导方式入手,以村“两委”团结协作为基础,坚持以民主集中制为重点,健全和完善村务公开和民主管理各项机制,规范完善村级重大事项的决策程序,引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力,为新农村建设创造和谐的发展环境。

（二基本功能

1、政治领导功能

村级党组织的政治领导功能是由其所具有的政治领导核心地位决定的一项重要功能。

它主要包括:

宣传、贯彻党的路线方针政策和上级党组织以及本村党员大会的决议;领导和推进农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;负责国家政务的推行;对农村党员和群众进行思想政治教育,促进农村精神文明建设;发展党的组织,提高党员素质,维护党的利益和威信①等。

2、社会整合功能

村级党组织通过总揽全局、协调各方,运用经济、行政、文化、法律等手段,把农村各方面的智慧和力量凝聚到建设社会主义新农村的伟大事业中来。

主要应有:

组织、引导建立较完善的农村社会组织体系,提高农民的组织化程度,以保证党和国家的路线方针政策真正贯彻落实;开展以法治村,实现农村政治经济社会生活的法制化和规范化;正确处理好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系。

3、服务协调功能

在村民自治和建设社会主义新农村背景下,村级党组织的服务协调功能主要有为村委会开展工作提供政策法律咨询和道义支持,争取乡镇党委政府对本村工作的理解、信任和支持;引导村民依法从事生产经营、增加收入;帮助群众抗击各种自然灾害,恢复生产和生活秩序,切实解决群众关心的热点、难点问题;调解纠纷,建立良好的邻里关系;开展积极健康的精神文化活动,努力营造良好的社会环境。

4、规范监督功能

党组织依据国家政策和法律法规,按照多数村民的意见和要求,对村委会和农村集体经济组织以及农民合作组织的行为进行政治监督和法律监督,及时提出建议和意见;对农村各种非正式组织如宗族组织、宗教组织和黑恶势力的活动进行监督制约;及时向

①中共安徽省委党校课题组:

“论农村基层党组织在社会主义新农村建设中的功能定位”,《理论视野》2007年第9期。

国家和上级组织反映情况,确保农村社会的稳定。

四、推进农村基层党组织建设

要解决农村基层党组织存在的种种问题就需要我们不断的加强农村基层党组织建设,使农村基层党组织有一个正确的功能定位。

按照中央关于建设社会主义新农村的要求,加强农村基层组织建设的总体思路是:

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设社会主义新农村,以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点,以农村党的建设“三级联创”活动为载体,以改革创新为动力,更新观、强化功能、改进方法、提高能力,不断加强农村基层组织的生机与活力,切实为建设社会主义新农村提供组织保证。

（一改变领导方式,立足村民自治

紧紧围绕村民自治与依法执政这一重要关系,着力提高农民的整体素质和自我管理的能力,优化农村基层党组织与村民自治组织或其它群众团体的交流沟通机制,探索其推动社会主义新农村建设的有效领导机制①。

在村民自治实践中,各地大多存在着党支部领导一元化的倾向,不同程度地弱化了村民自治的功能。

如何解决农村基层党组织与村民自治组织相互冲突与掣肘,关键在于依据法律及相关政策明确各自的权责,构建农村基层党组织与村民自治组织及其它组织团体的交流沟通机制。

农村基层党组织既不是决策机构,也不是执行机构,其领导核心职能的体现必须遵循村民自治的原则,通过村民会议尤其是村民代表会议,引导民众监督、督促村委会规范管理村务,实现民众利益,将党的领导纳入村民自治体系之中。

（二提高基层领导班子的素质

作为基层领导班子就要加强学习,提高素质,真正成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良,能经得起各种考验的钢铁队伍②。

由于基层领导干部直接面对群众,肩负为民办事的重要职责,必须要有很高的综合素质。

要适应本职工作岗位的需要,提高理论水平与工作能力,唯一的办法就是坚持学习、加强学习、改善学习、全面系统的学习。

只有通过学习,才能完善知识结构,拓宽知识领域,提高领导能力。

①乐亚山:

“社会主义新农村建设中加强农村基层党组织建设的几点思考”,《江西农业大学学报》2007年第2期。

②徐小军:

“加强农村基层党组织建设的思考”,《湖北社会科学》2004年第1期。

基层领导干部都要重视学习,不仅自己要带头学,还要加强对学习的组织领导,抓好其他干部的学习。

即便工作再忙,也要挤出时间抓紧学习,确保学习时间、人员、内容和效果四落实。

学习的内容很多,最根本的是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想。

同时要加强对马克思主义哲学、政治经济学、历史、法律等方面的学习,努力做到理论与实际、学习与应用相结合,力求达到学以立德、学以增智、学以致用。

（三注重转变领导方式和工作作风

首先,要转变管理理念。

要树立发展理念,通过选好发展路子和经营机制,实现村强民富;要树立民主理念,运用民主的、制度的方法解决农村问题;要树立服务理念,以引导、服务的方式让农民群众得到更多的实惠;要树立和谐理念,切实提高统筹农村事务管理的能力,让农村群众共享发展成果与和谐成果。

其次,要转变领导方式。

新形势下农民的需要是立体化和多样性的,农村基层党组织要不断调整,并与之相适应。

要抛弃传统的命令式、经验式的领导方法,向民主管理、民主协商、民主参与、民主发动和引导的方法转变,要学会用实实在在的示范作用教育吸引群众,把群众团结到党组织的周围,同心同德建设社会主义新农村。

基层党组织处于处理矛盾和化解矛盾的前沿,要成为维护农村稳定的第一道防线和屏障。

党组织要及时把握民情民意,切实解决群众普遍关心的难点焦点问题。

要加强对农民的教育和引导,将党的政策讲清讲透,思想工作要注意深入浅出,用农民喜闻乐见的形式,使其理解接受。

（四深化农村党的建设“三级联创”活动

农村党的建设“三级联创”活动,是指创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市活动。

进不步加强和改进农村基层组织建设,必须紧紧围绕党在农村的中心任务,紧扣建设社会主义新农村这个主题,不断深化“三级联创”①活动。

（五加强农村党员的教育管理

我国农村党员队伍总体上是好的,是能够发挥先锋模范作用的。

同时也要看到,农村党员队伍建设也存在一些有待解决的问题。

各级党委要从保持先进性的高度,把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓好抓实。

①贺国强:

“大力推进农村基层组织建设为建设社会主义新农村提供坚强组织保证”,《求是杂志》2006年第7期。

1、要切实加强对农村党员的教育。

2、要进一步严格党内生活,坚持和健全党的组织活动制度,加强对党员的教育管理。

3、要按照十六字方针发展农村党员,做到“三个倾斜”。

十六字方针,即“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。

“三个倾斜”,即向农村生产第一线青年农民、回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业骨干中的优秀分子倾斜;向党员队伍年龄才华、文化程度偏低的地方倾斜;向长期未发展赏,使得村级领导班子结构不合理、素质不高、后继无人的地方倾斜。

五、加强基层党组织功能定位的意义

加强基层党组织的功能定位在新农村的建设中起着非常重要的作用,他直接影响新农村建设的成败,直接关系农民的利益,其主要意义有:

（一解决“三农”问题的重要保证

党的性质、宗旨、地位和任务决定了党是中国特色社会主义事业的领导核心,坚持党的领导是各项事业顺利推进的根本保证。

当前,“三农”问题是影响我国发展全局的重大现实课题。

建设中国特色社会主义,实现社会主义现代化,重点是解决好“三农”问题。

因此,党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

基层党组织的正确定位可能有效的提高我国新农村建设的成效,提高广大农民的收入水平、生活水平、文化水平;促进农村的物质文明、精神文明、政治文明建设;提高农业的市场化、机械化,促进农业产业的全面升级。

（二建设社会主义新农村的重要基础工作

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

而要完成这一任务,必须有坚强有力的农村基层党组织做后盾。

因为党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实,农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动,党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现,要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。

从某种意义上说,抓住了加强农村基层党组织建设,就抓住了关键,就有可能取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权,而农村基层党组织建设的关键在于有一个正确有功能定位。

（三）提升基层党组织战斗力的重要保障农村基层组织是党农村工作的领导核心。

如果基层组织软弱涣散，党的执政基础和政权基础就不牢靠、不巩固。

在改革开放市场经济快速发展的今天，农村基层党组织发挥了极为重要的作用，其在第一线直接接触群众、联系群众，树立党在群众中的形象，影响与决定党同人民群众的关系，发展农村先进生产力和先进文化、维护广大农民的根本利益，都要依靠农村基层党组织。

正确的功能定位使基层党组织可以有效的知道自己应该做什么工作、如何来开展自己的农村工作，从而可以有效的提升基层党组织的战斗力，促进农村事业的发展。

结论加强社会主义新农村建设，是一个既现实又系统的社会工程，涵盖物质、精神、生态、政治文明各个层面。

如何找到推进社会主义新农村建设切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。

同时基层党组织功能的准确定位也是各种因素制约的结果，他的发展将与基层党组织的发展一起得到提升，基层党组织的也将在我国的改革发展中不断的健全，在新农村建设中基层党组织的功能定位同样也将为我国基层党建起一个很好的带动作用，新农村建设是一个系统工程，要快速的实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”需要我们不断的加强基层党建，不断提升基层党组织这一农村事业的领导核心的作用，同样也要发挥农村民主自治组织的功能，两种力量一起为我国农村的发展做出新的贡献。

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