总体应急预案.docx
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总体应急预案
一、总则
1.1编制目的
为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范本项目应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，特制订本应急预案。
依据应急预案，对本项目可能发生的安全生产事故可以及时、有序、有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
1.2.1法律、法规
（1）《中华人民共和国安全生产法》
（2）《中华人民共和国职业病防治法》
（3）《中华人民共和国环境保护法》
（4）《中华人民共和国消防法》
1.3适用范围
本预案适用于京秦高速TJ1项目部区域内突发的各类安全生产事故与突发事件及其次生衍生事故灾害的预防和应急处置。
1.4应急组织体系
1.5应急工作原则
（1）以人为本，安全第一。
把保障职工群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。
切实加强应急救援人员的安全防护。
充分发挥人的主观能动性，履行项目安全生产责任主体的职责，充分发挥专业救援力量的骨干作用和项目职工的基础作用，形成统一指挥、反应灵敏、科学高效的应急管理体制。
（2）依靠科学，提高素质。
加强宣传和培训教育，提高职工自救、互救和应对突发安全生产事故的综合素质。
（3）预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作。
二、事故风险描述
1、主要工程项目类型：
桥涵工程、路基填方工程、路面工程、附属工程。
2、可能发生的安全生产事故类型：
物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、触电、淹溺、高空坠落、坍塌（压力容器）、中毒窒息、火灾、水灾等。
3、危险性较大的分部分项工程包括：
桥涵（脚手架支架模板安装与拆除、起重吊装）、紧邻高压线附近施工。
4、安全生产风险分析
（1）本合同段存在多工种参与、作业线路长、连续露天作业、交叉作业、流动作业、人员流动性大、安全生产意识参差不齐等不利因素，给安全生产管理带来难度。
（2）施工中一个工序多个施工作业同时进行，“安全生产管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态”时常存在，容易发生各类安全生产事故及其衍生事故。
5、事件特征
主要包括以下可能发生的事件：
作业
活动
危险源
管理缺陷/防护缺陷/违章作业/设备缺陷/能量释放
可能导致的事故
一、路基施工
1
挖断电缆线、光缆
管理缺陷/违章作业
触电伤害
2
运输车辆刹车失灵
设备缺陷
车辆伤害
二、基础工程施工
1
泥浆池未设设置
防护缺陷
淹溺
2
基坑开挖放坡过小
防护缺陷
坍塌、人身伤害
3
桩孔裸露
管理缺陷/违章作业
高处坠落
三、桥梁施工
1
桥梁跨径超过20m
重力势能/未制定专项吊装方案
设备损坏、高处坠落
2
桥梁高度超过10m
防护缺陷/管理缺陷
高处坠落
三、桥梁施工
4
T、箱梁重量超过65T，长度20m以上
管理缺陷/违章操作
设备损坏、机械伤害
5
梁板为钢筋混凝土预制
管理缺陷/违章操作
设备损坏、梁板脱落
四、涵洞施工
1
基坑开挖深度超5米、墙身超2米高处作业、模板吊装
管理缺陷/违章作业
坍塌/高处坠落/物体打击
五、架体、模板工程施工
1
2米以上脚手架
管理缺陷、违章作业
倒塌、高处坠落
2
脚手架底部的垫木和加绑扫地杆不符合要求
防护缺陷
倒塌
3
立杆、大横杆、小横杆间距超过规定要求
防护缺陷
倒塌/高处坠落
4
操作面未满铺脚手板，下层未兜设水平安全网，漏洞大，有探头板、飞跳板
防护缺陷
高处坠落
5
操作面未设防护栏杆和挡脚板，或立挂安全网
防护缺陷
高处坠落
6
架体未设上下通道或通道设置不符合要求
防护缺陷
高处坠落
六、起重机械安装、起重吊装作业
1
起重机械未取得准用证
管理缺陷
机械伤害
2
作业队无资质安装与拆卸起重机械
违章指挥
起重伤害
3
起重机械力矩限制器和限位器不录敏、保险装置、附着装置与夹轨设置不符合规范
防护缺陷
起重伤害
4
起重吊装时吊点不符合设计规定位置
违章作业
起重伤害
5
起重吊装时吊索具使用（选用）不合理，绳径倍数不够
违章作业
起重伤害
6
汽车吊夜间作业
违章作业
触电/翻车/机械伤害
7
恶劣天气下作业
违章作业
设备损坏/倒塌/高处坠落
8
两台龙门吊作业时，行走速度不一致
违章作业
吊装物体脱落、人身伤害
9
龙门吊停用时未牢固固定
管理缺陷/违章作业
倒塌、人身伤害
10
龙门吊轨道固定不符合要求
管理缺陷/违章作业
倒塌、人身伤害
七、施工用电
1
开关箱无漏电保护器或漏电保护器失灵
防护缺陷
触电
2
在高压架空输电线下方或上方作业无保护措施
作业环境不良
触电
3
现场高压线
防护缺陷
触电
八、焊接作业
1
电焊机未单独设开关和漏电保护装置，外壳未做接零保护
防护缺陷
触电伤害
2
非电焊工操作
违章作业
触电伤害
九、压力容器
1
氧气、乙炔瓶存放
防护缺陷/违章作业
爆炸
十、料场及拌和设备作业
1
拌合站装载机作业场所狭小
防护缺陷
倒塌/机械伤害
2
油罐、油库储存与宿舍、生活、施工区距离不符合要求
管理缺陷
火灾/爆炸
十一、挡墙、护坡工程
1
施工人员高处作业
防护缺陷/违章作业
高处坠落、物体打击
十二、高处作业
1
三宝四口、高处临边作业不按规定要求防护
防护缺陷
高处坠落
2
拆、改防护设施
违章作业
高处坠落
十三、临时建筑（生活区、办公区）
1
食堂液化气罐
管理缺陷
爆炸
十四、场内运输
1
施工便道弯急、坡陡
防护缺陷
坠毁、交通事故
2
T、箱梁运输
管理缺陷/防护缺陷
坠毁、交通事故
2
雷雨天气时在空旷、树下、距离金属物、电缆、线杆过近、电话未关机
环境不良、违章作业
电击
十五、夜间施工
1
工人未按照要求佩戴好安全防护用品
管理缺陷、违章作业
机械伤害、物体打击
十六、交通运输
1
沿线乡村公路交通安全
道路狭窄、违章行驶
交通事故
三、组织机构及职责
3.1应急组织体系
1、项目部事故应急救援领导小组：
组长：
陈志勇
副组长：
李自夺高鹏尹立宪杜月
成员：
彭慧明赵男李建平赵旭东史卫涛张丹丹
崔富丰张春雨乔金梁赵民龙杨泽江侯欢欢
吕腾飞王英杰
2、职责
项目部应急救援领导小组主要职责：
（1）贯彻落实国家和上级有关突发事件应急救援与处理的法律、法规和规定；
（2）对于项目部发生的突发事件，立即上报上级应急管理部门。
在上级领导机构未到来前组织进行现场应急抢险和处置工作。
（3）接受上级应急领领导小组的统一指挥，向其汇报突发事件和应急处理情况；
（4）组织项目部现场应急处置方案的编制、培训、演练和修订工作。
组长：
（陈志勇）负责项目部应急救援工作的一切事宜，组织编制各项应急救援预案，督促配备应急救援器材，指挥开展应急救援演练，事故发生后要第一时间到达事故现场，指挥、组织、协调开展事故救援，并在第一时间内上报事故情况。
副组长：
（李自夺）具体负责各项应急预案的编制，事故发生时带领应急救援队伍开展救援工作，并配合相关部门做好事故调查处理工作。
副组长：
（杜月）具体负责各项施工应急演练的开展，在保证自身安全的情况下努力保护人员的生命和财产安全。
副组长：
（高鹏）负责保护事故现场，做好现场警戒布设工作，采集事故发生的数码影像资料。
副组长：
（尹立宪）具体负责事故应急物资的管理及后勤保障工作，配备充足事故应急救援器材、车辆，做好事故发生时应急车辆的调度。
成员：
（张丹丹）负责事故信息的发布和沟通，及时更新、传达事故信息。
其他成员：
其他成员负责事故发生时的抢救工作。
要积极参与安全教育培训和事故应急救援演练，正确使用应急器材，提高自身应急救援能力和危险情况下的自救水平。
危险情况突发时，服从领导指挥，开展事故救援工作，严格按照领导要求做好事故现场的保护工作，在保证自身安全的前提下，最大限度的抢救人员的生命和项目部的财产。
3、应急小组职责
⑴抢险救援组（李自夺）：
在上级应急领导小组未到来前，接受项目部应急领导小组的统一指挥和协调，保证自身安全的情况下努力保护人员的生命和财产安全。
⑵安全警戒组（史卫涛）：
发生事故后立即上报上级领导小组。
负责保护事故现场，做好现场警戒布设工作，负责现场的隔离保护、人员的疏散，采集事故发生的数码影像资料。
⑶后勤保障组（尹立宪）：
负责接警、组织医疗救护，协调组织救灾资金、物资和运输工作。
做好与当事人家属的接洽善后等工作。
⑷通讯联络组（高鹏）：
负责建立健全突发事件应急工作信息联络网，负责各类信息的收集、汇总、分析、上报和传递。
以及各小组、成员的联络工作。
⑸事故调查组（张丹丹）：
对施工进行原因分析，制定相应的整改措施，认真填写事故报告和相关处理报告，报上级机关。
四、预警及信息报告
4.1危险源监控
表4.1-1对各危险源的监控情况一览表
危险源
事故类型
对危险源技术性预防措施
预防事故的主要安全措施
桥梁施工
高空坠落
触电
安全技术交底到位、安全防护措施到位
配电箱符合要求、安全防护到位、劳保用品佩戴齐全
压力容器
火灾、爆炸、
安全距离、。
禁止明火，灭火器、消火栓，特种作业人员持证上岗
电气
触电
短路、过载，悬挂指示牌、警示标志
制定用电安全管理制度，特种作业人员持证上岗
机械设备
机械伤害、触电
防护罩、安全距离
制定设备安全操作规程，设备台帐，巡回检查
4.2预警行动
项目部应急指挥部根据现场状况，进行以下预警：
（1）发生安全事故时，立即向总指挥报告申请启动应急预案。
（2）经总指挥许可启动相关应急预案，并通知各相关部门进入预警状态。
（3）项目部各相关部门、施工现场采取防范措施，并连续跟踪事态发展。
4.3信息报告与处置
4.3.1信息报告与通知
项目部值班室24小时有人应急值守，：
（赵民龙）、移动座机（138********）确保24小时开通，发生应急情况后立即向指挥部报告。
指挥部成员手机24小时开通，可以随时接受信息报告与通知。
4.3.2信息上报
（1）报告事故信息的流程、内容
报告事故信息的流程
4.3.3信息传递
（1）事故应急救援指挥部应根据现场处置情况，随时向上级有关部门报告事态进展情况。
（2）由通讯组负责向周边单位通报情况，及时做好应急疏散的准备。
（3）由通讯组负责向报告公安、消防、防疫站等相关部门。
五、应急响应
5.1响应分级
1、应急响应分级
事故严重程度根据实际情况考虑人员伤亡、直接经济损失、工期延误、环境破坏、社会影响等方面的后果，可划分为四个等级（一般、较大、重大和特大），当多种后果同时产生时，应采用就高原则确定事故严重程度等级
严重程度等级
可能性等级
一般
较大
重大
特大
1
2
3
4
很可能
4
高度Ⅲ
高度Ⅲ
极高Ⅳ
极高Ⅳ
可能
3
中度Ⅱ
高度Ⅲ
高度Ⅲ
极高Ⅳ
偶然
2
中度Ⅱ
中度Ⅱ
高度Ⅲ
高度Ⅲ
不太可能
1
低度Ⅰ
中度Ⅱ
中度Ⅱ
高度Ⅲ
一般事故：
是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；
较大事故：
是指造成3人以上10以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
重大事故：
是指10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
特别重大事故：
是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
2、响应程序
Ⅰ级、Ⅱ级响应
（1）接到突发事故报告后，项目部迅速启动应急预案，同时应立即向驻地办、总监办、管理处和政府安全生产监督管理部门如实报告情况。
（2项目部事故应急领导小组组长及全体成员到位，快速组织开展先期救援处置工作，并及时续报事件发展态势，同时接受上级指示。
Ⅲ级响应
（1）接到突发事件报告后，项目部应按本预案要求迅速启动应急预案，同时领导小组应立即向管理处和政府安全生产监督部门如实报告情况。
（2）事故应急领导小组组长及全体成员到位，迅速组织开展先期救援处置工作，并及时续报事件发展态势，同时接受上级指示。
（3）项目部事故应急领导小组接受上级工作指令，在上级领导下开展应急救援。
Ⅳ级响应
（1）接到突发事件报告后，立即启动应急救援预案，事故应急领导小组组长和成员第一时间到位，快速组织开展实施救援，立即组织有关应急救援队伍和工作人员营救遇险人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的措施，妥善保管有关物证。
（2）尽快掌握突发事件原因、事态发展、当前事态、控制措施等情况，并在规定时间内及时向驻地办、总监办、管理处和政府安全生产监督部门报告。
（3）上级、政府部门组织现场救援工作时，项目部应服从指挥，做好抢险救援、现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助工作。
5.2应急响应程序
5.2.1应急指挥
项目区域内在发生事故后，应立即采取必要措施，并报告事故基本情况，事故现场人员要及时发出事故警报或信号，应急组织机构立即启动应急预案。
5.2.2应急行动
应急预案响应后，事故指挥系统要立即采取措施，组织和指挥实施救助，并报告有关部门和单位，对事故进行抢险救援。
5.2.3资源调配
在应急指挥和应急行动过程中，由指挥部门充分合理地利用各种资源，使事故得到有效的控制。
5.2.4应急避险
为了避免造成更多的人员伤害，应在积极采取抢救措施的同时，采取自身和他人的安全避险措施，防止次生事故发生。
5.2.5扩大应急
在发生事故时，已实施了应急抢救措施，但事故状态仍不能得到控制，而且极有可能发生更为严重的后果时，尽快地疏散周围居民，封锁道路，控制人员进出等。
总指挥决定扩大的范围后，立即按程序上报，启动相应级别的应急预案。
事故应急救援预案一般只应涉及与发现、中断、抢救事故有关的内容，主要有组织措施、物资保障条件、有关检查和维护保养措施、事故应急抢救措施等。
5.3现场应急处置措施
发生高空坠落、火灾、爆炸、机械伤害、触电事故等安全事故时，立即启动应急救援预案，做好现场应急处置后，集结待命。
无关人员到项目部集合点集合，疏散组负责清点人数。
5.4应急结束
当遇险人员全部得救，事态得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故消除后，经现场应急指挥确认，并报总指挥批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止本预案命令，应急救援工作结束。
应急结束后，应急指挥部应指定责任部门完成如下事项：
（1）事故发生部门按有关规定向上级主管部门报告事故发生、发展、应急救援等情况。
（2）事故发生部门做好事故现场保护和原始资料收集工作，向事故调查小组移交相关资料；得到事故调查组同意后，方可开始现场恢复重建工作。
（3）现场应急指挥部组织编写应急救援工作总结报告，上报应急指挥中心。
应急救援工作总结报告应作为应急预案评审维护的重要资料。
六、信息发布
6.1新闻发言人
（1）项目部对外新闻发言人由项目经理担任或指定人员担任。
（2）现场对外新闻发言人由现场应急指挥部指定。
6.2新闻发布原则
在新闻发布过程中，应遵守国家法律法规，事实求是、客观公正、内容详实、及时准确。
6.3新闻发布形式
新闻发布形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。
七、后期处置
7.1善后处置
做好灾后重建、污染物清理与处理等工作，尽快消除事故影响，减少事故损失，尽快恢复秩序。
成立善后工作小组，负责协调事故的善后处置工作，包括：
人员安置与补偿、现场清理与污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、抢险过程和应急救援能力评估等事项，对于应急救援期间征用物资和救援费用予以补偿和支付。
7.2保险
安全生产事故发生后，按有关规定及时报告财务部及保险公司等，启动保险理赔程序。
7.3经验教训总结及改进建议
事故善后处置工作结束后进行总结，主要内容包括：
对事故的评估是否准确；应急救援决策是否准确；应急救援资源调配使用是否合理；应急救援行动是否协调；通讯是否畅通；评估本预案的不适之处，提出修订建议。
八、保障措施
8.1通信与信息保障
事故应急领导小组人员保持24小时开手机，值班室固定电话24小时不间断有人值守。
以公用通信网为主的原则，合理利用通信网络，在紧急情况下，应充分利用手机短信、微信等手段发布信息，确保信息畅通。
大安镇派驻所电话：
0315—6499110
玉田县医院电话：
0315—6158018
119（火警）
8.2应急队伍保障
（1）加强事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
（2）依据事故程度，可及时向消防、安监、医疗急救、环保、供水、供电等部门寻求救援。
8.3应急物资装备保障
依据本预案应急处置的需要，建立健全项目应急物资储备，由项目部应急指挥部统一调配使用。
8.4经费保障
项目部对应急工作的日常费用作出预算，经财务部门审核后列入项目部安全专项费用。
应急经费用于应急救援管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，做到专款专用，以保障应急管理运行和应急反应中的各项活动开支。
九、应急预案管理
9.1应急预案培训
9.1.1应急救援人员的培训
对应急救援人员的业务培训，由项目部安全管理人员每年组织二次培训，其内容如下：
（1）了解掌握事故应急预案的内容。
（2）熟练和正确使用消防器具、防护器具。
（3）如何展开事故现场的抢险、救援及事故的处置。
（4）事故现场自我防护及监护的措施。
9.1.2员工应急响应的培训
员工应急响应的培训由安全管理人员结合组织的安全技术知识培训一同进行，培训内容：
（1）项目部安全生产规章制度，各岗位安全操作规程。
（2）防火、防爆、防毒基本知识，消防器材的使用方法。
（3）生产过程中异常情况的排除、处理方法。
（4）事故发生后如何开展自救和互救，撤离和疏散的方法。
9.1.3施工人员应急宣传
对施工人员应急适应知识的宣传，以安全宣讲形式，每年进行一次。
9.2应急预案演练
9.2.1综合演练
由应急救援指挥部按应急救援预案要求，开展全面演练。
9.2.2演练内容
（1）事故发生的应急处置；
（2）消防器材的使用；
（3）通信及报警讯号联络；
（4）消毒及洗消处理；
（5）急救及医疗；
（6）防护指导：
包括专业人员的个人防护及员工的自我防护；
（7）标志设置警戒范围人员控制，交通控制及管理；
（8）事故区域内人员的疏散撤离及人员清查；
（9）向上级报告情况；
（10）事故的善后工作。
9.2.3演练范围与频次
结合我项目施工情况开展有针对性的应急演练，由应急指挥部每年组织二次。
9.3预案评估和修正
9.3.1预案评估
指挥部对各救援队演练进行讲评和总结，及时发现事故应急预案集中存在的问题，并从中找到改进的措施。
（1）发现的主要问题；
（2）对演练准备情况的评估；
（3）对预案有关程序、内容的建议和改进意见；
（4）对在训练、防护器具、抢救设置等方面的意见；
（5）对演练指挥部的意见等。
9.3.2预案修正
（1）应急救援预案经演练后，对演练中存在的问题应及时进行修正、补充、完善，使预案进一步合理化；
（2）应急救援危险目标内的生产工艺、装置等有所变化，应对预案及时进行修正。
（3）应急预案在国家相关法律、法规变更时，应急预案根据相关规定进行修正。
9.4应急预案备案
此应急预案经驻地办、总监办审批通过后，向河北省高速公路京哈北线管理处备案。
9.5应急预案实施
1、预案解释部门
本预案由京秦高速公路TJ1项目经理部事故应急领导小组负责解释。
2、预案实施时间
本预案自总监理工程师批准之日起实施。
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