作风效能建设大会上的讲话只是分享.docx

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作风效能建设大会上的讲话只是分享

这次会议的主要任务是：

以非常举措深化作风效能建设，以过硬的作风效能促进工作落实，以良好的考绩导向激励创先争优，为确保完成今年各项目标任务、为温州赶超发展提供强有力的保障。

刚才，会议播放了作风效能建设专题片，表彰了一批先进单位和个人，通报了13起违反作风建设规定的典型案例，“万人双评议”排名倒数的三家单位分别作了表态发言。

希望大家学习先进典型，吸取反面教训，更加自觉地深化作风效能建设。

过去的一年，各地各部门认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，按照市委市政府的工作要求，克难攻坚、顽强拼搏，着力实施“十大举措”，有力推动了温州赶超发展，各项工作成效可圈可点。

从考绩结果看，有三大亮点值得肯定：

一是多数经济指标位次前移。

去年28项主要经济增长指标中，温州在全省位次前移的有17项，其中前移2位以上的有10项。

GDP增长7.2%，增长速度与全省的差距逐步缩小，2012年差距1.3个百分点，2013年差距0.5个百分点，2014年只有0.4个百分点的差距。

一产、二产增加值增速在全省排名均上升了7位；限上工业性投资、技改投资增速均居全省第一，“个转企”、“小升规”、“企转股”新增数均居全省第一，研发经费支出增速居全省第一，财政科技支出增速居全省第二，研发人员数增速居全省第三，科技进步综合评价上升至全省第四，城乡常住居民人均可支配收入增速高于GDP增速，城乡统筹发展水平提升幅度居全省第一。

二是重点工作成效明显。

化解企业金融风险取得重大进展，“温商回归”创历史新高，产业加快转型升级，网络经济蓬勃发展，科技创新能力大幅提升，“五水共治”、“三改一拆”和“一打三整治”走在全省前列，“六城联创”创成“三城”，市区“3+1”亮点区块加快建设，交通、能源、信息等重大基础设施扎实推进，深化改革取得进展，扩大开放有了新的突破，“十大民生实事”基本完成，正风肃纪力度加大，党的群众路线教育实践活动成效和经验得到中央活动办和省委充分肯定，实施“红色细胞工程”等基层“四位一体”建设创造了新经验。

三是创先争优氛围浓厚。

各县（市、区）和市直部门坚持比学赶超，狠抓重点工作落实，涌现了一批走在全市前列的先进典型。

在年度综合考绩中，瓯海、龙湾、永嘉、泰顺成绩优秀；在主要经济指标考核中，瓯海、龙湾、乐清、瑞安居全市前四位；在党建工作考核中，瑞安、鹿城、龙湾、瓯海成绩突出。

在市级单位考绩中，有31个市直属单位、8个垂直管理单位、4所高等院校、14家市级银行业金融机构被评为优秀单位。

在省直单位对市直单位综合考核中，我市有8个单位被评为先进单位。

这些都在温州赶超发展中发挥了中流砥柱的作用，起到了很好的带头示范效应。

去年的工作之所以亮点纷呈、富有成效，关键是全市上下发扬了“蛮拼”精神，苦干实干；尤其是市委市政府抓作风效能建设得力有效，发挥了重要影响和作用。

主要体现为“四个抓”：

一是正风肃纪抓得严。

扎实开展教育实践活动，党的群众路线和群众观点进一步牢固确立，“四风”问题得到初步解决，全市“三公”经费支出下降32.7%，查处机关作风效能问题845个、媒体曝光46起典型案例，查办违纪违法案件1894起。

二是问题整改抓得紧。

抓住群众关注的热点难点问题，解决了一大批久拖未决的老大难问题。

市县两级公共服务窗口推行办公无休日制度，市本级行政审批服务窗口实行否决事项双告知制度，实现了土地、房产、契税“三证联办”。

落实改善发展软环境倒逼问责机制，完善驻企服务员制度，有力助推了项目建设和企业发展。

三是载体创新抓得实。

深入开展“万人双评议”活动，组织开展“破两难、刹两局、盯两节”等正风肃纪专项行动，创新设立“电视问政”、“新政聚焦”、“年度述政”等监督平台，有效推动了工作落实。

四是改革立制抓得准。

推进以“四张清单一张网”为重点的行政审批制度改革，市级部门减权幅度达60%以上，公布实施责任清单，首个零审批企业已落户，制定实施市级财政专项资金管理清单，率先开通五级政务服务网，积极探索从源头上解决作风效能问题的新途径新办法，强化对不良作风的刚性约束。

作风效能是最大的发展软环境。

深化作风效能建设没有终点、只有起点，永远在路上。

如何持续改进作风、提高效能，仍然是各级党委政府的最紧迫的政治任务，仍然是一场攻坚战、持久战。

新的一年全市的发展目标和主要任务已经明确，现在要靠强有力的作风效能建设作保障。

我们要以非常的决心、非常的力度、非常的举措，全面扫除作风效能之弊，务求赶超发展之效。

今年重点要采取以下四项举措：

第一，要在领导班子中开展“破两难、纠四不”专项整治活动，着力解决领导责任心和执行力问题

领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不”现象，是当前机关作风效能建设中存在的突出问题。

有的当“老好人”，明哲保身，怕得罪人，遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，通过自身努力能解决的也要求主要领导拍板。

有的当“太平官”，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，没有会议纪要、领导批示就不肯办事。

有的对中央和省委、市委新部署、新要求、新精神不传达、不学习、不思考、不消化，观念落伍，思路老套。

有的当“二传手”，依样画葫芦，不研究具体问题，深化细化不够，实招不多，落实不力，缺乏创新精神。

有的不接“天线”和“地线”，信息不灵，向上争取不够，许多工作“马后炮”，落在后面。

有的当“隐身人”，过于依赖“处长当政”，业务不精通，工作把关不严，管理下属失之于宽、失之于软。

有的当“甩手掌柜”，得过且过混日子，不求上进，不求作为，工作避重就轻、能推则推，缺乏激情。

有的当“钻营衙吏”，跑自己的事很积极，办公家的事不主动，没有把心思主要用在工作上，干一分工作讲十分成绩。

机关作风效能问题，根子在领导。

解决机关作风效能问题，必须从领导抓起。

市委决定，在市县两级四套班子和部委办局班子成员中开展破“两难”（群众办事难、工作推进难）、纠“四不”（不担责、不作为、不认真、不用心）专项整治活动。

这项工作由我牵头，市四套班子带头，市纪委（监察局）负责组织协调推动。

各级党委（党组）书记要亲自抓、负总责、作部署，各级班子成员要具体抓、抓具体、身体力行，勇于拿自己开刀，敢于喊出向我看齐，一级带一级，一级抓一级，形成上行下效的良好导向。

要创新建立市县两级四套班子考绩法。

要将市县两级四套班子及分管领导的工作业绩纳入考绩范畴，探索建立简便易行的考绩制度，完善层级考核链，充分发挥领导班子的整体效能和领导干部的表率作用，形成“千斤重担人人挑”的局面，促使各个层面敢于负责、善于作为、认真履职、用心行事。

今年一季度，市考绩办要拿出一套考绩暂行办法，提交市委研究决策并付诸实施。

各县（市、区）也要参照执行、大胆创新。

新材料手工艺品。

目前，国际上传统的金银、仿金银制成饰品的销售在逐步下降，与此形成鲜明对比的是，数年以前兴起的崇尚然风格、追求个性的自制饰品--即根据自己的创意将各种材质的饰珠，用皮、布、金属等线材串出的品，正在各国的女性中大行其道。

要严肃整治落实市委市政府决策部署不力的问题。

要加强对市委市政府重大决策部署落实情况的专项检查，对贯彻落实不力、无故不按期完成的，要严肃问责。

要组织开展规范性文件、会议纪要、抄告单和领导批示执行情况的专项督查，对未按时落实文件、纪要、批示精神和要求的，要严肃问责。

要加强对市委市政府重点工作落实情况的专项督查和考核，对瞒报虚报、没有作为的，要严肃问责。

要把“八大攻坚”作为转作风提效能促发展的重要抓手，对回避矛盾、攻坚不力的，要严肃问责。

同时，要完善年终考核、年度述政、排名通报、“互看互学”等督考办法，创新“电视问政”、“新政聚焦”等监督方式，落实“六督联查”机制，加大明查暗访、跟踪督查、全程督办的力度，推动各级各部门狠抓落实。

以上工作由市委办（考绩办）、市府办牵头负责。

要严肃整治落实“温商回归”等重大项目不力的问题。

要组织开展“温商回归”等项目落地专项督查，对出现审批服务不规范、项目迟迟不落地、投资业主撤回在温投资的，要坚决倒查，严肃查处责任人。

要定期开展“温商回归”等项目进展情况重点督查，对履行承诺不到位、不作为、慢作为，以及遇到问题不努力寻求破解之策而推脱责任的，要严肃问责。

这项工作由市纪委（监察局）、市招商局牵头负责。

参考文献与网址：

要严肃整治落实行政审批服务制度不力的问题。

要加强对权力清单、负面清单等制度落实情况的专项督查，对落实不力、执行不到位的，要严肃问责。

要加强对行政审批和办事制度落实情况的专项检查，对擅自增加审批事项、提高审批门槛、未按规定实行网上审批、规避电子监察的，要严肃追究领导责任。

这项工作由市纪委（监察局）、市审管办牵头负责。

第二，要在机关处室和基层站所中深化“万人双评议”活动，着力解决“庸懒散慢”和“只微笑不服务”问题

（二）大学生对DIY手工艺品消费态度分析在市“两会”期间，许多人大代表、政协委员反映现在机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但“事难办”、“只微笑不服务”的问题仍然突出。

有的对依法依规可办的事，千方百计找特殊情况或客观原因来说明，卡着不办；对合理合情可办的，死搬硬套条条框框，顶着不办；对通过协调解决可办的，相互“踢皮球”，推着不办。

有的执行惠民惠企政策时层层设障，手续繁多，不给好处不办事，导致落实政策缩水走样。

有的依托“一家两制”，利用手中职权为家属经商办企业提供便利；有的利用公款存放选择权，为家属获取薪酬、奖励、提成、晋升等利益；有的违规插手工程建设，以房谋利，搞权钱交易。

4、宏观营销环境分析开展评议活动是治理机关处室和基层站所作风效能问题的“杀手锏”。

解决上述问题，关键要坚持把机关作风效能的评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对象。

要深化“万人评议机关处室和基层站所”活动，以外力驱动内力，以结果倒逼过程，促进机关作风效能根本好转。

这项工作由市纪委（监察局）负责。

木质、石质、骨质、琉璃、藏银……一颗颗、一粒粒、一片片，都浓缩了自然之美，展现着千种风情、万种诱惑，与中国结艺的朴实形成了鲜明的对比，代表着欧洲贵族风格的饰品成了他们最大的主题。

要坚持“查”与“评”结合。

要加强对行政审批和办事服务的日常检查，对执行审批服务收费减免政策，实行一次性告知、否决事项双告知、公共服务窗口无休日服务制度不到位的，要严肃查处；对依附行政审批强制提供有偿服务、要求服务对象购买指定产品，利用行政审批服务搞吃拿卡要、故意刁难、利益输送的，要严肃查处。

要坚持“改”与“评”联动。

要改进评议方法，实行“评议排名升降奖惩”制度，既抓不满意单位，也抓明显退步的单位；既奖满意单位，也奖明显进步的单位，切实解决那些处在中游稳操胜券而不重视评议的问题，促使所有参评单位都把评议作为改进作风的重要契机，形成“个个有压力、个个有动力”的局面。

要坚持“责”与“评”挂钩。

要实行“一案双查”，对发生严重违规违纪的部门单位，不仅要严惩当事人，而且要严肃追究领导责任，以违纪违规之事问责管人管事之人，达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。

要完善典型案例通报曝光制度，真正把问责的“戒尺”挥起来。

第三，要在农村基层中实施作风巡查制度，着力解决村级违规违纪违法问题

（一）大学生的消费购买能力分析当前农村基层的违规违纪违法问题比较突出。

在我市重复访、越级访和集体访中，80%以上是来自农村基层信访；在党风廉政类的群众来信中，90%以上反映的是农村基层问题。

有的村资源、资产、资金管理漏洞多，存在滥用权力、以权谋私、贪污贿赂等问题，出现了“村官大贪”现象。

有的违规买卖出租集体土地，侵占、挪用、冒领、私分征地拆迁补偿资金、村级公共服务管理资金、强农惠农补助资金及各类专项资金；有的利用村级工程项目大肆圈钱，为自己和他人谋取非法利益；有的违反村级事务决策程序和村务公开规定，违规开支非生产性资金；有的采取拉票贿选、暴力威胁等非法手段妨害村级组织换届选举，侵害村民民主权利；有的参与黄赌毒，甚至涉黑涉恶，成为“村霸”、“地霸”，违法乱纪，影响恶劣。

为此，市委决定建立农村基层作风巡查制度。

这是巡视制度在基层的深化拓展，是推进基层作风建设的创新举措，是“拍苍蝇”的一大利器，是化解基层矛盾、减少群众越级访的有力抓手，是改善党群干群关系、夯实执政基础的有益探索。

各级各部门一定要高度重视，积极探索，大胆实践，确保取得实效、创出经验。

要加强组织领导。

要以市级为指导、县（市、区）为主体，由市纪委（监察局）负责，成立市巡查办，抽调退二线县级干部组成若干巡查组，一个县（市、区）派驻一个巡查组，开展基层作风巡查；各县（市、区）也要成立巡查办、组建巡查组，积极做好巡查工作。

要聚焦突出问题。

要按照“哪里问题突出就巡查哪里，哪里群众信访多就巡查哪里”的要求，以村级组织、村干部和村级建设项目为巡查对象，重点巡查农村“三资”管理、村级工程项目、专项资金使用、村务公开、村干部作风等领域的突出问题，毫不手软地“拍苍蝇”。

要创新工作机制。

各巡查组要抓好巡查准备、接受举报、实地巡查、交办督办等工作，及时发现问题，提出意见建议，推动问题解决。

对巡查组反馈的问题，各县（市、区）要认真对待，依纪依规分类处置，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育，对反映不实的要及时澄清，真正做到事事有回音、件件有着落。

同时，要积极探索基层现代治理方式，通过深化改革来解决村级政经不分、监管缺位等突出问题，最大限度地遏制村级乱象。

以上举措，是市委市政府针对不同层面的作风效能问题，采取“三大抓手”，以“三管齐下”来推动作风效能建设，旨在通过第一个层面的领导示范作用来推动第二个层面的作风转变，来解决最基层作风效能建设“最后一公里”问题，从而构成全方位的作风效能建设体系，真正达到改进党风、转变作风、提高效能、服务群众、推进赶超发展的目的。

第四，要巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题回潮反弹

二、资料网址：

教育实践活动告一段落，但是整改落实并未完成。

现在群众最担忧的就是“四风”问题回潮反弹，最盼望的就是形成改进作风常态化。

持之以恒纠“四风”，是中央和省委的明确要求，是人民群众的热切期盼。

我们要坚持把纠“四风”作为作风建设的重中之重，加大正风肃纪力度，建立完善长效机制，进一步巩固和拓展教育实践活动成果。

与此同时，上海市工商行政管理局也对大学生创业采取了政策倾斜：

凡高校毕业生从事个体经营的，自批准经营日起，１年内免交登记注册费、个体户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费等，但此项优惠不适用于建筑、娱乐和广告等行业。

贯彻中央和省委要求，联系温州实际，重点要严肃查处“八类问题”：

对违规插手干预土地使用权出让、工程建设、房地产开发经营的，以权谋房、以房谋财，虚假投资、期权交易的，利用“一家两制”为家属经商办企业提供便利、输送利益的，利用职权和职务上的影响为亲属及特定关系人承揽存款提供便利或牟利的，违规变相发放津贴补贴的，超规格接待、借干部调动之名用公款聚餐、下基层接受宴请和夜宵的，借学习考察、党团工会活动之机公款旅游，违规在风景名胜区或在市外召开本地会议的，变相违反因公出国（境）管理规定的，都要严肃查处，坚决防止“四风”问题卷土重来。

同时，要坚持问题导向，针对“四风”治理的薄弱环节，扎紧扎密制度“篱笆”，形成靠制度管人管事管财的长效机制，促使广大干部既廉洁又勤政、既干净又干事。

这项工作由市纪委（监察局）负责。

500元以上1224%作风与效能是相辅相成的有机统一体，考绩则是砥砺作风效能的“试金石”。

抓考绩是导向，转作风是手段，提效能是目的。

我们要坚持以转作风来提效能，以看效能来检验作风，切实发挥考绩的“指挥棒”作用，针对新问题来完善考绩，针对新要求来完善考绩，针对新任务来完善考绩，针对新创造来完善考绩，真正体现落实上级部署、紧扣中心工作、克服薄弱环节、彰显工作特色，确保完成今年各项目标任务，加快推进温州赶超发展。

尽管售价不菲，但仍没挡住喜欢它的人来来往往。

这里有营业员们向顾客们示范着制作各种风格迥异的饰品，许多顾客也是学得不亦乐乎。

在现场，有上班族在里面精挑细选成品，有细心的小女孩在仔细盘算着用料和价钱，准备自己制作的原料。

可以想见，用本来稀奇的原料，加上别具匠心的制作，每一款成品都必是独一无二的。

而这也许正是自己制造所能带来最大的快乐吧。

同志们，加快推进温州赶超发展，关键在干部，关键在作为。

我们一定要发扬只争朝夕的精神，动真碰硬，善作善成，坚决打好作风效能建设这场决胜战，为实施“五化战略”、深化“十大举措”、开创温州赶超发展新局面作出新的更大贡献！