宁波市交通大物流降本增效专项行动实施方案为贯彻落实《关于推进供给.docx
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宁波市交通大物流降本增效专项行动实施方案为贯彻落实《关于推进供给
宁波市交通大物流降本增效专项行动实施方案
为贯彻落实《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》（交规划发〔2016〕147号）、《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》（交运发〔2016〕232号）和《关于实施浙江交通大物流降本增效专项行动的通知》（浙交〔2016〕220号）等相关文件精神，进一步推动我市交通物流转型升级，助力交通经济发展，结合工作实际，决定开展降本增效专项行动，并制订实施方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入贯彻落实“一带一路”、长江经济带等国家战略和交通运输部、浙江省关于促进交通物流融合发展的工作部署，围绕宁波打造“一圈三中心”总体目标，立足供给侧结构性改革，把握“十三五”综合交通实施“1331”发展战略的契机，以“提质、降本、增效”为导向，继续深化交通大物流实施理念，推动交通大物流供给结构调整、供给模式创新、供给服务改革，高标准构建一体化、网络化、标准化、智能化的交通物流服务体系，为建设国际港口名城、打造东方文明之都，推进经济转型升级和高效运行注入新活力。
（二）基本原则
坚持因地制宜、特色发展。
在强化市级统筹引领基础上，注重发挥各区县（市）、管委会、经济功能区作用。
各区县（市）交通运输部门结合地方特色，制定切实可行的促进本地交通物流降本增效方案。
坚持市场主导、政府引导。
发挥市场的决定性作用，以企业为主体落实交通物流降本增效，政府给予必要的扶持，构建市场主导、企业主体、政府推动、社会参与的动力机制，营造交通物流业发展良好环境。
坚持以点带面、协同联动。
注重发挥示范试点项目引领和带动作用，及时总结推广好经验、好做法。
各部门、产业、区域之间要加强协同联动，形成共促交通物流发展的合力。
（三）工作目标
到2020年底，力争交通大物流降本增效取得明显成效，交通与物流业态融合取得新突破，交通物流发展环境取得有效改善，交通物流各类业态健康有序发展，建成充分支撑国际港口名城建设、东方文明之都打造的交通物流服务体系。
2020年实现宁波舟山港货物吞吐量10亿吨、集装箱吞吐量2600万标箱，机场货邮吞吐量18万吨，杭甬运河宁波段货运量300万吨，公路货运周转量480亿吨公里，水路货运周转量2200亿吨公里。
其中：
——交通物流设施效率不断提高。
运输结构明显优化，基地布局更加合理、功能更加完善，交通物流基础设施利用率进一步提高；多式联运型物流站场比例达60%，物流园区仓库平均空置率降到5%。
——交通物流组织效能更加显著。
交通物流资源更加集聚，物流信息互联共享，多式联运比重提高，物流功能性平台服务能力进一步提升，基本实现货运“一单制”无缝联运；集装箱海铁联运量达50万标箱，集装箱水水中转比例达35%，无车承运人整合物流企业与货运车辆集聚度分别达10%、15%，企业物流信息系统互联增长率达20%。
——交通物流主体结构更加优化。
培育一批交通物流龙头企业，企业服务供给和集约化发展能力明显提升，加快发展一批示范带动性强的平台型企业，交通物流“散、小、弱”局面得到有效改善；A级以上物流企业达200家以上，企业户均营运货车达6辆，沿海货运企业户均营运船舶达4.9万载重吨。
——交通物流发展环境不断改善。
交通物流行业监测、预警、管理和决策分析水平进一步提高；交通物流诚信体系基本建立，信用信息实现共享；交通物流标准化水平进一步提升，集装化标准化运输装备使用比例逐步提高；交通物流扶持政策持续落实和创新；交通物流发展环境显著改善并达到新的水平。
——交通物流发展更加可持续化。
交通物流装备结构进一步优化，交通物流发展更加绿色低碳安全；重型营运货车数占比达47%，厢式货车数占比达18.8%，节能环保营运货车数占比达1.7%；重点营运货车卫星定位数据合格率达97%，拥有10辆以上车辆货运企业实名制电子台账使用率达100%，每万家货运企业营运货车年安全责任事故数不超过60起。
二、主要任务
（一）补短强基，提升交通物流设施有效供给
1.推进物流基地规划建设。
统筹物流节点发展，编制《宁波市县乡公路运输枢纽场站布局规划》，构建以综合型物流园区为主、以专业型物流中心为辅、以普通货运场站为补充的物流节点体系。
全面推进具备多式联运、口岸服务功能的综合型物流园区发展，促进各运输方式有效衔接、高效转换，重点建设象山现代物流园区、宁海物流园区，全市多式联运型物流基地达到60%。
优先发展具有城市配送、生活物资集散功能的专业型物流中心，提高城市生活配套服务能力，重点建设宁南贸易物流区，加快发展宁波临空快递产业园。
充分利用既有货运场站，鼓励立体、综合开发，提高资源利用率，引导企业集聚，县级以上公共型物流场站覆盖率达到100%。
2.完善交通集疏运配套体系。
加快以港口为核心的集疏运体系建设，提升通道设施网络通行能力，重点推进杭甬高速复线、甬台温高速复线、象山湾疏港高速等疏港高速建设；推进穿山港铁路支线、金甬铁路、甬舟铁路等疏港铁路建设；优化杭甬运河宁波段通航环境，提升内河航道通行能力；加快机场三期扩建工程建设，提升空港集疏运能力，机场货邮吞吐量达18万吨。
强化宁南贸易物流区、象山现代物流园区等重要物流节点与铁路干线、高等级公路以及城市主干道连接，提高干支衔接和转运分拨效率，重点建设穿山疏港高速梅山保税港区连接线、春晓大桥及接线工程等项目，公路总里程达到12068公里。
3.提升物流节点服务功能。
编制物流基地服务指南，引导各物流基地提升管理和服务能力，物流园区仓库平均空置率降到5%以下。
注重专业型物流中心服务提升，依托北仑集运基地，完善物流交易、单证开票等配套功能，建设全市统一的集装箱箱单中心、堆场票据中心，港外堆场进场开票率100%，口岸集装箱箱单无纸化率达20%；依托镇海危运基地，完善危运车辆监控、车辆维修检测、罐体洗消检验、驾驶员教育实训等服务功能。
4.整合物流公共信息平台。
推动国家交通运输物流公共信息平台宁波综合示范区向纵深发展，加快行业、企业与社会基础数据信息整合，进一步完善区域大数据中心。
开展交通物流大数据应用示范项目建设，鼓励政府、企业间的物流大数据共享协作，企业物流信息系统与国家平台互联量年增长率达20%。
支持具有运输配载、支付结算、全程跟踪等特色功能的市场化物流信息平台发展，打造智慧航运、智慧港口等专业服务平台。
（二）联合联动，提高交通物流组织效能
5.加快发展海铁联运。
依托“义甬舟”开放大通道，加快推进宁波-华东地区铁水联运示范项目和宁波舟山港-浙赣湘（渝川）集装箱海铁公多式联运示范工程建设，集装箱海铁联运量达到50万标箱。
依托“宁波周”、甬港合作论坛、中国航海日论坛以及中东欧投资博览会等平台，加强宣传推介，深度开发安徽、湖南、重庆、河南以及成都、武汉、西安等中西部海铁联运市场。
完善内陆无水港布局，建设新余、景德镇、长沙、合肥、重庆、成都等省外无水港及相应营销网络布点，内陆无水港或办事处超过20个，新开行集装箱海铁联运班线10条。
6.培育发展公铁联运。
依托铁路货运北站，大力发展公铁联运业务，采取直接受理、敞开收货的方式，开行至长三角、珠三角等地集装箱特需班列，打造宁波与国内重点经济圈互联互通的黄金物流通道，促进中长途道路货运向铁路货运转移。
推进道路运输企业与铁路部门信息互联互通，逐步建立以铁路枢纽和信息平台为载体的物流资源整合模式，提升公铁联运全程服务能力。
7.稳步发展江（河）海联运。
完善沿海内支线及内贸集装箱班轮航线网络，加快发展宁波舟山港至长江沿线港口的班轮航线，着力打造以水水中转为特色的大宗商品及集装箱中转运输体系，集装箱水水中转比例达到35%。
建设宁波江海联运物流公共服务平台，并加快推广应用。
推进城西港区必利盛物流码头、高桥服务区、余姚东港区综合服务区等河海联运配套设施建设，保障杭甬运河宁波段500吨级常态化通航，杭甬运河宁波段货运量达到300万吨。
8.优化发展公水联运。
围绕港口集疏运，引导物流企业深入开展干线甩挂、区域间甩挂、港区短驳甩挂等公水联运甩挂模式，指导做好部省市甩挂运输试点项目建设。
大力推进国家无车承运人试点，规范发展无车承运服务，无车承运人整合物流企业与货运车辆集聚度分别达到10%、15%。
规范发展集装箱堆场行业，进一步优化集装箱堆场、仓储、停车场的布局和运营。
9.创新发展城乡配送。
推广宁海交邮合作试点经验，继续整合邮政、供销、交通等物流资源，引导“多站合一”的农村物流节点发展，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设，提升建制村物流服务水平。
推进品牌化、标准化的城市配送体系发展，协调推进城市配送专用车辆便利通行政策制定，逐步形成统一设施设备、统一标志标识、统一服务规范的城市配送服务体系，核心城区城市配送专用车辆比例达5%。
支持末端配送点建设，大力发展智能快件箱；加快推进快递进校园、进社区工程，解决快递投递“最后一公里”难题。
（三）转变方式，培育交通物流行业发展新动能
10.培育引进龙头企业。
开展“僵尸企业”、“僵尸车”清理，鼓励企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合兼并和控股参股，促进企业规模化、集约化发展，新增上市企业2家，增加规上企业20家；积极推进A级物流企业评估认证，争取A级以上物流企业突破200家。
加快推动国际型、区域型优质服务机构向宁波集聚，引进一批跨国物流企业区域总部、专业化物流供应链服务商和物流园区运营商。
支持中远海运、中交集团等大型央企以及跨国航运物流企业拓展在甬业务，新增2家以上企业区域总部落户宁波。
11.扶持发展港航服务业。
支持本地航运企业拓展国际海运业务，争取开展国际中转集拼、集装箱沿海捎带等试点。
支持宁波航运交易所建设，拓展船舶交易市场功能，年交易规模达到500亿元。
丰富海上丝路指数内涵，研发编制江海联运指数和港口发展指数，不断扩大海上丝路指数品牌影响力。
推进宁波市中小航运企业联合会会员范围和职能的扩大，组建无船承运人协会；争取APSN（亚太经合组织港口服务网络）研究中心落户宁波。
12.引导企业差异化经营。
探索物流企业联盟网络化运营新机制，推动跨区域道路干线物流联盟发展。
鼓励冷链物流、农村物流平台型企业深入整合资源，开展仓储运输配送一体化服务。
鼓励运输企业延伸产业链，打破单一产业界限，利用“互联网+”发展一体化、全流程的供应链管理服务，推动交通物流与制造、商贸、金融等产业融合发展。
13.提升物流装备服务能力。
大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，引导干线运输车辆大型化、城乡配送车辆标准化，形成大、小型车为主体、中型车为补充的营运货车运力结构，厢式营运货车数占比达18.8%，重型营运货车数占比达47%。
贯彻落实海船提前报废更新和内河船型标准化政策，引导运输船舶向专业化、大型化、环保节能方向发展，水运运力保持600万载重吨以上，营运货船平均船龄低于13年，沿海货船平均吨位保持1万载重吨以上。
推广LNG、CNG等清洁能源运输、装卸装备，完善营运车船燃料消耗准入和退出机制，限制高耗能车船进入运输市场，节能环保营运货车比例达1.7%。
（四）优化环境，提升交通物流行业服务能力
14.强化政策落实与创新。
充分发挥交通物流、节能减排、海铁联运、海船提前报废更新等政策扶持作用，加大政府补贴和购买服务力度。
进一步贯彻省、市关于企业降本减负若干意见要求，实施鲜活农产品运输“绿色通道”，继续实行宁波绕城高速通行优惠、指定高速进出口集卡优惠通行政策。
争取延长杭甬运河过闸费优惠期限，推动内河集装箱运输船舶免征通行费。
开展“最多跑一次”行政审批服务改革，探索形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”审批机制。
配合市发改部门研究制定促进物流业发展的专项政策。
15.推进行业诚信体系建设。
依托全市公共信用信息平台和各类行业信用信息平台、专业化物流信息平台等，加强交通物流行业与公安、安监、税务等部门信息共享，完善交通物流企业和从业人员信用档案，定期发布失信“黑名单”，推出企业及相关责任主体守信激励和失信惩戒机制。
配合构建全国性货运司机诚信管理制度，做好司机异地从业诚信结果签注管理。
16.强化行业监管与决策分析。
持续推进科技治超，维护道路运输市场公平竞争环境。
加强危险品运输管理监控平台应用，深化危险货物道路运输电子运单管理。
督促半挂牵引车、重型营运货车安装卫星定位装置，并接入全国道路货运车辆公共监管平台，开展道路普通货运实名制电子台帐和电子运单管理试点，拥有10辆以上车辆货运企业实名制电子台账使用率达100%，重点营运货车卫星定位数据合格率达97%。
完善重点联系企业制度，监测运输经济指标变动情况，编制和发布道路集装箱、危险品、普货整车运输价格指数和景气指数，引导社会运力合理投放；完善港航经济监测分析平台，发布水运市场运力、运价、景气等航运指数和港口指数。
依托交通物流实验中心建设国家平台物流大数据分析中心，为行业管理和企业发展提供支撑。
17.完善部门协同联动机制。
依托全市综合交通运输联席会议制度平台，强化大交通单位间交通物流工作协调。
深化与金融管理部门合作发展物流金融服务、与司法部门合作开展物流法律服务、与经信部门合作促进制造业物流业双业联动、与商务部门合作促进商贸业物流业联动、与口岸部门合作创建优质口岸环境、与区县（市）政府合作推进招商引资等，促成交通大物流推进合力。
三、重点支撑工程
（一）宁南贸易物流区
1.项目名称：
深国际·宁波综合物流港
2.主要建设内容：
项目位于奉化方桥地块，一期用地91864平方米，新建信息中心大楼、档口（配送区）、仓库、商业配套、维修车间等，总建筑面积77250平方米；二期用地102000平方米，新建档口（配送区）、办公大楼、仓库、停车场、加油站、商业配套等，总建筑面积73680平方米。
3.实施期限：
2016年-2019年。
4.项目投资：
总投资60843万元。
5.预期效果：
提高宁波300万吨/年的城市配送处理能力，有助于中心城区中小配送中心的进一步整合，进而优化中心城区产业结构，缓解中心城区交通拥堵压力，大大提高城市品质。
（二）象山现代物流园区
1.项目名称：
象山现代物流园区公共服务中心
2.主要建设内容：
项目属于象山现代物流园区的核心功能区，用地面积24.9公顷，建筑面积14.6万平方米，主要建设零担专线、公共仓储、电商配送、公共停车、车辆清洗检修、加气加油等物流公共设施。
3.实施期限：
2014年-2018年。
4.项目投资：
总投资62739万元。
5.预期效果：
建成后将为入驻园区的物流及商贸企业、周边产业园区制造企业提供零担专线、公共仓储、电商配送、公共停车等物流服务，极大改善象山城区周边货车停车难问题，并有利于物流企业优化区域运营组织，提高市场竞争力。
（三）宁海物流园区
1.项目名称：
宁海物流园区综合货运中心
2.建设内容：
项目位于宁海物流园区冠北片区西南，甬台温铁路以东，共471亩。
其中西侧两个地块为一期用地，约271亩；东侧地块为二期用地，约200亩。
建设内容主要包括综合楼、公共仓库、快递物流区、专线物流区、配套商务中心和公共停车场。
3.实施期限：
2014年-2019年。
4.项目投资：
总投资43985万元。
5.预期效果：
项目定位为宁海县工商业及城乡配送物流综合服务平台、特色产品贸易物流展示交易市场、宁波南部区域物流节点。
本项目将为宁海及周边地区干线、快递等物流企业发展物流联盟、深化与制造业商贸业联动发展提供强有力的基础设施支撑，大大增强宁海县对周边县市的辐射能力。
（四）国家多式联运示范工程
1.项目名称：
“宁波舟山港—浙赣湘（渝川）”集装箱海铁公多式联运示范工程
2.主要建设内容：
以北仑港为主枢纽，以浙赣湘集装箱海铁公多式联运为主要模式，以信息互联互通、多式联运运营创新为示范，创建国家多式联运示范工程。
建设内容包括：
多式联运基础设施衔接工程（北仑港区通用泊位改造、穿山港区危险品堆场工程）、多式联运组织模式创新工程（最后一公里甩挂运输、内陆提还箱点设立）、多式联运服务规则规范工程（班列运行及服务标准制订）、转运装备技术应用工程（LNG集卡应用）以及多式联运信息系统建设（与国家物流平台互联互通）等五大方面。
3.实施期限：
2016年-2019年。
4.项目投资：
总投资125915万元。
5.预期效果：
经济效益方面，本项目属于海铁公联运，将公路运输转换成铁路运输可以有效发挥铁路的规模效应；甩挂试点企业完成的周转量与传统模式相比可使运输成本下降16%、运输收入增长39%。
社会效益方面，利用甩挂运输带动物流资源整合，促进车、箱、货的有效配对，在一定程度上降低了空驶率，获得节能减排效益，预计每年二氧化碳减排8万吨。
（五）国家平台宁波综合示范区
1.项目名称：
国家交通运输物流公共信息平台宁波综合示范区
2.主要建设内容：
属于物流信息基础设施项目，重点构建以“一个中心”为核心、三大类重点项目为支撑的项目体系。
“一个中心”指宁波综合示范区大数据中心；三大类重点项目指与国家平台互联互通的电子商务类、电子政务类和行业服务类三大项目,其中：
电子商务类项目以企业自建为主，包括航运交易、车货交易、铁路联运、航空货运、综合服务等五种类型的市场化服务平台;电子政务类项目以政府搭建为主，包括港航物流、公路运输、快递配送等三种类型的监管平台；行业服务类项目包括应用展示、行业监测以及示范项目互联等三种类型的行业服务平台。
3.实施期限：
2016年-2020年。
4.项目投资：
总投资2200万元。
5.预期效果：
项目建设有助于宁波物流企业在更深层面实现与国家平台物流信息资源的交换共享，从而提高企业运作效率以及综合运输服务能力，提升物流产业与相关产业的资源整合能力和协同协作能力，推进交通物流业向集约、智能、高效转型。
四、保障措施
（一）组织保障
加强交通物流降本增效专项行动的统筹协调，调整和充实市交通物流办领导小组成员，完善工作机制，增强工作推进力度。
市交通物流办要加强与省、市及各区县（市）交通运输局的沟通协调，及时掌握重点支撑项目进展和工作推进情况，并积极协调解决项目发展中遇到的困难，必要时组织专业咨询机构提供技术支持。
各区县（市）交通运输局要高度重视此次专项行动，并在组织管理、宣传培训和创新工作推动等方面加强保障。
（二）人才保障
重点加强高层次物流人才、高技能实用人才、高素质管理人才的引进和培养，并将交通物流企业人才发展规划纳入交通运输行业总体规划。
整合相关社会资源，打造面向企业的综合性交通物流人力资源网络平台，满足企业对人才的多层次、多门类需求。
健全业务指导和培训机制，畅通交通物流企业与大中专院校的交流合作渠道，加快形成“政、产、学、研”相结合的合作机制。
（三）监督考核
研究制订交通大物流降本增效工作考核评价指标体系。
市交通物流办牵头制定年度考核目标和任务，并纳入各区县（市）交通运输局、委管委属相关单位工作目标责任考核体系，同步规范监督管理制度，加大督查考核和奖惩力度，形成长效机制，确保各项工作取得实效。
附表1：
主要指标表
附表2：
重点支撑项目一览表
附表3：
工作任务分解表
附表1：
主要指标表
序号
类别
指标名称
2016
年
2017
年
2018
年
2019
年
2020
年
1
基础规模指标
公路总里程（公里）
11247.7
11447
11651
11857
12068
2
民用机场货邮吞吐量（万吨）
15.1
15.8
16.5
17.2
18
3
A级以上物流企业数（家）
162
170
180
190
200
4
企业户均营运车辆数/沿海货运企业户均营运船舶吨位数（辆/万载重吨）
5.4/
4.9
5.6/
4.9
5.8/
4.9
6.0/
4.9
6.0/
4.9
5
营运货车车均站场面积（平方米/辆）
47
48
49
50
51
6
多式联运型物流站场比例（%）
46
48
52
56
60
7
县级以上公共型物流站场覆盖率（%）
100
100
100
100
100
8
公路货运周转量（亿吨公里）
395.3
417
440
460
480
9
水路货运周转量（亿吨公里）
1902.4
2016
2080
2140
2200
10
*港口货物吞吐量（亿吨）
9.22
9.22
9.5
9.7
10
11
*港口集装箱吞吐量（万TEU）
2156
2253
2363
2479
2600
12
*物流园区仓库平均空置率（%）
7
6.5
6
5.5
5
13
高效物流指标
建制村物流服务网点覆盖率（%）
100
100
100
100
100
14
企业物流信息系统互联增长率（%）
20
20
20
20
20
15
无车承运人整合物流企业与货运车辆集聚度（%）
5/10
7/12
8/13
9/14
10/15
16
营运货车非现金支付安装率（%）
10
15
20
25
30
17
核心城区城市配送专用车辆比率（%）
3
3.5
4
4.5
5
18
*集装箱海铁联运量（万TEU）
25
30
36
42
50
19
*集装箱水水中转比例（%）
23
26
29
32
35
20
绿色物流指标
重型营运货车数量比例（%）
45.1
45.5
46
46.5
47
21
厢式营运货车数量比例（%）
18
18.2
18.4
18.6
18.8
22
节能环保营运货车数量比例（%）
1.5
1.55
1.6
1.65
1.7
23
营运货车平均吨位（吨）
12.6
12.7
12.8
12.9
13
24
营运货运船舶平均船龄（年）
10
11
12
13
13
25
*沿海货运船舶平均吨位（载重吨）
10000
10000
10000
10000
10000
26
*营运船舶单位运输周转量能耗下降率（%）
10.8
11.3
11.8
12.4
13
27
安全物流指标
重点营运货车卫星定位数据合格率（%）
96
96.2
96.5
96.7
97
28
拥有10辆以上车辆货运企业实名制电子台账使用率（%）
1.4
5
20
60
100
29
每万家货运企业营运货车年安全责任事故数（起）
≤67
≤65
≤63
≤61
≤60
注：
表中标*的指标为宁波特色指标。
附表2：
重点支撑项目一览表
序号
项目名称
实施期限
实施主体
项目总投资（万元）
分年度投资（万元）
已完成投资
2017年
2018年
2019年
2020年
1
深国际·宁波综合物流港
2016-2019
深国际物流发展有限公司
60843
14688
10210
20210
15735
/
2
象山现代物流园区公共服务中心
2014-2018
宁波交运建设有限公司
62739
42000
11000
9739
/
/
3
宁海物流园区综合货运中心
2014-2019
宁海物流园区开发投资有限公司
43985
18450
16000
7535
2000
/
4
“宁波舟山港—浙赣湘（渝川）”集装箱海铁公多式联运示范工程
2016-2019
宁波港股份有限公司
125915
0
44215
39700
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国家交通运输物流公共信息平台宁波综合示范区
2016-2020
宁波市交通运输委员会
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