正扬砖瓦厂预评价报告安全评估.docx
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正扬砖瓦厂预评价报告安全评估
JA2011FM025
正蓝旗上都镇正扬砖瓦厂
正蓝旗上都镇正扬砖瓦厂
安全预评价报告
赤峰市安源安全评价有限责任公司
资质证书编号：
APJ-（蒙）-310
报告完成日期：
2011年6月25日
正蓝旗上都镇正扬砖瓦厂
正蓝旗上都镇正扬砖瓦厂
安全预评价报告
法定代表人：
张才
技术负责人：
马广林
评价项目负责人：
刘炳军
报告完成日期：
2011年6月25日
声明
本评价报告依据国家、内蒙古自治区相关安全生产法律法规及标准规范进行编写，报告中的内容真实、有效，我公司对评价报告的结论负法律责任。
特此声明
法定代表人（签字）：
赤峰市安源安全评价有限责任公司
2011年6月25日
前言
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》的有关规定，受正蓝旗正扬砖瓦厂的委托，赤峰安源安全评价有限责任公司对该公司正蓝旗正扬砖瓦厂项目进行安全预评价。
评价报告内容包括：
1、编制说明；
2、建设项目概况；
3、危险、有害因素辨识与分析；
4、评价单元划分和评价方法选择；
5、定性、定量评价；
6、安全对策措施与建议；
7、预评价结论。
本评价项目按照《小型砖厂安全管理与监督检查规定》（安监总局令第39号）、《安全预评价导则》（AQ8002--2007）相关要求，根据《正蓝旗正扬砖瓦厂开发利用方案》（赤峰市金浩源地质技术有限责任公司2006年8月），采用预先危险性分析法（PHA）、安全检查表法（SCL）和作业条件危险性评价法（LEC），依据国家法律、法规和行业标准，结合该工程的特点，对该项目危险、有害因素的种类和危险、危害程度进行分析、预测，提出有针对性的安全技术措施，得出评价结论。
该项目安全预评价报告可作为该工程下一步设计、施工、开采生产、安全管理工作的参考依据，同时也可作为安全生产监督管理部门对该矿山项目“三同时”工作实施监督管理的重要内容之一。
在该项目的评价过程中，得到了正蓝旗正扬砖瓦厂有关领导、安全管理人员和相关技术人员的大力支持和协助，在此表示衷心感谢。
赤峰市安源安全评价有限责任公司
2011年6月25日
附件：
1、安全评价项目委托书
2、企业营业执照
3、采矿许可证（副本）
4、正蓝旗正扬砖瓦厂项目的批复
5、正蓝旗正扬砖瓦厂地形地质图
6、正蓝旗正扬砖瓦厂总平面布置图
7、正蓝旗正扬砖瓦厂开拓系统图
8、正蓝旗正扬砖瓦厂露天矿最终境界图
第1章编制说明
1.1评价依据
该项目的评价依据主要为国家有关法律、法规及部门规章，国家和行业标准、规范，金属非金属矿山的行业标准、规范以及该矿山的相关资料等。
1.1.1国家法律
1．《中华人民共和国安全生产法》
国家主席令[2002]第70号
2．《中华人民共和国矿山安全法》
国家主席令[1992]第65号
3．《中华人民共和国矿产资源法》
国家主席令[1996]第74号
4．《中华人民共和国劳动合同法》
国家主席令[2007]第65号
5．《中华人民共和国消防法》
国家主席令[2008]第6号
6．《中华人民共和国草原法》
国家主席令[2002]第82号
7．《中华人民共和国职业病防治法》
国家主席令[2001]第60号
1.1.2行政法规
1．《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
国发[2010]23号
2．《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
国发[2006]24号
3．《安全生产许可证条例》
国务院令[2004]第397号
4．《工伤保险条例》
国务院令[2010]第586号
5．《生产安全事故报告和调查处理条例》
国务院令[2007]第493号
6．《地质灾害防治条例》
国务院令[2003]第394号
7．《土地复垦规定》
国务院令[1988]第19号
1.1.3地方法规
1．《内蒙古自治区安全生产条例》
2005年5月27日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自2005年7月1日起施行。
2．《内蒙古党委、政府关于切实加强安全生产工作健全和完善“一岗双责”制度的通知》
内党发[2010]第8号
3．内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定
内蒙古自治区人大（含常委会）
内党发[2001]第63号
1.1.4部门规章
1．《中华人民共和国矿山安全法实施条例》
劳动部令[1996]第4号
2．《劳动防护用品监督管理规定》
国家安全生产监督管理总局令[2005]第1号
3．《生产经营单位安全培训规定》
国家安全生产监督管理总局令[2006]第3号
4．《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》
国家安全生产监督管理总局令[2007]第16号
5．《生产安全事故应急预案管理办法》
国家安全生产监督管理总局令[2009]第17号
6．《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》
国家安全生产监督管理总局令[2009]第20号
7．《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》
国家安全生产监督管理总局令[2011]第36号
8．《非煤矿山安全评价导则》
安监管技装字［2003］93号
9．《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》
安委办字[2005]48号
1.1.5国家标准
1．《金属非金属矿山安全规程》
GB16423—2006
2．《安全标志及其使用导则》
GB2894—2008
3．《安全色》
GB2893—2008
4．《呼吸防护用品的选择、使用与维护》
GB/T18664—2002
5．《工业企业总平面设计规范》
GB50187—1993
6．《企业职工伤亡事故分类》
GB6441—1986
7．《生产过程危险和有害因素分类与代码》
GB/T13861—2009
9．《工业企业噪声控制设计规范》
GBJ87—1985
10．《粉尘作业场所危害程度分级》
GB/T5817—2009
1.1.6行业标准
1．《安全评价通则》
AQ8001—2007
2．《安全预评价导则》
AQ8003—2007
3．《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》
AQ2007.3—2006
4．《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
AQ/T9002—2006
5．《金属非金属矿山排土场安全生产规则》
AQ2005—2005
1.1.7被评单位提供的相关资料
（1）安全评价委托书；
（2）正蓝旗正扬砖瓦厂项目的批复；
（3）《正蓝旗正扬砖瓦厂开发利用方案》（赤峰市金浩源地质技术有限责任公司2006年8月）；
（4）其他相关资料。
1.2评价目的
1、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为该项目初步设计提供科学依据，以利于提高本质安全程度。
2、应用系统工程的方法，正蓝旗正扬砖瓦项目中存在的危险有害因素进行分析，提出消除、预防和降低危险有害后果的措施，为建设项目的安全管理实现系统化、标准化和科学化提供依据和条件。
3、为安全生产监督管理部门实施监察、管理提供依据。
预评价的分析、评价结论和对策措施可为审批建设工程初步设计（含安全专篇）提供依据。
1.3评价范围
本报告评价范围是正蓝旗正扬砖瓦项目的开采系统、辅助设施、安全管理、劳动保护及职业危害防治等。
1.4评价程序
评价工作大体可分为三个阶段：
第一阶段为准备阶段，主要收集相关资料，进行初步分析，识别被评价系统中存在的危险、有害因素，结合该项目实际情况，划分评价单元，选择合理评价方法，并确定各个评价单元中具体评价内容；
第二阶段为实施评价阶段，运用确定的评价方法进行分析，提出相应的改进对策措施和建议；
第三阶段为报告书的编制阶段，主要是汇总第二阶段所得到的各种资料、数据，综合评价分析提出结论与建议，完成预评价报告书的编制。
本次安全预评价工作程序如图1-1所示。
图1-1安全预评价程序图
第2章建设项目概况
2.1建设单位简介
建设单位：
正蓝旗汪宜俊
项目名称：
正蓝旗正扬砖瓦
地址：
正蓝旗上都镇308线西（原建材厂）
法人代表：
汪宜俊
企业类型：
私营企业
开采矿种：
砖瓦用粘土
营业执照（证号：
152530600015214）
采矿许可证（证号：
152********15）
锡林郭勒盟正蓝旗正扬砖瓦厂现有职工15人，其中领导班子成员5名，专业技术人员5名，企业管理人员5名。
该公司拥有一套完善的行政管理机构。
2.2矿区自然条件
2.2.1地理位置与交通状况
正蓝旗正扬砖瓦厂，场区位于正蓝旗旗西约5km，行政矿区北距锡林郭勒盟正蓝旗，矿区北距锡林郭勒盟政府所在地锡林浩特市225km，南距河北省张家口市205km，交通比较方便。
2.2.2自然地理与经济概况
一、自然地理
海拔高度一般为1280～1350m，水系不发育。
气候属中温带半干旱大陆性季风气候，冬季寒冷，春季多风。
年平均气温1℃，年最高气温36℃，年最低气温可达-38.6℃。
年降雨量为342.4mm，多集中在7、8、9月份，年蒸发量1768．2咖，蒸发量远大于降雨量，故气候干燥，年均风速4.3m／s，最大风速可达22．3m/s，故风沙较大。
霜冻期为每年10月底至翌年的4月底，长达半年之久，冻土厚度达2～2.5m。
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），该区地震动峰值加速度（g）为0．05，比照《中国地震烈度区划图（1990）》对照烈度为6度。
勘查区地势较平坦，相对高差多小于60m，年降水量较少且地质构造相对简单，无山体滑坡、泥石流等地质灾害发生。
二、经济概况
矿区属牧区，居民以蒙古族为主，部分为汉族，地方经济以畜牧业为主，生活水平较低。
牲畜以绵羊、山羊为多，马、牛少量。
工业不发达，仅有简单的机械修配厂、皮毛加工厂等作坊式个体企业。
矿产资源主要为铜、铅、锌和煤炭。
近年随着矿产资源的开发，地方电力及交通运输等服务行业有所发展，为矿山的建设提供了良好的外部条件。
2.2.3气候水文资料
该矿区水系不发育，区内没有地表水。
居民饮用地下水，地下水水质满足《地下水水质标准》（GB/T14848—93）Ⅲ类标准。
该区属低山丘陵区，由于受阴山山脉和浑善达克沙地的影响，境内地貌类型较复杂，多见丘陵洼地、山前倾斜平原及堆积型沙丘。
海拔高度在1300m—1350m之间气候属大陆性季风气候，多沙尘，冬季寒冷，春节多风。
最高气温36℃；冬季寒冷，最低气温达-38.6℃；冰冻期达6个月，最大冻土深度超过2-2.5m。
平均降雨量342.4mm，累年最多风向为西北向，最大风速为22.3m/s。
2.3地质状况
2.3.1区域地质
本区位于内蒙古中部地槽褶皱系，爱力格庙-锡林浩特中间地块。
区域上基底构造以北东向线性褶皱构造为主，盖层构造以北东向、北北东向断裂及宽缓褶皱为主，并发育北东向火山—侵入岩。
一、地层
本区地层属华北底层大区，内蒙古草原（赤峰—哈尔滨）地层区，赤峰地层分区；中、新生界隶属滨太平洋地层区，大兴安岭—燕山地层分区乌兰浩特—赤峰地层小区。
出露的地层主要有侏罗系玛尼吐组和第四系。
1、侏罗系玛尼吐组
地层产状变化较大，倾角一般在50°以上，岩性有凝灰岩。
2、第四系（Q）
岩性主要为黄土及洪积砂石。
二、构造
本区位于内蒙古中部地槽褶皱系，地质构造比较简单。
主要表现为褶皱和断裂构造，褶皱构成本区地层以单斜为主要表现形式；断裂主要为北东向及北北东向断裂。
三、侵入岩
本区侵入岩主要为燕山早期花岗斑岩，主要见于矿区外北西一带。
四、矿产
区域上矿产资源不丰富，已知的矿产有钨、铁、铜等金属及非金属矿床，成因类型有热液型、沉积变质型、岩浆分异型。
2.3.2矿区地质特征
一、地层
矿区内出露的地层较为简单，为第四系风成砂和粘土。
二、构造
矿区褶皱构造不发育。
三、侵入岩
矿区内未见侵入岩。
四、矿体特征
更新统粘土分布于矿区大部。
五、矿床成因
该矿床属火山沉积型矿床。
2.3.3矿区水文地质
矿区内以裂隙水为主，层间孔隙水次之，主要由天然降水补给。
本矿床水文地质条件为裂隙充水型。
2.3.4环境地质
普查区地震活动较弱，以往无较高震级地震发生，根据《中国地震参数区划图》（GB-18306-2001）,该区地震动峰值加速度（g）为0.05，比照《中国地震参数区划图（1990）》对照烈度为6°，地壳相对稳定。
矿区及其周边地域为高原区内的丘陵地形，相对高差较小，本区又属较干旱的高原大陆型气候，生态环境极其脆弱，保护生态环境是矿山非常重要的一项工作。
区内地表水和地下水质良好，附近无污染源，随着矿体的开采，为保护好珍贵的水资源，要防止生产过程中人为的水污染。
矿区主要固体废弃物为采矿过程中产生的大量黄土，开采过程中要选择适当场地进行堆放。
堆放中既要注意防止水土流失，又要防止大气降水淋滤造成地下水污染；同时还要考虑崩塌、泥石流及矿山沙漠化的发生，所以应进行种草护坡，作相应的绿化，达到护坡及防止水土流失的目的。
矿山生产建造中噪声源较多，因此矿山生产过程中应尽量选购高效低噪的采矿及相关设备，强噪及强震设备要安装消声器及减震器。
矿区采空后会破坏地址体内部原有的力学平衡，可能引起地表沉陷。
所以在采掘中对采空塌陷区应及时回填，恢复植被。
该区降雨量稀少，但当矿山投入生产地下形成大面积采空区时，遇暴雨应防止滑坡等地质灾害的发生。
综上所述，矿区内裂隙不发育，地壳的稳定性较好。
初步确定矿区环境地质质量为Ⅰ类Ⅰ型。
2.3.5矿产资源储量
依据《正蓝旗正扬砖瓦厂储量简测说明书》（内蒙古赤峰市金浩源地质技术有限责任公司），推测矿体资源储量为10000m3，约500万块红砖。
2.4建设项目概况
2.4.1开采方式、生产规模、服务年限及工作制度
根据赤峰市金浩源地质技术有限责任公司2006年8月编制的《正蓝旗正扬砖瓦厂开发利用方案》可知：
开采方式：
露天开采
开拓方式：
直进式
生产规模：
1.00万立方米/年
服务年限：
2年
采矿方法：
分层台阶式
2.4.2开采范围的确定
矿区位于正蓝旗旗西约5km，采区面积：
0.002km2。
矿区标高：
1300m-1280m。
采深20米,根据采矿许可证，矿区范围由4个拐点控制，各拐点的坐标详见下表。
矿区范围各拐点坐标
X
Y
1
4680133.00
20411262.00
2
4680083.00
20411257.00
3
4680086.00
20411294.00
4
4680133.00
20411302.00
正蓝旗正扬砖瓦厂位于正蓝旗旗西约5km，行政区划隶属正内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗。
采石场总体布置是以采场为中心按方便生产原则布置：
工业场地主要为办公室和员工宿舍。
布置在矿区西南开采影响范围之外平缓地段，不受砂场开采影响。
工业场地布置防火等级二级，符合防火安全要求。
工业场地、采场周围设置挡水坝，防止洪水冲刷导致泥石流对环境进一步破坏。
露天开采境界的确定
开采
（一）圈定露天开采境界的原则
1、开采边界不得大于划定的开采范围。
2、平均剥采比小于经济剥采比。
3、在刨面上确定采场上部和底部边界。
（二）露天采场最终边坡要素
由阶段高度，阶段边坡角，清扫平台，安全平台，运输平台等组成最终边坡要素。
本设计采用阶段高度5米，阶段边坡角70°，最终平台5米，分一个阶段开采，开采尝试不大于5米，最终边坡角30°左右。
（三）工作面回采率
确定为90％的回采率。
（四）圈定露天开采境界
按矿体形状和开采深度确定采场的底平面，再根据最终边坡要素向外圈出开采境界。
2.4.3开采工艺及流程
本项目为石料开采，采场最大地表尺寸长58米，宽53米。
采场最大底部尺寸长44米，宽16米。
最大采深20米。
最终边坡角上盘70°，下盘70°，端帮70°。
开采使用机械开采，汽车运输。
一、开拓方式：
按矿体的自然地理条件选择由南东向北西处露天开采，开拓方案为直进式。
二、开采方式：
根据矿体构成要素，选择采矿方法为：
分层台阶式开采。
工作线垂直北东向布置，分层高度5.12m台阶坡面角度70°。
沿南东向北西开采。
露天采场底部水平，水能自动流出。
设计利用储量：
按采深20m计算，可利用储量为40000m3。
2.4.4主要设备设施
表2-2主要设备汇总表
序号
设备名称
单位
数量
备注
1
搅拌机
台
2
2
砖机
台
2
3
输送机
台
2
4
抽风机
台
3
合计
9
2.4.5安全设施投资
安全投资包括露天矿检测设备、安全教育培训费用、安全措施费用、劳动保护用品等。
安全设施投资详见表2-3；
表2-3安全设施投资明细
序号
项目
费用（万元）
备注
1
防护装置
10
3
安全教育培训等费用
2
4
事故应急费用
1.7
5
安全措施费用
2.5
6
劳动保护用品
2.5
合计
18.7
2.5安全管理
2.5.1矿山安全管理机构及人员配置
正蓝旗正扬砖瓦厂生产中各级领导牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作指导方针，把安全工作列为一切工作的总前提，对安全工作高度重视。
各级主管生产的领导（生产副矿长、生产副主任）坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，实行专业化与群众化管理相结合的原则，建立健全安全管理网络，成立安全生产委员会，统一领导全矿安全生产工作，定期解决安全生产上存在的重大问题，作出决策，组织实施。
正蓝旗正扬砖瓦厂成立了安全生产领导小组，任命张力为组长，王军任副组长。
下设安全生产检查组、安全用电及设备管理组、安全生产档案组，他们负责对矿山的安全工作进行监督、检查矿长对全矿山的安全生产工作负全面责任。
2.5.2安全管理制度及应急预案
正蓝旗正扬砖瓦厂建立、健全了《安全生产责任制》、《安全生产管理制度》、《生产安全事故报告和调查处理制度》等各项安全生产管理制度。
表2－4管理制度及操作规程一览表
序号
管理制度
序号
岗位职责及规程
1
安全生产责任制
1
危险物品储管人员岗位职责
2
安全生产管理制度
2
危险物品（火品）押运员岗位职责
3
设备安全管理制度
3
选矿厂、机修厂各项安全操作规程等
4
安全生产奖惩制度
5
职业病危害预防制度
6
企业安全生产通则
7
安全员例会制度
8
交接班制度
9
劳动防护用品管理规定
10
安全教育培训制度
11
安全检查制度
该公司已有生产安全事故应急救援预案如表2-5所示。
表2-5生产安全事故应急救援预案
1
安全生产事故综合应急预案
详细
2
火灾、中毒事故专项应急预案
详细
2.5.3劳动防护用品的发放情况
正蓝旗正扬砖瓦厂严格按照国家规定，购买合格的劳动防护用品。
并按规定定期为职工发放安全帽、工作服、胶靴、手套、口罩等劳动保护用品，为在噪声环境中工作的人员配备耳塞，冬季为职工发放防冻服装，夏季为职工发放防暑用品。
2.5.4安全投入情况
按照《高危行业企业安全生产费用财物管理暂行办法》（财企【2006】478号）的有关规定，正蓝旗正扬砖瓦厂按标准足额提取安全生产费用，并建立了《安全生产费用管理制度》，做到专款专用，为安全生产提供资金保障。
2.5.5安全警示标志
正蓝旗正扬砖瓦厂在采石场边界、边坡、总出入口及关键的设备、设施处均设置有安全警示标志。
2.5.6职业卫生检测
对有职业病危害的场所进行定期检测，主要检测项目有：
测尘、测噪声等，并制定详细的防治职业危害的具体措施。
1．矿山安全保健辅助设施
该矿山已建有较为完善矿山安全保健辅助措施，可满足需要。
第3章危险、有害因素辨识与分析
危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素，有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素。
对生产作业过程中的危险、有害因素辨识与分析是预评价的重要环节，也是预评价的基础。
矿山生产过程复杂，生产条件多变，涉及的危险、有害因素众多。
因此，必须选择适当的方法来辨识和分析危险、有害因素，为制定相关的防治措施奠定基础。
3.1主要危险、有害因素辨识方法
在生产过程中，由于地质情况和生产工艺的限制，危险、有害因素存在于生产活动的各个方面。
因此要对整个生产系统和辅助系统的各方面进行分析辨识。
1、对照分析法
对照分析法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察能力，借助其经验和判断能力，直观地对评价对象的危险因素进行分析的方法。
2、类比推断法
类比方法是利用相同或类似工程，作业条件的经验以及安全的统计来类比推断评价对象的危险因素。
对于那些相同的企业，它们在事故类别、伤害方式、伤害部位、事故概率等方面极其相近，作业环境的监测数据、尘毒浓度等方面也具有相似性，它们遵守相同的规律，因此新扩建工程项目依此辨识危险有害因素，具有较高的置信度。
3.2主要危险、有害因素辨识与分析
矿山开采过程中主要危险、有害因素的特征为：
具有较大的能量，一旦导致事故，往往造成严重伤害与损失；
在已基本上掌握露天开采矿山通常存在的危险源并不断探索的基础上，依据该项目《开发利用方案》的内容，根据建设项目选址、自然条件、周边环境、水文地质情况、建（构）筑物、安全管理系统、安全设施、开拓运输、主要设备设施、开采工艺过程、物料、特种设备等各方面情况，采用经验分析法，对正蓝旗正杨砖瓦厂露天开采系统的主要危险、有害因素进行识别与分析。
根据国家金属矿山事故统计和分析，以及相似矿山事故教训，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），该矿山在生产过程中存在的危险、有害因素主要有：
坍塌及滑坡、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、触电、火灾、粉尘、噪声和振动等。
3.2.1坍塌
斜坡上不稳定的岩（土）体在重力作用下沿一定滑动面（或滑动带）整体向下滑动的物理地质现象，称为滑坡。
由于边坡过陡、其岩土内含水量较大、岩石风化，以及岩层构造、地震影响等原因导致（坍）塌方的物理地质现象，称为坍塌。
在露天开采过程中，滑坡、坍塌往往造成严重危害，是露天开采过程中防治的重点。
露天矿在开采过程中，破坏了原岩内部的初始应力平衡，形成的人为边坡受岩体结构、地质构造、水文地质条件（地下水）、边帮存在时间及降雨、地震等因素的影响，会使其局部（或大部）失去稳定，产生边坡滑坡、塌落、倾倒、滚石等危害，造成安全事故。
该项目中可能发生滑坡与坍塌的地点主要为露天采场的工作帮和最终边坡、排土场。
可能导致滑坡、坍塌的主要影响因素有以下几个方面。
1．地下水对边坡稳定性的影响
地下水与地表水是威胁边坡稳定的重要因素之一，水进入边坡裂隙后，将对边坡岩（矿）体产生动力作用和浮托力作用，可能导致滑坡或加剧滑坡进程。
2．露天边坡上部风化层发生滑坡及坍塌的危险
岩石风化层的围岩稳固性、强度均不能与原岩边坡的稳固性相比，如最终边坡角过陡，再加上水的冲刷、搬运作用，而未进行预防，则露天采场顶部的边坡易发生变形、滑动，进而引发危险。
3．露天开采及边坡采掘接续时存在的风险
该矿采用自上而下的开采方式，一步台阶5m。
工作台阶总高度为
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