深入推动开展创新转型升级跨越发展新一轮思想解放 开展执行力创新力公信力建设年活动意见.docx

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深入推动开展创新转型升级跨越发展新一轮思想解放开展执行力创新力公信力建设年活动意见

岚人劳社发〔2011〕1号

关于印发《关于深入推动“开放创新、

转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年

活动的实施方案》的通知

局机关各科室，局属各事业单位：

《关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

二〇一一年一月四日

关于深入推动“开放创新、转型升级、

跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案

为认真贯彻落实区委《关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见》（岚发〔2010〕21号），在全局深入推动新一轮思想解放，实现科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设产业发达、生态和谐、宜居宜业现代化海滨港城，结合全局实际，特制定如下实施方案。

一、重要意义和总体要求

近年来，全局以科学发展观为指导，先后深入开展了“革除思想障碍、推动进位争先”、“学习孙培杰、我能干什么”、“责任比能力更重要”等解放思想大讨论，有力地推动了思想解放、作风转变、工作落实，为加快进位争先步伐，推动人力资源和社会保障事业平稳较快发展提供了强大动力和坚实基础。

“十二五”时期是岚山进位争先、富民强区的关键时期，是大投入、大建设、大发展的重要战略机遇期，也是我局为全面完成“十二五”人力资源和社会保障规划打好思想基础、工作基础的重要时期，面临的挑战前所未有，机遇千载难逢，深化改革开放、加快转型升级、推动跨越发展，任务十分艰巨繁重。

开放创新是转型升级、跨越发展的动力源泉；转型升级是开放创新、跨越发展的内在要求；跨越发展是开放创新、转型升级的目标指向。

以此为主题，深入推动新一轮思想解放、加强“三力”建设，是顺应发展潮流、更好地融入经济全球化、区域经济一体化的必然要求；是贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定和实施“十二五”人力资源和社会保障规划、加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性的内在需要；是落实区委、区政府重大部署、抢抓发展机遇、加快人力资源和社会保障事业发展的重要前提；是深化开放创新、破除瓶颈制约、推动发展新跨越的强大动力；是加强领导班子和干部队伍建设、增强党的执政能力的重要举措。

面对新形势新任务，面对难得的历史机遇和严峻的挑战考验，全局干部职工奋发有为、积极进取，正在抢抓新机遇、增创新优势、实现新跨越，但是部分干部在思想境界、精神状态、工作作风和发展软环境等方面还存在不适应的问题：

有的不按科学发展观要求办事，不能坚持好字优先、好中求快；有的发展紧迫感、危机感不强，工作标准不高，小成即满、小富即安；有的不注重开拓创新，凭经验办事，靠惯性工作；有的作风飘浮，执行力不强，缺乏科学发展的韧劲、推进工作的激情、抓好落实的责任；有的畏难发愁，不主动克服困难、争取主动；有的大局意识、服务观念淡薄，政策落实不到位、推诿扯皮、效率低下、执法不文明不规范，不作为、甚至乱作为等等，这些问题严重影响了全局科学发展、跨越发展、和谐发展的大局，必须下决心予以解决。

推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动的总体要求是：

认真贯彻落实党的十七届五中全会、区委十二届十三次全体会议和全区经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“开放创新、转型升级、跨越发展”主题，深入学习实践科学发展观，动员全局干部职工进一步解放思想，准确把握新形势、新任务、新要求，切实加强执行力、创新力、公信力建设，增强跨越发展的中心意识、责任意识、危机意识、创新意识、率先意识，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，加快建设产业发达、生态和谐、宜居宜业现代化海滨港城，为全面完成“十二五”人力资源和社会保障规划打好思想基础、工作基础。

二、重点任务

要围绕主题，强化载体，切实把解放思想落实到解决实际问题、推动又好又快发展上。

（一）转变思想观念，提升跨越发展境界。

坚持以经济建设为中心，加深理解发展是硬道理的本质要求，加深理解中央、省委、市委、区委以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的重大部署，在推进率先创新优质发展，加快建设产业发达、生态和谐、宜居宜业现代化海滨港城上下功夫。

清醒认识新形势新变化新要求，清醒认识我区正处于经济社会全面发力、大幅攀升的新起点的基本区情，清醒认识面临的重大机遇和严峻挑战，进一步深化区情民情认识，坚持扭住跨越发展不动摇。

认真总结我区人力资源和社会保障事业发展的经验与不足，深入查找与先进地区的差距，增强跨越发展的信心和决心，增强不进则退、小进慢进也是退的压力感、危机感与紧迫感，进一步统一思想，凝聚力量，坚持用创新的思维、转方式的观念推进各项工作。

（二）转变发展方式，增创跨越发展优势。

对照“坚持跨越发展、坚持转型发展、坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持和谐发展”要求，对照先进地区，深入分析存在的突出问题，制定落实措施，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性。

抢抓半岛蓝色经济区、鲁南临港产业区综合配套改革和省精品钢基地建设的战略机遇，大力实施人才强区战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以推进人事制度改革为动力，以建设更加高效优质的人事人才公共服务体系为主线，突出科技人才支撑，积极创造有利于吸引培养人才的政策导向、体制机制和良好环境。

坚持以人为本、关注民生、改善民生，服从和服务于“转方式、调结构”的发展全局，聚力稳定和扩大就业，加快推进社会保障体系建设，全面构建和谐劳动关系，推进就业与社会保障事业全面协调可持续发展，为我区经济又好又快发展提供支撑和保障。

（三）加强执行力建设，落实跨越发展任务。

增强宗旨意识，牢固树立正确的政绩观，时刻牢记肩负的责任和人民的重托，从领导干部做起，从具体工作抓起，坚持把功夫用在平时上、用在工作上、用在落实上，做到讲实话、办实事、出实招、求实效，倡树说干就干、干就干好的作风，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，切实解决以会议贯彻会议、以文件落实文件、只议论不行动、有部署无检查、光谈想法不抓具体等问题。

要深入基层、深入群众，敢于触及矛盾、善于发现问题，特别对职权范围内的事情要大胆负责、主动担当。

进一步加强机关规范化建设，抓制度健全与督查落实，继续推行领导带班巡查制度，确保机关运行有章可循、职责明确、程序科学、运行顺畅、公正廉洁、富有效率。

对区委、区政府的决策部署，要坚决及时贯彻落实，决不允许“中梗阻”。

进一步强化督查工作，增强目标管理绩效考核的针对性、实效性，切实提高执行力。

严格落实领导责任制，细化任务目标，狠抓责任落实，强化责任问责，加大抓落实、抓执行力度，确保各项任务落到实处。

对执行不力、执行不快、执行不到位的干部，要实行问责制，依法依纪严肃处理。

（四）加强创新力建设，激发跨越发展动力。

以领导干部为重点，强化理论武装和创新素养，真正把党的创新理论转化为观察分析问题的思想方法、解决矛盾难题的实际能力。

强化创新意识，坚持理论联系实际、实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，想问题、做决策、办事情从全局实际出发，把上级指示精神与本地实际相结合，创造性地开展工作。

积极推动人才引进、人事制度改革、信息化建设、机关建设等方面创新，大胆突破体制机制桎梏和条条框框约束，形成有利于跨越发展的体制机制。

（五）加强公信力建设，优化跨越发展环境。

树立公信至上的价值理念，完善公信行为规范，强化内外监督，加强党政机关和党员干部公信力建设，努力形成优良的思想环境、投资环境、社会环境、体制环境。

进一步精简行政审批事项，严格实行限时办结、过错追究等制度，全面推进服务提质提速。

坚持依法行政，认真兑现已出台的各项政策，取信于企业、取信于群众；加强对执法、检查、收费环节的管理，坚决整治乱检查、乱罚款、乱收费等现象；进一步加强对公权力的监督和制约，防止利用职权谋取部门、行业和个人利益，严肃查处机关工作人员趋利执法和胡乱作为等违法违规行为，坚决克服“吃拿卡要报”等歪风邪气。

局党组将通过明查暗访等形式加强监督检查，对危害发展软环境的行为和个人，实行严格的责任追究。

着力增强大局意识，牢固树立“全局一盘棋”的思想，时刻心中装大局，工作看大局，言行护大局，自觉服从和服务大局。

严明政治纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止，阳奉阴违、我行我素，搞上有政策、下有对策的行为，确保全局干部职工步调一致、同心同德。

严明组织纪律，严格执行民主集中制。

严明廉政纪律，坚持“两个务必”，严格规范从政行为，做到秉公用权、廉洁从政，反对铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，培养正派的生活作风和健康的生活情趣。

三、方法步骤

在全局深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放，开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动，从现在开始，到2011年12月底基本结束，总体上按四个阶段推进。

（一）学习走访调研阶段（2011年1月—2011年2月）：

各科室（单位）要根据区委、区政府以及全局的统一部署，结合实际，制定具体实施方案，对推动新一轮思想解放、开展“三力”建设年活动进行安排部署。

积极推进学习型党组织建设，坚持周五集中学习制度，创新学习理念、拓展学习内容，建立科学完备的学习制度，组织党员干部认真学习科学发展观和党的十七届五中全会精神以及中央、省委、市委和区委一系列新部署新要求。

同时，集中利用春节前时间，积极参与全区“万人大走访”活动。

中层以上干部要深入基层、深入群众、深入服务对象，深入工作一线、深入工作现场，通过采取面对面座谈、现场调查了解和发放书面问卷调查等方式，围绕全局党员干部的思想观念、工作作风、工作效率、服务质量和执行力、创新力、公信力，群众最关心和迫切需要解决的热点、难点问题以及社会保障、公益事业、弱势群体等民生问题。

要找准自身存在的问题和不足，及时研究措施和对策，力求解决实际问题、取得实际效果，为今年各项工作更加顺利开展打下坚实的基础。

（二）查找问题阶段（2011年3—4月）：

对照区委要求和新一轮思想解放、“三力”建设年活动的重点任务，分别召开领导班子和全体人员会议，认真查找本部门科学发展、跨越发展、和谐发展和党员干部在思想境界、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题。

深入基层，采取召开座谈会、发放问卷、公开征求意见等多种形式和途径，征求基层单位、基层干部群众、服务对象的意见和建议，征求人大代表、政协委员和老党员、老干部的意见和建议，收集、梳理存在的问题。

要通过建立健全听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，畅通意见征集渠道。

（三）整改落实阶段（2011年5—8月）：

认真开展深入学习实践科学发展观活动“回头看”，充分运用活动成果，继续抓好巩固深化提高。

要针对思想解放查找出来的突出问题，举一反三，深刻剖析原因，提出整改措施，并以适当方式向社会公布。

及时收集汇总反馈情况，认真听取各方面的意见，自觉接受社会各界和群众的监督，并在此基础上制定具体的整改方案。

坚持边查边改、边整边改、注重实效，认真组织整改，以实际行动取信于民。

对整改成效显著的要及时总结宣传，对整改不力、效果不明显的要责其改正并视情况予以通报批评，对顶风而上、影响恶劣的要严肃查处。

（四）总结检查阶段（2011年9—12月）：

及时总结活动成效，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。

对活动开展不重视、措施不得力、效果不明显的科室（单位），将进行通报批评，对其负责人进行诫勉谈话，并责其继续整改。

要把深入学习、提高认识贯穿始终，把改革创新、完善体制机制贯穿始终，把解决问题、促进发展贯穿始终，活动的各个阶段要统筹安排、有机衔接、有序推进，可适度交叉，时间进度服从质量效果。

活动结束后，各科室（单位）要及时报送活动总结。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立局“三力”建设年活动领导小组，由局主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长，按照职责分工协作、齐抓共管，确保工作顺利开展。

各科室（单位）广泛发动，要围绕主题和载体，组织开展各具特色、针对性强、形式多样的活动，把思想解放活动不断引向深入。

坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

（二）增强活动实效。

正确处理解放思想与推进工作的关系，把推进思想解放、开展“三力”建设年活动与贯彻执行中央、省委、市委和区委决策部署、制定实施“十二五”人力资源和社会保障规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与优化发展环境、提高工作效率结合起来，与深入开展“创先争优、争做新兴钢城先锋”活动、加强干部队伍建设结合起来，与扎实推进基层党务公开、加强基层组织建设、提高基层组织的执行力、公信力结合起来，与推进“大爱岚山”建设、提升思想境界结合起来，与机关规范化建设、提高机关效能结合起来，与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想与“三力”建设真正取得转变观念、转型升级、跨越发展的实效。

（三）注重解决实际问题。

对照区委提出的重点任务要求，集中解决在思想境界、精神状态、工作作风、体制机制和发展软环境等方面存在的不适应问题，整体推进党员干部思想不断解放、作风不断好转、工作不断促进。

重点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念，坚决有力地贯彻落实各项重大决策部署；在创新力建设方面，是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路新机制新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，及时解决好社会关注的热点难点问题，是否坚持依法行政和公正执法、文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。

附：

区人劳局“三力”建设年活动领导小组

附：

区人劳局“三力”建设年活动领导小组

组长：

迟令堂区委组织部副部长、区人劳局局长、编办主任

副组长：

孙明区人劳局副局长、主任科员

仲峰区人劳局副局长

成员：

许志区编办副主任、机关保险处主任

王纪福区人劳局副主任科员

刘国栋区医疗保险事业处主任

薛彦亮区劳动保险事业处主任

周力区人劳局办公室主任

领导小组下设办公室，周力同志兼任办公室主任。