俄罗斯入世对中俄区域经贸合作的影响.docx
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俄罗斯入世对中俄区域经贸合作的影响
俄罗斯“入世”对中俄区域经贸合作的影响
李传勋
经过十多年艰苦的“入世”申请和准备工作,除美国外,俄罗斯同各个重要贸易伙伴的“入世”谈判均已结束。
根据世贸组织的要求,相关法律、法规的修改和制定工作也已大部分完成。
由于俄罗斯与美国的“入世”谈判进展并不顺利,因此,2006年俄加入世贸组织的期望要落空,2007年可能成为俄罗斯的“入世”年。
俄罗斯是中国重要的经贸合作伙伴,加入WTO以后,其市场准入、投资环境等都将发生明显变化,这些对中俄经贸合作特别是两国毗邻地区的经贸关系将会产生广泛而深刻的影响。
深入研究俄罗斯“入世”后的相关变化,及时有针对性地制定有效的对策,对扩大和深化对俄经贸科技合作是十分必要的。
一俄罗斯加入WTO对中俄区域经贸合作的主要影响
俄罗斯“入世”给扩大和深化中俄经贸科技合作既会带来新的机遇,也会带来新的竞争和挑战。
总的来看还是利大于弊。
（一）有利方面
1.降低关税,开放市场,有利于扩大进出口贸易
俄政府从2001年即开始下调进口关税,为加入世贸组织、逐步开放市场做准备。
目前进口关税为5%、10%、15%和20%四档,平均税率为10.5%～11%,高于发达国家有效关税税率5%以下、发展中国家10%以下的水平。
目前,俄罗斯对纺织品的关税在6%～7%之间,但对中国的纺织品却课征11%以上的高关税,因此,纺织品关税问题一直是中国同俄罗斯“入世”谈判的焦点。
俄罗斯“入世”后,根据WTO的非歧视贸易原则,这个问题当能解决。
不过,鉴于中国纺织品在价格上的强大竞争优势,俄罗斯“入世”后会不会步美国和欧盟后尘,援用中国加入WTO报告书里的242段条款对中国向俄出口纺织品设限,中国还要拭目以待。
按照俄罗斯与欧盟达成的协议,俄只是降低了为数不多的本国不生产的农副产品进口关税,其余绝大部分农副产品进口关税都将保持现有水平,在2010年前对进口的猪肉、牛肉和鸡肉继续实行配额限制。
以黑龙江省为例,据2004年哈尔滨海关统计,对俄出口农副产品以蔬菜（4414万美元）、水果（4522万美元）、大米（3368万美元）和肉（2400万美元）为大宗。
如果俄对中国实行与欧盟同等待遇,俄“入世”后中国农副产品对俄出口将受益不多。
但蔬菜、水果、肉类这些鲜活食品,不便长途运输,中国北方沿边地区独享地理毗邻之利,在俄罗斯的市场份额在其“入世”后仍可保持稳定。
机电产品近年来在中国对俄出口中所占比重不断提高。
按照俄罗斯与欧盟达成的“入世”协议,在俄“入世”后2～3年过渡期内,俄对欧盟工业品的平均进口关税降至7.6%;汽车、飞机等机械产品过渡期为7～8年,到期俄进口飞机的税率由20%降至12%～14%,汽车由25%～35%降至略低于20%的水平[1]。
另据俄经济发展和贸易部贸易谈判司司长A.库什尼连科透露,俄将在“入世”后3年内取消计算机及其生产设备的进口关税。
中国与俄已就机器制造业产品双方市场准入达成协议。
俄罗斯承诺支持并扩大对中国家用电器、船舶、通信和食品工业设备的购买,而中国则承诺鼓励进口俄产的电力设备、机床和汽车[2]。
由此看来,中国对俄机电产品的出口将面临扩大的机遇,而电力设备、机床和汽车市场则要向俄开放。
中国相关企业将面临竞争,但俄这些产业相对于中国同类产业而言并无太大的竞争优势。
中国对俄出口的塑料制品数量可观,俄现行关税为20%,如可视作工业品,当在减税之列。
此外,中国对俄出口的高科技产品数额有限,俄对此类商品进口历来采取鼓励政策,从长远来看,应是中国扩大出口的主要方向。
应当指出,尽管中国作为发展中国家,被俄罗斯列入在关税税率上享受普惠制的国家名单,但俄却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠清单之外。
中国出口俄罗斯的大宗商品如轻工、纺织、服装、皮革制品的关税税率都比较高。
如俄罗斯对中国鞋类的进口关税税率为15%,且进口皮鞋每双另加征1.4欧元,合成鞋每双另加征0.7欧元。
中国产羽绒服报关价为每件20美元,而俄罗斯海关规定羽绒服最低报价为每件50美元,这样来计征就使进口关税提高1.5倍,中国出口企业已无利润可言[3]。
从2004年4月起,俄海关对从中国进口的21类日用消费品,将每公斤货物申报价格提高到不低于3.5美元,而此前申报价格通常为0.2~1.4美元,这一举措将使中国商品在俄市场上的零售价格至少上涨50%。
如中国产儿童玩具及儿童商品出口俄罗斯每公斤原申报价格0.5美元,缴纳关税0.1美元,执行新规定后每公斤申报价格为3.5美元,缴纳关税0.7美元。
有些商品最低申报价提高幅度更大,食品类已达每公斤5美元[4]。
相信俄罗斯“入世”后,上述只针对某一成员国商品实行的带有随意性和歧视性的“土政策”将有所改变,这对中国对俄出口的扩大是有利的。
总的来看,由于俄罗斯在与其最大贸易伙伴欧盟及我国的“入世”谈判中成功地坚持了其保护本国市场的条件,承诺关税减让的商品范围较窄,幅度不大。
俄参加日内瓦谈判的代表团已提出,在加入世贸组织后,俄进口税率仍将保持现有水平,且多数商品在3～10年的过渡期中,进口税率的降低不会超过5%。
因此,在俄“入世”后,起码在其前过渡期,俄关税总水平特别是中国对俄出口大宗商品的进口关税水平下降幅度有限。
因而,中国商品在俄市场上的份额亦难有大幅度增长,机电产品出口情况可能会好一些。
从长远来看,俄必须在过渡期内逐步下调关税水平并最终将平均进口税率下调到2%～4%,这对中国扩大出口当然是有利的。
此外,俄罗斯“入世”后,中俄同为WTO成员国,双方出现贸易纠纷可纳入WTO框架内解决,贸易纠纷的磋商、仲裁和仲裁结果的执行有了更便利的渠道。
2.俄罗斯的涉外法律特别是对外经贸法律逐步按世贸组织的要求规范和健全,投资环境会不断改善
在叶利钦执政时期,俄罗斯通过并颁布了大量的涉外法律,如《外国投资法》、《关税税则法》、《产品分割协议法》、《外汇调节和外汇管制法》、《出口监管法》等。
这些法律、法规没有完全摆脱传统的计划经济思想影响,不能为外商提供良好的投资和经营环境,而是给外商设置各种限制,在这种指导思想左右下形成的涉外法律、法规背离了WTO的基本原则,严重影响了外商的投资积极性。
此外,政府经济管理部门办事程序烦琐,效率低下,一些执法人员,如警察、海关人员腐败成风,对入境外国人特别是中国人索贿受贿甚至敲诈勒索的事屡见不鲜。
普京执政后把“入世”作为俄政府工作的主要目标之一,为此俄政府在修改法律制度、改善投资环境方面做了大量工作。
目前,90%以上“入世”所需的新法律已经通过,少数相关法律也将在“入世”后陆续出台,现有法律也进行了调整和修改。
从已出台的法律看,俄罗斯的立法思想发生明显变化。
其出发点是,改善俄罗斯的投资环境,加大吸引外国投资的力度,放宽对外商投资领域的限制,保证投资者在市场经济条件下平等而有序地竞争,确保外商合法的经济利益,对外资和外资项目提供“国家保障”。
普京执政期间加快了税制改革的步伐,在俄罗斯的企业税赋水平近年来已有较大幅度下降,利润税税率已从35%降到24%。
从2004年起取消了销售税,增值税税率从20%降到18%。
今后几年还将下调利润税和增值税。
此外,俄罗斯还把行政改革列为政府工作的重点,以期提高政府部门办事效率和透明度。
俄总统普京指出:
“要有效发展经济必须提高国家行政的效率”,“我们将制定并实施相关章程以保障政权机关及其决策过程更为透明公开。
”
应当说,俄罗斯的投资、生产和经营条件已有所改观。
俄罗斯“入世”后,随着其贸易自由化程度、可预见性和不断增长的市场准入程度及贸易政策、司法行政程序透明度的不断增加,俄罗斯的投资环境将有更大的改善。
3.劳务合作的条件有所改善,局面有望逐步打开
中国劳动力对俄输出一直是双方“入世”谈判的焦点之一。
俄政府一来要考虑解决本国的失业问题,二来对中国居民大量移民俄境抱有戒备心理,在引进中国劳动力问题上历来采取限制政策。
现中方已承诺以“俄罗斯能够接受的方式”解决中国对俄出口劳动力的问题,看来俄方对中方开放劳动力市场的程度仍是有限的。
应当指出,俄罗斯“入世”后,势必要按照WTO的基本原则与主要规则来规范其对外经贸政策。
WTO根本原则是贸易自由化,它要求各成员国实行自由贸易政策,允许货物和生产要素的自由流动,这里说的生产要素就包括劳动力。
乌拉圭回合使1979年东京回合达成并于1981年1月1日生效的《政府采购协议》进一步自由化,而且把范围扩展到服务,包括建筑服务、地方一级和公用事业单位的采购[5]。
新协议也加强了保证公平和无歧视的国际竞争条件的规则。
世贸组织还通过成员方承诺义务,开放服务市场。
即在服务贸易中,各成员方通过谈判,逐一按不同的服务部门做出承诺,并明确列入各成员方的市场准入减让表,作为服务贸易总协定不可分割的部分,具有约束力[6]。
《服务贸易总协定》第4条还规定,发达国家应主动向发展中国家成员更多地开放自己的服务市场[7]。
应当看到,俄罗斯对本国服务市场的保护力度是很大的,但按照WTO要求逐步开放这一市场是大势所趋。
所以,从长远来看,中国对俄劳动力输出的局面会逐步打开。
例如,由于WTO的非歧视待遇原则、透明度原则的实行,中国企业在承包工程市场上投标时将获得较为平等的竞争条件,这将会提高其中标的可能性。
4.俄罗斯海关及其他涉外机构的腐败低效将得到治理,贸易秩序将得到整顿,随着“灰色清关”逐步解决,正规贸易将获得新的发展机遇
官员腐败、通关效率低下是俄罗斯海关长期存在、影响恶劣的问题。
通过正规途径办理入关手续,进口商不仅要付高额关税,而且还要遭受海关人员的种种刁难和勒索。
因通关时间过长,造成进口的中国商品款式过时,被迫降价销售,食品则可能腐败变质而无法上市销售。
由于上述情况,且在俄罗斯进口高关税下,“灰色清关”在俄应运而生。
从20世纪90年代初起,俄罗斯的通关公司为货主代办进口业务、提供运输和办理海关手续在内的一站式服务,在将货物运抵俄罗斯后,以少报数量或假报品种的方式偷逃关税赚取利润。
而中国企业虽可少交些关税,但因拿不到报关单而承担风险。
俄罗斯为尽快加入世贸组织,在整顿市场秩序方面已做了一些工作。
鉴于上述情况,中俄两国政府已建立了规范贸易秩序联合工作组并就整顿“灰色清关”达成了一些共识。
今后双方将在该机构的框架内,通过协商对话和协调一致的措施来解决“灰色清关”问题,这对中国正规的对俄出口贸易的发展是有利的。
（二）不利方面
1.俄罗斯市场准入门槛降低后,其低端产品市场上的竞争将更加激烈
除农副产品外,各类服装、纺织品、鞋类和家电等是中国对俄出口的主要商品。
长期以来,这些产品在俄罗斯市场上除价格优势外并不具备其他明显的竞争优势。
中国轻纺工业品属低技术含量、低附加值商品,受到韩国、土耳其及亚洲一些发展中国家同类产品的激烈竞争。
许多这类商品摆不上正规大商店、精品店、专卖店的柜台,进不了流通的主渠道。
只能在俄各地的露天市场销售。
中国出口的家电类产品在俄罗斯市场同样受到韩国、日本等国产品的挤压而备受冷落。
原因是中国家电在俄市场上由于广告宣传、销售网络和售后服务等方面的欠缺,至今没有打出一个为俄消费者熟悉和信赖的知名品牌。
现在,在俄罗斯市场十大畅销名牌彩电中,中国货榜上无名。
韩国、日本、荷兰、法国等品牌电视机几乎占据了俄罗斯彩电市场销售量的85%,中国彩电甚至被迫贴上外国商标在俄销售。
另外,中国虽然是世界上空调最大的生产国,但是,同彩电一样,也被外国竞争对手挡在热销市场以外。
总之,在俄罗斯“入世”后,它在向中国开放市场的同时,也向其他WTO成员国开放市场。
中国商品必然要与其他成员国的商品展开更加激烈的竞争。
据俄报报道,土耳其政府及企业界有意在俄与中国毗邻地区建立合资企业,生产皮革制品、汽车零件和纺织品,进一步扩大在俄市场,在与中国商品竞争中争取优势。
中国出口俄罗斯的大宗商品由于技术含量低、附加值低且不拥有自主知识产权而缺乏国际竞争力,不要说扩大在俄市场的份额,连保住原有份额都面临严峻的挑战。
2.俄罗斯政府对进口农产品规定新的质量认证标准,中国北方沿边地区农产品出口俄罗斯面临更高的“绿色标准”门槛
为有效保护消费者的利益,根据WTO的有关规定,俄罗斯政府制定了一系列相关法律,如《消费者法》、《标准化法》、《商品认证法》和《卫生防疫法》等。
根据新的食品安全法律,进口的农副产品必须通过安全认证并取得俄罗斯国家标准合格证书,否则不允许进口。
在加入WTO前后,俄国内要形成比较健全的食品试验认证保证体系。
目前,全俄已经设立了400余家认证机构和近千家相关实验室。
俄罗斯加入WTO后,其农产品进口的质量标准会与国际标准接轨,质量认证标准会更加提高。
因此,中国北方沿边地区某些农副产品对俄出口将面临更多的绿色壁垒。
农副产品是中国这些地区对俄出口的重要商品,不提高中国产品的绿色标准,不仅进一步开拓俄罗斯农产品市场将十分困难,而且现有的出口规模也很难保持。
3.俄罗斯加入WTO后,其知识产权保护力度和市场经济意识将进一步增强,中国引进俄罗斯先进技术的难度将会增大
相对于美、欧、日等西方国家,俄罗斯对华技术转让的限制较少,但俄罗斯并没有真正把中国看成是一个平等的科技合作伙伴,认为包括中国在内的发展中国家,其总体科技发展水平很低,在同这类国家合作中,俄罗斯实际上是一个给予者。
在俄对外科技合作格局中,中国属于排在国际组织、独联体国家和工业发达国家之后的第四类国家。
即使在亚洲,俄科技合作的重点也是韩国、泰国、印度、马来西亚、菲律宾等国。
虽然中国的技术市场被俄看好,但中国并不在俄对外科技合作的重点国家之列。
随着俄经济形势的好转和科技管理体制的完善,其防止“技术外流”的力度不断加强。
对中国的戒备和防范也有增无减,在诸多高科技和军事技术领域,俄对华合作的方式以出售产品和装备为主,技术转让为辅,关键技术的引进越来越困难。
俄罗斯“入世”后,其知识产权保护意识和市场意识会不断增强,中国引进俄高新技术成果的工作会变得更加困难,条件会更加苛刻。
现在,俄政府的防范措施日益完备,由于多年经济危机及科研经费短缺等原因而积压在科研单位和科学家个人手中的发明专利、前期研究成果很难轻易流出国外。
俄罗斯加入WTO后,中国引进其先进技术的代价会越来越高。
4.俄罗斯为“入世”而修改海关制度并整顿贸易秩序,也会给中俄区域经贸合作的某些方面带来“前期阵痛”
据俄《生意人报》等报道,一些WTO成员国在与俄进行“入世”谈判时,对俄海关制度包括自然人携带商品入境免税制度过宽提出质疑。
俄罗斯国内日用品生产者也认为,这种制度有损民族工业的发展。
俄方估计,俄自然人每年免税携带入境商品价值有100亿～150亿美元之多,而由中国“倒入”俄罗斯的货物价值约60亿美元。
正是在这种形势下,从2006年2月26日起,俄联邦政府通过的《关于修改俄联邦自然人携带自用商品过关入境缴纳统一关税和商品税税率条例》的决定生效。
该决定将俄公民7天一次每次携带50公斤自用商品入境免税的优惠政策调整为30天一次每次35公斤,货值上限维持不变,仍为6.5万卢布。
此项规定一出台,中国北方与俄毗邻地区对俄民贸严重受挫。
据黑龙江省商务厅统计,2006年上半年,该省对俄旅游贸易和边民互市贸易与2005年同期相比下降41.78%;重要边贸口岸绥芬河、东宁和黑河分别下降49.63%、21.25%和85.06%。
此外,俄罗斯整顿“包机（包车、包船）包税”等“灰色清关”,也将对中国边境地区的民贸出口和相关行业包括居民就业带来一定的负面影响。
毋庸讳言,中国边境口岸的木材加工业的原料很大一部分来自俄罗斯的木材非法交易和“灰色出口”。
2006年3月24日俄政府大幅度提高了原木和未加工锯材的出口关税。
这些对中国沿边地区的木材进口贸易,进而对口岸的木材加工业,都将带来一时的不利影响。
二在俄罗斯“入世”后进一步发展中俄区域经贸科技合作的对策
（一）落实科学发展观,推动对俄贸易增长方式转变,改善贸易结构,充分发挥比较优势,扩大对俄商品出口
首先要搞清楚俄罗斯特别是其东部地区市场的有效需求,确定目标市场。
鉴于北部沿边省区对俄出口多为东南沿海地区生产的服装、纺织、轻工产品,对于优化本地区产业结构和拉动地方经济发展的作用有限,所以要改善出口商品结构,增加高科技含量、高附加值产品出口,增加地产产品出口。
为此,要实行“品牌战略”和“科技兴贸战略”,结合本地区产业结构调整和优化的目标,发展本地区对俄具有比较优势的产业,开发具有自主知识产权的核心技术,打造在俄市场上具有国际竞争力的地产产品自有品牌。
对上述产业和产品,各地应实行政策倾斜,加强对知识产权的保护力度,帮助企业解决资金等方面的困难,推动其进行自主创新,打造名牌产品并用其占领俄罗斯市场。
中国企业在开拓俄罗斯市场时,一定要抛弃短期内即可奏效的幻想,做好一段时间微利或不赢利甚至亏损的思想准备。
在广告宣传、营销网络、售后服务上做艰苦的努力,下大工夫树立企业良好形象,以可靠的质量和良好的服务赢得俄罗斯消费者的信任。
（二）办好现有的边民互市贸易区,创造条件使其提档升级,向出口加工区或自由贸易区方向发展
目前,中国北部沿边口岸城市绥芬河、黑河、满洲里、珲春均设有对俄边民互市贸易区。
鉴于俄罗斯正在治理“灰色进口”,打击“包机（包船、包车）包税”等不规范贸易方式,限制俄自然人免税携带货物入境的金额和数量,中方应适当控制境外民贸市场的建设规模,同时对边境地区的边民互市贸易区进行统筹规划,合理布局,重点扶持,促其提档升级。
长远目标是,把中国单方销售轻纺日用品的互市贸易区发展为中俄联办的国际自由贸易区。
目前,中国的保税区和出口加工区多设在东部沿海地区,似应在东北内陆沿边地区特别是边贸口岸也适当辟建若干出口加工区,使这些出口加工区利用东北老工业基地雄厚的工业基础和科技实力,借助国家赋予的优惠政策,加大招商引资力度,把这些出口加工区办成本地区的对俄出口加工贸易中心、高科技产品研发制造中心和国际物流中心。
（三）“引进来”与“走出去”相结合,进一步深化对俄科技合作
黑龙江省对俄科技合作起步较早,主要方式是引进俄罗斯的科技成果和科技人才。
多年来确实取得一些实效,但总的来看成功率不高,科技成果的产业化率较低。
近年来,各地政府加大了对俄技术引进的政策支持力度,拨出专项资金扶持科研项目的研发和产业化。
在继续加强“引进来”工作的同时,也不能忽视“走出去”。
一是要鼓励科技型企业和有研发能力的生产型企业到俄罗斯科研设计机构和高技术产业密集的城市,如莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚及俄现有的科学城、技术园区（如中俄共建的莫斯科友谊科技园）内,建立研究开发中心或高技术产品开发中心,及时获取最新科技信息,引进高技术,开发新产品,将其传递回国内实现产业化,进而推向国际市场。
二是要将中国的先进技术和成熟技术对俄输出,改变双边科技合作中的失衡现象。
2005年7月23日俄总统普京签署了《俄罗斯联邦经济特区法》。
俄罗斯将建立工业生产型和技术推广型两种特区,以发展加工工业和高科技产业,进驻特区的企业将享受税收和关税优惠。
目前,俄已有40个联邦主体申请设立经济特区。
新加坡已与俄达成协议,参与1~2个经济特区的建设。
俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州已邀请哈尔滨市参加该州拟设的经济特区的建设,这对中国企业是一个机遇。
经过十多年的发展,包括信息产业和机电行业在内的中国高技术产业已处于世界先进水平,与俄罗斯相比具备一定的比较优势。
可鼓励中国有竞争力的企业到俄经济特区投资建厂,利用俄方的优惠政策,开拓俄罗斯这个潜力巨大的新兴市场。
（四）实施“南联北开”战略,吸收南方资本联手开拓俄市场
当今世界,经济全球化正促进国际资本、技术、人才等生产要素在全世界范围内自由流动,新技术革命和知识经济推动着国际产业转移。
同时,经过20多年来的发展,国内经济结构的大调整也使生产要素在全国范围内的流动和优化组合更加活跃。
东南沿海经济发达地区由于开放较早,经济发展领先,已出现部分产业生产能力过剩、市场饱和、劳动力成本上升的问题,出现了资本向中西部地区扩张的趋势。
国内外这些因素都为中国北方沿边地区的经济发展提供了新的机遇。
同时应当看到,俄罗斯经济已进入稳定增长期,投资环境有所改善,其潜力巨大的市场和丰富的自然资源,吸引了越来越多的外国投资。
近年来中国东南沿海地区和港台地区的资本已有“北上”俄罗斯的趋势。
俄“入世”后,其市场将更加开放,贸易秩序更加规范,商机越来越多。
中国北方沿边地区应抓住这个新机遇,着力构建“南资北移通道”,利用自己对俄经贸的历史、文化、人脉优势和已有客户及联系渠道,与东南沿海地区及港台地区资本联手开拓俄罗斯市场。
珠海振戎公司与黑龙江省纸业集团合作,在俄赤塔州设立合资企业,从事森林资源开发项目就是一个成功的实例。
（五）适当增加对俄投资,扩大跨国经营
俄罗斯这样的经济转型国家,法制尚不完备,投资环境较差,市场发育不健全,具有投资高风险和高回报并存的特点。
近年来外国资本已看好俄罗斯的商机,逐步进入这个新兴市场。
中国也应不失时机地加大对这个市场的投入,以站稳脚跟。
投资方向应以资源开发和出口导向为主。
鉴于矿物资源开发投入大、风险大的特点,中国企业应搞好项目前期的实地调查和可行性研究,以规避投资风险。
俄政府出于本国经济安全和保护本国企业和资源的考虑,对外国投资开发其燃料矿物资源施加多种限制且政策多变。
俄自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫曾透露,自然资源部已提议不准外商进入有战略意义的矿产地的开采。
不久前,俄公布了禁止外国投资商进入的具有战略意义的油田、金矿和铜矿产地名单,名单中列入季曼岭—伯朝拉河盆地的季托夫油田（储量5700万吨）和特列布斯油田（储量8200万吨）以及西伯利亚的恰扬达油气田（储量超过1万亿立方米）。
此外,还有苏霍伊—洛格大型金矿及中国有意开发的乌多坎铜矿（储量占全俄总储量的40%）[8]。
中国已经与俄方签订意向协议甚至合同的资源开发项目,应向俄方再行确认并密切跟踪观察俄方的合作动向。
经过20多年的改革开放,中国已初步完成了轻工、纺织、家电等类产品的进口替代,这些产业的企业在国内市场上面临激烈竞争,生存和发展条件受到很大局限,其产品在国内市场已经饱和,但在俄市场上却有较旺盛的需求。
中国应鼓励这类企业“走出去”,扩大对俄投资,兴办境外加工装配项目,带动设备、技术、半成品、零配件、原辅料的出口。
这样既可使中国这些产业生产能力向国外延伸,又可加快国内产业结构的调整。
（六）发挥东北老工业基地劳动力资源丰富且素质较高的优势,在俄承包工程市场上取得突破性进展
东北各省重化工业和装备工业发达,科技实力雄厚,劳动力素质较高。
要打开对俄劳务合作的局面,就不能局限于农业、林业、建筑业的低水平劳务输出,而应把重点放在国际承包工程上。
近年来,随着俄经济形势的好转,固定资产投资逐年大幅增加,基础设施,如公路、机场、港口、油气管线的新建、扩建和改建规模扩大,仅《远东与外贝加尔1996~2005年和至2010年经济和社会发展联邦专项纲要》就规定投资建设588个工程项目。
但俄对本国承包工程市场保护程度高,而且这一市场竞争激烈,进入难度大。
随着俄罗斯“入世”,其承包工程市场将逐步规范,有利于中国企业参与平等竞争。
中国企业要在这一市场争得较大份额,必须解决带资承包问题。
如有条件可使用特许经营（BOT）融投资方式。
政府有关部门要鼓励、指导、帮助企业利用国家相关扶持政策,如申请使用对外承包工程保函风险专项资金,用于投标保函和履约保函担保;争取使用中国进出口银行的对外承包工程贷款;争取该行或中国出口信用保险公司的对外保函业务支持。
应提倡并支持中国企业与国内相关企业、金融机构,甚至俄罗斯当地企业和第三国企业联合竞标,争取承包俄罗斯大型工程建设项目,或承接工程分包。
各级政府也要充分利用两国政府会晤磋商机制,促成双方达成大型承包工程项目协议,然后
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