律师所规范化建设检查情况报告.docx

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律师所规范化建设检查情况报告

律师所规范化建设检查情况报告

律师所规范化建设检查情况报告

律师所规范化建设检查情况报告5月份，我科分成两个检查小组，对全区xx家律师所的规范化建设情况进行了认真检查。

此次检查重点放在去年年终考核的基础上，采取听、看、查、评的做法，即听主任汇报所规范化建设情况；看所容所貌；检查公示栏、规章制度、立案和结案登记本、公章使用登记本、会议记录簿、业务归档、党建情况等；点评律师所好的做法，指出存在问题，提出整改意见，有效地推进了律师所规范化建设，规范了律师事务所的管理，促进了全区律师业的健康发展。

一、检查基本情况从检查的整体情况看，各律师事务所规范化建设管理水平同比有了长足的进步，达到了规范化建设的基本要求，各所的业务学习做得还不错,公示的内容比以前齐全了,人员资料也比以前齐了,档案归档也比较及时,制度建立方面也比较完善。

具体表现为：

（一）努力抓好律师所内部管理工作。

在去年年终考核的基础上，各律师所加强了内部管理，一些律师所的合伙人多次召开会议，统一了思想和认识，把规范化建设作为所建设的重要内容和主要工作来抓,认真布置，并针对去年反映出的问题，查漏补缺，加强对所的规范化的管理。

（二）进一步实行科学化管理。

随着我区律师行业规模的壮大，律师所的数量已经达到39家,大部分律师所均配备有档案资料室、图书室，基本上能够达到人均一台电脑的配置。

绝大部分的律师所更新了公示栏中律师的相片，统一为着律师袍的相片，显得美观大方。

律师人数较多的所实行电子信息化的管理，建立了局域网，实现网上案件审批管理。

在电子硬件设施配置逐步完善的基础上，加强网站建设，网站内容更新及时，活泼生动。

（三）不断完善内部管理制度。

各所制定完善内部管理制度和业务流程，而且对制度汇编进行外观的精包装。

各所立案登记工作有较大改善。

大部分所实行立案电脑和登记簿的同步登记。

大部分所能够做好文件传阅，公章使用登记，同时设立了多项台帐登记。

（四）党建工作富有成效大部分律师事务所党支部能按要求建立党员活动登记本，积极组织党员学习文件、开展活动，认真考察和发展入党积极分子。

有的党支部按照“六有“要求，加强党的建设。

如天地正律师所作为市司法局党建设工作的试点单位，建立了专门的党员活动室、支部书记和党支部工作室，在网站设置了党建栏目，今年推荐了2名入党积极分子，有2名预备党员转正。

二、存在问题：

检查中也发现仍有部分律师所在规范化建设方面存在一定问题，主要表现在：

（一）规章制度还不够健全。

一是制度实用性不强。

不少律师所对制度没有进行实质性研究，生搬硬套的多，结合实际有针对性的制度设计少，以致制度摆设的多，所内人员主动查找的少。

二是基本制度内容有欠缺。

个别律师所群体、敏感案件讨论上报制度没有按文件要求及时更新;个别律师所未在投诉处理制度中明确成立投诉处理小组及其组成人员;个别律师所在制度里面缺乏分配管理制度。

部分律师事务所没有明确具体的主任外出报告制度。

三是制度落实不到位。

如收案登记有错登、漏登的项目；个别律师所没有实行收结案电脑化管理；部分律师所没有明确合伙人职责分工。

部分律师所合伙人会议和全所会议召开的次数过少，会议记录内容过于简单，个别所的会议全部是学习记录，没有研究贯彻上级布置的工作、对所管理问题没有反映等。

四是档案标准化不够。

部分律师所对案件归档不重视，没有集中归档。

有的案件归档不够及时，有个别律师的案件结案后拖了两三年才归档。

有的案卷装订不够规范，部分案卷中没有质量监督卡，有些质量监督卡没有当事人签名，无备考表，收、结案表上无审批，档案封面填写潦草。

偶有发现个别案件使用废纸复印入档，传真纸入档，金属物未剔除干净。

顾问合同档案内容过于简单，没有相关记录或反映工作内容的材料。

五是公示制度存在瑕疵。

个别所律师相片下没有注明执业证号；新领证的律师迟迟未予公示；当事人须知没有更新，有的还写着旧城区和石湾区的投诉电话。

六是个别所台帐登记比较潦草。

如立案登记由各承办律师登记，登记项目不全，字迹无法辩认。

（二）律师所党建工作主动性不强。

律师所党支部主动开展党员活动的次数比较少,个别党支部的党员会议记录偏少。

三、改进建议

（一）建立实用性强的制度。

规章制度不是摆设，是做好律师所管理的基础与依据。

各律师所应认真学习相关文件，每当有与制度相关的文件下发后，应当月召开合伙人会议，讨论更新相关制度。

不要每年待检查时才统一更新。

各律师所可以参考其他所的制度建立本所制度，但要结合本所实际，不能生搬硬套。

建议各所将本所已建立的制度重新讨论，删除不符合本所实际的条款，根据相关法律法规及文件更新相应的制度，打造适合本所的12律师所规范化建设检查情况报告第2页一套规章制度。

（二）做好立（结）案登记。

各律师所应该由专人负责使用市律师统一发放的立案登记簿对案件进行登记，作为原始记录备查；同时建立电子档案登记，方便管理。

结案可直接在电脑进行登记，每年打印成纸质文件归档。

以上电脑记录要做好备份工作。

（三）尽量做好质量监督卡的回收。

因为新版的质量监督卡没有印回执，很多律师所也遇上当事人不配合的情况。

一是建议律师所尽量加强跟踪，回收质量监督卡；

二是可以使用去年下发的“送达回执“，由当事人登记签收。

（四）认真做好会议记录。

按考核办法要求,各律师所每年至少召开全所会议三次以上（年初布置工作、半年工作总结、年底工作总结），合伙人会议可以不限形式召开，但是必须做好记录,每年不少于四次。

每次会议结束，参会人员必须在会议记录本上签名。

（五）搞好文件的接收及传阅工作。

信息化建设已经渐有成效，现在各级司法行政机关及律师的发文基本以电子文件为主，建议各所安排专人负责收文，并组织传阅。

（六）重视业务档案归档。

律师业务档案是反映律师承办案件的真实记录，具有利用价值的资源。

建立科学、规范的业务档案的管理，对所的可持续性发展极为重要。

因此，要求各所按照司法部《律师业务档案立卷归档办法》和佛山市司法局《xx市律师事务所业务档案立卷归档和管理办法》，律师档案必须在结案后三个月内，交所档案员归档。

律师所可以借鉴其他律师所的提取归档保证金的做法，提留律师办案提成金作为归档保障，在档案归档后一并发放，督促律师及时将结案材料归档。

法律顾问档案内容除有聘请法律顾问合同、收费凭证外，还应有聘方基本情况介绍材料、办理各类法律事务（如起草规章、审查合同、参与谈判、代理解决纠纷、提供法律建议或法律意见、咨询或代书等）的记录和有关材料（如走访记录）、协议存续、中止、终止的情况、工作小结。

各所要把加强规范化管理，作为促进律师所健康发展的措施，按照广东省司法厅关于《加强律师队伍建设的决定》和《关于进一步加强律师事务所管理的意见》的要求，结合新颁布的《律师事务所管理办法》，完善律师事务所内部规章制度、建立健全各项管理机制，不断提高管理意识和管理能力，确保制度和政令执行的畅通。

我们将继续采取组织所主任外出参观学习、律师事务所之间互相学习交流、对行政人员进行培训等方式，进一步提高律师事务所规范化的管理工作。

附送：

律师服务社会管理创新理论文章

律师服务社会管理创新理论文章

律师服务社会管理创新理论文章20xx年4月12日全国律师协会下发了《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》，要求各地律师协会要在党和政府的领导下，找准律师服务社会管理创新的结合点，在完善社会管理格局中找准位置，引导广大律师开拓业务思路，发挥专业优势，积极服务党和政府的社会管理创新、服务经济组织和社会组织的社会管理创新。

意见要求各地律师协会要引导广大律师正确把握形势的新变化新特点，针对当前社会管理中存在的突出问题，研究律师行业服务社会管理创新，开创新形势下发挥律师工作职能作用的新思路和新举措。

这是对律师行业管理创新和律师服务社会管理创新提出的新要求和新课题。

这里，结合对社会管理创新相关文件的学习，就律师行业自身的管理创新与律师如何服务社会管理创新两个方面的问题，谈点肤浅的认识和想法。

一、律师行业自身的管理创新是律师服务社会管理创新的前提保障律师协会是两新组织，要想加强律师行业管理，引导律师更好地服务经济发展与社会稳定，服务社会管理创新，律师协会自身要转变观念，不断探索与改革，寓管理于服务，努力推进律师行业自身的管理创新。

近年来，在市司法局领导下，市律师协会按照律师“两结合”管理体制，不断完善协会民主管理、自律管理运行机制，努力推进律师业规范管理，相继制定了律师协会理事会、常务理事会议事规则，会长办公会议议事规则，会长值班制度和各专门委员会、业务委员会的工作规则，律师投诉违纪处理办法等一批行业规则，将律协各项工作纳入规范化、制度化的运行轨道，促进了全市律师业的健康发展。

但是，从党、政府和社会群众对律师行业的要求以及律师行业自身发展的需求来说，律师行业的管理创新，仍然任务艰巨，思想观念有待转变，相关认识有待提高。

（一）律师协会职能定位的再认识《律师法》规定了律师协会的主要职能是保障律师依法执业，维护律师的合法权益；总结、交流律师工作经验；制定行业规范和惩戒规则；组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核；组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核；对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉；法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。

《律师法》从维护律师的合法权益、律师协会是“律师之家”的着眼点规定了律师协会的职能，内容比较具体，但按照社会发展情况和律师业发展的新形势新特点来说，《律师法》关于律师协会的这一职能定位是有待于提炼和丰富。

律师协会作为律师行业的自律性自治性组织，其职能归纳起来说应该体现为四个方面的基本职能：

一是提高律师执业水平；

二是规范律师执业行为；

三是化解律师执业难题；

四是引导律师执业开展。

律师协会这四项基本职能，应该是律师协会存在的价值所在，也是评价律协工作成效的四个方面，更是律师协会职能发挥的“四个车轮”。

律师协会工作的开展和安排，律师行业管理创新与制度设计，均应围绕发挥律师协会的四项基本功能展开。

（二）改进律师行业管理方式律师协会以发挥四个方面的基本职能来引领决定工作目标和内容，其工作方式应该是按照来自律师行业的民意以及来自社会对律师业的需求，寓管理于服务，通过办理一件一件实事、好事，来谋划和推进律师行业的发展。

具体：

1、提高律师执业水平。

就是适应社会对律师服务质量和层次的要求，有针对性地组织律师进行业务学习与培训，或整合人才资源，不断提高法律服务的水平。

2、规范律师执业行为。

包括规范律师个人的执业行为与规范律师事务所执业行为两方面。

按照有所为有所不为的做法，进行职业道德、执业纪律教育，制定律师执业操作指引，制定律师事务所内部管理规范，制定律师事务所聘用人员规则、扶持帮带年轻律师指导意见、内部分配指导意见等，指导和规范律师个人的执业行为，规范律师事务所执业行为，使律师行业始终健康发展。

3、化解律师执业难题。

律师执业难题包括“三难”（会见难、取证难、阅卷难）的老大难问题，也包括律师行业发展遇到的更深层次的难题，如律师社会责任的公益性公共性无偿性特征与律师职业市场性之间的矛盾；如青年律师成长需要培养与扶持过程的客观规律性，与律师行业目前无相关良好扶持机制和资金保障的矛盾；如律师业作为现代服务业的集聚发展需要，与目前律师行业资源要素分化细化的矛盾，等等。

针对这些关系行业发展的难题，律师协会需要进行认真分析研究，努力找出化解难题的路径和方法。

4、引导律师执业开展。

律师执业开展需要依靠法律服务市场的调节，但因法律服务市场不完善，市场传导调节作用往往失灵和滞后。

律师执业开展，更需要在律师协会不断整合资源进行平台建设的前提下，改变服务方式，组团提供服务，12律师服务社会管理创新理论文章第2页主动提供服务。

组织和引导律师围绕加快转变经济发展方式这一主线，主动服务经济转型发展，服务经济社会建设；组织和引导律师主动参与社会矛盾化解，坚持在党和政府主导的维护群众权益机制中依法承担社会责任，协调各方利益关系，化解各类纠纷矛盾，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

通过引导律师改进执业理念，转变工作方法，实现律师行业的快速发展。

（三）以完善年度评价考核机制作为工作抓手律师协会围绕职能展开工作，改进管理方式，创新管理机制，一个重要的工作抓手就是对律师和律师事务所的执业建立完善的年度评价考核机制。

在律师协会对律师和律师事务所的执业进行不断规范与引导的基础上，对律师和律师事务所的执业进行年度考核，既是对律师和律师事务所执行行业管理规范与行业指导意见情况的检验，也是对律师和律师事务所执业行为的一种评价，可以起到事前风向标、事中指挥棒、事后校正器的作用。

对律师和律师事务所的执业建立全面和完善的年度评价考核机制，是律师行业管理创新的一项重要举措。

二、主动发挥律师职能作用是律师服务社会管理创新的基本方法律师在落实依法治国基本方略、推动民主法治进程，保障人权、保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，服务经济建设中发挥了不可替代的作用，成为一支建设中国特色社会主义、实现民族复兴不可或缺的力量。

律师工作的重要地位和作用以及律师工作取得的成绩，越来越得到党、政府和社会认同。

律师作为中国特色社会主义法律工作者的职能作用得到了有效的发挥，其内涵也在不断充实和丰富。

（一）律师发挥职能作用路径的再认识修订通过的《律师法》第二条规定：

“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

”这一规定包含了两方面的含义：

其一，律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

这个含义与国际上关于律师是自由职业者的定义接轨；其二，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

这个含义要求律师在维护当事人合法权益的同时，也应维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

这反映了律师职业的司法性、社会性。

然而，就对律师的地位作用的定位而言，《律师法》对律师的定位就是前者，即律师是“为当事人提供法律服务的执业人员”，后面的那三个“维护”并不是对律师职业群体社会地位的界定，而是前者定位衍生的要求。

《律师法》对律师的定位，局限于律师是提供专业服务的自由职业者的认识，对律师发挥职能作用的路径也局限地设定于为当事人提供法律服务过程中，这样的定位是有欠缺的。

随着社会发展，律师的服务范围已经从单一的诉讼业务延伸到为社会、经济生活各个方面提供法律服务。

凡是法律调整的对象，无论是国家的重大基础设施建设、环境保护、金融创新，还是涉及民生的教育、医疗、社会保障，无论是国内的经济社会发展方面的事务，还是国际贸易、涉外投资、知识产权保护、反倾销等，都是律师发挥职能作用的舞台。

律师职能作用的发挥，还体现在制度建设、行政执法、社会管理、公共产品公共服务提供、社会矛盾化解等多方面，如仍局限于“律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员”的认识，会束缚了律师社会功能和职能作用的发挥，也直接影响律师作为中国特色社会主义法律工作者的社会评价和职能定位。

可以说，随着律师业的发展，律师作为中国特色社会主义法律工作者的内涵已经得到了丰富和充实。

适应社会发展新形势新特点，律师法关于律师的定义有待修正。

律师是指依法取得律师执业证书，为社会提供的法律服务专业人员。

律师职责是维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

律师为社会提供的法律服务有两条路径：

一条是接受当事人委托，为其提供法律服务；另一条是主动通过接受政府购买、政府补贴以及无偿提供方式向社会提供。

其中，律师接受当事人委托为其提供法律服务，完全可以通过市场来调节，律师一般是被挑选、被聘请的情形；而通过接受政府购买、政府补贴以及无偿提供的方式提供法律服务的，则要求主动贴近社会经济发展的现实需求，服务经济转型升级，服务法治建设，服务社会管理，服务社会矛盾化解，服务社会困难群体或特殊群体，法律服务以公共服务供给形式积极主动供给。

（二）律师服务社会管理创新的具体做法

1、积极参与社会管理创新机制建设。

在做好政府法律顾问、企业法律顾问和社会组织法律顾问的基础上，引导律师主动参与政府管理决策、企业依法运营、市场主体公平竞争等方面的实践活动，增强法律顾问的作用。

发挥律师队伍中人大代表、政协委员的作用，及时向党委、政府及有关部门提出对策和建议。

2、积极参与社会风险评估机制和应急管理体系建设。

拓展律师工作向社会管理创新延伸的领域和方式，推进律师事务所与社会治安综合治理各部门的联动机制建设，积极推动律师参与社会各类矛盾纠纷的调处，发挥律师在重大、敏感案件和群体性事件处理中积极作用。

将预防和化解社会矛盾作为律师服务社会管理创新的重要内容。

3、积极参与专项法律帮助活动和法律援助工作。

积极为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题开展专项法律帮助活动。

扩展公益法律服务职能，主动向低收入家庭、失业人员、困难群众等社会弱势群体和特定群体开拓律师惠民法律服务的新途径和新举措，减免服务收费，切实维护群众合法权益。